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1、法国社会保障法国社会保障目录目录I.社会保障的不同模式社会保障的不同模式II.法国社会保障系统法国社会保障系统III.社保系统的主要限制社保系统的主要限制I.社会保障的不同模式社会保障的不同模式.从个体性互助（特别是家庭）过渡到全国性互助全国性互助的基础及目标：在收入再分配的基础上提出，以预防个人面对主要社会风险。基于两个不同逻辑的社会保障模式：-基于保险的俾斯麦模式-基于救济的贝弗里奇模式1).社会保障的两个原则：保险及救济社会保障的两个原则：保险及救济社会保险原则社会保险原则-社会保障体系通过社会财政转移实现收入分配/再分配，以满足社会需要。-劳动者从收入中支付社会分摊金。这同样是一项社会
2、权利。-该权利在于在工作中断（生病、年老、工作事故）或失业时领取补助。补助金额与自己收入有关。社会援助原则社会援助原则 社会保障体系对收入不够的人给与援助。该援助经费来源于税收；由不求社会分摊金回报的公共团体支付；可采取现金或实物补助的形式；不是可分担的；需符合一定的经济条件。援助逻辑：社会财富纵向再分配的基础原则2).两种社会保障模式：两种社会保障模式：俾斯麦模式俾斯麦模式和和贝弗里奇模式贝弗里奇模式表表1.两种社会保障模式两种社会保障模式俾斯麦模式贝弗里奇模式提出者德国首相俾斯麦OttovonBismarck英国经济学家贝弗里奇WilliamHenryBeveridge时间、地点 十九世纪
3、末德国第二次世界大战后英国基础理论以职业义务保险为基础，只有就业者及其亲属可享受。援助：面向全体公民，人人均可享受。覆盖所有人及所有风险（普遍原则）；不求回报地给予补助，但需符合经济条件。补助金标准 根据工资确定个人收益比例，并规定上限。对所有人承担补助金，并且标准统一资金来源从工资比例计征分摊金国家税收管理由各地方机构分散管理国家统一管理3).社会保障的现代模式：社会保障的现代模式：经合组织国家的三种社保模式经合组织国家的三种社保模式（经合组织：由27国组成的为协调经济和社会的政治关系的机构）表表2：社会保障的三种模式：社会保障的三种模式守旧者行为主义者自由主义者社会民主/普遍主义者地理位置
4、欧洲大陆英国斯堪的纳维亚历史来源俾斯麦模式贝弗里奇模式贝弗里奇模式目的维持劳动者的收入抵抗贫穷及事业保证所有人统一收入，平均的再分配运作原则分担性选择性普遍性技术社会保险定目标(根据不利因素)纵向再分配可领补助基于工作需要公民补助金按比例的看财富情况对所有公民的补助金额统一资金来源方式社会分摊金税收税收管理及采取决定的方式由感兴趣的人（社会合作）国家中央国家分散权力（地方行政机构裁决）表表3：经合组织其他国家按不同模式排列：经合组织其他国家按不同模式排列自由模式自由模式行为主义模式行为主义模式社会民主模式社会民主模式澳大利亚奥地利丹麦加拿大比利时芬兰日本法国荷兰瑞士德国挪威美国意大利瑞典II.
5、法国社会保障模式法国社会保障模式:一种混合模式一种混合模式来源于俾斯麦模式来源于俾斯麦模式最初目的最初目的:保护劳动者保护劳动者,保障他们面对疾病、工作保障他们面对疾病、工作事故、养老时有一定的安全感，并抵消由儿童教事故、养老时有一定的安全感，并抵消由儿童教育照成的经济开支。育照成的经济开支。随着劳动力市场的日益恶化及劳动力的急速增长，随着劳动力市场的日益恶化及劳动力的急速增长，社会权利需要发展辅助机构。社会权利需要发展辅助机构。后果后果:法国社保体系逐步逼近贝弗里奇体系法国社保体系逐步逼近贝弗里奇体系1).社保的目的及参与者社保的目的及参与者法国社保体系的目的法国社保体系的目的:物质目的物质
6、目的社会目的社会目的主要社会风险主要社会风险:健康、家庭、年老、住房、工作、贫穷及社会排斥图图1：2007年社保补助中各风险占的比例年社保补助中各风险占的比例健康贫穷住房工作家庭老年人社保的参与者社保的参与者社保局社保局国家及某些地方行政机构国家及某些地方行政机构一些私人行政机构一些私人行政机构(慈善团体慈善团体)社保的四个方面社保的四个方面:医疗保险医疗保险家庭补助家庭补助养老保险（养老金及退休金）养老保险（养老金及退休金）labrancherecouvrement参与此系统的其他机构参与此系统的其他机构:必须的补充养老保险机构必须的补充养老保险机构由国家联盟管理的针对工商业职务的失业再就业
7、机构由国家联盟管理的针对工商业职务的失业再就业机构可选的补充医疗保险机构可选的补充医疗保险机构2).社会保障制度社会保障制度 法国社保制度建于1945年。社会保障是指在任何情况下保证每个人都能够有足够的资源确保自己的生存及家庭生活在合适的环境里。养老金退休金养老金退休金2008年年1190万退休人员万退休人员由全国领薪者养老保修金保管局（由全国领薪者养老保修金保管局（CNAVTS）发）发放放872亿欧元养老保险亿欧元养老保险退休金占国内生产总值的12,5%图图2：退休人数增长：退休人数增长图图3：养老部分自：养老部分自1998年至年至2008年收支状况的年收支状况的变化变化面临的困难处境面临的
8、困难处境面临的困难处境面临的困难处境由养老金分配体制过渡到储蓄体制但很难实施，就如分配体制,储蓄体制也存在一些局限性（不平等体制等）交社会分摊金时间延长社会分摊金比例加大等等.已实施一些改革，但问题还未解决.家庭补助家庭补助2008年年-1100万家庭补助金享受者万家庭补助金享受者-全国家庭补助金保管局（全国家庭补助金保管局（CAF）发放）发放685亿欧家庭亿欧家庭补助金补助金-合法的家庭补助金占国内生产总值的2,05%图图4：2008年合法家庭补助的组成结构年合法家庭补助的组成结构家庭补助其他住房补助残疾人补助儿童补助图图5：家庭补助自：家庭补助自1998年至年至2008年收支状况的变化年收
9、支状况的变化工伤、职业病保险金工伤、职业病保险金2008年年超过超过200万家雇主机构缴纳工伤、职业病保险金，万家雇主机构缴纳工伤、职业病保险金，覆盖了覆盖了1860万职员（占就业人口的万职员（占就业人口的70%）704000起工作事故和起工作事故和45400起职业病导致工作中起职业病导致工作中断。断。发放发放75亿欧社会补助金亿欧社会补助金图图6：2008年工作事故职业病类的开支年工作事故职业病类的开支 其他每日赔偿永久性非永久性石棉图图7：工伤职业病类补助收支状况的变化：工伤职业病类补助收支状况的变化 医疗保险医疗保险2008年年5690万受益者万受益者89%的人口由全国医疗保险局保险的人
10、口由全国医疗保险局保险,占约76%的卫生开支发放发放1303亿欧补助亿欧补助卫生开支占国内生产总值的11,0%图图8：医疗及医疗产品消费的融资结构变化：医疗及医疗产品消费的融资结构变化图图9：医疗保险自：医疗保险自1998至至2008年每年增长年每年增长图图10：医疗补助收支状况的变化：医疗补助收支状况的变化面对医疗类的收支不平衡问题，已采取一些措面对医疗类的收支不平衡问题，已采取一些措施：施：某些药品不报销常用药的发展每次会诊的钱有1欧不能报销医学参考等等图图11：卫生开支所占比重的国际比较：卫生开支所占比重的国际比较卫生开支占国内生产总值的比重（卫生开支占国内生产总值的比重（%）美国德国法
11、国英国瑞典图图12：总体收支状况的变化：总体收支状况的变化（10亿欧元）亿欧元） 3.失业救济失业救济失业救济的管理由失业救济的管理由Unedic（针对工商业职位的全国行业联（针对工商业职位的全国行业联盟）及盟）及Ple-emploi确保执行。确保执行。救济的金额，索赔的条款（相符法律条文，支付金额及期限）及受援者受到的不同性质的帮助都由失业救济协议确立。Ple-emploiPle-emploi由由法国全国就业登记局和法国全国就业登记局和全国失业金发放局合并产生。全国失业金发放局合并产生。任务:接待求职者并注册其求职信息对受援的求职者支付救济陪每位求职者寻找工作直到找到工作位置就业市场调查帮助
12、企业招聘劳动力市场调查失业救济相关数据失业救济相关数据失业救济相关数据失业救济相关数据从从2008年年11月到月到2009年年11月，受援的失业者人数月，受援的失业者人数增加了增加了13.8%2009年11月30日受援的求职者达到247万人。2010年一百万失业者将用尽受偿权利，也就是说年一百万失业者将用尽受偿权利，也就是说不能再享受失业救济。不能再享受失业救济。失业金计算方法失业金计算方法金额根据参考工资而变金额根据参考工资而变每日金额:每日参考工资的40.4%再加上11.04欧。不能少于26.93欧，也不能大于每日参考工资的75%。期限期限工作一天便可享受一天的失业救济工作一天便可享受一天
13、的失业救济对于50岁以下的人，可领取24个月的失业救济。50岁及50岁以上的人可领36个月。失业的增长对失业的增长对Unedic的影响的影响从2006年到2008年，Unedic的账目盈余。经济危机前，经济危机前，Unedic预计在2009年产生50亿欧元的盈余。但，失业的再次上升导致该预计的混乱。Unedic目前预计目前预计:2009年年九千万欧元的赤字九千万欧元的赤字，这将导致其债务达到59亿欧。预计2010年赤字将达到9500万欧元。表4.失业经济的经济结果(单位：单位：100万欧万欧)收入支出结余（=收入-支出）12月31日经济情况预计设想已实现已实现已实现已实现4).最低社会救济补助
14、最低社会救济补助2007年最低社会救济补助受援者超过超过330万万如果计入享受到该救济的儿童、伴侣及其他人，人数已超过600万。最低社会救济补助的特点最低社会救济补助的特点社会救济提升社会保障社会救济提升社会保障目的目的:消除贫困及排斥，保持社会凝聚力。非纳税的社会福利通过税收提供经费来源看经济条件提供补助提供给达不到最低生活标准但又不能申请社保体制内补助的人法国社会救济的主要构成：法国社会救济的主要构成：-最低老年人救济最低老年人救济-成年残疾人救济成年残疾人救济-单亲家长补助金单亲家长补助金-特别生活津贴特别生活津贴-最低融入社会救济金（最低融入社会救济金（2009年由年由低收入家庭补助低
15、收入家庭补助取取代）代）最低最低老年人救济老年人救济1955年设立年设立目的目的:限制65岁及65岁以上的交很少的养老保险并且退休金和钱都不多的老人的贫困受益者：满足以下条件的所有人：受益者：满足以下条件的所有人：65岁或某些条件下岁或某些条件下60岁以上（不易工作、退役军人等）岁以上（不易工作、退役军人等）法国国籍或外国国籍（需提供在法期间合法证明）法国国籍或外国国籍（需提供在法期间合法证明）长居法国长居法国支付方式及期限支付方式及期限-每月支付，不限时间每月支付，不限时间-需满足以下条件：需满足以下条件：申请者一年的收入，包括救济，必须少于:一个人7367欧一对夫妻12905欧金额金额一个
16、人每年一个人每年7194欧欧(大概600欧每月)一对夫妻一对夫妻12905,40欧欧(1075欧每月)成年残疾人救济成年残疾人救济1975年设立年设立目的：保障残疾人最起码的生活来源受益者：符合以下条件的所有人受益者：符合以下条件的所有人:法国国籍或来自欧洲经济区成员国或来自其他国家（需满足一定条件）长居法国长居法国由制定部门开的永久残疾证明由制定部门开的永久残疾证明20岁以上岁以上或或16岁以上（如果不能附属申请家庭救济）岁以上（如果不能附属申请家庭救济）2007年受益者年受益者:813200人，几乎占接受社会最低补助的人，几乎占接受社会最低补助的.支付方式及期限支付方式及期限每月支付可能一
17、直到60岁。60岁以后，将由另一项救济或养老金替换。期限为1-5年，对残疾率不少于80%的人可为10年赋予免住房税及电视税的权利。救济救济金额金额2009年年1月起最高金额为月起最高金额为681,63欧每月欧每月补助不征入收入税年收入限额不得超过年收入限额不得超过:一个人一个人8179,56欧欧一个家庭一个家庭(已结婚的夫妻或同居)16359,12欧欧每抚养一个小孩，限额提高4089,78欧欧一个残疾人每月可接受除残疾人救济外的其他救济一个残疾人每月可接受除残疾人救济外的其他救济:681,63每月其他收入每月其他收入单身家长补助单身家长补助1976设立目的：限制单身父母的贫困受益者受益者单亲家
18、长，小于三岁的儿童单亲家长，小于三岁的儿童可被视为单亲家长:单身、寡妇、法律或现实分局、离婚、被抛弃独自抚养小孩所有单身怀孕女性需满足以下条件需满足以下条件:长居法国签约同居最近三个月每月平均收入少于542,06欧.每抚养一个小孩，该限额增加180,69欧.2007年收益者年收益者205400人支付方式及期限支付方式及期限每月支付每月支付:直到最小的小孩3岁或大于3岁的小孩，12个月，但须满足一定条件。救济金额救济金额-金额根据申请者经济情况而定-支付金额支付金额=单身家长补助最大金额申请者经济情况-根据需抚养的小孩数而变。特别生活津贴特别生活津贴特别生活津贴特别生活津贴 1984年设立目的目
19、的.帮助已不能再领取失业保险的长期失业者帮助已不能再领取失业保险的长期失业者受益者：失业者受益者：失业者申请者必须能证明自己在寻找工作：已注册为求职者；正在寻找工作。55岁或55岁以上的人如果申请该项救济，可免寻找工作。其他条件其他条件:生理上适合工作的生理上适合工作的有间歇性工作过的有间歇性工作过的申请时小于申请时小于60岁岁不能积满为享受全日退休金的不能积满为享受全日退休金的160个季度的养老保险个季度的养老保险2007年收益者年收益者347900人人支付方式及期限支付方式及期限支付方式及期限支付方式及期限由工商就业协会每月支付由工商就业协会每月支付救济金额救济金额救济金额救济金额需证明每
20、月收入小于或等于：对于一个单身的人：对于一个单身的人：980对于一对：对于一对：1540救济金额由申请者的经济状况决定。情况情况1:单身申请者每月经济来源少于560欧，一对夫妻/情侣每月少于1120欧，可申请全额救济。情况情况2:单身申请者每月经济来源在560到980欧之间，一对夫妻/情侣在1120欧到1540欧之间，全额救济需减去收入。在某些条件下，每日救济可增加在某些条件下，每日救济可增加6.10欧，也就是救济达到欧，也就是救济达到20.10欧每天。欧每天。从从最低融入社会救济金最低融入社会救济金到到低收入家庭补助低收入家庭补助最低融入社会救济金最低融入社会救济金1988年设立目的：确保最
21、低资源，并便于超过目的：确保最低资源，并便于超过25岁并没岁并没经济能力满足他们所需的人重返社会。经济能力满足他们所需的人重返社会。2009年由年由低收入家庭补助取代。4个主要原因个主要原因:补充低收入者的收入，以便改善他们的生计；补充低收入者的收入，以便改善他们的生计；鼓励工作；鼓励工作；更有效地抵制社会排斥现象；更有效地抵制社会排斥现象；简化最低社会救济补助。简化最低社会救济补助。低收入家庭补助的受益者低收入家庭补助的受益者需满足一定条件：需满足一定条件：25岁以上的人（或岁以上的人（或25岁以下有岁以下有一个孩子或小孩待生）一个孩子或小孩待生）就业或重返工作岗位，可累积工作所得和该项补助
22、没有工作,特别是以前的最低融入社会救济金或单亲家长补助金的受援者。2009年9月30日止，162万家庭接受该项救济。万家庭接受该项救济。比较：比较：2008年年9月，月，113万家庭接受最低融入社会万家庭接受最低融入社会救济金救济金。低收入家庭补助金额低收入家庭补助金额低收入家庭补助金额低收入家庭补助金额 社会帮助根据家庭组成及经济来源而变化。社会帮助根据家庭组成及经济来源而变化。2010年基本金额年基本金额:单身单身460欧欧一对夫妻一对夫妻/情侣情侣但没有小孩但没有小孩690欧欧一对夫妻一对夫妻/情侣和两个小孩情侣和两个小孩966欧欧工作所得增长的话，所能领取到的补助相应地减少。工作所得增
23、长的话，所能领取到的补助相应地减少。补助金额每年提高补助金额每年提高支付支付时间上不限制时间上不限制由家庭补助基金办事处或农业社会互助基金办事处实施由家庭补助基金办事处或农业社会互助基金办事处实施5). 社会保障的资金来源社会保障的资金来源法国每年的社会保障约为5000亿欧，超过30%的国内生产总值。国家财富稳步增长，社会保障的开支也随之加大。3项来源:社会分摊金(法国社保主要资金来源,约占总资金来源的60%)；税收，尤其是社会普摊税；国家公共分摊金。社会分摊金社会分摊金为了获得社会福利权利，强制非职员、雇主、雇员支付社会分摊金。为了获得社会福利权利，强制非职员、雇主、雇员支付社会分摊金。社会
24、保障的社会保障的5种社会分摊金分别保障不同的风险种社会分摊金分别保障不同的风险:疾病、怀孕、伤残、死亡衰老独居失业工作从职员有工资开始计算。社会分摊金由雇主交一部分，雇员交一部分。社会分摊金由雇主交一部分，雇员交一部分。雇主必须交两份社会分摊金给社会保险费及家庭补助金征收联合机构。90年代以来，为了减少劳动成本及增加就业，开始实施豁免雇主分摊金。年代以来，为了减少劳动成本及增加就业，开始实施豁免雇主分摊金。从2004年7月1日起，实施新的社会分摊金比例：0.3%。税收税收 社会补助或某些社会保障的特殊开支的资金来社会补助或某些社会保障的特殊开支的资金来源于税收。源于税收。税收资金的转移产品税(
25、酒精、烟草的消费税,汽车保险税，污染行业税.)工资及劳动税收入遗产税该税占税务方面资金的最大比重。设立于设立于1991年的社会普摊税是税务方面资金的最大部年的社会普摊税是税务方面资金的最大部分，分，2007年占年占64,8%。来源于收税的资金在社会保障资金中所占比重不断增长。(2007年占21,4%)国家的公共分摊金国家的公共分摊金用于:资助: 互助花费 (最低融入社会救济金,老年互助基金,等等.)对于低收入者，可豁免一部分雇主分摊金。以永久方式或在困难时期补助 (例如:在某些行业里，交养老金的人数少于退休人数。)2007年占总进款的9,9%。资金来源的变化资金来源的变化几年来几年来,社保资金
26、的各项来源所占比例发生了变化社保资金的各项来源所占比例发生了变化:社会分摊金所占比重虽然减小，但仍是社保最大的资金来社会分摊金所占比重虽然减小，但仍是社保最大的资金来源。源。税收所占比重加大，尤其是社会普摊税的增长税收所占比重加大，尤其是社会普摊税的增长法国因此更接近欧盟国家社会保障资金的平均结构，法国因此更接近欧盟国家社会保障资金的平均结构，即使法国在欧洲国家中投入最多社会分摊金。即使法国在欧洲国家中投入最多社会分摊金。III.III.再分配系统的局限及不良反应再分配系统的局限及不良反应 转移的这部分收入在家庭的可支配收入中占的比重不断增加。在战后重建的“光辉三十年”期间，国家社会预算（社会
27、保障开支及社会帮助的总开支）变得高于国家预算。问题问题:自1974年起，经济增长节奏放慢，这标志着社会政治的黄金时代的结束。面对这一转变，社会保障备受批评。1).1). 对社会保障的主要批评对社会保障的主要批评对社会保障的主要批评对社会保障的主要批评社会保障社会保障社会保障社会保障 : :鼓励人们的依赖性，使贫困制度化，促使人们不劳动及失业：设立贫困和失业的陷阱增加到的风险:面对风险的保障越全面越广泛，个人越少被鼓励面对风险。面对风险的保障越全面越广泛，个人越少被鼓励面对风险。Dresponsabiliselesindividus,notammentenmatiredesoins:leconsommateurnestpaslepayeur2).2).社保对国家经济发展的影响社保对国家经济发展的影响社保对国家经济发展的影响社保对国家经济发展的影响社会保障资金减少社会保障资金减少:企业竞争性与社会保障之间的辩证关系总结总结法国福利型国家今天必须面对三重危机：法国福利型国家今天必须面对三重危机：:经济经济有效性有效性合法性合法性与此同时，也不能质疑它的存在:1948年世界人权宣言中指出，在失业、生病、残疾、守寡或年老时的经济保障是每个公民的权利。立法者面临的主要问题之一是能够找到一个既能保证所有人的最低收入又不阻碍每个人通过工作独立的社会保障系统。
