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1、第第5 5章章 社会保障立法与管理社会保障立法与管理一、概念：一、概念：社社会保障会保障法是法是指调整一个国家或地指调整一个国家或地区区社会社会保障关系保障关系的法律规的法律规范范的的总和。总和。（包括：法律、法规、其他规范性文件）二、社会保障法的基本特征二、社会保障法的基本特征 社会性社会性 强制性强制性 人道性人道性 平等性平等性 鼓励性鼓励性 第一节第一节 社会保障立法社会保障立法保障项目保障项目资金筹集资金筹集待遇享受资格待遇享受资格保保障待遇障待遇三、三、社会保障法的构成要素社会保障法的构成要素资金来源资金来源保险费率的确定保险费率的确定资金筹集的方式资金筹集的方式待遇项目待遇项目待
2、遇标准待遇标准待遇保值待遇保值待遇给付待遇给付 纵向：宪法、法律、行政法规、地方性法规条例、行政规章和地方规章等 四、四、社会保障法的体系社会保障法的体系 宪宪法法 法法律律 行行政法规政法规 地地方性法规和条例方性法规和条例 行行政规章政规章 法法律解释律解释 条条约与协定约与协定 五、五、社会保障法的表现形式社会保障法的表现形式1）国外社会保障法的立法实践1601英国济贫法1834德国疾病保险法1935美国社会保障法六、六、社会保障法的立法实践社会保障法的立法实践中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国妇女权益保障法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国老年人权益保障法、关于企业职工养
3、老保险制度改革的决定、国有企业职工待业保险规定、农村五保供养工作条例等2 2）中国的社会保障立法实践）中国的社会保障立法实践 缺乏整体规划，体系残缺不全。立法主体混乱。体系功能弱化。现有的社会保障法存在着没有法律责任和制裁措施的缺陷立法层次不高。对象范围较窄。 现现状状第二节：第二节： 社会保障管理社会保障管理学学习要点习要点l社会保障管理的内容l社会保障管理的模式l我国社会保障管理体制的主要问题和解决对策一、一、 社会保障管理社会保障管理的内容的内容社会保障管理社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标保障的法律、
4、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。的行政工作过程。 1.社会保障政策法规管理 社会保障政策法规管理社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。 2 2、 社会保障资金管理社会保障资金管理 社会保障的资金管理内容包括：社会保障的资金管理内容包括： （1）筹集社会保障资金）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金）管理、运营社会保障资金 （4）建立社会保障预算）建立社会保障预算筹集筹集支付支付社保资金保值增值公共部门税务、专门机构
5、社保经办机构社保经办机构、接受委托的中介服务机构收支两条线：社会保障资金收缴的基本原则社会保障资金收缴的基本原则社保经办机构税务、社保部门国家财政专户管理3 3、 社会保障对象管理社会保障对象管理 在职的社会保障对象在职的社会保障对象-由各由各单位单位进行进行管理管理。特殊的社会保障对象特殊的社会保障对象-社会化的管理社会化的管理。4、社会保障机构管理 建立、完善和改进社会保障的工作机构建立、完善和改进社会保障的工作机构确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等的监督、评价等1、政府直接管理模式政府直接管政府直接管理模
6、式理模式是是一种政府统管的体制。政府不仅要承担一种政府统管的体制。政府不仅要承担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。政府直接管理的体制，有两种具体形式：政府直接管理的体制，有两种具体形式：（1）集中统一的形式：）集中统一的形式： 中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统收统支。收统支。（2）部门分权（或称横向分权）：）部门分权（或称横向分权）： 即实行分部门管理，这主要是指社会
7、保障的业务上的管理即实行分部门管理，这主要是指社会保障的业务上的管理体制。体制。二、二、 社会保障管社会保障管理模式理模式3、私营管理模式以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。在世界上实行这种管理体制的国家，主要是在在世界上实行这种管理体制的国家
8、，主要是在20世纪世纪80年代年代之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代表。智利实行完全基金制（表。智利实行完全基金制（fully funded）的私有化管理的个）的私有化管理的个人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老金制度的担保上。金制度的担保上。 2、混合管理模式也叫政府和社会公共组织共同管理的体制也叫政府和社会公共组织共同管理的体制 ，由，由政府负责社会政
9、府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，即立法监督与具体业务分开。即立法监督与具体业务分开。 这种管理方式带有政府行政和事务性工作分开管理的特点，这种管理方式带有政府行政和事务性工作分开管理的特点，由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保障的运作，具由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保障的运作，具体的工作如保险资格认定、待遇给付、资金收缴等则交由地体的工作如保险资格认定、待遇给付、资金收缴等则交由地方或地区办事机构来处理。方或地区办事机构来处理。 劳动和社会保障部民政部其他部门中国社会保障管理体制中国社会保障管理体制
10、三、三、 中国社会保障管理体制改革中国社会保障管理体制改革（一）我国当前社会保障管理体制存在的主要问题 1.社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制制 2.社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥分发挥 3.社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制缺乏长期预备机制（二）完善我国社会保障管理体制的基本思路 1.政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主 2.集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社会保障权利会保障权利 3.建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理理（1）社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障支出分别编制）社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障支出分别编制预算，不合并编制预算。预算，不合并编制预算。（2）社会保障基金收入专户存储，专款专用。）社会保障基金收入专户存储，专款专用。（3）一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。）一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。（4）强化社会保障基金监管。）强化社会保障基金监管。
