建筑工程施工总承包商对分包商安全管理研究

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1、 建筑工程施工建筑工程施工 总承包商对分包商安全管理研究总承包商对分包商安全管理研究 Construction general contractor subcontractor safety management research 领 域：项目管理 研 究 生：王亚东 指导老师：查京民 副教授 企业导师：于庆军 高 工 天津大学管理与经济学部 二零一二年十一月 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津大学天津大学 或其他教育机构的学位或证书

2、而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 天津大学天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 天津大学天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 摘摘 要要 近年来，国家

3、对建筑工程的安全生产非常重视，坚持对施工现场进行安全生产教育，如周教育、转场教育，周六检查，班组安全活动等，应该说收到了一定的成效。但由于安全管理的各项措施执行得不到位，使得成效有限，而且往往迫于工期压力和经济利益的驱使，常常使其对劳务施工人员的安全检查、教育流于形式。如何认识总分包合作关系,如何在这种合作模式下实行先进的生产管理方式,如何通过合作管理来提高生产安全,成为管理的一个重要研究课题。本文以工程建设领域的总承包商与分包商为研究对象,综合运用规范研究、案例研究、经验研究等研究方法,结合建筑业的行业特色和实际需求,站在总承包商的角度,对工程建设总承包商与分包商关系进行研究。 通过分析建筑

4、业的安全事故频发的原因，指出分包是影响建筑业安全绩效水平的重要因素之一，详细介绍了国外对分包商的安全管理经验，包括如何选择安全记录良好的分包商，以及在项目实施过程中，总承包商应如何干预及控制分包商，明确双方责任目标，高度重视安全生产中人的因素，以实现良好的安全绩效。最后结合我国建筑业的工程实际情况，提出对分包商进行安全管理的建议。 关键词：关键词：建筑业、总承包商、分包商、安全管理 ABSTRACT In recent years, national safe production seriously adhere to the construction site safety product

5、ion education, such as the week of education, field education, Saturday inspection, safety activities, should say to get certain result. But due to the lack of security management measures implementation is not in place, the effect is limited, and often under time pressure and manager interests, it

6、often makes the service construction personnel safety inspection, education becomes a mere formality. How to know the total subcontracting relationships, how in this mode of cooperation under the advanced production management mode, through cooperative management to improve production safety, become

7、 one of the important research topics in management. Based on engineering construction in the field of general contractor and subcontractor for research object, the integrated use of normative research, case studies, empirical research method, combining with the construction industry, industry chara

8、cteristics and actual demand, standing in the angle of contractor, construction general contractor and subcontractor relationship. Through the analysis of the construction industry safety accident reason, pointed out that the subcontractor is the impact of the construction industry safety performanc

9、e level and it is one of the important factors, introduces foreign subcontractor safety management experience, including how to choose the safety record of good subcontractors, as well as in the process of implementing the project, the general contractor should how to intervene and control points th

10、e subcontractor, clear bilateral responsibility target, attach great importance to production safety human factor, to achieve good safety performance. Finally unifies our country construction project actual situation, proposed subcontractors management suggestions. Keyword: construction industry, ge

11、neral contractor, subcontractor, safety management 目目 录录 第一章 绪论.1 1.1 研究背景和意义.1 1.1.1 研究的背景.1 1.1.2 研究的目的和意义.1 1.2 研究现状.2 1.2.1 国外研究综述.2 1.2.2 国内研究综述.3 1.3 本文的主要工作.5 第二章 建筑工程总承包商对分包商安全管理的特点及必要性.6 2.1 建筑工程施工总承包商对分包商安全管理的特点.6 2.1.1 工程分包的要求.6 2.1.2 工程分包安全管理的法律特点.6 2.1.3 工程分包分类及其特点.7 2.2 建筑工程施工总承包商对分包商安

12、全管理的必要性.8 2.2.1 工程分包的安全绩效水平亟待提高.8 2.2.2 国内工程分包管理亟需进一步规范.9 第三章 建筑工程施工总承包商对分包商安全管理现状分析.10 3.1 我国建筑工程施工总承包商对分包商安全管理现状.10 3.1.1 项目分包管理体系法律制度.10 3.1.2 安全管理制度.10 3.1.3 工程市场的影响.10 3.1.4 总承包商的工程分包的模式.11 3.2 建筑工程施工分包商自身在安全管理方面存在的问题.12 3.2.1 缺乏安全施工管理意识.12 3.2.2 相关安全管理体制存在缺陷.12 3.2.3 总承包单位资源欠缺.13 第四章 完善建筑工程施工总

13、承包商对分包商安全管理的对策.15 4.1 借鉴美国对分包商的安全管理.15 4.1.1 甲方尊重承包商选择分包商的权利.15 4.1.2 分包合同强调施工的安全性管理.15 4.1.3 总承包商谨慎选择分包商.15 4.1.4 总承包商认真研究分包商存在的安全问题.16 4.2 总包单位要强化自身的职能和权力.16 4.2.1 慎重进行分包单位的选择.16 4.2.2 在经济上加强对分包方的风险控制.17 4.2.3 有效利用社会资源强化安全监督.17 4.3 明确双方的共同安全责任.17 4.3.1 总承包企业应对工程项目的安全总体控制.17 4.3.2 总承包企业加强对安全制度的宣传和教

14、育.18 4.3.3 规范与分包方间的安全管理关系.18 4.4 高度重视安全生产中人的因素.19 4.5 加强劳务管理.20 第五章 案例分析.21 5.1 案例项目背景.21 5.2 总承办商对分包商的安全管理探讨.25 5.2.1 总承包对分包商安全管理的总体控制.25 5.2.2 分包工程中安全宣传和教育，加强保障体系建设工作.27 5.2.3 督促分包商积极履行安全管理举措.27 第六章 结论与启示.29 6.1 主要结论.29 6.1.1 总包单位要强化自身的职能和权力.29 6.1.2 明确共同安全责任与义务.29 6.1.3 进一步强化劳动管理.30 6.2 启示和展望.31

15、参考文献.32 致谢.36 第一章 绪论 1 第一章 绪论 1.1 研究背景和意义研究背景和意义 1.1.1 研究的背景 作为国民经济的支柱产业之一， 建筑行业在经济发展中起到了基础性的作用和先导性的作用。 其竞争力在很大程度上影响并决定着我国国民经济增长方式的转变和未来国民经济整体发展的质量。从2011年开始，建筑行业的总产值的增长速度为20%左右，而且速度呈稳定上升状态，发展势头良好。建筑行业的快速发展，需要投入大量的人力资源，因此扩大了就业面，吸收了大批的农村剩余劳动力。据统计，我国3200多万的建筑行业从业者，农民工的比例就高达84%。然而由于建筑行业的安全管理水平较低，每年大约有1千

16、人左右的建筑行业从业人员丧生于安全事故，造成的经济损失高达百万，仅次于高危险的采矿行业。2009年上半年，全国范围内建筑施工安全事故死亡人员为1074人，其中4起重大事故中，就有45人死亡，同比2008年，重大事故增加了3起，死亡人数增加了35人1，可见安全施工形式的严峻性。建筑行业属于传统的工业性质行业，其危险性特征属于行业的内在特点。建筑工程的施工牵涉到庞大的人力、材料和设备等资源，需要将所有资源协调配合，才能够完成整个施工任务，而这个资源系统中，施工的安全工作需要依靠施工参与者共同完成，除了端正施工行为，还要科学使用各种施工设备和施工材料。然而由于施工工期长，很多不能预期的安全风险因素掺

17、杂在人力、材料和设备资源当中，譬如施工工人文化素质低，在施工中没有严格遵守安全规章制度等。尤其是那些工程量较多的项目，总承包商为了减轻施工压力、 提高施工效率和追赶工程进度， 将工程的部分项目分包给其他小型施工单位，在差异性安全控制目标和管理手段的制约下，给施工带来了更多的不安全系数。譬如工程分包商及劳务分包队伍受利益驱使，不重视安全生产的培训教育，并且克减了安全防护用品的投入量。另一方面施工单位在使用劳务队伍时，有的没有签订用工合同，有的签订合同的内容中，虽然规定了作业人员必须遵守施工单位的安全管理规章制度，但仍然存在安全管理制度落实不到位的普遍情况。 1.1.2 研究的目的和意义 建筑企业

18、安全生产位于企业职责和任务之首， 关系到建筑行业的兴衰和企业的生存发展，关系到社会稳定的大局，关系到人民群众生命健康和切身利益。在现代工程建设的大型化和专业化的背景下，建筑企业在承包工程过程中，需要越第一章 绪论 2 来越多的专业工程分包业务，使得在工程施工中，建筑企业不仅要做好本企业内部的安全管理，还应负责分包商的安全管理。而分包商的安全管理制度、理念和方法和总承包商不尽相同，甚至差距很大。一些分包商忽视安全、弱化安全生产管理，存在侥幸麻痹的思想，造成重大建筑安全责任事故的发生，导致人员伤亡和经济损失，导致工程总承包商需要负连带责任，带来了恶劣的社会影响。据统计，每年全国发生的房屋建筑和市政

19、工程建筑施工事故中，有相当一部分产生于分包商的分包项目当中。目前的建筑市场中，各分包队伍普遍存在企业规模小、专职安全管理人员少、工人流动性大、安全人员素质差等情况。此外部分分包单位现场安全管理较弱，甚至存在“有队伍，但无现场安全管理，而完全依靠总包开展安全管理”的现象。 因此，如何把分包商的安全管理纳入总承包商的安全管理范畴内，如何做好分包单位的安全管理，建立完善的、能够适应各种工程和各种分包商的安全管理制度和方法，是建筑企业亟待解决的重要问题，是本文研究的主要目的。本论文从建筑工程施工总承包商的角度，分析研究对分包商安全管理理论和实践问题，提出较为完善的、有较宽适应范围对策建议。进一步明确建

20、筑工程施工总承包和分包商安全管理关系；在实践中引导建筑施工企业如何树立现代安全管理理念，如何运用科学的安全管理方法和管理手段，构建现代建筑企业安全管理体系，搞好对各种类型分包商的安全管理，对建筑行业安全管理水平的提高，具有现实性的积极意义。 1.2 研究现状 1.2.1 国外研究综述 现代安全管理强调人本管理，国外安全管理建立在系统管理理论基础上。管理理论有认为人的一切活动都是出于经济动机， 把管理者和工人的行为本质看成是个人主义的 X 理论；有麦格雷戈提出的与 X 理论完全对立的 Y 理论。美国的梅奥提出的参与管理理论，以及权变理论等，这些管理理论形成了现代安全管理的强大理论支撑。随着安全管

21、理的发展，国外在安全管理研究上出现了许多新观点和模型， 萨其曼(Suchman KD)等的流行病学模型认为， 事故也会传染并与传染病特征具有极其相似性， 通过研究事故现象中的事故与环境等主体之间的相互关系， 分析了事故发生的原因和过程， 揭示了事故发生各因素之间的相互关联2。简萨里(Jean Surry）及亚当斯（Edward Adams）提出了萨里因果连锁模型，将操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误， 归因于企业领导者及安全工作人员的失误3。 Rowlinson 和 Hadikusumo 等在本领域的研究工作中提出了的安全措施是，应用安全过程设计工具，为工程师提供施工过程安全

22、危险因第一章 绪论 3 素的识别依据，具有较为突出的研究贡献4。Gambatese 则强调设计阶段的安全防范措施，指出在设计阶段通过对设计实践成功方案和建议的收集，作为建筑施工中的安全工作参考资料，并提出应用计算机安全设计工具，将安全知识和具体项目的设计安全建议，传达给设计者，以便让设计者从安全性的角度制定设计方案5。Wang 强调的安全管理阶段是项目进度计划，通过基于仿真的安全模型SimSAFE 的建立，在项目进度中融入安全管理信息，将各种可能发生的意外事故进行因素分解678，找出事故的原因以及各个阶段的安全敏感性因素，便于管理者更好地了解那个施工阶段可能存在的危险性因素，以便提前采取防范措

23、施，最大限度地减少施工意外。Rafiq M. Choudhry 采用问卷调查法，调查结果揭示了广泛使用分包和辅助分包商在建筑行业安全问题的领域9。使用建筑安全管理软件的目的，是为了向软件使用者提供安全规定、事故案例、事故原因等项目管理的数据库信息， 安全管理软件常见的有施工安全监控软件和安全绩效评价软件，以便让施工管理者在施工现场辨识危险源、制定安全计划、安全评价，防止施工现场安全事故的出现10 11。运用信息化和 IT 工具，实现安全管理是当今建筑业安全管理的发展趋势 1.2.2 国内研究综述 近年以来， 国内对建筑工程施工总承包商对分包商安全管理进行系统的理论研究主要在近几年才开始的，但也

24、出现了不少有益的研究成果，具体如下： 清华大学的方东平等对我国建筑安全中意外伤害事故所造成的直接和间接经济损失作了一些研究，发现按照目前的统计方法，伤亡事故越来越严重，企业未记录的损失越来越大，而企业所统计的损失只占很少的一部分12。 赵昕，张纯炬等，指出我国建筑施工安全管理中存在的主要问题：施工安全管理资料不规范、不标准；施工现场安全管理不合理，缺乏现场管理的办法和手段；缺乏系统的安全知识教育；设计中的安全意识不强；现场施工机械设备安全防护设施配备不到位；工程项目随意挂靠；政府监管力度薄弱。针对这些存在问题，提出了相应的对策13 14。 潘炎棠，丁鹏程，王得辉，王子季等，通过分析安全管理的现

25、状，提出了改善建议，认为安全管理工作在建筑行业上是一项重要的工作，安全工作的好坏，不仅影响到导致安全事故发生的人员声誉， 而且可能影响施工管理单位的人员士气，制约安全管理工作的开展。15 16 17 18 章鑫，芦玉林，周君谦，陈家定等.分析了我国的建筑市场具体情况，从不同的角度论述了我国建筑施工过程中的安全问题，并分情况进行对策研究，提出相应的理论模式。19 20 21 杨文柱，张仕廉，任宏等通过研究建筑施工中安全问题的基本理论，总结国第一章 绪论 4 内外经验教训及现有的理论成果，以教材的方式研究建筑施工中的安全问题，具有极强的理论指导价值，为后人的研究提供了理论基础。22 23 24 国

26、内对建筑工程施工总承包商对分包商安全管理进行系统的理论研究引入了安全心理学。安全心理学组成了安全科学技术体系的重要的理论部分。当事故发生时，对各方当事人的心理变化进行研究分析，可以得出各方当事人当时的心理变化的关系，并能够由此为控制和预防管理人员或施工人员的不安全行为，避免人为因素引发安全事故。25然而，心理仅为内因，需要同步端正安全行为，否则是不能够全面解决“人因”问题的，关于事故的预防效能的高度自然难以企及。换句话说，单存从人为因素的角度，安全教育不能够仅仅依靠心理学，需要综合心理学、社会学、人类学等所有学科，内因和外因两手抓，同时兼顾安全管理和安全教育，除了要严格控制安全行为，还要形成安

27、全行为管理的激励氛围，这样一来，安全管理和安全教育的效果才会更加理想，全方位提高施工安全事故防范的水平。在安全管理目标实现之后，接下来的任务就是分析安全管理任务，以安全管理行为为基础， 分析项目的安全性水平。 我国从上个世纪七十年代开始，就开始对建筑工程施工安全行为展开理论分析研究工作， 随着改革开放步伐的迈进，行为科学开始在我国盛行，并逐渐发展成为一门现代管理科学理论的学科，在学术界和企业界都掀起了行为安全的研究热潮，现今，建筑工程企业关于行为科学和安全管理关系的报道日益增多， 由此可见建筑企业的安全管理工作已经开始得到充分重视。关于行为安全的技术性研究，国内学者认为目前的建筑工程施工安全管

28、理工作忽略了法律、经济、教育、管理、组织等影响因素，将施工安全事故的深层次原因归责于类似“矿工行为”的安全规律和变化机理26。纵观国内外行为安全管理的研究结果， 我们不难看出很多研究工作都只针对某种矛盾的一个方面， 而忽略了矛盾的整体性和系统性。 所以， 安全性问题要从本质上解决，从问题的表面探究本质问题， 用拓展和变化的理论方法， 从整体的角度看待问题，然后解决问题。在建筑工程安全管理研究中，可拓展理论尚未广泛应用，而施工安全事故就是在限制的条件下，由于施工不合理行为引起的安全问题，行为的主体既是事故的制造者，又是事故的受害者，所以研究总承包商与分包商对建筑工程施工安全管理的关系，尤其是施工

29、安全事故中的深层次问题，应用可拓理论具有一定的必要性，是未来建筑项目安全管理研究的主流方向27。 总之，我国建筑业开展的安全管理理论研究和实践水平，还不能够全面满足现代社会经济和社会发展水平的需求，我们需要结合国情深入研究，反映建筑安全危险因素分析的理论与方法、建筑安全事故预测、建筑安全的现场与企业的整体评价、安全管理体制等，为建立我国建筑安全预警控制系统提供足够的理论支持。 第一章 绪论 5 1.3 本文的主要工作 （1）从对建筑工程施工分包商管理的特点出发，分析施工总承包商对分包商安全管理的必要性和重要性。 （2）分析我国建筑工程施工总承包商对分包商安全管理现状，对建筑工程施工总承包商对分

30、包商安全管理存在的问题进行剖析。 （3）针对建筑工程项目总承包商对分包商安全管理存在的问题，提出相应的施工总承包商对分包商安全管理的措施和方法。 （4）结合案例分析说明建筑工程施工总承包商对分包商安全管理措施和方案的实施过程和控制要点。 第二章 建筑工程总承包商对分包商安全管理的特点及必要性 6 第二章 建筑工程总承包商对分包商安全管理的特点及必要性 2.1 建筑工程施工总承包商对分包商安全管理的特点 2.1.1 工程分包的要求 建筑工程分包发生于建筑施工企业之间， 其具体的行为表现是承包和发包专业工程施工或者劳务作业。分包合同体现的内容是：工程的总承包商将建筑工程的一部分，合法性地分包给具有

31、施工资质的承包单位，分包关系一旦确定，承包单位不得以任何理由主动接解除包关系，其施工成果需向总承包商负连带责任。因此在分包活动当中，发包的建筑施工单位是分发包人，承包的建筑施工单位是分承包人。因此，所谓建设工程分包是指施工企业及其相关专业服务的企业之间业务分配关系。建筑分包工程总承包单位，将部分承包的建设工程分配给合格的承包商，承包商共同履行合同关系。分包项目，由承接人履行相关合同，是建筑企业承包商的分包商。另外工程分包中依据交易对象的相异，建筑的工程，主要分为工程施工工程分包和劳务作业分包： 首先是专业工程分包指的是施工的总承包商将承包工程中的专业工程， 通过合法的手段再次发包给其他具有施工

32、资质的建筑单位。其次是劳务作业分包指的是施工总承包商或者专业承包单位，通过合法的手段，将承包工程中的劳务工程再次发包给其他具有施工资质的建筑单位。28 2.1.2 工程分包安全管理的法律特点 中华人民共和国建筑法 第二十九条对建筑工程总承包单位的工程分包的范围和要求做了界定:“施工总承包单位可将承包工程的部分项目，分配给有相应资质的分包商；但是除总承包合同分包之外，必须经建设单位许可。工程总承包的工程主体结构相关的施工，必须由总承包单位自行完成。施工总承包单位依照合同的约定，向施工单位负责；分包商根据合同的约定，向总承包商负责。总承包单位和分包单位分包工程，应当依法承担连带责任。禁止总承包人将

33、工程分包给不具备相应资质的单位。禁止分包商在其分包工程之中，再分包。 ” 中华人民共和国建筑法释义对第二十九条的释义中，明确解释了分包的概念:“建设工程，指建设工程实行总承包的企业，将其总承包项目的一些部分，分配给其他承包单位，并与其签订合同，共同承担项目责任。在分包行为之中，原承包方承包工程之中，因已经全部交给别人，他实际上并没有履行合同约定的义务；而在分包行为之中，总承包商将工程总承包之中，某一部分或部分细分为其他承包商，一般承包商应共同承担合同义务。 ” 第二章 建筑工程总承包商对分包商安全管理的特点及必要性 7 2.1.3 工程分包分类及其特点 分包工程中， 承包单位将所承包的工程分成

34、若干个独立性的部门， 通过合法的手段再次发包给其他具有施工资质的承包人，订立承包合同项目分包合同，但承包人仍然需要根据承包合同中的条款履行义务，并向发包人负责。关于分包行为的概念，可以概括为： （1）合法分包是指在我国法律法规规定的范围内，在工程分包中，总承包人通过对分包人资质的审查，判断分包人是否具有承包现有部分工程的基本条件。如果总承包人工程的分包对象属于没有施工资质条件的分包人，则分包的合同没有任何法律效力。 与此同时， 为了防止总承包人、 勘察承包人、 设计承包人、施工承包人将必须由自己独立完成的工程分包出去， 或者将分包的工程再次发包给不信任的第二人，分包工程必须在发包人允许的前提下

35、分包。另外为了减少为了层层分包责任不清问题造成的实际工程费用减少，分包单位在承包工程之后，要按照约定，不能够将承包的工程再次分包2930。 （2）违法分包指的是不顾相关法律法规的规定，而分包建设工程的违法行为。根据国务院建设工程质量管理条例 ，违法分包可以总结如下几点：首先是总承包单位分包建设工程的对象，必须具有相应的资质条件；其次是总承包合同中没有规定，或者没有经过甲方单位允许，承包单位所承包的部门工程只能独立完成，否则属于违法分包；再次是主体结构工程只能由施工总承包单位独立完成，如果出现该部分工程的转包行为，将属于违法分包；最后是分包单位所承包的建设工程需要独立完成，不得出现再次分包行为。

36、31除了以上四点，凡是法律法规有明确规定，而分包时违法这些规定的，都属于违法分包，譬如分包工程量超过了总工程量的30%的行为。 （3）转包工程。建设工程的总承包商倒手转让承包工程给第二方，使得第二方成为建设工程新的总承包商。 （4）分包合同。筹建人提出了基本建设工程的要求，由两个以上的承包人负责施工，履行合同的条款。分包情况从法律层面上讲，分为两种情况：第一种是分别承包，指的是发包人与各个承包人签订独立合同，而且各个承包人之间没有任何法律关系；联合承包，指的是各个承包人具有法律关系的联合体，共同和发包人签订总包合同，然后发包人在与各个承包人签订具体的分包合同，将建设项目分成独立性的若干个工程，

37、发包给具体的承包人。32这两种分包合同在建筑工程施工中比较常见，而且具有不同的法律效果，但唯一相同的是，各个承包人都必须独立地对建设单位负责， 区别只在于分别承包的承包商出现承包工程问题， 只需要出现工程问题的承包商与建设单位发生法律关系， 与其他承包商无关，而联合承包是无论哪一方出现工程问题， 所有承包人都负有连带的法律责任。33 第二章 建筑工程总承包商对分包商安全管理的特点及必要性 8 34 （5）转包合同指的是承包人将已经接手并开始筹建的工程，继续转包给另外一人。转包合同的法律后果是承包人在转包之后，成为新的发包人，而另外一人则是新的承包人。承包人就整个工程的施工问题向建设单位负责，而

38、另外一人就整个工程的施工问题向承包人负责。在我国，转包行为在法律中是有明文条例禁止的。35 2.2 建筑工程施工总承包商对分包商安全管理的必要性 任何建筑工程的安全施工，都与群众生命和财产安全息息相关，群众的根本利益需要通常工程的安全质量予以体现，这也直接关系到社会大局的稳定。关于建筑工程安全事故产生的原因很多，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位作为工程建设的责任主体一方，需要根据工程的相关责任原则，在职责范围内确保各个环节的安全性。36 37其中施工单位是工程单位的创造主体，在施工阶段实施安全生产，施工企业对自己的安全生产负全部责任，根据建设上程安全生产管理条例规定： “总承包单位对施工

39、现场的安全生产负总责；分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；分包单位应当服从总承包单位的安全管理。 ”建筑工程施工总承包商之所以要对分包商实行安全管理， 是因为以下几方面的因素限制分包项目安全管理水平的提高： 2.2.1 工程分包的安全绩效水平亟待提高 建筑工程功能性需求的提出，使得工程的复杂程度愈发明显，系统化和专业化是对工程提出的更高安全管理要求，分包商处于建筑市场的竞争环境当中，需要完成绝大部分的工程任务。房屋建筑工程施工，分包商完成了80-90的工程量是很常见的。公路工程等重大项目，一般不分包部分。38国外研究人员已经证

40、实，项目分包有利于提高工程的施工进度和控制成本水平。另外也有研究结果表明，分包商在工程施工现场的行为，是工程安全管理水平提高的重要影响因素之一。总承包商与分包商之间责任的混论，加大了施工现场安全管理的难度。再加上市场竞争激烈程度的加剧，分包商为了节约成本，往往采用压缩安全管理方面投资的行为，譬如减少安全培训的次数、减少安全防护工具的采购、减少安全性材料的使用等。 在我国，关于工程分包安全管理规定的依据是建筑法 、 建设工程质量管理条例 、 房屋建筑和市政基础设施施工分包管理方法 ，这些法律法规提出工程专业分包商、专业劳动工程分包等合法性要求，同时也对违法分包和转包等违背法律的行为作出了界定。就

41、目前的建筑市场的违法分包和层层转包的行为，不第二章 建筑工程总承包商对分包商安全管理的特点及必要性 9 难看出这些行为形成的安全隐患。另外层层分包，使得分包商获得最少的利润或者根本难有利润可图，只能依靠“豆腐渣”施工手段，减少施工的投入，导致建筑施工市场安全事故“高温不退” 。 39 40 41 2.2.2 国内工程分包管理亟需进一步规范 我国的建设工程安全生产管理条例明确规定： “总承包单位对施工现场的安全生产负总总责；分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任； 分包单位应当服从总承包单位的安全管理。 ”与国外的相关安全管理规定对

42、比，在分包工程中，总承包商与分包商的安全责任约定的差别性不大， 关键点是这些法律法规能够落实到位，换句话说，总承包如何制定安全管理计划，并掌握施工现场的安全状况，分包商如何执行安全管理计划和履行安全管理责任， 才是安全管理工作在建筑工程中落到实处的具体表现。由此，我们要从企业以及项目分层入手，对分包商的资质水平和项目管理能力展开全面控制。 42 43 就目前我国建筑劳务分包队伍的状况分析， 劳务分包队伍的组成主体主要是农民工，农民工的文化素质和安全意思低，通常没有经过正规的安全培训，就直接参与工程施工。44再加上分包商的管理能力欠佳，无法形成农民工队伍的有效管理。美国研究表明，总承包商在工程项

43、目的安全管理方面，起到中流砥柱的作用，相比于分包商，其自我管理能力更强，一方面总承包商需要向分包商灌输安全管理文化理念，以合同条款或者规章制度的模式，强调安全施工的安全性，并加强分包商资质的审查力度，在制定安全施工计划的基础上，监督和指导分包商执行计划，另一方面是根据分包商安全记录，逐步形成招标决策机制，从招标环节就对分包商提出了安全自我管理的要求，提高分包商承揽分包任务的门槛，从根本上提高施工的安全管理水平。45 46 由此可见， 总承包商在施工过程中对分包商的安全管理进行积极干预具有非常重要的意义和必要性。施工企业生存和发展工作，其中一部分就是安全生产，同时也与人民群众的生命和财产安全息息

44、相关， 对于企业内部的和谐稳定也起到举足轻重的推动作用。因此，总承包商需要在建立安全生产保障体系的基础上，制定安全计划以保证现场的安全状况在其掌握之下， 积极监督和正确引导分包商加强安全生产的管理与投入，采取安全措施以履行其安全责任，保障安全。 第三章 建筑工程总承包商对分包商安全管理现状分析 10 第三章 建筑工程施工总承包商对分包商安全管理现状分析 建筑工程项目分包管理模式在我国发展很快，取得不少成果，但是与发达国家和地区建筑分包市场相比，安全管理还存在诸多问题和不足之处，究其原因主要有以下几个方面： 3.1 我国建筑工程施工总承包商对分包商安全管理现状 3.1.1 项目分包管理体系法律制

45、度 项目分包管理发展时间短，与项目分包管理的相关法律法规滞后，缺乏系统性和可操作性，如民法通则第91规定，缔约一方的一切权利和义务之中，有合同针对第三人的，应当征得对方同意，并不得牟利。这一定程度上来看，是欠妥的的，制约工程分包业务发展。另一个例子是“建筑法”29条规定，施工总承包单位的承包工程项目，应转包给具有相应资质条件的分包商。然而，目前的建筑施工企业多为了赚取更多的利润， 为了提高资金利用效率， 对安全方面的投入减少，甚至是分包给下级单位，因此导致许多项目是挂靠，转包，违法分包的状态，从而在法律空白。 挂靠、 转包、 违法分包的施工单位不具备相应资质标准等级要求，在专业技术、机械装备、

46、施工经验和组织能力等方而难以满足工程需求。同时，在施工过程中，存在大量违规操作行为，给工程质量安全留下诸多隐患。47 3.1.2 安全管理制度 施工企业的安全管理系统、机构设置、人员的质量等方面都存在一些问题。一些总承包单位的的安全管理机构设置等方面，存在相关问题。总包单位没有一个完整的安全管理体系，基本业务只能由专职或兼职保安人员负责安全工作，他们不具备专业水准，也不明白安全管理工作。相关单位在安全管理工作中，没有引起充分的重视，业务培训系统多处于瘫痪状态，没有能发挥应有的作用。相关单位的安全管理制度没有针对单位的实际工作，往往制度容易，落实困难，可操作性极低。 3.1.3 工程市场的影响

47、国际建筑市场带给国内总承包企业的打击，莫过于1987年的“鲁布革冲击” 。已故中建总公司党组书记的张青林就有经历过“鲁布格冲击” ，之后提出了“五个引进和冲击”理论：第一是外资被鲁布革引入国内建筑市场，对传统的投资管理体制造成极大的冲击；第二是鲁布革引进了国际建筑市场的经济，对国内工程建设的计划经济分配机制造成和冲击；第三是成本的概念被鲁布革引进之后，很多以往不计经济效益，实行粗放型管理模式的国内建筑企业，受到了冲击；第四第三章 建筑工程总承包商对分包商安全管理现状分析 11 是先进施工工艺提炼为工法被鲁布革引进之后， 对国内是施工企业传统的施工方法造成了冲击，相比之下，传统的施工方法落后了半

48、个世纪左右；第五是先进的组织结构形式被鲁布革引进之后， 采用固定建制组织形态的国有大型建筑企业受到了冲击。在此之后，转变发展方式的战略决策在党的十七大和四中全会提出，要求中国的建筑企业应该积极应对新形势的问题， 展开第二次生产方式的深层次变革，以内部两层分离的模式，实现设计施工工作的一体化，通过工程承包模式的推进，研究国际项目管理先进经验，提升项目管理的整体水平，譬如施工图设计的优化，追求合理的工程进度，提高管理的品质，实现低成本控制目标。经过近十几年的发展， 国内建筑企业的这个变革任务已经基本完成。 张青林曾经说过：“工程总承包，是对工程建设体制的第二次冲击 。这一次冲击，将使我国工程建设与

49、国际惯例完全接轨，其效益无可估量。 ”通过建筑工程的分包，寻找专业的协作伙伴和转移施工的风险，在国际市场总承包施工企业中，已经成为普遍的首选方式。 3.1.4 总承包商的工程分包的模式总承包商的工程分包的模式 关于总承包商的工程分包模式，其作用表现为四个方面： （1）从技术层面上分析，总承包商能够胜任总承包合同中指定的所有专业工程的施工内容，通过专业工程的分包，寻找具备专业工程施工能力的分包商，由分包商提供专业的技术、人员、设备等，填补总承包商专业工程施工的不足之处。 （2）某些分项工程，总承包单位未必能够低成本完成，甚至可能在完成施工任务后，出现亏损。如果将这些分项工程低价分包给具有足够成本

50、控制能力的分包商，就能够有效避免亏损，同时确保工程效益不会受损。 （3）大型的工程项目存在的风险，未必能在项目评估中准确预测到。在承包项目之后，总承包商如果不实行分包，就必须承担工程潜伏的所有风险，如果风险造成的工程压力超过了企业的承受范围，就会出现风险失控，使得企业陷入某种危机，甚至造成企业的破产。反之，通常工程分包，可以将总工程的部分风险由分包商合理分担，降低了工程的风险系数。 （4）某些特殊的工程，建设单位可能会制定总承包商分包一些特殊专业或者特殊技能需求的分项工程。总承包商将这些工程分包出去，可以避免额外成本的增加，由专业的施工的单位完成这些分项工程，节约施工的时间，提高施工的进度。

51、第三章 建筑工程总承包商对分包商安全管理现状分析 12 3.2 建筑工程施工分包商自身在安全管理方面存在的问题 3.2.1 缺乏安全施工管理意识 分包单位的安全工作， 一般都是总包单位来履行的， 不免出现一些工作漏洞。安全工作不能全由总包单位执行，分包单位也要积极开展主动地安全管理工作，工作不能只是表面的，要和上级主管部门的建立良好关系，共同推进安全管理工作的发展。对于安全工作需要进行投资，缺乏安全相关的成本投资主要表现在以下两个方面： （1）材料的选择和使用。分包单位往往十分重视材料的价格水平，往往没有选择质量好的材料，这样就导致了安全隐患，一些材料因为质量达不到应有的标准，最终酿成了安全事

52、故的发生。 （2）完整的分包单位不考虑分包商的资质、专业水平和施工经验，往往只看重最低价，最终是最低价中标。殊不知太低的价格，必然导致分包商在安全方面的投资必然缩减，为安全事故埋下隐患。 （3）企业的安全相关责任不落实，主要是企业管理的责任。企业要建立安全生产责任制度，主要领导、主管部门要落实安全生产责任。要高度重视安全工作，避免不必要的人力物力财力损失。通过调研发现，目前施上项目有小部分能够召开一周一次安全会议，主要是讨论上周安全上作存在的问题以及下周的计划，一般不会超过一小时，但是更多的项目并不召开专门的安全会议，而是纳入整个项目的项目会，一般而言，这种项目会会持续2小时左右，不能起到实质

53、性的作用。 3.2.2 相关安全管理体制存在缺陷 安全管理是重要的系统工程， 相关施工企业在安全人员的配备方面并没有完整的管理制度，往往由员工中抽调，这些人没有经过专业的训练，可以说是边工作边学习，最终导致了安全管理水准低下，导致公司的管理工浮于形式，没有真正地落地，这是值得我们关注的问题。相关的体制滞后，导致安全工作没有按照规定履行，要求我们进一步完善相关体制，让安全管理工作走向科学化、规范化之路。 （1）有些分包商为了降低施工成本，并获得最大化的利润，违背了相关政府部门和行业主管部门的要求，没有申报施工方面的营业执照、资质证明、安全生产许可证等， 或者所申办的营业执照、 资质证明、 安全许

54、可证等过了规定期限，过期后没有按照规定进行复审和办理续期手续， 甚至出现不具备施工资质条件的分包商，通过谎报、伪造营业执照、资质证明、安全许可证等手段，承揽了分包任务。承包商方面，由于追赶工程进度，在没有严格审查分包商相关证件和资质第三章 建筑工程总承包商对分包商安全管理现状分析 13 条件的情况下，就将任务分包出去，仓促开工。以上的行为都属于总承包商与分包商短期合作的不规范行为，是施工安全事故爆发的症结点，在分包制度的安全控制当中，要在有效控制工地安全的情况下，展开全方面的安全培训，总承包商应该让建筑工地的所有人员都接受系统的安全培训， 杜绝那些没有责任心和资质能力的分包商鱼目混珠接受工程任

55、务。48 49 50 （2）分承包商选择不规范，总、分包间合同关系不清。 中华人民共和国合同法 、 中华人民共和国建筑法明确规定，总承包的单位及分包单位是平等的契约关系，但有些工程总承包业务，为了盲目追求进步，依靠自己的特殊身份，高高在上，只有口头协议，分包商勉为其难，对安全责任的履行情况不容乐观。51 3.2.3 总承包单位资源欠缺 总承包单位将项目分包给其他单位，与此同时，也带来了种种问题。绝大多数总包单位分包商在施工过程中，由于管理中的漏洞，导致安全隐患，主要表现为分包单位的安全管理问题严重。当然，安全管理工作，需要大量的财力投资，一般来说，一些总包单位在安全投资方面的资金是较少的。往往

56、忽视的安全工作的极端重要性， 等待安全事故发生之时， 才亡羊补牢， 虽然能够取得一定的效果，但损失不可避免。也有一些总包单位，因为资金跟不上等原因，对相关安全问题不得不视而不见，这埋下了安全的隐患。 （1）总承包的以罚代管和分包管理水平低下。分包商的施工队伍大部分由农民工组成，企业的负责人通常与总承包商企业存在千丝万缕的关系，因而能够分包专业工程或者劳务作业。分包工程业务的分包商，其企业的资质良莠不齐，综合素质偏低，缺乏专业的人才，专业技能水平和管理能力偏低，这些根本性的问题，使得近几年国内建筑工程的整体质量处于低下水平。随着房地产市场泡沫的膨胀，促进了建筑工程工程量的急剧增加，对于分包商的要

57、求，无论是资质水平，还是管理能力，都提出了更高的要求，而分包商所在企业的存在的问题，与工程的安全质量要求形成对立的矛盾面。52总承包商的施工企业实力雄厚，采用以罚代管的方式，任意“宰割”分包商，譬如拖欠、克扣分包商的工程款项等，使得分包商丧失安全管理的积极性，从侧面上也导致了市场上违法分包、非法挂高等行为的产生， 无视施工安全的重要性， 成为工程利益和社会利益公然 “叫板”的敌人。 （2）总承包商对分包商的安全管理监督力度不够，分包商安全教育缺失。一些总包商对分包商的安全文明施工不重视，安全管理监督力度不够。总包商的安全监察人员对分包工程安全检查不严或疏于管理， 错误地认为安全生产是分包单位的

58、事。而分包商的项目负责人存在侥幸心理，有严重的重经济利益、轻安全第三章 建筑工程总承包商对分包商安全管理现状分析 14 思想.必要的安全设施不投入。如施工机具普遍缺乏防，临时用电未做到“三级配电、二级保护” ，不设立施工标牌和各项管理制度，办公环境简陋，无消防安全设施。脚手架的连墙杆数量少，立杆间距不均匀，平网、密目网破损严重等情况。有些项目负责人主张成立“安全互助金” ，即出现人员伤亡后.总承包单位出部分资金以缓解项日的经济压力，其实正是这种侥幸心理的体现。大部分分包商缺少专职安全员.普遍存在把施工员作为兼职安全员，有些项目把门卫兼职安全员，这些安全员也没有职业资格证书，实际施工中也是有职无

59、权，起不到安全员应用的作用；有些项目把其他项目的安全员的人名移花接木到自己的项目组，存在有岗无人的现象，一旦出现问题就会推诿扯皮。项目级的安全教育和班组安全活动只出现在上报材料中，部分工人对自己从事的工种的安全问题意识不清，留下安全隐患。如安全帽的帽衬顶端与帽壳内顶，必须保持 25-50 mm 的空间，才能够成为一个能量吸收系统， 减轻冲击力对头部的伤害。 安全帽必须系好下颚带，否则一旦发生高处坠落.安全帽将被甩掉离开头部造成严重后果。53 54 55 第四章 完善建筑工程总承包商对分包商安全管理的对策 15 第四章 完善建筑工程施工总承包商对分包商安全管理的对策 建筑工程分包商施工安全的管理

60、，旨在维护总承包商的合法权益，保护作业人员在施工过程中的人身健康和安全，避免或者减少安全事故的出现，同时减少国家、建设单位和施工企业不必要的损失。由此，我们要做好以下几项工作： 4.1 借鉴美国对分包商的安全管理 美国在建筑安全管理方面，相关的管理机制已经开始成熟，分包商在安全管理的工作中，积累了丰富的经验，并在管理机制的强制约束下，违背安全管理法律法规或者规章制度的行为得以有效控制。 4.1.1 甲方尊重承包商选择分包商的权利 每个建设项目的分包商，由总承包商协调管理，两者直接达成协议之后，建设单位虽然拥有总承包商所选分包商的最终批准权， 但通常会接受总承包商的选择。建设单位认为分包商是总承

61、商的雇员，这些都可以在建设单位与总承包商的合作条款看出： “在没有得到建设单位的书面同意的情况下，承包商不应转租、出售、转移、分派或者以其他方式处置合同或承包商的权利、资格或利益的任何部分。在得到上述同意的情况下，可以允许承包商转包一部分工程，但承包商必须承担总计不少于合同总价款 50%的工程。在计算承包商自身承担的工程量之前，还应在合同总价中扣除其在合同当中有专门条款制定的、可以由分包商完成的项目价值。 任何合同的分包或者转移行为都不能使承包商免除其在合同或合约中规定的责任。 ”56 4.1.2 分包合同强调施工的安全性管理 分包合同强调施工的安全性管理，要求分包商遵守政府的安全规定，一些分

62、包合同中的安全规定如下： “分包商应当遵守所有的安全管理制度，保护员工或者工程相关工作人员。在承包商或者甲方单位提出安全性指示之后，分包商应该及时并且无条件地执行，同时积极参加总承包所提出的安全计划活动。 ” 4.1.3 总承包商谨慎选择分包商 建设单位默认总承包商与分包商为上下属关系， 但总承包通常会仔细拟定每份分包合同，通过合同的条款约定分包商成为分项工程的独立分包商，而不是总承包商雇佣的代理施工队伍。也就是说，分包商要独立分担分项工程的分项，减轻总承包的工程责任。很多人认为，相比于分包商，总承包商拥有丰富的知识和更强的控制能力，分包商需要承担一部分由于分包商行为引起的责任。对此，第四章

63、完善建筑工程总承包商对分包商安全管理的对策 16 OHSA 规范（29CRF1926.10条款）规定： “通过合同获取某部分工程的任何承包商或者分包商， 不得要求任何壮工或技工在建筑安全标准确定对其健康或安全不卫生、有危险或有危险的工作环境或条件下工作。 ”这项规定要求总承包商对包括分包商在内的 “所有员工” 负责， 一定程度上促使总承包商谨慎选择分包商，为工程的安全施工提供先决条件。 总承包商在具备不同工种和不同分包商指挥能力的前提下，通过相应的手段让参与建设的分包商贯彻安全管理的规章制度，同时，总承包商以分包商的安全作为为标准，仔细选择分包商，杜绝雇用缺乏安全管理能力和安全管理意识的承包商

64、。在美国，总承包对分包商安全工作的正确识别，是通过安全施工记录中的经验调整系数、事故发生率、工伤赔偿损失率等内容的衡量，然后判断所衡量分包商的安全管理水平，最后做出是否分包的决策。57 4.1.4 总承包商认真研究分包商存在的安全问题 应选择一个有良好安全记录的分包商，总承包商对分包商的安全问题，要进一步探讨。安全专家辛兹 Fingone（1988）的研究中发现，安全是主要受到几类变量的影响，按降序的安全压力排列为：项目协调，强调安全，关心员工和安全标准。相关研究表明，项目协调时，分包商将有一个非常良好的安全纪录。有很多因素影响总承包商的协同效应，内容包括分包项目的工程量、分包项目的专业水平、

65、分包商的责任心等。随着分包商数量的增加，转包业务也随着增长，使得安全事故发生率上升到非常离谱的高度，尤其是分包商数量大的工程项目，总承包无暇事无巨细地监控所有分包商安全行为，致使事故发生率明显增加。研究发现，美国的大型项目的分包商，安全性工作的影响因素存在于总承包和分包商之间。大型项目通常需要安全一名专职的项目安全管理人员，定时组织职工参加班组的安全会议，讨论安全协调的各方面安全性问题，而在安全监测项目重点的问题上，项目经理和高层领导要加大现场视察的频率，对现场的安全管理工作作出一定的评价。58 59 4.2 总包单位要强化自身的职能和权力 4.2.1 慎重进行分包单位的选择 总包单位应分类建

66、立待选合作伙伴资料库， 要有非常完善的管理模式来收集和建立分包单位的资料，其中包括该企业的资质、安全许可证、专业化程度、人员配置情况、机械设备配置情况、业绩和过去几年的安全施工情况等。一旦发现参与分包竞选的企业存在资质条件不符合要求，或者安全生产管理能力不足、或近几年存在较严重的安全施工事故不良记录，要将其排除在外。所以，分包商的第四章 完善建筑工程总承包商对分包商安全管理的对策 17 选择，不仅要根据分包商资质、能力、商务报价以及承诺等做出判断，更重要的是考察分包商的实力和以往业绩，在选择分包商的程序上不能流于形式。 4.2.2 在经济上加强对分包方的风险控制 分包合同的签订，建立在总承包商

67、和分包商明确约定的基础上，一方面是在承诺给予分包商工程款中，规定一定比例的资金作为安全管理的准备金，如果分包商出现没有按照约定履行安全管理责任的行为， 总承包商有权力按照法律程序规定，利用这笔准备金投入分包商所负责分包项目的安全管理工作，确保分包项目施工的绝对安全。另一方面是工程竣工后，总承包商组织安全检查队伍，针对分包项目展开安全质量验收，经验收通过后，方可付给分包商剩余的工程款和作为安全管理预防的准备金，以此约束分包商的不规范行为，促使分包商自觉重视和保证工程的安全质量。60 4.2.3 有效利用社会资源强化安全监督 利用社会资源指的是利用安全监督部门、政府职能部门、社会、大众等对施工过程

68、进行监督、视察等，以促进分包单位自觉的重视安全管理，使安全深入到每一个人的心里。确定合作后，双方应设定明确一致的安全管理目标第一个管理目标是控制现场重伤和死亡事故的发生率，将负伤频率控制在某个百分比以内；第二个目标是在工程正式启动之间，采取各种措施消除施工现场的安全隐患，譬如清除不合格的材料设备、清退不合格的施工人员等。 4.3 明确双方的共同安全责任 4.3.1 总承包企业应对工程项目的安全总体控制 施工组织总计划由总承包单位编制， 分项工程施工组织计划由分包商自行编制，同时共同商定安全管理计划的制定以及安全技术措施的采取。总承包商和分包商，都要有各自安全管理的组织体制，包括：主抓安全生产的

69、管理层领导、各级专职安全管理干部、各级兼职安全管理干部、特种作业人员等，同时制定各工种的安全操作规程、各级安全生产岗位责任制度、安全检查制度和安全教育制度等。总承包企业应对工程项目的安全总体控制，成立安全工作领导小组全面领导的安全工作，主要职责是带领开展全体教育，贯彻宣传各类法规，通报上级部门的文件精神，制订管理条例。总承包商要委派专员负责联系和分包商，监督其执行安全规定的情况，共同做好安全事故的预防工作。而分包商要以安全管理小组的方式，将专职的安全管理人员分派到工程每道程度当中，将工程安全管理工作落实到位。61 第四章 完善建筑工程总承包商对分包商安全管理的对策 18 4.3.2 总承包企业

70、加强对安全制度的宣传和教育 总承包商和分包商制定的施工方案要科学合理， 一方面要具备提高全体工作人员安全生产和增强法制观念的能力，同时包括安全生产制度、安全生产技术、安全生产知识等教育的传播； 另一方面是提高全体工作人员安全施工的意识和自我保护的能力，在施工安全法规、制度和纪律的约束下，有条不紊地施工。 4.3.3 规范与分包方间的安全管理关系 （1）在施工期间，分包商要严格遵守和执行总承包商提出各项安全管理规定，并定时接受总承包商的监督、检查和指导。总承包商也负有协助分包商做好安全管理工作的责任和义务，一旦发现分包商的施工行为存在安全隐患，要责令其限期整改。如果分包商违反安全管理的协议，对分

71、包工程造成了安全性损害，分包商有权要求总承包予以整改，并赔偿相关的损失。 （2）总承包商和分包商自行准备施工过程中所需的防护用具，并自觉督促各自的施工现场工作人员做好安全防护工作。 （3）总承包商和分包商为对方提供安全设备，或者相关的施工工具，对方要对设备和工具进行严格检查，经检查合格后方可投入使用，如果由于设备和工具问题引起的事故问题，事故的责任由设备和工具的使用方承担全部责任。 （4）总承包商和分包商不能够擅自拆除和移动对方的安全防护设施，譬如安全标准和警告牌等。 （5）总承包商和分包商要制定和执行防火防爆安全管理制度，在易燃易爆的产所，譬如木质材料的临时储存仓库，不得吸烟或者使用明火，同

72、时要确保这些产所有足够的消防设施。 （6）总承包商和分包商签订分包合同后，严格遵守合同的条款约定，分包商要履行合同的每条约定，对于合同之外的施工任务，总承包商要求分包方人员从事时，分包商有权予以拒绝，若造成安全事故，一切后果由总承包商负责。 （7）总承包商和分包商在施工的过程中，要做好地下管线和高空线路的保护工作。总承包商掌握地下管线和空中障碍物的详细情况，需要向分包商详细交底。分包商按照交底文件的要求，做好相关的保护工作，如果遇到特殊的情况，应该及时与总承包商联系，采取必要的防护措施。 （8）双方落实好责任制度，原则上是谁施工，谁对工程安全负责，但双方应该在发生安全事故后，协力保护现场。按照

73、事故损失和善后处理费用的规定，分包项目的事故损失在10万元以下的，由分包商承担；分包项目的事故损失在10万元以上的，总承包商和分包商各自承担50%。 （9）做好施工的培训工作，通过培训，提高施工人员的技能水平和安全控第四章 完善建筑工程总承包商对分包商安全管理的对策 19 制能力，促进安全工作开展。 4.4 高度重视安全生产中人的因素 完善的安全管理制度、先进的安全技术、智能的设备，需要依靠总承包商和分包商的自觉遵守和正确使用，否则也将是一纸空文。因此在工程开始之前，总承包商要将分包商自行制定的安全管理体系，融入到总承包的安全管理体系当中，以便做出统一的安全管理工作，有效管理分包商的安全行为。

74、承包商落实施工安全生产法教育，宣传相关制度，规定和要求，并应要求分包商积极组织施工人员进行安全教育工作会议。分包商必须检查和监督施工情况，严格遵守规定，认真执行安全要求。尤其是在施工阶段，分包商要为每个班组安全一名安全协调管理工作人员，负责每天班组进场人员的身份审核和巡查班组安全生产情况，并详细记录班组的作业情况，定期上报总承包安全管理部门。62 （1）政府加大施工企业的安全管理，首要的任务是加强农民工的安全基础教育工作。因为农民工在劳务市场的流动性很大，每个施工企业对其的安全教育只能在短时间内完成，因此能够完成的安全教育任务仅为冰山一角，对于企业本身来说，在投入资金为农民工作出安全教育培训，

75、但农民工的高流动性，往往使得企业的培训工作“白费心机” ，严重地削弱施工企业安全管理培训的积极性和主动性，因此政府挑起农民工安全管理培训的重担，可以分担企业的培训负担，同时提高农民工培训的效果。 （2）加大对劳务公司资质的评审力度，通过提高劳务公司参与分包工程的门槛，将非稳定性的施工队伍排除在外，促使劳务公司加大内部员工安全技术、安全知识、安全管理等的针对性培训工作力度。 （3）为防止挂靠施工，首先是在招投标开始阶段，对承建资格进行严格审查，禁止在非承包范围外施工；其次是由政府牵头不定期监督检查承包市场的分包行为，坚决查处挂靠施工的行为；最后是开通群众举报的绿色通道，实行全社会监督，从源头上根

76、绝挂靠施工行为的出现。63 （4）落实进场教育、项目部教育、班组教育的三级安全教育工作。首先是进场教育， 要以国家的法律法规和企业安全管理制度为依托， 展开整体性的教育；其次是项目部安全教育，结合施工现场的安全管理制度落实情况、施工的安全管理类要求落实情况、施工现场的环境特点等，找出现场施工可能存在的不安全因素，针对性展开教育培训；最后是班组教育，主要针对新分配的员工，在正式开展工作之前进行的安全教育培训。 （5）安全教育工作属于长期性的工作，因此在工程开展之后的每一个关键性阶段，安全教育工作要定时开展，旨在加强领导层的安全理念和提高基层职工的安全意识。譬如施工现场的临时安全活动会议，就是经常

77、性教育的一种模式，第四章 完善建筑工程总承包商对分包商安全管理的对策 20 班前活动针对的是一线的生产经营活动，对于消除一线安全隐患因素，具有重要的意义，也是保证施工安全的有效措施。 （6）建立安全施工的绩效考核制度，考核主体为分公司、项目部、作业班组、作业人员等，定时抽查安全管理任务的完成情况，作为季度和年度的考核依据，并在年终认定。安全施工的绩效考核制度，需要与考核对象的薪资挂钩，并按照相关的考核办法，对安全管理任务完成不到位的考核对象，予以处罚。 （8）提高安全管理的技术水平。根据现场的环境、材料、设备和施工人员等的具体情况，结合实际工程，制定经济安全的施工安全技术管理方案，由工程总工程

78、师和监理单位审核批准。针对模板施工、深基坑开挖、脚手架施工、吊装施工等特殊工程，要加加大安全管理的控制工作，在技术层面上提供强有力的保障。施工现场的所有工作人员，要熟悉消防设施的使用方法，并自觉端正自己的安全管理行为。 8)识别并预防性地控制现场危险源。 施工现场的管理人员及施工工人应该能够准确地识别危险源，并及时地预防安全事故的发生，因为建筑工程安全只有在事前进行切实有效的预防工作才能够避免安全事故的发生， 减少人身安全和财产的损失。 4.5 加强劳务管理 要积极保护施工单位合法的权利和利益，保护工人的人身安全和工人的健康，落实到他们的日常工作之中，以避免和减少生产事故的发生，减少不必要的损

79、失。 相关施工企业在进行工程劳务管理之时， 应将注意力集中在以下几个方面： （1）积极建设劳动管理二级市场，从而使相关企业进入劳务分包建筑二级市场交易，劳务分包也介入管理领域。同时，建筑公司、分包商或劳务分包项目的实施，也必须选择具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，吸纳符合工程要求的分包商，并定期对其考察评估。施工企业工程分包单位，应该具备安全生产条件或者相应资质。64 （2）建立各级人员的岗位责任制，明确相关责任，督促相关人员认真履行职责。 （3）施工安全监督机构和建设项目管理机构，应加强施工现场的安全和检查，最大限度地防止安全事故的发生。 （4）给工人交纳意外伤害保险。让农民工可以得

80、到必要的补偿和意外伤害事件的处理中。 第五章 案例分析 21 第五章 案例分析 5.1 案例项目背景 广西大学化学行健文理学院建设工程， 由中国有色金属工业第十四冶金建设公司总承包建设。 该项目总建筑面积 21422 . 17m2， 其中包括:基础化学实验中心，建筑面积 12362. 03 m2 (其中地上面积 10987. 72 m2，地下面积 1374. 31 m2)，建筑层数含地上四层，半地下层，建筑高度为 21. 6m；计算机重点实验室教学楼，建筑面积 9060. 14 m2，建筑层数地上 5 层。项目概况情况和技术指标，见附录。 例如，广西大学化学行健文理学院工程承包给某建筑公司，公

81、司将部分工程分包给另外一起建筑公司，分包项目在施工期间，未发生任何重大安全事故，与总承包商对分包商的安全管理息息相关。 广西大学化学行健文理学院建设工程的建设情况大致如下： 总建筑面积为 21422 .17m2 一、 基础化学实验中心： 建筑面积、 地上面积、 地下面积分别为 12362. 03 m2、10987. 72 m2、 1374. 31 m2。建筑总共五层，其中地下为四层，地下为半层，总层高为 21.6m，半地下层作为机动车停车场使用。建筑物有 50 年的使用年限，采用钢筋 NT 的框架结构，地上和半地下室的耐火等级分别为二级、一级，抗震设防烈度均为 8 度，屋面防水等级均为 II

82、级。建筑室内标高0. 000；绝对标高1958. 800 0。 1.屋面工程： 分为上人屋面和非上人屋面两种类型： 采用 SBS 改性沥青卷材作为防水材料；屋面坡水为建筑找坡，陶粒混凝土保温层兼找坡起坡处最薄 50毫米。 2.楼地面工程：所有用水房间楼为粉坡、所有地面为粉坡、坡向附近地漏未注坡度为 1%、地沟未注坡度为 1%、排水口未注坡度为 1%。卫生间及跟水接触的房间楼板四周高硅翻边 200 毫米，但门洞不设高硅翻边。卫生间、淋浴间粉坡坡向排水口 1%，楼面防水层采用 SBS 改性沥青防水卷材，其中内墙离地 1800毫米的范围内， 除了采用 SBS 改性沥青防水卷材作为防水材料， 还要采用

83、加 JX-I型抗裂硅质防水剂的混合砂浆进行抹灰。在管道安装完成后，为补做防水，采用C25 细石混凝土加微膨胀剂进行二次补浇。 3.墙体工程：外墙和主要房间分隔墙体的材料是 200 厚蒸压加气硅砌块，其中主要房间分隔墙体用涂红表达图面，而部分隔墙的材料是 120 蒸压加气硅砌块。如果墙体之间的交界处存在两种材料，要在交界处加上一层宽度 300 毫米、厚度 2.毫米的 925 孔钢丝网，然后再粉刷外墙，外墙交接处 600 毫米宽度的范第五章 案例分析 22 围内，涂抹防水砂浆，各种门窗、墙体、梁柱的交接处都要抹灰并做好防渗水密封出了力。如果墙体在投入使用以后需要加厚，则增设的墙体只能为轻质墙体。

84、4 地下室墙：为剪力墙，封堵混凝土预留洞，其余的其余砌筑墙预留洞的封堵工作，需要等到管道设备安装完成之后，再采用 C15 细石硅进行填充。砌体防火墙的耐火极限要高于 3.0h，楼梯间耐火极限不高于 2.0h，电梯井电梯井，其余隔墙耐火等级高于 1.0。钢套管架设于穿洞处，以及用不燃材料填塞密实周围的空隙，是封堵防火墙留洞的重要步骤。采用 C20 素硅翻边管井隔墙、卫生间、淋浴间隔墙底部 200 高，厚度则与上部的墙体一致。 5.装修工程: 外墙的面层由外墙涂料和外墙砖组成， 其中外墙涂料必须具备高耐候性的特征，而外墙砖尽量选用高温烧制粘土外墙砖。至于室外装修材料规格、色彩和质地的选择，则要根据

85、建设部位的实际情况另行确定。如果窗台低于 900 的窗或者玻璃幕墙外侧，则都要设置 1100 高护窗栏杆。 6.楼梯部分: 不锈钢管扶手和水平段扶手分别为高 900 和高 1100，用电焊的方式焊接楼梯栏杆立杆间距均共 1100 栏杆铁件，焊接之后挫平磨光，然后涂刷两边红丹防锈漆。 79.门窗工程: 门窗工程采用的系列技术指标， 包括玻璃、 框料、 配件等的安全性技术指标、抗压性能技术指标、气密性技术指标、水密性技术指标、保温隔热性技术指标、隔声性能技术指标等，并确保这些指标符合国家的规范要求。在本工程当中，所有的门窗的窗框材料都适用铝合金，在却请门窗的尺寸和数量后，才能够制作安装。本工程的所

86、有公共卫生间门的门顶都设置闭门器，所有的防火门的门顶都设置闭门器和顺序器。本工程所有的玻璃幕墙框架都采用 150 系列，玻璃采用 6厚的钢化玻璃。按照国家规范和施工验收规范，对幕墙的平整度、水密性、气密性、抗风能力、抗震能力等进行严格要求。 8.油漆工程: 本工程需要用防锈漆涂刷所有的外露铁件， 之后再用调和漆涂刷所有外露铁件，而木门涂刷刷聚氨脂清漆三度；钢结构、屋面构建和钢构雨篷等，都采用防锈漆和耐火极限不低于 0.5h 的薄涂型防火涂料先后涂刷，然后罩面用白色的金属氟碳漆涂刷。 9.室外工程: 散水宽度 900，并设置宽度 15 的横向伸缩缝于每隔 6 米的位置和转角处，靠墙位置的伸缩缝宽

87、度 15，而且要用油膏钱峰，以及沿着建筑物周边拉通散水。 第五章 案例分析 23 10.地下室工程: 地下工程分为半地下层，作为非机动车停车库和设备用房，该部分的地下室防水等级为二级，防渗等级为六级，参考西南图集做好侧壁、底板和顶板等位置的防水工作。车库的面层采用 C20 细石混凝土，厚度 50，其地下室最小纵坡为0.5%的排水沟采用合格的铸铁蓖子，并配合排水沟施工，提高地面的平整程度；地下室的地平外墙和内部，都适用防水砂浆涂刷一遍。 11.基础工程: 该部分的基础桩基为桩号 PC 一 A400 (t=95)的预应力混凝土管桩。参照预应力混凝土管桩03SG409 的管桩做法和构造要求，将 5

88、根 2 2 C III 级的连接钢筋设置在桩帽和承台之间；相比于图示尺寸，硅填实高度要高出 1 米左右，并将桩顶嵌入基础承台内部的 100 毫米。 工程地基设计的等级为乙级，本栋建筑物桩基总数量有 294 根。 在开挖地基基坑的时候，要分层开挖，确保基层土干燥和桩基的完整，以及减少原状土扰动情况的发生。基层开挖到设计标高之后，结合验收的要求进行验收，合格后才能后进行垫层施工。 二、计算机重点实验室教学楼: 建筑面积:9060. 14 m2。 建筑层数:总共有 5 层钢筋混凝土框架结构的地下层 建筑层高：一层 4.5m、二层 4.5 m、三层 4.5 m、四层 4.5 m、五层 4.5 m，五层

89、总共 22.5 m。室内标高为0. 000，等于 1957.600 的绝对标高。 确保工程建筑的使用年限能达到 50 年，因此建筑要具备二级的耐火强度、八度的抗震设防烈度、二级的屋面防水等级。 1.墙体工程：外墙的材料为增压加气混凝土砌块，厚度为 200；住房间的分隔墙墙体材料也是增压加气混凝土砌块，厚度如前；特殊的墙体则采用的增压加气混凝土砌块厚度为 120。外墙面层在砌筑高温烧制的粘土外墙砖之后，再涂抹高耐候性的涂料。 2.内部装修工程：地面采用的材料是防滑耐磨的地砖、水泥砂浆、彩色水磨石、素水磨石；顶棚使用材料双飞粉乳胶漆罩面；墙面采用的材料是双飞粉和乳胶漆罩面；吊顶采用的是轻钢龙骨铝扣

90、板吊顶和轻钢龙骨石膏板。 3.门窗工程：该部分工程采用 90 系列的铝合金的窗框，钢化白玻璃则为 6厚。 采购 SBS 改性沥青卷材作为屋面的防水层。 门窗工程采用了框架结构，地上的结构具有二级的防火等级、50 年的设计年限、二级的结构安全等级，分为四-五层；局部地下有一层的自行车车库。 第五章 案例分析 24 包括地上和地下的整个框架为 2 级的抗震等级和 8 度的抗震设防烈度。 混凝土强度等级： 楼层 一二层二四五层楼梯出屋面 板、楼梯 C35 C30 C25 柱 C35 C30 C25 圈梁 C20 C20 C20 梁 C35 C30 C25 构造柱 C20 C20 C20 基础承台采用

91、 C30 等级的混凝土；地梁采用采用 C30 等级的混凝土；地下室侧壁采用 C30 等级的混凝土；地下室底板采用 C30 等级的混凝土；垫层采用等级 C10 的素混凝土；其他部分的构建采用其他等级强度的混凝土，具体详见其他图纸说明。 非承重填充墙： 标高0. OOOm 以上的填充墙体，采用的材料是蒸压加气硅砌块和 5 混合砂浆。 标高0. OOOm 以下的无地下室填充墙体： 使用的材料是 M7. 5 水泥砂浆和U10 粘土实心砖；墙体的两侧采用 1：2 比例的防水型砂浆，分两次涂刷，厚度为 25. 非承重填充墙采用 PC-A400o 桩型号、20m 桩长的静压预应力混凝土管桩。 非承重填充墙的

92、门厅结构为钢结构，结构有 50 年的使用年限、2 级安全等级。 采用 Q235B 钢作为刚架柱和梁的材料，柱和梁焊接连接的型钢，在端板、加劲肋、节点板等不同的部位，材质需要根据实际所需具体确定。 采用 Q235 钢搭设次钢结构。 采用 10.9 性能等级的高强度螺栓搭设钢结构；采用 GB3077 中的 40Cr 和GB/T169390 等级的高强度螺栓搭设网架。 采用 CC 级、4.6S 性能等级，材料为低碳钢的普通螺栓。 采用 Q235 钢铸造锚栓。 采用 GB699 中的 45 号钢钢球作为螺栓球。 采用 CB700Q235 钢铸造钢管，并用高频焊接钢管。 采用 Q235 钢铸造封板锥头，

93、 如果钢管的直径75， 则封板锥头要采用锥头。 选用 Q235 钢制作套管，其界面和相应杆件界面一样； 选用 E43、E50 作为焊条供以手工电焊弧; 选用 H08A、H10Mn2o、H08MnA 等焊丝供以自动埋弧焊； 第五章 案例分析 25 给排水工程： 此部分包括：一、消火栓给水系统；二、生活热水系统；三、雨水系统；四、生活给水系统；五、生活污水系统。 消火栓给水系统： 该部门的工程是 4 层高的实验楼，23.9m 的建筑高度、每小时 15 升的室内消防栓用水量、利用室外消防给水网确保每小时 25 升的室外消防用水量。在室外设置一套地下水防水泵接合器，使得供水管和消火栓的给水管网相连。

94、雨水系统： 该部分的工程将屋面的雨水经过雨水一斗和室外雨水管道汇集之后， 直接排入市政的雨水管道。 生活给水系统：市政管网供应；此部分工程拟每人 40 升的用水量标准，每口 160 立方米的口用水量，每小时 46.7 立方米的最高时用水量。 生活污水系统： 该部分的工程采用分流制分流雨水和污水。室外的污水管供以室内0. 000以上雨污水重力自流排出；采用潜力泵将地下室的污水提升到室外的污水管；经过化粪池处理的污水，直接排入市政污水管道。 管材:生活给水管和生活热水管采用衬塑钢管， 卡环连接， 工作压力 1. 0mpa;排水管道:排水管加厚型 UPVC 排水管，胶粘接。消防给水管道:采用内外壁热

95、镀锌钢管，DN,100 的采用沟槽连接，DNG 100 的采用丝接。 负荷等级:工程的所有负荷等级均为二级，譬如楼梯间用电负荷、走到应急照明用电负荷、消防用电负荷等。 供电电源及进线方式:供电电源来自总配电室低压配电柜， 电压为 220/380V，并采用备用电源，各栋楼的电缆沟和保护管要敷设到总配电箱，以 TN-C-S 系统为配电系统形式。 安装和敷设照明线路：全部线路以穿管暗敷为主要方式，为提高插座的安全性，在插座里面设置保护线路。 本工程的防雷采用的是二类建筑物设计，其中屋面设避雷带规格为 24 16，并且设置避雷带，同时接地极采用独立柱基础内钢筋才材料，要求金属间焊接可靠，形成良好电气通

96、路，提高防雷的效力。 5.2 总承办商对分包商的安全管理探讨 5.2.1 总承包对分包商安全管理的总体控制 总承包商的安全工作领导小组，全面开展分包工程的安全管理工作，其主要职责是带领分包商开展安全教育，并实施各种法规的宣传。宣贯上级主管部门的第五章 案例分析 26 文件精神，落实安全发展管理规定，每周进行安全项目检查，消除安全隐患。 在总承包商的协助下，分包项目成立了安全管理小组，并设立全职安全员，主要职责是负责技术测试人员的安全， 每天检查施工安全情况， 做相关工作总结。实时检查施工安全工作，每周一次工程安全工作会议，制定具体的安全规则。相关负责领导牵头，抓好这项工作，杜绝员工安全事故的发

97、生。安全生产管理体系和项目治安保卫责任体系，分别见图 5-1 和 5-2。 图 5-1 安全生产管理体系 5-2 治安保卫责任体系 第五章 案例分析 27 5.2.2 分包工程中安全宣传和教育，加强保障体系建设工作 强化安全工作的宣传是提高相关项目中安全管理水准的有效途径。要加强宣传和教育，并积极推行科学，合理的施工方案，现场组织监督运行程序，严格按照相关安全法律法规指导工作，彻底杜绝安全隐患的发生。要积极与专业的团队合作，认真研究设计图纸，深刻领会建设和施工安全规范的技术规范。对企业的安全人员进行有效管理，对测试达到合格的工作人员颁发证书，持证上岗。积极开展安全教育，在企业的安全教育大会上，

98、要全面宣贯安全管理规定，让个最新的安全管理方案、法律、法规传递到每一个员工，让安全管理工作在企业领导重视，相关主管部门的落实，公司员工的执行下，得到良好的贯彻，促进企业的稳步发展。 5.2.3 督促分包商积极履行安全管理举措 （1）技术措施 施工总平面设计，要对安全的客运货运通道进行规划，仓库，材料等必须符合消防，卫生和安全法规，落实消防和卫生急救设施，建立不同类型的安全棚。结构模板系统建设的主要结构，要符合项目管理规定。大型垂直运输建筑施工材料和人员，要按照编制专门安全规定来进行工作，促进安全工作。 （2）施工机械安全 塔吊、井吊：安装请专业队伍进行安装，安装后进行验收，并进行空载、动载和超

99、载试验，严禁载人的超载运行，附墙架严禁随意拆除，司机离开时，应降下吊焦并切断电源。 其它机械：按照规则，加强管理的机械和设备，所以经常检，常修不断的维护，保持良好的工作状态。 （3）安全用电 安全用电是工程项目中要尤其关注的安全工作。电源应采用二相五线制，设置专用的接地线的配电箱，同时设置相应的漏电保护。所有电器设备必须有良好的接地装置，做好安全工作，防范于未然。 （4）防大风、防雨、防雷措施 塔吊、井吊及外架必须有避雷措施。要做好防雷与接地项目，并每月进行一次的测试，及时纠正问题。要强化灾害天气的预警工作，及时关注天气预报，暴雨预报，采取相应的技术措施，防止事故的发生，禁止在强风、暴雨和建设

100、恶劣的气候条件进行施工，避免相关安全事故的发生。 （5）脚手架安全 第五章 案例分析 28 外墙施工采用落地扣件式双排钢管脚手架， 外侧采用密目式安全挂网及竹篱笆全封密，始终高出结构架 1. 5m 左右；技术工人要在安全人员及技术人员的监督下，进行相关安全设施的搭建工作，接受监督，定期检查、专项检查相关安全设施。 要严格控制货架负载， 并尝试使其均匀分布， 以避免局部过载或整体过载，使用时要特别注意保持货架上原来的结构和状态。 （6）安全标志和防护 A.安全标志:公司内部在相关要害部门，要全面落实安全标志的张贴工作，做好安全防护工作，坚决杜绝安全事故的发生。 B. 安全防护 安全防护棚: 宜采

101、用钢结构吊装的安全棚，建设人行通道。高压侧的棚全层使用竹竿，防护棚要搭设在的电气线路以上。 进入现场人员必须佩戴头盔，并拧紧帽带，穿胶底鞋，不要穿硬底鞋，高跟鞋，拖鞋或赤脚，高空作业必须系好安全带。做好保护工作，楼梯，电梯，预留安全孔，安全出入口，在建大楼入口也要有安全出口，并设置醒目的标识。 第六章 结论与启示 29 第六章 结论与启示 6.1 主要结论 大型施工企业越来越青睐于建筑工程分包的方式， 但由于分包商的施工行为安全管理缺乏行之有效的措施， 总承包商和分包商在分包项目中的权利和义务进行博弈，使得总承包方的地位处于劣势。而总承包商“官本位”的文化理念，影响分包工程安全的依法管理，再加

102、上总承包商缺乏项目的安全管理意识，使得安全管理制度形同虚设，结果造成的严重安全事故，给企业带来了巨大的损失。另外也有部分的施工企业作为总承包商，接到工程任务后，将任务以“包代管”的形式，转包给其他施工单位，而对于总承包方的职责不去履行，放任分包商自主管理和自主约束，难以控制分包商施工的安全管理问题。总承包商有效管理分包工程的施工安全，有必要采取下述的管理措施。 6.1.1 总包单位要强化自身的职能和权力 （1）慎重进行分包单位的选择 总包单位要有非常完善的管理模式来审核分包单位的资质、 安全许可证、 专业化程度。我们对于分包商资质的审查既要通过其提供的相关材料来审查，又要对分包商的实际事例进行

103、实地考察，坚决剔除没有资质的分包商进入施工团队。 （2）在经济上加强对分包方的风险控制 转包合同，双方应事先明确安全责任，分包商不能按照要求履行担保责任，总包单位可直接投资资金，确保安全生产。 （3）有效利用社会资源强化安全监督 相关企业可以聘请相关安全机构，让自身的安全工作现状为公众所了解，受社会和公众监督。施工过程中凸显的安全问题，要及时解决，让安全意识进入每个员工的心中。 （4）双方在确立合作关系后，明确共同的安全管理目标 总承包商将工程分包给其他施工单位，在确定合作关系以后，总承包商和分包商应该制定明确的安全管理目标，在施工之间就完全消除施工现场的安全隐患，并做到零重伤、零死亡事故的发

104、生。 6.1.2 明确共同安全责任与义务 （1）工程总承包方，要对相关项目进行整体安全控制 总包单位要对企业的安全工作负总责。 对于分包商要进行严格的管理， 并制定有针对性的安全计划采取的措施，落实下去，促进安全工作的开展。相关企业第六章 结论与启示 30 对特种作业人员的考核制度要从严要求，落实安全责任制度。 （2）工程总承包方加大安全工作的宣传和教育，加强保障体系 无论是总包商和分包商必须仔细制定科学、合理的施工方案，提高员工的有关安全作业的思想意识，提高工人工作的安全性，与自我防护能力，让安全事故带来的损失，降到最低限度。企业的安全管理人员，要督促相关人员自觉遵守安全生产纪律、制度和法规

105、。 （3）总承包商与分包商安全管理关系的规范化 在施工期间，分包商需要严格遵守和执行相关的安全管理规定，并配合总承包商，接受安全生产工作相关的监督，总包单位要定时检查查和指导分包单位。力避安全责任事故的发生。 （4）高度重视安全生产中的人为因素 人是安全生产中最活跃的因素， 要提高安全工作的贯彻水平， 要高度重视安全生产中的人为因素。 在实际工作中， 一方面要加大对相关员工的安全教育工作，督促他们履行安全防护措施，做好安全防范工作。另外一方面，相关安全管理工作人员，要积极发挥积极性、主动性和创造性，做好安全工作，降低安全风险，提高企业的安全管理水准，促进企业的健康、安全、快速发展。 6.1.3

106、 进一步强化劳动管理 （1）明确行政主管部门，应尽快建立劳动管理分级市场，便于劳务分包，让服务分包业务纳入法制管理。施工企业在实施项目转包或劳务分包之时，必须选择具备安全生产条件相关资质的单位或个人，选择高素质的工程分包商，做好监理工作，定期评估，消除隐患。 （2）工程总承包、项目分包商、劳务分包项目组织，都必须根据有关规定，完善管理办法，建立了人员岗位责任制度，履行岗位职责。 （3）生产经营单位要与承包人、承租人签订专门的安全生产管理协议，应在相关合同中明确各自的安全生产管理职责；对于不符合规范的施工企业，要责令停产停业整顿。 （4）加强施工项目的技术数据传输的管理，使项目管理层和操作层的施

107、工遵循安全管理规定。对于一些施工单位严重的安全技术问题，要建立相关档案，做好备份工作。 （5）施工安全监督机构与建设项目管理组织，应加大施工现场进行安全检查，最大限度的防止安全事故的发生。 （7）推进职工意外伤害的保险工作。农民工在发生安全事故时，可得到必要的补偿和治疗。 第六章 结论与启示 31 6.2 启示和展望 总承包单位对分包单位实施由以上各部分内容构成的安全管理， 能够使总承包企业在分包工程的分包商选择、安全管理等方面，建立系统的管理方法和管理程序，确保分包工程的安全管理工作有据可依，从而减少分包工程的安全问题出现。总承包企业实施分包工程安全工作的统筹管理，监督分包商端正自己的施工行

108、为，提高安全管理水平，配好好总承包的安全管理工作，获得分包商的信任，提高合作的默契程度。 总而言之，总承包商指导和纠正分包商的安全管理行为，不但对总承包商有利，对分包商也是有利的。在建筑行业内积极采用和推广以上措施和对策，有利于加快建筑行业施工行为的规范化步伐，让施工企业在激烈的市场竞争之中，获得发展动力，取得良好的业绩，助推我国建筑企业的快速、健康发展。 参考文献 32 参考文献 1潘毅.建筑施工安全事故原因分析与对策研究.现代装饰(理论)， 2012， 15 （3） ：1-3. 2 Ethan .A STAGE-STRUCTURED SIECO-EPIDEMIOLOGICAL MODEL

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120、国建筑施工安全问题及其对策探究.山西建筑，2010，36（5） ：214-215. 37黎凯旋,加强建筑施工安全管理.科技资讯,2010,17(22):76. 38潘正伟.工程量清单计价对分包商的风险影响分析.价值工程，2012，42（9） ：70-71. 39 易志军. 浅谈建设工程违法转分包的危害与防治. 经营管理者，2012，693（4） ：185. 40王瑾.建筑领域转包和违法分包问题对策研究.中国住宅设施，2012，23（1） ：36-37. 41吴香云.建设单位治理违法分包、 转包的对策探讨.法制与社会， 2011， 31 （25） ：215-216. 42谢卿.谈施工企业分包合同

121、管理.山西建筑，2012，64（12）278-280. 43杨志林.对建筑工程分包合同的科学管理.魅力中国，2010，93（7）31-39. 44吴军.建筑从业人员安全教育与个人防护研究.现代物业(上旬刊)，2011，10（12） ：38-43. 45 李 亚 仲 . 关 于 加 强 施 工 现 场 安 全 技 术 管 理 的 探 讨 . 山 西 建筑,2008,34(2):208-209. 46张平.浅析“人的不安全行为、物的不安全状态与事故”.硅谷，2008，21（15）:181. 47何兴.基于 EPC 模式的分包管理法律问题研究.现代物业(中旬刊)，2011，72（11） ：36-37

122、. 48陈元元.建筑工程承包风险及应对策略.山西建筑，2010，99（29） ：200-201. 49李猛.探析建筑工程承包管理模式发展趋势.经营管理者，2012，45（14） ：294. 50陈月兰,浅析建筑施工中存在的安全问题及应对措施,科技风,2009,25(14):180. 51齐冰.工程建设中承包合同的法律问题研究.现代经济信息，2012，58（1） ：205-261. 52曹皓.提升项目分包管理水平.中国电力企业管理，2010，39（10） ：86-87. 53刘艳梅,论建筑施工安全管理工作.科技资讯,2010,53(21):168. 54陈家定,建筑施工安全管理存在的问题及对策研

123、究J.中国房地产业,2011,28(3):55. 55马明.浅谈建筑工程安全管理监督.改革与开放，2009，96（7） ：13-16. 56于涛.EPC 项目承包商如何选择和管理施工分包商.石油化工建设，2009，12参考文献 35 （3） ：42-43. 57梁贤明.我国工程承包企业开拓美国市场的可行性分析.山西建筑，2007，58（21） ：215-216. 58张驰.浅析建筑安全事故的原因及控制.陕西建筑，2011，101（2） ：55-57. 59陈金兰.超高层建筑施工现场安全监测技术要点探讨.科技创新与应用,2012,40(18):167. 60杨明伟.总分包合作的风险控制.施工企业

124、管理，2011，85（10） ：80. 61周保新.论建筑工程项目的安全监理控制.技术与市场， 2012， 66 （3） ： 120-121. 62刘维刚，荆兆晖，宋广伟.推行工程质量监督巡查制度之探讨.福建工程学院学报，2010，16（6）669-672. 63闫军利，谢建军. 谈现行建筑市场建设工程的挂靠施工.科技风，2010，23（13） ：131. 64王哲，王耿， 石会荣. 浅谈改善劳务分包模式、加强总包管理对工程管理的促进.陕西建筑，2012，63（3） ：50-52. 致 谢 36 致 谢 不算厚重的硕士毕业论文，承载着却是我三年学习研究的热忱和汗水。我能顺利的完成建筑工程施工总

125、承包商对分包商安全管理研究，最终取得这样的成绩，不是我一个人在孤军奋战，而是大家在背后对我无私帮助的结果。 首先，我要把最真挚的感恩之心和感激之情献给我的导师查京民！可以说本论文从一开始的课题选择、文献阅读到研究方案设计、调研工作开展及结果分析和论文撰写，这每一步、每一个环节都凝聚着恩师的大量心血和努力。没有导师一步步的悉心指导和谆谆教诲，我想我今天提交的论文不会达到如此理想的效果。 整个研究生学习期间， 导师在我的学业上倾注了大量的精力， 从恩师的身上，我学到的不仅仅是知识，比知识更重要的是一位真正学者所需的素质和品质：严谨的学术态度、高度的责任感、开放的学术思想、广博的专业知识，所有这一切都在教导我如何做人、做事、做学问，我将把这一切永远铭记在心。 另外还要特别感谢同学及同事， 感谢他们三年来与我真挚愉快的合作及对我一贯支持与帮助！感谢你们给予的配合和帮助！是你们创造了如此良好的学习研究氛围和团结和谐的情谊，亦有你们给予我的帮助，使我工作更加顺利，生活更为多彩！ 在即将完成学业之际，衷心的感谢我的亲人多年来对我的理解与支持 王亚东 2012年11月