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1、中国草业可持续发展战略农业部草原监理中心农业部草原监理中心 2005.12 背景 主要研究内容九个专题 研究取得的成果 下一步的工作计划 目前中国草业的几个热点问题背背 景景 一、社会各界均十分重视一、社会各界均十分重视OO 领导重视领导重视：成立领导小组：杜青林部长任组长，尹成杰副部长、全国政协常委洪绂曾任副组长，农业部有关司局的负责人为成员OO 专家重视专家重视：成立专家领导小组：洪绂曾任组长，中国工程院院士任继周为总顾问，有关院士、知名专家为成员OO 各地重视各地重视：成立专门机构：有关省、区、市均专门成立相应机构，开展当地草业可持续发展战略研究 二、精心组织、认真研究二、精心组织、认真
2、研究 确定研究专题确定研究专题：制定了中国草业可持续发展战略研究提纲，确定了9个研究专题 明确研究目的：明确研究目的：各专题涉及中国草业可持续发展的重大关键性问题，从宏观和战略上开展研究，并从理论和实践上作出科学回答 组织专家学者：组织专家学者：来自草业、农业、生态、林业、经济、政策法律等领域的数百名专家学者参与了该研究backback九个研究专题九个研究专题& 总体战略 & 草地资源 & 草原生态 & 草业经济 & 草业科技教育 & 草业产业化发展 & 草原防灾减灾 & 草原保护建设重大工程 & 草业保障体系 一、 总体战略 (一)草业概念 草业以草为基础，进行保护、生产、加工和经营，获取生
3、态、经济和社会效益，具有相对独立性的产业 狭义的草业以草原为基础的草原畜牧业和草原保护建设 广义的草业涵盖草原畜牧业、草原保护建设、草资源管理、草及草产品生产、加工和经营、草业科技教育等众多领域 (二)中国草业发展现状 主要成就主要成就 ：n n 草原资源保护利用逐步规范草原资源保护利用逐步规范草原资源保护利用逐步规范草原资源保护利用逐步规范n n 草原保护与生态建设加快推进草原保护与生态建设加快推进草原保护与生态建设加快推进草原保护与生态建设加快推进n n 草业经济稳步发展草业经济稳步发展草业经济稳步发展草业经济稳步发展n n 草业科技不断进步草业科技不断进步草业科技不断进步草业科技不断进步
4、n n 草原灾害防控能力有所提高草原灾害防控能力有所提高草原灾害防控能力有所提高草原灾害防控能力有所提高 n n 草原政策法规日趋完善草原政策法规日趋完善草原政策法规日趋完善草原政策法规日趋完善 尽管已取得了很大成就，但草原退化尽管已取得了很大成就，但草原退化尽管已取得了很大成就，但草原退化尽管已取得了很大成就，但草原退化的情况仍未根本改观，草业发展整体水平仍的情况仍未根本改观，草业发展整体水平仍的情况仍未根本改观，草业发展整体水平仍的情况仍未根本改观，草业发展整体水平仍然较低，认识有待进一步提高，支持力度需然较低，认识有待进一步提高，支持力度需然较低，认识有待进一步提高，支持力度需然较低，认
5、识有待进一步提高，支持力度需要进一步加大。要进一步加大。要进一步加大。要进一步加大。 (三)草业发展的战略地位 z 维护国家生态安全维护国家生态安全 z 促进国民经济发展和保障食物安全促进国民经济发展和保障食物安全 z 构建社会主义和谐社会构建社会主义和谐社会 (四)草业发展面临的历史机遇 G政策保障：党中央、国务院和各级党委政府党中央、国务院和各级党委政府 高度重视高度重视G法律保障：草原法等相关法规草原法等相关法规相继完善出台G思想基础：科学发展观科学发展观G发展空间：国家高度重视食物安全和能源安国家高度重视食物安全和能源安 全全 G良好环境：全社会生态保护意识不断增强全社会生态保护意识不
6、断增强(五)草业可持续发展总体战略 %总体目标：总体目标：总体目标：总体目标：草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来 %阶段目标：阶段目标：阶段目标：阶段目标： 第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：2006-20102006-2010年年年年QQ 草原围栏面积达到草原围栏面积达到草原围栏面积达到草原围栏面积达到1 1亿公顷亿公顷亿公顷亿公顷QQ 改良草原达到改良草原达到改良草原达到改良草原达到40004000万公顷万公顷万公顷万公顷 QQ 人工种草保留面积达到人工种草保留面积达到人工种
7、草保留面积达到人工种草保留面积达到20002000万公顷万公顷万公顷万公顷QQ 牧草良种繁育基地达到牧草良种繁育基地达到牧草良种繁育基地达到牧草良种繁育基地达到6060万公顷万公顷万公顷万公顷 QQ 年产草种年产草种年产草种年产草种1818万吨万吨万吨万吨QQ 新建草原自然保护区新建草原自然保护区新建草原自然保护区新建草原自然保护区1010处处处处 QQ 禁牧、休牧和轮牧面积达到禁牧、休牧和轮牧面积达到禁牧、休牧和轮牧面积达到禁牧、休牧和轮牧面积达到1.31.3亿公顷亿公顷亿公顷亿公顷QQ 家畜超载下降到家畜超载下降到家畜超载下降到家畜超载下降到25%25% QQ 草业及相关行业经济产值草业及
8、相关行业经济产值草业及相关行业经济产值草业及相关行业经济产值40004000亿元亿元亿元亿元 QQ 从事草业及相关行业的劳动力从事草业及相关行业的劳动力60006000万人万人 第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：2011-20202011-2020年年年年n n 草原围栏面积达到草原围栏面积达到草原围栏面积达到草原围栏面积达到1.51.5亿公顷亿公顷亿公顷亿公顷n n 改良草原达到改良草原达到改良草原达到改良草原达到60006000万公顷万公顷万公顷万公顷 n n 人工种草保留面积达到人工种草保留面积达到人工种草保留面积达到人工种草保留面积达到30003000万公顷万公顷万公顷万公顷n
9、n 牧草良种繁育基地达到牧草良种繁育基地达到牧草良种繁育基地达到牧草良种繁育基地达到8080万公顷万公顷万公顷万公顷 n n 年产草种年产草种年产草种年产草种3030万吨万吨万吨万吨n n 新建草原自然保护区新建草原自然保护区新建草原自然保护区新建草原自然保护区3030处处处处 n n 禁牧、休牧和轮牧面积达到禁牧、休牧和轮牧面积达到禁牧、休牧和轮牧面积达到禁牧、休牧和轮牧面积达到2.62.6亿公顷亿公顷亿公顷亿公顷n n 家畜超载下降到家畜超载下降到家畜超载下降到家畜超载下降到10%10% n n 草业及相关行业经济产值草业及相关行业经济产值草业及相关行业经济产值草业及相关行业经济产值600
10、06000亿元亿元亿元亿元 n n 从事草业及相关行业的劳动力从事草业及相关行业的劳动力80008000万人万人 第三阶段：第三阶段：第三阶段：第三阶段：2021202120502050年年年年草原植被恢复、生态环境趋于良性循环、草业健康发展草原植被恢复、生态环境趋于良性循环、草业健康发展草原植被恢复、生态环境趋于良性循环、草业健康发展草原植被恢复、生态环境趋于良性循环、草业健康发展(六)草业战略布局 北方干旱半干旱草原区：蒙、陕、宁、甘、：蒙、陕、宁、甘、：蒙、陕、宁、甘、：蒙、陕、宁、甘、新、黑、吉、辽、冀、晋新、黑、吉、辽、冀、晋新、黑、吉、辽、冀、晋新、黑、吉、辽、冀、晋1010省、区
11、省、区省、区省、区 ，草原面积，草原面积，草原面积，草原面积1719217192万公顷万公顷万公顷万公顷 青藏高寒草原区：青、藏、川、滇、甘等：青、藏、川、滇、甘等：青、藏、川、滇、甘等：青、藏、川、滇、甘等5 5个个个个省、区，草原面积省、区，草原面积省、区，草原面积省、区，草原面积1370313703万公顷万公顷万公顷万公顷 东北华北湿润半湿润草原区：京、津、黑、：京、津、黑、：京、津、黑、：京、津、黑、吉、辽、晋、冀、鲁、豫、陕等吉、辽、晋、冀、鲁、豫、陕等吉、辽、晋、冀、鲁、豫、陕等吉、辽、晋、冀、鲁、豫、陕等1010省、区、市，省、区、市，省、区、市，省、区、市，草原面积草原面积草原
12、面积草原面积27882788万公顷万公顷万公顷万公顷 南方草山草地区：川、贵、渝、滇、桂、苏、：川、贵、渝、滇、桂、苏、：川、贵、渝、滇、桂、苏、：川、贵、渝、滇、桂、苏、浙、皖、湘、鄂、赣、琼、粤、闽、沪等浙、皖、湘、鄂、赣、琼、粤、闽、沪等浙、皖、湘、鄂、赣、琼、粤、闽、沪等浙、皖、湘、鄂、赣、琼、粤、闽、沪等1515省、省、省、省、区、市，区、市，区、市，区、市，草原面积草原面积61216121万公顷万公顷 城市绿化区：大中小城市及城镇：大中小城市及城镇：大中小城市及城镇：大中小城市及城镇 战略布局战略布局 (七)战略重点 加快实施八大战略：加快实施八大战略： 草原资源保护战略草原资源保
13、护战略 草原生态建设战略草原生态建设战略 草业经济发展战略草业经济发展战略 草业科技教育发展战略草业科技教育发展战略 草产业化发展战略草产业化发展战略 草原防灾减灾战略草原防灾减灾战略 草原保障体系发展战略草原保障体系发展战略 草业重大工程战略草业重大工程战略 二、草地资源二、草地资源FF 系统介绍我国草地资源状况类型资源、植物资源、动物资源、环境资源、水资源FF 详细论述我国草原资源的战略地位农业基础资源的组成部分、生物多样性的基因库、草食家畜重要饲料来源、牧区和少数民族地区重要的生产资料、生态环境保护的“绿色卫士” 等FF 认真分析草原资源保护与利用的取得成就与存在的问题FF 科学提出草原
14、资源保护和发展的思路三、草原生态三、草原生态n n介绍介绍介绍介绍我国草原生态的功能、现状、和我国草原生态的功能、现状、和 保护建设工作保护建设工作n n确定确定确定确定我国草原生态总体发展我国草原生态总体发展 战略，划定了战略，划定了5 5个生态功能区：个生态功能区： 西部区西部区西部区西部区 北方温带区北方温带区北方温带区北方温带区 农牧交错区农牧交错区农牧交错区农牧交错区 北方平原农区北方平原农区北方平原农区北方平原农区 南方地区南方地区南方地区南方地区n n提出提出提出提出我国草原生态我国草原生态 建设的对策与建议建设的对策与建议 四、草业经济四、草业经济草业经济：以草地为基础和介质进
15、行的生产、加工、经营、贸易等一系列经济活动草业经济现状：新兴产业经济，潜力大草业经济地位：国民经济发展的新增长点，有效保障食物安全、生态安全 ，农牧民增收的重要渠道 草业经济发展战略：牧区、半农半牧区、农区、城市四大类区域草业经济的发展战略 五、草业科技教育五、草业科技教育 我国草业科技教育发展历程我国草业科技教育发展历程萌发、兴萌发、兴起、形成、快速发展、完善提高阶段起、形成、快速发展、完善提高阶段 我国草业科技教育现状我国草业科技教育现状形成比较完整形成比较完整的科技教育体系，建立了新的草业科学理论，的科技教育体系，建立了新的草业科学理论，草业科技研究蓬勃发展草业科技研究蓬勃发展 我国草业
16、科技教育发展对策和措施我国草业科技教育发展对策和措施提高思想认识、深化科技体制改革、加大资金投入、加强理论技术研究、建立科技创新体系、加强人才培养、加速成果转化、创造良好环境、扩大国际合作、加强管理六、草业产业化发展六、草业产业化发展uu 草种业uu 牧草种植业 uu 草产品加工业uu 草坪业uu 特色产业草原旅游业，草原药用植物产业、草原健康食品产业等 分别介绍各产业的现状、问题、国内外对比和战略措施等 七、草原防灾减灾七、草原防灾减灾% 草原灾害草原灾害指由于环境因素、生物因素等导致草原发生的经济、生态和社会的灾难，依据其主要动因可分为环境灾害和生物灾害% 环境灾害环境灾害包括旱灾、雪灾、
17、风沙、荒漠化、火灾等% 生物灾害生物灾害包括鼠害、虫害、病害、毒草害等 分析了各灾害的发生规律和特点，并针对目前存在的问题，制定了我国草原防灾减灾战略 八、草原保护建设重大工程八、草原保护建设重大工程S S退牧还草工程退牧还草工程 S S人工饲草地建设工程人工饲草地建设工程S S南方草地开发工程南方草地开发工程 S S牧草种子工程牧草种子工程S S草原灾害防治工程草原灾害防治工程 S S草原保护支持体系建设工程草原保护支持体系建设工程 S S风沙源治理工程风沙源治理工程S S草原自然保护区建设工程草原自然保护区建设工程 论述了实施该工程的必要性和建设现状，提出下一步的建设内容与任务，并进行了投
18、资概算和效益、风险分析。九、草业保障体系九、草业保障体系ZZ 政策法制保障 ZZ 资金投入保障 ZZ 科技与教育保障 ZZ 监测预警保障 ZZ 监督管理保障 backback战略研究取得的主要成果（一）战略研究取得的主要成果（一） JJ 明确了新时期草业的战略地位明确了新时期草业的战略地位： 维护生态安全维护生态安全 、促进经济发展、构建和谐社会、促进经济发展、构建和谐社会 JJ 理清了草业可持续发展的战略思路理清了草业可持续发展的战略思路：zz 坚持理论指导：邓小平理论、：邓小平理论、“ “三个代表三个代表” ”思想和中华人民共和国草原法思想和中华人民共和国草原法zz 遵循两个规律：自然规律
19、和经济规律：自然规律和经济规律zz 正确处理三方面关系：经济社会发展与生：经济社会发展与生态建设的关系，生态、生产和生活之间的关系，态建设的关系，生态、生产和生活之间的关系，草原保护建设与合理利用的关系草原保护建设与合理利用的关系 zz 实现三个转变：草业经济增长方式的转变，：草业经济增长方式的转变，草原畜牧业生产方式，农牧民生活方式的转变草原畜牧业生产方式，农牧民生活方式的转变 主要成果（二）主要成果（二）JJ 提出了草业可持续发展的战略方针提出了草业可持续发展的战略方针： 科学规划、有效保护、加快建设、永续利用 JJ 确立了草业可持续发展的战略目标确立了草业可持续发展的战略目标： 草原绿起
20、来、草业强起来、农牧民富起来JJ 提出了草业发展的战略措施提出了草业发展的战略措施： 进一步确立草业在国民经济和生态建设中重要地位，深入贯彻落实草原法，加快建立草业多元投入机制，完善支持草业发展的政策体系，大力促进草业科技进步，积极推进草业经济增长方式转变，加快发展草地农业。JJ提出了草业可持续发展战略重点提出了草业可持续发展战略重点： 草原资源保护保护优先、开发有序、控制不合理利用 草原生态建设全面保护、重点建设、合理利用 草业经济发展使草业经济成为牧区的支柱产业、半农半牧区的主导产业、农区的重要经济增长点、城市发展的新亮点 草业科技教育发展实施科教兴草和人才强草战略，增强自主创新能力和科技
21、成果转化能力，提升产业整体技术水平 主要成果（三）主要成果（三）JJ草业可持续发展战略重点（续）草业可持续发展战略重点（续）： 草业产业化发展推动草种业、牧草种植业、推动草种业、牧草种植业、草产品加工业、草坪业等草业主体产业的快速可持续草产品加工业、草坪业等草业主体产业的快速可持续发展，带动草业特色产业发展发展，带动草业特色产业发展 草原防灾减灾以防为主、防治结合以防为主、防治结合 草业保障体系发展建立健全相应的政策法建立健全相应的政策法规、科技教育、资金投入、草原监理监测等草业保障规、科技教育、资金投入、草原监理监测等草业保障体系体系 草原重大工程抓好退牧还草、风沙源治理、抓好退牧还草、风沙
22、源治理、草原灾害防治、草原自然保护区建设、优质饲草料基草原灾害防治、草原自然保护区建设、优质饲草料基地建设、南方草地开发利用、优良草种繁育体系建设、地建设、南方草地开发利用、优良草种繁育体系建设、草原保护支持体系建设等重大工程草原保护支持体系建设等重大工程 backback下一步工作计划下一步工作计划 BB 继续深化战略研究继续深化战略研究结合国家宏观发展政结合国家宏观发展政结合国家宏观发展政结合国家宏观发展政策和策和策和策和 “ “十一五十一五十一五十一五” ”发展规划，继续完善战略研究相关发展规划，继续完善战略研究相关发展规划，继续完善战略研究相关发展规划，继续完善战略研究相关内容，使其更
23、科学，更符合国家改革发展的形势，内容，使其更科学，更符合国家改革发展的形势，内容，使其更科学，更符合国家改革发展的形势，内容，使其更科学，更符合国家改革发展的形势，和推进草业可持续发展的需要和推进草业可持续发展的需要和推进草业可持续发展的需要和推进草业可持续发展的需要 BB 加强理论成果的宣传加强理论成果的宣传将研究成果整理出将研究成果整理出将研究成果整理出将研究成果整理出版，扩大社会影响。组织专门的宣传报道，请有关版，扩大社会影响。组织专门的宣传报道，请有关版，扩大社会影响。组织专门的宣传报道，请有关版，扩大社会影响。组织专门的宣传报道，请有关领导和专家发表理论文章，形成良好的舆论氛围。领导
24、和专家发表理论文章，形成良好的舆论氛围。领导和专家发表理论文章，形成良好的舆论氛围。领导和专家发表理论文章，形成良好的舆论氛围。向有关领导和部门汇报，争取对草业的重视和支持向有关领导和部门汇报，争取对草业的重视和支持向有关领导和部门汇报，争取对草业的重视和支持向有关领导和部门汇报，争取对草业的重视和支持 BB 积极应用研究成果积极应用研究成果努力将战略研究的成努力将战略研究的成努力将战略研究的成努力将战略研究的成果用于指导草业发展及草原保护与建设实践，增强果用于指导草业发展及草原保护与建设实践，增强果用于指导草业发展及草原保护与建设实践，增强果用于指导草业发展及草原保护与建设实践，增强宏观指导、科学决策的能力宏观指导、科学决策的能力宏观指导、科学决策的能力宏观指导、科学决策的能力 backback目前中国草业的几个热点问题目前中国草业的几个热点问题n n 草地农业：以土地植物动物动植物产品生产为主干的农业系统，是生态农业的一种形式，其产品包括自然景观、草产品和动物产品n n 禁牧、休牧、轮牧：作为工程的一项主要措施，需要总结经验、分析问题、完善制度、稳步推进n n 草原载畜量核定：实现草畜平衡thankthank谢 谢
