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1、欧盟新化学白皮书欧盟新化学白皮书(reach)对台湾化工产对台湾化工产业的冲击与机会业的冲击与机会一、REACH（for the Registration, Evaluation and Authorisation of CHemicals）簡介二、 REACH在國際上引起的連動三、 REACH對台灣各化工次產業衝擊分析四、從台灣角度看機會五、因應REACH台灣的作法六、結論Outline 目的：維護人類健康與環境保護，維持與提昇歐盟化學工業競爭力 2012年前將歐盟3萬多種化學品納入，登記（Registration， 80%）、）、評估（Evaluation，15%）與授權管制（Author
2、ization，5%）的三個管理監控系統 歐盟企業共需支付約21億歐元檢測費用(每個化工產品基本平均測試費8.5萬歐元) REACH簡介REACH觀念的導入基礎 Preventing and reducing emissions of chemicals into Preventing and reducing emissions of chemicals into environment and protecting workers and consumers from environment and protecting workers and consumers from exposur
3、es to chemicals exposures to chemicals Classification, packaging and labeling of dangerous substances Classification, packaging and labeling of dangerous substances Exposure controls through emission limits or best available use Exposure controls through emission limits or best available use practic
4、es, allowing for considerable national or local flexibilities practices, allowing for considerable national or local flexibilities Chemical specific controls, usually not allowing for the same Chemical specific controls, usually not allowing for the same level of national and local flexibilities lev
5、el of national and local flexibilities Directive 92/32/EEC 7th amendment of Dir. 67/548 Directives 1999/45/EC on classification, packaging and labelling of dangerous preparations Regulation (EEC) 793/93 on the evaluation and control of existing chemical substances. Directives 76/769/EEC on the restr
6、ictions of marketing and use of chemical substancesAll these are based on Article 100a of the Treaty of Rome ensuring the aims of preserving the internal market and high level of protection of humans and the environment 1998 - Recognizing the need for a review of the current chemicals legislationRec
7、ognizing the need for a review of the current chemicals legislationJune 1999 - Formal Council ConclusionsFormal Council ConclusionsFebruary 2001- Commission White Paper outlining a Future Chemical PolicyCommission White Paper outlining a Future Chemical Policy REACH之沿革Sustainable DevelopmentSustaina
8、ble DevelopmentA strategy for obtaining a sustainable use of chemicals within one generation, i.e., within 20 years with the objective of ensuring “a high level of protection of humane health and the environment. Protection of humane health and the environmentProtection of humane health and the envi
9、ronment The reversal of the burden of proof so that industry has to demonstrate The reversal of the burden of proof so that industry has to demonstrate safety.safety. Precautionary principle implies that few substances permitted onto the Precautionary principle implies that few substances permitted
10、onto the market.market. Encourage substitution from high-risk substances to less dangerous Encourage substitution from high-risk substances to less dangerous substances.substances. Overriding goal of sustainable development. Overriding goal of sustainable development. Registration and testing deadli
11、nes for marketing substances tightened. Registration and testing deadlines for marketing substances tightened. Ensure the efficient functioning the internal market and stimulating innovation Ensure the efficient functioning the internal market and stimulating innovation and competitiveness in the ch
12、emical industry.and competitiveness in the chemical industry. The white paper details subsidiary objectives of promotion of non-animal The white paper details subsidiary objectives of promotion of non-animal testing, promoting the chemical safety debate at the international level and testing, promot
13、ing the chemical safety debate at the international level and ensuring compliance with the WTO regime.ensuring compliance with the WTO regime.White paper conveys “Fear and Hazard”REACH之沿革(續) 歐盟執委會歐盟執委會20032003年年1010月月2929日正式通過修正草案條文日正式通過修正草案條文， 20052005年年1010月初完成月初完成1010個委員會審查程序後個委員會審查程序後， 20052005年
14、年1111月月1515日召開日召開REACHREACH法案全院辯論會法案全院辯論會 20052005年年1111月月1717日召開全會日召開全會，一讀審查通過一讀審查通過REACHREACH法案法案 20052005年年1212月月1313日歐盟部長理事會於競爭力理事會會議審查通過新修日歐盟部長理事會於競爭力理事會會議審查通過新修 正草案正草案，完成完成REACHREACH法案一讀立法程序法案一讀立法程序 將取代現行有效的40個法律文件，作為歐盟未來管理化學品的法源依據 歐盟境內製造商或進口商其化學品年產量或進口量達1公噸以上者，須向歐洲 化學品管理總署(European Chemical A
15、gency, Helsinki, Finland)中央資料 庫登記化學品之性質使用及安全處置相關資訊 審查方面，則由各會員國主要權責機關負責審查有關登記申請案，及動物試驗 必要性的核准 在核准程序上，僅限於致癌突變及對生殖系統或功能有不利影響，或在人體或 環境累積受到高度關切時，始適用之 若化學品因上市所衍生的社會及經濟利益大於風險評估時，且無其他替代物或 方案時，始能核准特殊用途授權 19811981年以前上市者年以前上市者，稱為現有化學品稱為現有化學品 (Existing Chemicals) (Existing Chemicals) ，約約100,00100,00 餘種餘種， 19811
16、981年以後者稱為新化學品年以後者稱為新化學品 (New Chemicals) (New Chemicals) ，約約4,3004,300餘種餘種 新化學品依現有規範新化學品依現有規範，其風險評估其風險評估，由各會員國主管機關自行負責由各會員國主管機關自行負責，有有 程序緩慢程序緩慢，累贅累贅，且且耗費資源耗費資源的傾向的傾向 現有制度並未鼓勵具安全性的新化學品的研發與創新現有制度並未鼓勵具安全性的新化學品的研發與創新 預計在預計在20062006年秋天年秋天，歐盟議會與理事會完成共同決定立法程序歐盟議會與理事會完成共同決定立法程序，執委執委 會預定法案生效實施日期將在會預定法案生效實施日期將
17、在20072007年春天年春天，再加上歐洲化學品管理總再加上歐洲化學品管理總署署 籌備運作歐洲化學品管理總署尚需籌備運作歐洲化學品管理總署尚需1 1年年， REACHREACH法案相關的施行細則及規範等法案相關的施行細則及規範等，預計將自預計將自20082008年起適用實施年起適用實施REACH之近期發展透過供應鏈提供之資訊(第IV章)授權(第VII章)管制內容管制內容廠商製造廠商製造、進口進口、或流通於市場上之或流通於市場上之化學物質化學物質、混合物或下游產品混合物或下游產品評估(第VI章)實施(第XIV章)會員國主管機關(第XII章)歐盟化學署(第IX章)分類與登入目錄(第X章)資料共享與
18、避免不必要的試驗(第III章)限制(第VIII章)登記(第II章)下游用戶(第V章)製造商製造商 / / 進口商進口商 / / 下游用戶下游用戶為保証製造商為保証製造商，進口商和進口商和下游用戶在生產下游用戶在生產、進口進口、於市場於市場流通或使用該物質時流通或使用該物質時，能確定其能確定其物質不會對人體健康和環境造成不物質不會對人體健康和環境造成不利的影響利的影響REACH規章鳥瞰(Overview)REACHREACH系統系統三要點三要點數量數量比例比例數量規定數量規定備註備註登記登記(Registration)(Registration)80%1 1公噸以上即要登記公噸以上即要登記登記資
19、料包含：1.化學物質特性的資訊與資料化學物質特性的資訊與資料2.2.用途和人體環境的暴露用途和人體環境的暴露3.3.預擬產量預擬產量4.4.化學物質分類的計劃化學物質分類的計劃5.5.安全資料表安全資料表6.6.用途的初步風險評估用途的初步風險評估7.7.計劃的風險管理措施計劃的風險管理措施評估評估(Evaluation)(Evaluation)15%1.100-1,0001.100-1,000公噸即要評估公噸即要評估2.2.低低於於100100公公噸噸而而有有安安全全使使用用疑慮者疑慮者評估由主管機關執行，主要針對長期暴露的效應加以測試授權管制授權管制(Authorization)(Auth
20、orization)5%引起高度關切重視化學物質需要得到主管機關的特別許可才可使用或銷售REACH規定簡介-實行要點實行要點與MSDS不同之處生產或進口的化學物質數量1-10公噸10-100公噸100-1,000公噸超過1,000公噸檢測方式應測試該化學物質的物化性、毒物和環境毒物特性檢測可因正當的理由而免除但僅適用於既存的化學物質適用於第一級(level 1)測試適用於第二級(level 2)測試測試項目基礎配套測試長期測試新化學物質第一級測試新化學物質第二級測試測試費用85,00085,000無法評估無法評估250,000250,000325,000325,000資料來源：歐盟白皮書單位：
21、歐元既有化學品評估方式費用表 化學品進出口量之檢驗標準 REACH規定簡介-檢驗標準與費用檢驗標準與費用檢驗項目繁瑣檢驗項目繁瑣檢測費用驚人檢測費用驚人REACH之內涵與規範技術檔案技術檔案(Dossiers)8化學品安全報告化學品安全報告(CSR)產量產量1公噸之化公噸之化學物質學物質產量產量10公噸之公噸之化學物質化學物質登記廠商必要資登記廠商必要資訊訊人類健康危險評人類健康危險評估估 化學物質基本資化學物質基本資料料物化性質之人類物化性質之人類健康危險評估健康危險評估 製造與使用化學製造與使用化學物質之資訊物質之資訊 環境危險評估環境危險評估 安全資料表安全資料表 (SDS)PBT和和v
22、PvB化化學物質評估學物質評估 物化性質物化性質 是是毒物特性毒物特性暴露量評估暴露量評估 環境毒物特性環境毒物特性風險性評估風險性評估 ProcessingTargetObject廠商主管機關化學物質登記資料測試計劃危險化學物 質主管機關許可證明登記Registration評估Evaluation授權管制Authorization中央資料庫化學物質的資料資料來源：工研院IEK計畫(2005/12)化學物質(Substances)生產廠商/貿易商輸歐成本增加成本增加，與歐盟生產廠商負擔相同與歐盟生產廠商相較，輸非歐盟地區產品競爭力較高輸歐產品需進行額外之測試與負擔登記費用生產或進口超過1公噸/
23、年，即需進行登記REACH對化學物質生產廠商之影響聚合物(Polymer)生產廠商/貿易商與歐盟生產廠商相較，產品成本增加成本增加，競爭力降低我國聚合物生產廠商若使用非歐盟之原料單體生產， 則需對該原料單體進行登記 歐盟聚合物生產廠商若使用當地原料單體生產，則可取得該原料單體之相關數據，故不需進行登記聚合物免除登記， 惟 聚合物中之單體含量2%，且總量超過1公噸/年，則需進行登記REACH對聚合物生產廠商之影響下游產品(Articles)生產廠商/貿易商歐盟廠商競爭力降低，鼓勵歐盟下游產品生產廠商至海外生產鼓勵歐盟下游產品生產廠商使用當地生產之原物料歐盟下游產品生產廠商須按法規使用已登記之物質
24、，但非歐盟廠商(我國)不受限制歐盟使用之物質即使會釋放，但若已登記，則不需再進行登記，但不適用於非歐盟廠商(我國)下游產品不受限制， 惟 使用危險物質用量超過1公噸/年，且會釋放，則需進行登記REACH對下游產品生產廠商之影響REACH的影響在國際上的回應Strategic Approach to International Chemical Management (Strategic Approach to International Chemical Management (SAICMSAICM): ):UNEP Chemicals is the center for all chemic
25、als-related activities of UNEP Chemicals is the center for all chemicals-related activities of the United Nations Environment Programme. the United Nations Environment Programme. Goal: to make the world a safer place from toxic chemicals. Goal: to make the world a safer place from toxic chemicals. S
26、AICMSAICM is originally proposed in February 2002 by is originally proposed in February 2002 by UNEP Governing Council.UNEP Governing Council.Goal: to further develop a strategic approach and endorsed as a foundation Goal: to further develop a strategic approach and endorsed as a foundation for such
27、 an approach the IFCS Bahia Declaration and Priorities for Action for such an approach the IFCS Bahia Declaration and Priorities for Action Beyond 2000. Beyond 2000. Rio Earth Summit Declaration in 1992Rio Earth Summit Declaration in 1992Rotterdam Convention in 1998: Trade in hazardous chemicalsRott
28、erdam Convention in 1998: Trade in hazardous chemicalsStockholm Convention in 2001: Persistent organic pollutantsStockholm Convention in 2001: Persistent organic pollutantsBangkok Convention in 2003: Risk assessment of chemicalsBangkok Convention in 2003: Risk assessment of chemicalsVienna Conventio
29、n in 2005: Finalization of comprehensive global strategyVienna Convention in 2005: Finalization of comprehensive global strategyDubai Covention in 2006: A new global initiative aimed at making chemicals Dubai Covention in 2006: A new global initiative aimed at making chemicals safer for humans and t
30、he planet safer for humans and the planet APEC CDGS, Ha Noi, Niet Nam in 2006: REACH is the issue!APEC CDGS, Ha Noi, Niet Nam in 2006: REACH is the issue!REACH的影響在國際上的回應What Taiwan Proposed?對於歐盟推動REACH新化學品政策的理念，包括保護環境和人類健康、推廣非動物試驗、增加產業透明度及符合歐盟在WTO下的國際義務等訴求，予以高度肯定。 在致力於增加透明度的同時，亦應兼顧對機密性商業資料的保護；對於符合機密
31、性資訊的條件，其標準不應太過嚴苛，以避免傷害企業之商業利益。以一種化學品、登記一次的精神，准許業者籌組協會並向歐盟提出相關資訊，除進一步促進透明化、避免重複及不必要的登記與測試外，並可降低對於中小企業營運的衝擊。 如何保證未來REACH實行後，評估標準與授權方式的明確規範、一致化（確保歐盟各國執行的統一性），將是很重要的議題。請歐盟明定一致性的規範，以免因標準上的落差，導致非歐盟廠商付出額外成本。 許多非歐盟國家囿於技術層次不高，製造時仍須添加某些歐盟禁用之危害物質，若無法獲得生產技術上的協助，則恐構成某種程度上的技術性貿易障礙。請歐盟避免技術性貿易障礙的產生，並給予開發中國家提供必要技術上協
32、助，如技術移轉或合作生產等。REACH的影響在國際上的回應建議歐盟廣為接納國外合格認證機構出具之檢測証明建議歐盟廣為接納國外合格認證機構出具之檢測証明，以避免特定單位壟斷以避免特定單位壟斷，並降低廠商並降低廠商等候的時程等候的時程。 建議歐盟降低登記與評估費用建議歐盟降低登記與評估費用，並縮短登記時程以有效降低衝擊並縮短登記時程以有效降低衝擊。 建議歐盟宜與亞太地區國家就化學相關產品規範溝通建議歐盟宜與亞太地區國家就化學相關產品規範溝通，並提供技術協助以促進雙贏機會並提供技術協助以促進雙贏機會。 應透過類似如應透過類似如APECAPEC會議會議，就近瞭解美日韓等國家對就近瞭解美日韓等國家對RE
33、ACHREACH的態度及對策的態度及對策。藉由參與藉由參與APECAPEC會議化學對話會議會議化學對話會議，早期蒐集早期蒐集SAICMSAICM相關資訊外相關資訊外，同時爭取各參與國的支同時爭取各參與國的支持持，協助我國或可以觀察員身份或產業界代表參與未來協助我國或可以觀察員身份或產業界代表參與未來SAICMSAICM各會議各會議。 REACH的影響歐盟化工業現況介紹v歐盟化學工業佔世界化工業30%以上貿易量，貿易順差約3-400億歐元v化工產業為歐洲第三大製造業v直接雇用約170萬人，間接雇用300萬人v歐盟化工產業進入停滯期 -歐元升值 競爭力下降 -人工/生產成本相對過高 -法令規定全球
34、最先進成本增加 歐盟化工業積極展開產能外包 歐盟工會力量大，生產必需低調 已有少量委外生產測試趨勢產業別界面活化劑染顏料接著劑產業基本介紹1.歐洲約有100家廠商2.雇用員工數約24,500人3.營業額約22億歐元4.產品約3,400種，衍生產品約10萬種1.歐盟約有40家廠商，下游約有400家2.營業額約40億歐元3.總雇用員工約20,000人1.在FEICA下有480家廠商2.營業額約35億歐元3.總雇用員工約31,200人衝擊層面1.廠商：中小企業無法承擔測試費用，將有50%廠商消失2.中間體：將外移至非歐盟地區3.1公噸以下用量：增加廠商檢測成本4.授權時間：產品授權時間將增加廠商成本
35、5.相關聚合物：將有50%產品列為危險學品而受管制6.包含的增感劑：如增列增感劑為授權項目，會增加廠商成本7.創新：創新將會受阻8.商業機密：相關商業資訊公開，將會被競爭者取得1.投資：投資將會受限。2.登記成本：將減少歐盟廠商約40%的銷售金額，尤以中小企業更明顯3.商業機密：Know-How將會洩漏4.創新：表面處理技術將會受限5.認證/授權：不確定性將衝擊整體供應鍊的安定性1.相關聚合物：如將甲醛等聚合物豁免於REACH之外是有利於產業發展2.商業機密：尤其是中小企業會因機密外洩而倒閉3.原物料及產品說明：將會增加更多成本。4.創新：原物料將被迫停止創新5.成本：人力、測試與投資成本將增
36、加。產業可能衝擊說明非歐盟地區不須經REACH規範，成本將低於歐盟廠商，此不公情況，將導致廠商出走新產品的開發上，會因既有產品之測試及研發成本增加，除消耗掉新產品的研發經費外，將導致產業外移若REACH無法公平若實執行，將影響歐盟境內廠商下游影響下 游 產 品 約 50%消 失 ， 另 50%（ 約50,000種產品）將受影響，影響金額約30億歐元不可能有供應商願意協助分擔相關費用，進而使的這些供應商消失，最後令染顏料業的大公司亦受到相當大的影響。由於必須使用新配方以達使用安全性，除將使得創新的速度變慢外，可能造成產品的價格大幅提高，但性能卻未隨之提昇歐盟各化工次產業自我衝擊分析（一）產業別塑
37、膠添加劑矽樹脂PU產業基本介紹1.歐洲約有25個會員公司2.每年營業額約27億歐元3.員工人數約8,000人1.歐盟生產isocyanate有5會員2.含下游產品營業額570億歐元3.含下游產品員數工70.7萬人衝擊層面1.成本：塑膠添加劑廠商為發展新產品所增加的成本，將無法有效轉嫁給下游使用者，導致利潤下降。2.相關聚合物：所用單體需要經過很多程序去認證及登記，將產生極大的不便與成本3.商業機密：將使商業機密外洩，讓非歐盟地區的商品更容易進入歐盟地區4.創新：由於創新風險加大，將會減緩創新速度5.原物料：所有要開發原物料所需的研究數據將增加成本，使原物料價格上升1.相關聚合物：矽樹脂的許多特
38、性是獨一無二且無法取代，如何將現有聚合物排除於REACH系統外是相當必要2.中間體：生產中間體的廠商將外移到歐盟以外的地區以逃避化學品登記所衍生的成本3.市場時機：產品推出時間拉長，將會喪失進入市場時機4.低使用量特色：用量少，附加價值高，但會被制度扼殺成長5.商業機密：製程、配方與Know-How將會外洩6.創新：無法承擔產品未來可能的風險，而阻止創新1.授權期限：REACH系統的授權期限規定，如現有PU製品無法符合規定，將導致成本增加，並鼓勵其他產品替代PU2.中間體：若中間體必須納入批准授權制度，除將增加許多成本外並將限制產品的生產3.創新：製程的創新將會受限4.成本：必須花費更多成本與
39、時間獲得更多數據以瞭解產品未來安全使用性5.商業機密：REACH的實施，商業機密外洩，將對PU產業產生嚴重影響產業可能衝擊說明如化學原料製品不須申報查驗，而化學材料卻需要的話，將使得廠商外移非歐盟製成品豁免於REACH之外，將大量進入歐盟地區販售，而歐盟既有之原物料生產商也會為逃避產品測試所產生的成本，而外移到歐盟以外的國家REACH的實施將迫使其考慮在生產成本加高下，轉移至美國及亞洲生產，而選擇將PU製品（而非PU原材料）輸回歐盟市場下游影響已有塑膠添加劑廠商及客戶將生產能力轉移至遠東地區，此舉將導致失業率提高REACH的實施廠商無法在歐盟境內承擔，將使供應商外移若PU因製程使用到diiso
40、cyanate必須列入授權生產管制之列，目前廠商勢必無法承擔產品風險評估之責任與成本歐盟各化工次產業自我衝擊分析（二）產業別不織布及吸水衛生產品皮革溶劑產業基本介紹1.相關廠商歐洲約600家2.營業額約135億歐元3.不織布產業員工數16,000人1.歐盟有2,959家皮革廠2.整個歐洲營業額約120億歐元3.總員工數約25萬人1.歐盟生產廠商約31家2.營業額約21億歐元3.總雇用員工數約1萬人衝擊層面1.重新建立原物料之供應體系的風險：REACH的實施可能將迫使該產業將生產原物料之公司移至非歐盟地區生產2.重新修改配方的風險：既有產品配方，一旦被增列入新的管制項目，生產廠商被迫修改配方，將
41、導致成本大幅增加3.保護商業機密的風險：若將有關產品登記規定擴及到必須揭露所有成分而非主要成分，將使得產品機密因而外洩4.創新：批准的時間過長，將影響新產品上市的時機，同時還要承擔危害人類健康和環境安全的風險1.中間體：中間體之彈性與速度是歐盟皮革業最大的競爭優勢，因此得以在少量多樣並且生產快速的產品上享有較高的附加價值2.創新：使得歐盟皮革業被迫減少創新及研發新產品，進而導致產品及人員的減少。3.商業機密：生產者必須詳細登記特殊化學物質的使用及應用別，將會使得非歐盟地區的競爭者取得相關商業機密，4.1公噸以下的用量：相關化學品使用數量不多，使某些產品使用特殊化學品的量不足1公噸，供應商可能因
42、賺不到錢而停止生產相關製革用化學品，1.對產品線的衝擊：部份產品，如methylenechloride這類產品在未來將被限制使用，對整體化工產業的健全發展產生很大的衝擊。2.相關聚合物：相關聚合物產品之開發成本增加，將使得客戶把R&D移到非歐盟地區3.一公噸以下之限制：將不利開發新產品4.對創新的衝擊：產品的創新會因此受到很大的衝擊與限制5.商業機密的衝擊：未限定使用資訊的權責，客戶與競爭者很容易取得Know-How。6.必須修改配方的衝擊：將增加很高的成本產業可能衝擊說明將會阻礙中小企業的快速應變能力與速度，同時最終也會影響消費者對現有產品的應用範圍未來在原料成本增加20%，整體製造成本中符
43、合環保規定的比重，也將由目前5%增加至10%新化學政策將使得溶劑製造者排除生產量少的利基性產品下游影響對小量特殊用途產品應用者而言，將因開發成本提高而面臨無料可用的窘境若不能管制歐盟市場以外所生產的產品，將使得所生產的皮革及其製品長驅直入歐盟市場韓國、台灣及中國大陸的生產廠商將會以較低的成本與較低的標準產品取代歐盟市場，同時下游的廠商將移至中國大陸或印度歐盟各化工次產業自我衝擊分析（三）REACH對EU廠商的影響及可能對策REACHREACH成品（Article）化學品進口/生產/使用 普世性替代性化學品需求出現符合REACH規定成本增加機密外洩尚未定案（轉機/危機）增加企業成本建立認證機構及
44、檢驗能量（Cost/Time）轉型新機化工業重組適者生存/大者恆大（降低成本）競爭者增多/風險提高退出市場放棄本業生產外移賣賣LicensesLicenses或關廠或關廠Out SourcingOut Sourcing/Licenses/Licenses自行投資 REACH對我國化工業在成本的影響HS CodeHS Code登記費用最小值登記費用最小值登記費用最小值登記費用最小值登記費用最大值登記費用最大值登記費用最大值登記費用最大值27礦物燃料417228無機化學品17846129有機化學品5871,40230醫藥品209931肥料0.40.732染顏料1671,11433精油/化妝品101
45、2,90334界面活性劑4845835蛋白狀物質521,17536可燃製品0.4137感光/電影用品4712038雜項化學品1871,36539塑膠及其製品1,195106,64240橡膠及其製品50621,246總計3,130137,059資料來源：海關進出口統計資料；工研院IEK計畫(2005/08)我國化工產業需負擔之登記費用預估 ：百萬元 新台幣台灣產業在REACH衝擊影響之利弊分析REACHREACH對台灣影響對台灣影響普世性成本增加因應措施 廣為宣導 建立認證機構與檢驗能量降低成本與歐盟技術合作建立整體推廣機制競爭者眾如何做？生產技術提昇技術服務能力提昇生產成本降低就近市場弊利Ar
46、ticle仍不確定可在台灣建立檢驗能量，就近服務台商，縮短時程台灣化工技術要升級歐洲技術可引進台灣中小企業對歐洲市場、廠商陌生台灣面臨鄰近競爭者國家之分析（1）中國大陸：歐盟對中國大陸存有戒心，主要因為IP的問題（2）印度：能力不足，歐盟廠商也擔心IP問題（3）新加坡：人才不足（以大陸人士為主），能力不足（4）韓國：政治不穩定，多以本土大企業為主，對外來大企業有排外心態（5）台灣：技術能力夠，政治相對穩定，守法觀念相對強，對廣大中國大陸市場有同文同種的優勢從台灣角度看機會與衝擊台灣可能的作為一一、篩選產業並排列優先順序篩選產業並排列優先順序 1. 1.歐盟急需外移產業歐盟急需外移產業（出口比例
47、高出口比例高、千公公噸以下千公公噸以下、市場市場 以亞太為主以亞太為主.） 2. 2.台灣急需轉型產業台灣急需轉型產業（如如PUPU合成皮產業合成皮產業）二二、與歐盟公會建立聯繫管道與歐盟公會建立聯繫管道 1. 1.藉由歐盟公會尋找欲外移之歐盟廠商藉由歐盟公會尋找欲外移之歐盟廠商 2. 2.利用國外展銷會與歐盟廠商接觸利用國外展銷會與歐盟廠商接觸 3. 3.國內產官學研聯合出擊國內產官學研聯合出擊三三、利用既有通路拓展大陸市場利用既有通路拓展大陸市場 1. 1.使用台灣既有通路使用台灣既有通路 2. 2.利用歐盟廠商既有技術及品牌利用歐盟廠商既有技術及品牌四、結論與建議(一)1.1.由於歐盟議
48、會預計今年由於歐盟議會預計今年11-1211-12月中進行歐盟新化學品政策月中進行歐盟新化學品政策-REACH-REACH的議會第二讀投票的議會第二讀投票。因此目前預計因此目前預計REACHREACH正式實施將延至正式實施將延至20082008年年。2.REACH2.REACH政策所牽涉的範圍不僅是歐盟境內所生產或進口的化學物政策所牽涉的範圍不僅是歐盟境內所生產或進口的化學物質質，並且也牽涉到化工產品並且也牽涉到化工產品，例如紡織品例如紡織品，玩具玩具，與電器用品等與電器用品等。重重要的衝擊面還包括使用在半導體和感光工業的特殊化學物品等要的衝擊面還包括使用在半導體和感光工業的特殊化學物品等。就
49、其就其本身而論本身而論，有關化學產品的非歐盟廠商未來將直接受到有關化學產品的非歐盟廠商未來將直接受到REACHREACH政策政策的影響的影響。在在REACHREACH法規中法規中，為了保護人類的安全與環境為了保護人類的安全與環境，將有將有30,00030,000種以上的化學物質將被管制種以上的化學物質將被管制，其影響不可謂不大其影響不可謂不大。3. REACH3. REACH法規的影響不僅在歐盟境內的化學進口商與製造商法規的影響不僅在歐盟境內的化學進口商與製造商，它對它對全世界的化學業均造成相當大的衝擊全世界的化學業均造成相當大的衝擊。例如在美國與澳洲跟進例如在美國與澳洲跟進REACHREAC
50、H後後，台灣對美國與澳洲的化學貿易關係也將有所改變台灣對美國與澳洲的化學貿易關係也將有所改變。到時到時不是台灣選不選擇化學物質是否要登記進入歐盟市場不是台灣選不選擇化學物質是否要登記進入歐盟市場，而是為了要在而是為了要在世界上生存而被迫跟進世界上生存而被迫跟進REACHREACH法規法規。四、結論與建議(二)4. 4. 由歐盟由歐盟RoHSRoHS與與WEEEWEEE等相關法規的發展來看等相關法規的發展來看，可知歐盟之進口廠商可知歐盟之進口廠商（甚至國際性的甚至國際性的Brand nameBrand name大廠大廠）為避免受到法規之衝擊與影響為避免受到法規之衝擊與影響，因而因而對於進口之產品
51、對於進口之產品，有高於法規標準的要求有高於法規標準的要求，並要求出口廠商提出證明並要求出口廠商提出證明。故故判斷未來判斷未來REACHREACH對我國業者之衝擊對我國業者之衝擊，將比預期為大將比預期為大。故宜輔導被歐盟認故宜輔導被歐盟認可之認證單位可之認證單位，以降低我國廠商輸歐之成本以降低我國廠商輸歐之成本。5.5.政府可成立一預登記組織政府可成立一預登記組織，幫助輸化學物質至歐盟的台灣出口商幫助輸化學物質至歐盟的台灣出口商，進行進行預登記與成立聯合會的相關事宜預登記與成立聯合會的相關事宜，例如例如: : 台灣輸歐盟之出口商及製造商台灣輸歐盟之出口商及製造商。向組織先告知所需登記的化學物質向
52、組織先告知所需登記的化學物質，新組織可針對相同化學物質的製造商新組織可針對相同化學物質的製造商與出口商分類與出口商分類，進而幫助成立聯合會進而幫助成立聯合會，共同提交資料共同提交資料。此外亦宜建立相關此外亦宜建立相關智庫智庫，針對其發展進程及時回應針對其發展進程及時回應，並積極協助可能受影響之廠商並積極協助可能受影響之廠商，才是我才是我國化工產業在國際競爭下國化工產業在國際競爭下，進一步開拓市場的契機進一步開拓市場的契機。 REACH之產業因應對策建議降低成本技術提升市場發展政府單位提供業者最新資訊協助建立認證機構藉談判以降低衝擊暸解產業技術需求委託研究單位研究促進產業技術引進了解市場發展契機委託研究單位研究輔導廠商開發市場研究單位提供業者因應資訊提供政府相關建議促進檢驗能量累積升級所需之技術技術與專利之搜尋技術引進機會評估交叉比對契機產品輔導廠商開發市場擬定產業發展策略相關出口廠商因應資訊的取得尋求政府輔導與其他廠商合作尋求合資/策略聯盟之機會尋求技術引進機會與政府及研究單位合作尋求市場機會其他國內廠商因應資訊的取得尋求政府輔導與出口廠商合作尋求合資/策略聯盟之機會尋求技術引進機會尋求為國內外業者代工的機會
