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1、石油化工企业环境风险石油化工企业环境风险防范与应急管理防范与应急管理环境应急管理环境应急管理环境保护部应急办2012年8月环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理一、应急管理概念一、应急管理概念二、石化企业应急管理存在的问题及管理要求二、石化企业应急管理存在的问题及管理要求三、环境风险识别、评估、分级方法三、环境风险识别、评估、分级方法四、环境风险排查及整改要求四、环境风险排查及整改要求五、环境应急预案管理五、环境应急预案管理环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理11.13吉林石化双苯厂爆炸导致松
2、花江污染事件吉林石化双苯厂爆炸导致松花江污染事件环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n2005年年11月月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。共造成爆炸。共造成8人死亡，人死亡，60余人受伤，直接经济损失余人受伤，直接经济损失6908万元万元 。爆炸发生后，约。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。百万居民的生活受到影响。n 11月月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市
3、日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水停水4天，天，“要对市政供水管网进行检修要对市政供水管网进行检修”。此后市。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。民怀疑停水与地震有关出现抢购。11月月22日，哈尔滨日，哈尔滨市政府连续发布市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。了松花江水污染，动员居民储水。11月月23日，国家环日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。环境保护部应急办环境保护部应急办
4、环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理 污染事件的直接原因是，双苯厂污染事件的直接原因是，双苯厂没有事故状态下防止受污染的没有事故状态下防止受污染的“清净清净下水下水”流入松花江的措施，爆炸事故流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。物流入松花江。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理污染事件的间接原因是，污染事件的间接原因是，吉化分公司
5、及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失；吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求；中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施；吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施；吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度；环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。 环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理
6、环境应急管理 松花江水污染事件引起俄罗松花江水污染事件引起俄罗斯方面的高度关注，外交部斯方面的高度关注，外交部长李肇星代表中国政府向俄长李肇星代表中国政府向俄罗斯道歉，温家宝总理亲自罗斯道歉，温家宝总理亲自致信俄总理，此事造成了严致信俄总理，此事造成了严重的国际影响，影响了我国重的国际影响，影响了我国的国际形象及与周边国家关的国际形象及与周边国家关系。原国家环保总局局长解系。原国家环保总局局长解振华同志引咎辞职。振华同志引咎辞职。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理 在油轮已暂停卸油作业的情况下，负责作业的公司继续向输油管道中注入在油轮已暂停
7、卸油作业的情况下，负责作业的公司继续向输油管道中注入在油轮已暂停卸油作业的情况下，负责作业的公司继续向输油管道中注入在油轮已暂停卸油作业的情况下，负责作业的公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成了输油管道内发生化学爆炸。含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成了输油管道内发生化学爆炸。含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成了输油管道内发生化学爆炸。含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成了输油管道内发生化学爆炸。 引发火灾，引发火灾，引发火灾，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。造成部分输油管
8、道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成地面流淌火，火势蔓延。事故造成地面流淌火，火势蔓延。事故造成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103103103103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严号罐和周边泵房及港区主要
9、输油管道严号罐和周边泵房及港区主要输油管道严号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。重损坏，部分原油流入附近海域。重损坏，部分原油流入附近海域。重损坏，部分原油流入附近海域。 20102010 716716大连新港输油管道爆炸大连新港输油管道爆炸2010年年7月月16日日15时时30分，位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国分，位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，附近海域被污染。事故造成作业人员泄漏，附近海域被污染。事故造成作业人员1人轻伤、人轻伤
10、、1人失踪；在灭人失踪；在灭火过程中，消防战士火过程中，消防战士1人牺牲、人牺牲、1人重伤。据统计，事故造成的直接财人重伤。据统计，事故造成的直接财产损失为产损失为22330.19万元。万元。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理海事部门全面清理油污海事部门全面清理油污参与清污的当地渔民参与清污的当地渔民被污染的被污染的海面海面 此次爆炸事故导致约此次爆炸事故导致约此次爆炸事故导致约此次爆炸事故导致约430430430430平方公里海域受污染，其中重度污染海域平方公里海域受污染，其中重度污染海域平方公里海域受污染，其中重度污染海域平方公里海域受
11、污染，其中重度污染海域约为约为约为约为12121212平方公里，一般污染海域约为平方公里，一般污染海域约为平方公里，一般污染海域约为平方公里，一般污染海域约为52525252平方公里。根据国际环保组织平方公里。根据国际环保组织平方公里。根据国际环保组织平方公里。根据国际环保组织绿色和平的调查，当地一万多家海产养殖户的贝类水产都遭受污染。绿色和平的调查，当地一万多家海产养殖户的贝类水产都遭受污染。绿色和平的调查，当地一万多家海产养殖户的贝类水产都遭受污染。绿色和平的调查，当地一万多家海产养殖户的贝类水产都遭受污染。 大连市海上清污作业面积大连市海上清污作业面积大连市海上清污作业面积大连市海上清污
12、作业面积41414141平方公里，溢油面积平方公里，溢油面积平方公里，溢油面积平方公里，溢油面积32323232平方公里，出平方公里，出平方公里，出平方公里，出动人员动人员动人员动人员6590659065906590人，其中专业清污人员人，其中专业清污人员人，其中专业清污人员人，其中专业清污人员835835835835人。人。人。人。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理 大连中石油国际储运有限公司大连中石油国际储运有限公司“7 71616”输油管道爆炸火灾事故输油管道爆炸火灾事故是一起特别重大责任事故。是一起特别重大责任事故。 -国务院调查组
13、国务院调查组环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理二、二、环境应急预案的编制n（一）环境应急预案的基本要素（一）环境应急预案的基本要素n（二）环境应急预案的编制过程（二）环境应急预案的编制过程 环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理应急管理概念应急管理概念n环境保护工作的三大中心任务：n服务科学发展服务科学发展n改善环境质量改善环境质量n防范环境风险防范环境风险环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理“十二五十二五”期间环保工作的指导思想期间环保工
14、作的指导思想n“十二五”期间环境保护规划确立的指导思想，即“九字方针”：n削总量、改质量、防风险削总量、改质量、防风险环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理危机事件与突发事件危机事件与突发事件危机事件：是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的紧急事件。突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理区别与联系区别与联系n在概念
15、的使用上，突发事件侧重于强调事件的突发性、偶然性，危机事件更侧重于强调事件的规模和影响程度。n突发事件的负面影响是显性的、现实的，而危机事件的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的、潜在的。n有些重大突发事件本身就构成了危机，有些突发事件则可能引发或演变为危机。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n相对于“政府危机管理”这一概念，在我国的法律性文件中，“应急管理”这一概念早被广泛使用。n1993年8月18日，核电厂核事故应急管理条例正式由国务院颁布实行。这是我国最早的“应急管理”法律文件。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急
16、办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理突发公共事件分类突发公共事件分类 国家突发公共事件总体应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 各类事故（事件）之间也存在着联系，次生、衍生成为其他类型的事故或事件。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理近年来环境保护部调度处置的突发环境事件近年来环境保护部调度处置的突发环境事件环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n生产安全事故引发n交通事故引发n企事业单位违法排污引发 n尾矿库事故引发n自然灾害引发n其他人为活动引发
17、n环境权益诉求引发群体性事件原因原因环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理我国石化产业布局与河流、海湾的关系我国石化产业布局与河流、海湾的关系环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理事发单位责任认定要件事发单位责任认定要件事前未按规定采取预防措施导致事件发生的事发后未及时采取防控处置措施的事发后未及时报告或瞒报的事发造成污染损害的环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理二、环境风险管理及应急要求n（一）重要理念（一）重要理念李克强副总理：“隐患险于事
18、故、防范胜 过救灾”全过程管理常态管理与非常态管理结合综合管理 环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理（二）具体要求（二）具体要求n提高认识，切实增强防范环境风险的责任意识n突出重点，切实做好存在问题的整改n加强安全监管，避免次生突发环境事件n加强岗位安全生产教育培训环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理三、企业环境风险等级评估方法三、企业环境风险等级评估方法2012年我部重点工作组织相关部门，借鉴国内外研究成果主要考虑：简单易行，正确性，宏观尺度，用于初评三个要素：风险物质数量与临界量比值(Q
19、)，工艺过程与风险控制水平（M），环境风险受体敏感性（E）矩阵法半定量评估环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理环境风险隐患的定义与分级环境风险隐患的定义与分级 重大环境风险隐患重大环境风险隐患是指可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以完成治理，应当全部或者局部停产停业并经过一定时间治理方能排除的隐患，或者因特殊原因致使生产经营单位自身难以排除的隐患；（报告、制定治理方（报告、制定治理方案、治理与评估、治理完毕报告）案、治理与评估、治理完毕报告） 一般环境风险隐患一般环境风险隐患是指可能产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除
20、的隐患。（应当立即组织治理整改）（应当立即组织治理整改）环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理204204种环境风险物质分类及清单种环境风险物质分类及清单分类数量临界值确定毒性风险物质122种31种有毒气体91种有毒液体危害等级因子法计算易燃风险物质65种46种易燃气体19种易燃液体超压伤害阈值其他风险物质23种主要为固态物质参考国内外相关标准环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理评估指标评估指标环境保护部应
21、急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理好好不同环境受体情景风险分级判断矩阵不同环境受体情景风险分级判断矩阵情景情景1情景情景2情景情景3差差环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n全国全国 4351043510家家中国石化集团中国石化集团重大，重大，46家家较大，较大，7家家一般，一般，9家家环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理四、环境风险排查及整改要求1、检查目的、检查目的 严格落实企业环境安全主体责任， 强化地方政府环境安全监管责任。-国务院关于加强环
22、境保护重点工作的意见环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查n2011年由环境保护部、国土资源部、交通运输部、水利部、国资委、安监总局、能源局等七部门联合开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查2、检查对象及背景、检查对象及背景环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理重点行业企业环境风险及化学品检查重点行业企业环境风险及化学品检查n3大类10中类35小类共43510家企业，初步评估： 重大重大环境风险单位7943家 较大较大环境风险单位9569家（较大以
23、上共17512家） 一般环境风险单位25998家 检查中发现的主要问题：l重点行业企业区域性、布局性环境风险突出l环境风险法规标准规范滞后，造成监管依据不足l化学品管理的基础性工作十分薄弱l市县级环境风险监管能力亟待提高l企业环境风险防控能力薄弱环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n中国石化集团下属企业环境应急管理基本情况中国石化集团下属企业环境应急管理基本情况2009年2011年，中石化共发生7起一般突发环境事件中石化62家受检企业中，突发环境事件预案编制率为100%，环评文件环境影响评价专章编制率为88.7%初步风险评估结果，重大环境风险
24、企业46家，较大环境风险企业7家，一般企业9家较大以上环境风险等级的企业比例占检查企业的85.5%，总体环境风险较高环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n主要问题主要问题企业环境风险防控措施和应急能力有企业环境风险防控措施和应急能力有待提高待提高 62家企业中，有13家没有事故应急水池、15家没有清净下水排放切换阀门、28家没有清净下水排放缓冲池、1家没有个人防护装备、10家没有堵漏收集器材、9家没有应急监测设备和应急救援物资环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n主要问题主要问题企业选址存在
25、环境风险企业选址存在环境风险 62家企业中，8家下游5公里范围内有水源地和取水口，1家下游5公里范围内涉及长江江豚准保护区；57家周边5公里范围内涉及居民区等人口密集区。中国石化上海金山石化区周边有居民10万多人，环境风险极大。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理n主要问题主要问题安全生产事故极易引发突发环境事件安全生产事故极易引发突发环境事件 近三年，中石化共发生了4起输油管泄漏污染事件，分别是：2009年7月和2010年4月，中石化鲁宁输油管线漏油2010年5月，山东东营中石化公司输油管道、云南楚雄输油管道漏油2010年3月，石化广州分公
26、司连续发生2起火灾事故环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除 风险、隐患与事故之间存在必然联系风险、隐患与事故之间存在必然联系（海因里希法（海因里希法则、海恩法、海恩法则、墨菲定律）、墨菲定律）环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理安全生产事故隐患与环境风险隐患的关系安全生产事故隐患与环境风险隐患的关系环境风险隐患环境风险隐患安全生安全生产事故事故突突发环境事件境事件可能可能导致致可能可能导致致超出厂界超出厂界安监安监环保环保安全生产隐患安全生产隐患环境保
27、护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理隐患排患排查治理的全治理的全过程程企企业环保部保部门检查、核实检查、核实限期改正限期改正定期督办定期督办移交、报告移交、报告检查销号检查销号督办公示督办公示定期排查登记定期排查登记重大隐患重大隐患及时上报及时上报制定治理方案制定治理方案治理完毕报告治理完毕报告评估治理效果评估治理效果一般隐患一般隐患立即治理立即治理环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理 环境风险防范及应急管理情况n影响的环境敏感目标n环境影响评价制度执行情况n执行区域规划及产业政策情况n环境应急预
28、案编制、备案及演练情况n环境应急培训情况n环境应急救援物资储备情况n环境应急救援队伍建设情况n生产废水、消防水、事故状态下水排放口情况n突发环境事件发生情况现场检查要点及注意事项环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理企业周边环境敏感目标检查企业周边环境敏感目标检查n对照环评及批复要求、法律条款、标准：n在饮用水水源一级保护区内，禁止设置排污口；水污染防治法第57条n禁止在饮用水水源一、二级保护区新、改、扩建项目；第58、59条n禁止在饮用水水源准保护区内新、扩建项目，改建项目不得增加排污量；第60条n禁止在风景名胜区水体、重要渔业水体、浴场、其
29、他具有特殊经济文化价值的水体、工厂取水口的上游水体内新建排污口。第65条n凡排放有毒有害废水、废气（粉尘）、固体废弃物、恶臭、放射性废弃物等的化工建设项目，不得建设在：1）城市规划确定的生活居住区、文教区；2）一级、二级（限潜水含水层地下水水源地）水源保护区；名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区；4）自然保护区；5）其他需要特殊保护的地区。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理 卫生防护距离要求卫生防护距离要求 卫生防护距离或大气环境防护距离应当符合已审批的环境影响评价文件的规定要求，无明确要求的参照环评报告中的大气防护距离计算结果或国家专门规定
30、。 危险固体废弃物处置场地严禁布置在以地下水为生活饮用水源的保护区内，也不得布置在当地城建、卫生、环保部门划定的卫生防护距离内。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理u是否配备事故状态下防止泄漏物、消防水流出的围堰、防火堤等设施及其维护情况；关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库（厂区内部、属安全生产监管内容）（厂区内部、属安全生产监管内容）环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理厂区排水系统厂区排水系统事故时关闭事故时关闭生产污水系统生产污水系统循环冷却时系统正
31、常运行时的排污水初期雨水初期雨水(污污染的雨水染的雨水)、墙壁、地面墙壁、地面等冲洗水等冲洗水采样、溢流、检修、事故事故放料放料以及设备、管道放净口排出的料液或机泵废水总排口雨排口事故状态事故状态下含有泄下含有泄漏物料的漏物料的消防水消防水生产废水（含油、含氨、含酚、含氰、含硫、含盐污水）应急事故水池应急事故水池市政排水管线未受污染未受污染的雨水的雨水1.1.围堰围堰/ /防火堤防火堤2.2.初期雨水收集池初期雨水收集池/ /3.3.清净下水排放缓冲池清净下水排放缓冲池1.1.围堰围堰/ /防火堤阀防火堤阀2.2.雨水雨水/ /清净下水清净下水排放切换井排放切换井/ /阀门阀门锅炉排污水、脱盐
32、水站的酸碱中和水、清水池防空和溢流水事故时打开事故时打开事故时关闭事故时关闭常 关拦截、收集、导流设施自然水体不合格的不合格的污水送回污水送回重新污水重新污水处理系统处理系统重新处理重新处理监控池监控池环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理环境应急预案环境应急预案1、企业突发环境事件应急预案不能与安全生产应急预案混淆；2、要有防范生产安全事故演变为突发环境事件的应急措施； 1）企业的外排口，包括生产污水总排口、清净下水排口、雨水排口需设置关闭闸门，每个闸门设置专人负责在事故状态下手动关闭闸门，防止消防水和泄漏物料进入外环境； 2）设置足够容量的
33、消防水和泄漏物料收集设施，并保证在应急状态下能够正常使用； 3）掌握每个外排口可能排放的特征物质（包括泄漏物料）3、在最坏情况下，针对每种泄漏物质储备应急处置措施和救援物资情况；如日常储备不足，要有物资调集方案。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理五、环境应急预案管理五、环境应急预案管理 应急预案管理工作包括预案培训、演练、修订、应急预案管理工作包括预案培训、演练、修订、实施等内容。实施等内容。 预案的编制和管理四字经：预案的编制和管理四字经：预案要“全全” 、预案要“准准”、预案要“活活”、预案要“练练”。 环境保护部应急办环境保护部应急办
34、环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理预案要“全”n横向上，预案要覆盖所有类型的突发环境事件。横向上，预案要覆盖所有类型的突发环境事件。“横横向到边向到边”。n纵向上，预案要覆盖辖区内的各级环境应急预案。纵向上，预案要覆盖辖区内的各级环境应急预案。n内容上，不仅要包括应急处置，还要包括预防预警、内容上，不仅要包括应急处置，还要包括预防预警、恢复重建；不仅要有应对措施，还要有组织体系、响恢复重建；不仅要有应对措施，还要有组织体系、响应机制和保障手段。应机制和保障手段。 环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理预案要“准”n预案务必
35、切合实际、有针对性。要根据事件发生、发展、演变规预案务必切合实际、有针对性。要根据事件发生、发展、演变规律，针对不同风险隐患的特点和薄弱环节，科学制定和实施应急律，针对不同风险隐患的特点和薄弱环节，科学制定和实施应急预案。预案。n预案务必简明扼要、有可操作性。如，一个大企业所有预案本子预案务必简明扼要、有可操作性。如，一个大企业所有预案本子摞起来是很厚的一大本，但具体到每一个岗位，一定要简洁明了，摞起来是很厚的一大本，但具体到每一个岗位，一定要简洁明了，最多也就半页纸、甚至三五句话。要把岗位预案做成最多也就半页纸、甚至三五句话。要把岗位预案做成“卡片卡片”，准确规定操作规程和动作要领，让每名员
36、工都能做到准确规定操作规程和动作要领，让每名员工都能做到“看得懂、看得懂、记得住、用得准记得住、用得准”。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理预案要预案要“活活”n预案不是一成不变的，务必持续改进。要认真总结经验教训，根据作业条件、人员更替、外部环境等不断变化的实际情况，及时修订完善应急预案，实现动态管理。n预案不是孤立的，务必衔接配套。实现政府与部门、部门与企业、企业与关联单位、企业内部之间预案的有效衔接。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理预案要预案要“练练”n预案是为了实战，实战需要演
37、练。演练搞得好，从中获取宝贵经验，其价值不亚于事故代价换来的教训。n演练不是演戏，要从实际出发、注重实效，不能走过场、为演练而演练。演练形式可以多种多样，但都必须精心设计，周密组织。n要针对演练中发现的问题，及时制定整改措施，真正达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理值得注意的问题 1、应急管理工作要做好常态管理与非常态、应急管理工作要做好常态管理与非常态管理的有机结合，但预案要重在临界状态的处管理的有机结合，但预案要重在临界状态的处置，使其尽量不转化为突发事件，或小事不变置，使其尽量不转化为突发事件，或
38、小事不变为大事，即不恶化、不扩大。为大事，即不恶化、不扩大。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理值得注意的问题 2、应急管理工作要坚持预防为主，做好预、应急管理工作要坚持预防为主，做好预防与应急处置的结合，但预案要重在应急处置，防与应急处置的结合，但预案要重在应急处置，而且职责要明确，措施要明确，程序要明确，而且职责要明确，措施要明确，程序要明确，越具体越好。越具体越好。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理值得注意的问题 3 3、早发现、早报告、早控制、早解决是应急处置的基、早发现、早报告、
39、早控制、早解决是应急处置的基本原则，第一时间处置的好坏往往决定损失的大小和处置本原则，第一时间处置的好坏往往决定损失的大小和处置成本的高低，更何况许多突发环境事件开始时，并不能立成本的高低，更何况许多突发环境事件开始时，并不能立即判断其等级。所以不管什么等级的突发环境事件发生后，即判断其等级。所以不管什么等级的突发环境事件发生后，当地政府和有关部门都要立即采取措施，控制事态发展，当地政府和有关部门都要立即采取措施，控制事态发展，并及时向上级政府和有关部门报告。并及时向上级政府和有关部门报告。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理值得注意的问题
40、4、预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。许多天灾人祸许多天灾人祸都是我们事先难以想到的，许多突发事件是我们平时根本没有预都是我们事先难以想到的，许多突发事件是我们平时根本没有预料到的。所以，我们不仅要研究事物的共性和必然性，还要注意料到的。所以，我们不仅要研究事物的共性和必然性，还要注意研究事物个性和偶然性及其与必然性的内在联系。必须具有忧患研究事物个性和偶然性及其与必然性的内在联系。必须具有忧患意识和良好的心理素质，具备必要的安全知识和科学决策能力，意识和良好的心理素质，具备必要的安全知识和科学决策能力，按照应急预案所确定的基本程序、要求，再加上我
41、们的政治优势、按照应急预案所确定的基本程序、要求，再加上我们的政治优势、组织优势，就可以化险为夷。组织优势，就可以化险为夷。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理值得注意的问题 5 5、不断完善环境应急预案。制订、修订应急、不断完善环境应急预案。制订、修订应急预案是加强应急机制建设的基础性工作和首要任预案是加强应急机制建设的基础性工作和首要任务。务。制订和修订应急预案的过程是一个不断总结制订和修订应急预案的过程是一个不断总结经验教训的过程，一个查找薄弱环节的过程，一经验教训的过程，一个查找薄弱环节的过程，一个拓宽视野不断学习的过程，是一个与时俱进的个拓宽视野不断学习的过程，是一个与时俱进的过程。过程。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理结束语结束语 我们中华民族，从灾难中一定会学到比平时多得多的东西，一定会懂得比平时多得多的道理，一定会掌握比平时多得多的可学知识。应急管理工作是一项光荣而重要的事业，任重道远，责任重大，诸君努力。环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境保护部应急办环境应急管理环境应急管理谢谢 谢！谢！ n联系方式：办公电话：010-66556467n 移动电话：13811756256n 电子邮箱：
