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1、环境监察环境监察与与应急处置应急处置探讨提纲探讨提纲l第一部分第一部分 环境现场监察工作要点环境现场监察工作要点l第二部分第二部分 环境行政处罚工作程序环境行政处罚工作程序l第三部分第三部分 环境应急处置工作要点环境应急处置工作要点第一部分第一部分 环境监察工作要点环境监察工作要点l一、环境监察的含义一、环境监察的含义l二、我国环境监察的起源与发展二、我国环境监察的起源与发展l三、环境监察的职责与任务三、环境监察的职责与任务l四、我国环境监察队伍组成四、我国环境监察队伍组成l五、现场执法监察工作要点五、现场执法监察工作要点一、环境监察的含义一、环境监察的含义l“监监”是自上临下或从旁察看的意思
2、；是自上临下或从旁察看的意思；“察察”在这里是仔细观看、调查、考核、在这里是仔细观看、调查、考核、对事物进行分析研究的意思。对事物进行分析研究的意思。l“监察监察”从字面上理解就是站在一定的从字面上理解就是站在一定的高度，通过对人物、事物、现象的直接高度，通过对人物、事物、现象的直接观察和客观分析，加以审核、判断，并观察和客观分析，加以审核、判断，并依法进行处理、处置的行为和活动。依法进行处理、处置的行为和活动。一、环境监察的含义一、环境监察的含义l按国家按国家环境监察办法环境监察办法规定，规定，环境监察是指环境保护主管部门环境监察是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章依据环境保护法
3、律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执和其他规范性文件实施的行政执法活动。法活动。环境监察是环境管理工作中的安全阀l环境监察突出环境监察突出“现场现场”和和“处理处理”这两这两个概念，即环境监察是在环境现场进行个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法活动。的执法活动。l环境监察不是环境监察不是“环境管理环境管理”，而是，而是“日日常、现场、监督、处理常、现场、监督、处理”。l环境监察是一种具体的、直接的、微观环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为。的环境保护执法行为。环境监察的特点环境监察的特点l一、委托性：是指环境监察机构在环境一、委托性：是指环境监察机构在环境保护行政主管
4、部门的领导下，受其委托保护行政主管部门的领导下，受其委托在本辖区内实施环境监察工作。在本辖区内实施环境监察工作。l二、直接性：环境监察承担现场监督执二、直接性：环境监察承担现场监督执法活动，大量的工作是对管理对象宣传法活动，大量的工作是对管理对象宣传环保政策、法规，现场检查记录、取证，环保政策、法规，现场检查记录、取证，讯问被检查人，现场处置。讯问被检查人，现场处置。环境监察的特点环境监察的特点l三、强制性：环境监察是直接的执法行 为，体现了国家保护环境的意志，是执法主体的代表。l四、及时性：及时、准确、快速、高效。l五、公正性：应从维护大多数人的长远利益出发，公正地依法处理。二、我国环境监察
5、的起源与发展二、我国环境监察的起源与发展l环境是人类生存和发展的基础，保护环环境是人类生存和发展的基础，保护环境是人类不可或缺的责任之一。境是人类不可或缺的责任之一。中华中华人民共和国环境保护法人民共和国环境保护法规定：地方各规定：地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。政府为了负起保护环境的责任，除责。政府为了负起保护环境的责任，除了搞好环境保护规划、执行有关法律法了搞好环境保护规划、执行有关法律法规之外，还有检查环保规划和所有法律规之外，还有检查环保规划和所有法律法规的执行情况，组织队伍、派出人员法规的执行情况，组织队伍、派出人员进行及时的监督、检查、
6、处理。这支队进行及时的监督、检查、处理。这支队伍就是环境监察队伍。伍就是环境监察队伍。二、我国环境监察的起源与发展 我国环境监察的起源与发展大体经历了四个阶段：（一）探索起步阶段（1986年前）（二）试点阶段（19861995年底）（三）发展阶段（19962001年）（四）深化改革阶段（2002年至今）三、环境监察的职责与任务l 环境监察的职责：环境监察的职责： 1996 1996年明确为年明确为9 9条条 1999 1999年后逐步拓展，目前达年后逐步拓展，目前达1919条条三、环境监察的职责与任务l云南省环境监察总队工作职责：云南省环境监察总队工作职责：贯彻国家环境保护有贯彻国家环境保护有
7、关环境监察、排污收费的法律、法规、规章和政策、关环境监察、排污收费的法律、法规、规章和政策、标准。依法对环境违法行为进行调查和处罚。指导全标准。依法对环境违法行为进行调查和处罚。指导全省环境监察队伍建设和环境现场监察、稽查工作。指省环境监察队伍建设和环境现场监察、稽查工作。指导并参与全省重、特大突发环境事件应急处理。组织导并参与全省重、特大突发环境事件应急处理。组织调查全省跨界（境）重特大环境污染事故。组织全省调查全省跨界（境）重特大环境污染事故。组织全省环保专项行动工作，组织国控企业和省级工程减排项环保专项行动工作，组织国控企业和省级工程减排项目现场监察，承担国家和省级负责验收的建设项目目现
8、场监察，承担国家和省级负责验收的建设项目“三同时三同时”监察，开展生态环境监察。指导全省排污费监察，开展生态环境监察。指导全省排污费征收工作。征收工作。（支队、大队以此类推）（支队、大队以此类推）环境监察机构的任务l1.1.监督环境保护法律法规规章和他其他规范性文监督环境保护法律法规规章和他其他规范性文件的执行；件的执行；l2.2.现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；建设项目环境保护法律法规的执行情况等；l3.3.现场监督检查
9、自然保护区、畜禽养殖污染防治现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况；等生态和农村环境保护法律法规执行情况；l4.4.具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收；征收；l5.5.查处环境违法行为；查处环境违法行为；环境监察机构的任务 6. 6.查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理；的调解处理； 7. 7.参与突
10、发环境事件的应急处置；参与突发环境事件的应急处置；l8.8.对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；l9.9.依照职责，具体负责环境稽查工作；依照职责，具体负责环境稽查工作；l10.10.法律、法规、规章和规范性文件规定的其法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。他职责。环境监察应当遵循的原则l1.1.教育与惩戒相结合；教育与惩戒相结合；l2.2.严格执法与引导自觉守法相结合；严格执法与引导自觉守法相结合；l3.3.证据确凿、程序合法、定性准确、证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当；处理恰当；l4.4.公正、公开、高效。公正、公开、高效。 环境监察的执
11、法依据：环境监察的执法依据：（一）法律依据；（一）法律依据；（二）标准依据；（二）标准依据；（三）事实依据。（三）事实依据。四、我国环境监察队伍组成环境监察队伍是我国环境保护领域内唯环境监察队伍是我国环境保护领域内唯一的一支现场执法监督队伍。一的一支现场执法监督队伍。目前，我国已经建构了国家、省、市、目前，我国已经建构了国家、省、市、县四级环境执法监督体系。全国共有县四级环境执法监督体系。全国共有6.26.2万人的环境执法队伍。万人的环境执法队伍。20062006年后国年后国家又设立了督查中心这一级的派出机家又设立了督查中心这一级的派出机构，受环保部环监局委托部分履行环构，受环保部环监局委托部
12、分履行环境执法的职能。境执法的职能。五、现场执法监察工作要点l（一）现场执法监察程序；（一）现场执法监察程序；l（二）现场执法监察内容；（二）现场执法监察内容；l（三）现场执法监察形式；（三）现场执法监察形式；l（四）现场执法监察要求。（四）现场执法监察要求。（一）现场执法监察程序（一）现场执法监察程序l两人以上执法；两人以上执法；l亮证执法；亮证执法；l查看、询问、查阅资料及台账；查看、询问、查阅资料及台账；l依法制作现场监察记录、询问笔录；依法制作现场监察记录、询问笔录；l被检查单位确认签字盖章。被检查单位确认签字盖章。（二）现场执法监察内容（二）现场执法监察内容l1.环保手续的合法性；环
13、保手续的合法性；l2.设备工艺的合规性；设备工艺的合规性；l3.环评、批复的符合性；环评、批复的符合性；l4.三废治理的合规性；三废治理的合规性；l4.污染治理设施运行是否正常；污染治理设施运行是否正常；l5.在线监控设施运行是否正常；在线监控设施运行是否正常；l6.有无偷排、漏排等违法行为。有无偷排、漏排等违法行为。（三）现场执法监察形式（三）现场执法监察形式l（一）定期检查；（一）定期检查；l（二）不定期抽查；（二）不定期抽查；l（三）联合执法检查；（三）联合执法检查；l（四）节假日、夜间突击检查；（四）节假日、夜间突击检查；l（五）在线监控。（五）在线监控。（四）现场执法监察要求（四）现
14、场执法监察要求l（一）依法检查；（一）依法检查；l（二）文明执法；（二）文明执法；l（三）宣传教育；（三）宣传教育；l（四）公平公正；（四）公平公正；l（五）廉洁行政。（五）廉洁行政。第二部分第二部分 环境行政处罚工作程序环境行政处罚工作程序一、环境行政处罚的概念一、环境行政处罚的概念二、环境行政处罚的原则二、环境行政处罚的原则三、环境行政处罚的程序三、环境行政处罚的程序四、环境行政处罚种类及实施主体四、环境行政处罚种类及实施主体一、环境行政处罚的概念l环境行政处罚是行政处罚在环境环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现，它是由法保护领域的具体体现，它是由法定行使环境行政管理职能的机关定
15、行使环境行政管理职能的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行政制裁施的行政制裁。二、环境行政处罚的原则l依法实施行政处罚原则；依法实施行政处罚原则；l公正、公开原则；公正、公开原则；l行政处罚轻重与行政责任大小相当原则；行政处罚轻重与行政责任大小相当原则；l处罚与教育相结合原则；处罚与教育相结合原则；l受行政处罚不免除民事责任原则。受行政处罚不免除民事责任原则。三、环境行政处罚的程序l简易程序简易程序l一般程序（普通）一般程序（普通）l听证程序（特别）听证程序（特别）l执行程序（强制）执行程序（强制）适用简易程序的条件l违法事实确凿违法事实确凿l有法定依据有法定依据
16、l罚款数额较小或者是警告处罚。即对公罚款数额较小或者是警告处罚。即对公民处以民处以5050元以下罚款，对法人、其它组元以下罚款，对法人、其它组织处以织处以10001000元以下的罚款。元以下的罚款。l以上三个条件同时具备才能适用简易程以上三个条件同时具备才能适用简易程序！序！环境行政处罚一般程序l一般程序又称普通程序。包括立案、调一般程序又称普通程序。包括立案、调查取证、审查、发出处罚听证（事先）查取证、审查、发出处罚听证（事先）告知书、审查并作出处罚决定、制作处告知书、审查并作出处罚决定、制作处罚决定书、送达处罚决定书。罚决定书、送达处罚决定书。l是指环境行政机关在实施行政处罚时应是指环境行
17、政机关在实施行政处罚时应遵循的法定基本程序，它是环境行政处遵循的法定基本程序，它是环境行政处罚中最完整、适用最广泛的法定程序。罚中最完整、适用最广泛的法定程序。环境行政处罚一般程序的特点l一般程序是环境行政处罚的基础程序；一般程序是环境行政处罚的基础程序；l一般程序具有完整性。根据一般程序具有完整性。根据行政处罚法行政处罚法规规定，适用一般程序必须要经过立案调查、审定，适用一般程序必须要经过立案调查、审核、事先告知、听证、决定和送达等程序。核、事先告知、听证、决定和送达等程序。l一般程序具有公正性。一般程序要求，作出处一般程序具有公正性。一般程序要求，作出处罚决定前必须告知当事人处罚的事实、理
18、由罚决定前必须告知当事人处罚的事实、理由和依据，并必须听取当事人的陈述和申辩。和依据，并必须听取当事人的陈述和申辩。环境行政处罚立案条件l有涉嫌违法的行为；有涉嫌违法的行为；l有明确的处罚依据；有明确的处罚依据；l立案环保部门有管辖权；立案环保部门有管辖权；l在法定追责期限内。在法定追责期限内。适用听证程序的条件l听证程序是一般程序中的一个特别程序。听证程序是一般程序中的一个特别程序。l适用听证程序应具备以下两个条件：适用听证程序应具备以下两个条件： 1 1、作出重大的行政处罚。包括对个人、作出重大的行政处罚。包括对个人50005000元、单位元、单位5 5万元以上的处罚。万元以上的处罚。 2
19、 2、当事人要求听证的。、当事人要求听证的。环境行政处罚需要强调的原则l罚教结合的原则罚教结合的原则l查处分离的原则查处分离的原则l罚缴分离的原则罚缴分离的原则罚教结合的原则l实施环境行政处罚，应坚持教育与实施环境行政处罚，应坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。织自觉守法。查处分离的原则l将环境行政处罚案件的调查取证权和决将环境行政处罚案件的调查取证权和决定处罚权赋予不同的执法人员。其目的定处罚权赋予不同的执法人员。其目的是形成对行政处罚实施全过程的监督制是形成对行政处罚实施全过程的监督制
20、约，预防执法腐败。约，预防执法腐败。l提示！提示！调查取证与决定处罚分开是环境调查取证与决定处罚分开是环境保护主管部门的内部分工。保护主管部门的内部分工。罚缴分离的原则l将决定罚款权与收缴罚款权赋予不同的将决定罚款权与收缴罚款权赋予不同的机构。其目的是形成对行政处罚实施全机构。其目的是形成对行政处罚实施全过程的监督制约，预防执法腐败。过程的监督制约，预防执法腐败。l提示！提示！决定罚款与收缴罚款分离是环境决定罚款与收缴罚款分离是环境保护主管部门与其他部门的外部分工。保护主管部门与其他部门的外部分工。即环保部门不自行收缴罚款，罚款直接即环保部门不自行收缴罚款，罚款直接缴至财政部门或由金融机构代收
21、后缴至缴至财政部门或由金融机构代收后缴至财政部门。财政部门。四、环境行政处罚种类四、环境行政处罚种类l警告警告l罚款罚款l责令停产整顿责令停产整顿l责令停产、停业、关闭责令停产、停业、关闭l暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件l没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物l行政拘留行政拘留l法律、行政法规设定的其他行政处罚种类法律、行政法规设定的其他行政处罚种类环境保护行政命令l实施行政处罚时，应当及时作出责令改实施行政处罚时，应当及时作出责令改正等行政命令正等行政命令l行政命令有九条行政命令有九条l行政命令不属于行政处罚行政命令不属于行
22、政处罚l行政命令不适用行政处罚程序的规定行政命令不适用行政处罚程序的规定环境保护行政命令具体形式l责令停止建设责令停止建设l责令停止试生产责令停止试生产l责令停止生产或使用责令停止生产或使用l责令限期建设配套设施责令限期建设配套设施l责令重新安装使用责令重新安装使用l责令限期拆除责令限期拆除l责令停止违法行为责令停止违法行为l责令限期治理责令限期治理l法律、法规或规章设定的责令改正或限期改正违法律、法规或规章设定的责令改正或限期改正违法行为的行政命令的其它具体形式。法行为的行政命令的其它具体形式。环境保护行政处罚实施主体l县级以上环境保护主管部门在法定职权县级以上环境保护主管部门在法定职权范围
23、内实施环境行政处罚范围内实施环境行政处罚l经法律、行政法规、地方性法规授权的经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环境行环境监察机构在授权范围内实施环境行政处罚政处罚l环境保护主管部门可以在其法定职权范环境保护主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构以委托其处罚的受委托的环境监察机构以委托其处罚的环境保护主管部门的名义实施行政处罚。环境保护主管部门的名义实施行政处罚。两院关于污染环境罪的最新司法解释l20132013年年6 6月月1717日，最高人民法院、最高人民检日，最高人民法院、最高人民检察院
24、发布察院发布关于办理环境污染刑事案件适用法关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释律若干问题的解释，自，自20132013年年6 6月月1919日起施日起施行。行。l降低入罪门槛，加大惩处力度；降低入罪门槛，加大惩处力度；l对对1414种污染情形，定为污染环境罪；种污染情形，定为污染环境罪；l8 8种情形认定环境监管失职罪。阻挠调查等种情形认定环境监管失职罪。阻挠调查等4 4种种情形将从重处罚；情形将从重处罚；l对单位犯罪的，对直接负责的主管人员和其他对单位犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第三部分第三部分
25、环境应急处置工作要点环境应急处置工作要点一、我国环境污染现状一、我国环境污染现状二、突发环境事件概述二、突发环境事件概述三、突发环境事件应急处置三、突发环境事件应急处置一、我国环境污染现状一、我国环境污染现状l2007年7月世界银行出台中国污染报告，该报告称，中国每年约有75万人早亡，主要死因是大城市的空气污染和饮用水受污染。l在全球20个污染最严重的城市中，中国占了16个。l中国环保形势严峻，很多国际观察家认为，环保问题将是中国最大的不稳定因素。环保形势日益严重环保形势日益严重l缺水和污染导致华北平缺水和污染导致华北平原生态急剧恶化，干旱原生态急剧恶化，干旱和半干旱地区出现了和半干旱地区出现
26、了“有河皆枯、有水皆污有河皆枯、有水皆污”的现象，不少河流的现象，不少河流“活活水变死水水变死水”，完全丧失，完全丧失自净能力。地下水水位自净能力。地下水水位下降进一步加剧了土地下降进一步加剧了土地退化，形成恶性循环。退化，形成恶性循环。环保形势日益严重环保形势日益严重今年，我国中东部以及东今年，我国中东部以及东北地区多次出现长时间、北地区多次出现长时间、大范围、高浓度的重污染大范围、高浓度的重污染天气，造成大范围的交通天气，造成大范围的交通拥堵。哈尔滨拥堵。哈尔滨PM2.5一度一度高达高达1700ug/m3,导致公交导致公交停运、学校停课，严重影停运、学校停课，严重影响群众身体健康和正常生响
27、群众身体健康和正常生活。国务院出台活。国务院出台大气污大气污染防治行动计划染防治行动计划。环保形势严重任务艰巨环保形势严重任务艰巨l当前，PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的环境问题日益突出。环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于有所作为、解决新老问题的关键时期。l我国的环境保护工作职能机构重叠，权力无限小、责任无穷大。污染企业根本不怕环保部门，何故？四大尴尬部门之一l周生贤部长：我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。l四大尴尬部门：l 1、美国的国土安全部; （无用）l 2、俄罗斯的民族宗教部;（无解）l 3、中国的环境保护部; （无能）l 4
28、、台湾地区的外交部。 （无颜）突发环境事件频发l四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染事件、河南伊洛河重大水污染事件、广西龙江镉污染事件等一系列重特大环境突发事件频发，警示群众、政府或部门：我国已经步入环境事件高发期，研究解决、科学应对各类突发环境突发事件，已刻不容缓。突发环境事件频发l2013年1-10月，全国共及时有效应对突发环境事件587起，其中重大事件4起，较大事件5起。环保部直接调度处置153起，派出22个工作组赶赴现场指导、协调、督办。云南成为高发地区之一l云南地形地貌特征、江河水系发达等因素导致近年来突发环境事件频发：l1、阳宗海砷污染事件l2、陆良铬渣
29、倾倒污染事件l3、东川牛奶河事件l4、富宁酚泄漏事故等二、突发环境事件概述二、突发环境事件概述l定义：l“突发环境事件突发环境事件”指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。突发环境事件分类突发环境事件分类l按照突发事件应对法，我国突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。突发环境事件属于事故灾难类。 突发环境事件按污染对象分：突发水污染事件，突发大气污染事件，突发土壤污染事件，其他突发污染事件。 突发环境事件分类l按发生原因分类按发生原因分类 ： 安全生
30、产引发突发环境污染事件 违法排污造成突发环境污染事件 交通事故引发突发环境污染事件 水利工程调节引发突发环境污染事件 开发与施工引发突发环境污染事件 自然灾害引发突发环境污染事件 其他原因引发突发环境污染事件 突发环境事件分级突发环境事件分级l按照突发事件严重性和紧急程度： 特别重大环境污染事件（级） 重大环境污染事件（级） 较大环境污染事件（级） 一般环境污染事件（级）突发环境事件的特点突发环境事件的特点l形式的多样性形式的多样性 l发生的突然性发生的突然性 l危害的严重性危害的严重性 l处理处置的艰巨性处理处置的艰巨性l地域、流域分布不均性地域、流域分布不均性 三、突发环境事件应急处置三、
31、突发环境事件应急处置l一、五个一、五个“第一时间第一时间”：第一时间准确研判、及时报告；第一时间赶赴现场、控制事态；第一时间开展监测、辅助决策；第一时间展开调查、追究责任；第一时间引导舆论、维护稳定。二、三个二、三个“不放过不放过”：事件原因没有查清不放过；事件责任者没有严肃处理不放过；整改措施没有落实不放过。突发环境事件应急处置突发环境事件应急处置l有毒有害气体污染事件处置：l案例1：2003年重庆开县中石油井喷事件。泄漏硫化氢造成243人死亡、4000多人中毒、10万人疏散；l案例2：2013年4月河南偃师金氟化工厂氯乙酸甲酯和氟乙酸甲酯泄漏事件。400多头猪、100多条狗，还有不少猫和兔子，一夜集体暴毙。l处置要点：l1、提前预警；2、科学处置；3、加强监测；l4、应急演练。突发环境事件应急处置突发环境事件应急处置l饮用水源和重要出境河流等水污染事件处置：l案例：阳宗海砷污染事件。企业关停，老总判刑，行政问责，区划重分。l处置要点：l1、第一时间确定污染源；l2、第一时间应急监测；l3、政府指挥，专家指导。突发环境事件应对媒体建议突发环境事件应对媒体建议l速报事实速报事实l慎报原因慎报原因l谨慎定性谨慎定性l勇于道歉勇于道歉l既不失语，也不妄言既不失语，也不妄言谢谢谢谢欢迎致电：欢迎致电：137591877050871-64125554
