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2、5.5%，有汉、回、蒙、藏等 21 个民族，少数民族人口25079 人，占全县总人口的17% 。瓜州是甘肃省移民安置的重点县，上世纪八十年代以来，先后安置“两西”建设、疏勒河项目和九甸峡库区移民及外来租地农民8.25 万人，占到全县农村人口的79.7%。今年来，XX县按照习近平总书记“四个一批”和“六个精准”指示精神和省委、市委总体部署，统筹推进扶贫开发和农业农村发展 , 做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精确化配置、扶贫目标精细化管理，实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”的彻底转变, 确保贫困群众得到有效帮扶，稳定增收，精准脱贫，有力推进了扶贫攻坚进程。精准对象， 解决“扶谁”问题。 按照市委“
3、深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路及“四个六”的总体要求， XX县把“扶谁”的问题瞄准在建档立卡贫困户对象上，先后安排组织县、乡、村三级干部3000 余人深入全县 13 个农村乡镇、 74 个行政村， 逐村逐户调查产业状况、致贫原因、收入现状等情况， 严格执行省、 市“五步一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，先后开展6 轮入户， 6 轮公示，将人均纯收入低于 3000 元的农户全部列为扶贫对象。同时，对确认扶贫对象情况进行了登记造册，建立了户有卡、 村有册、 乡有薄、县有档的四级管理网络。全县共识别贫困户7468 户、 29905人，其中：精
4、准确认的帮扶贫困户4277 户、19020 人，做到了对象精准。精准目标，解决“脱贫时序”问题。对照全面小康实现程度，按照“缺什么补什么”的原则，组织千名干部深入开展县情民情大调研活动，与群众面对面交流，听建议、谈想法、话发展，逐村逐组逐户摸清底数、算清基础帐、增收帐和条件帐，区分类别，对全县6 个移民乡、 33 个贫困村、4277 名精准帮扶贫困户，自下而上、逐户确定帮扶目标、发展规划。按照XX市提出的移民乡“ 442”脱贫时序，结合各乡镇产业发展、基础设施配套等实际，确定到2017 年，全县 13 个农村乡镇贫困户全部实现脱贫，其中，老乡镇贫困户 2015 年实现整体脱贫，移民乡贫困户20
5、15 年实现 40% 脱贫、 2016 年实现 40% 脱贫、到 2017 年实现整体脱贫，贫困人口人均纯收入达到9000 元以上，力争突破1 万元的奋斗目标。各级组织和广大干部将贫困户家庭状况、产业发展、干部包抓情况、 包抓措施、 减贫目标、 脱贫时间、 产业培育、帮扶责任等以责任书的形式全部“上墙”，实现了精准扶贫“挂图作战”，使贫困户对远景目标和当前扶贫措施做到了“心中有数”。在继续完善县级扶贫数据平台的基础上，制定下发了XX县强农惠农政策汇编、精准扶贫工作典型培育宣传方案和乡村三年精准扶贫精准脱贫规划，完善了精准扶贫挂图攻坚示意图、精准扶贫组织机构示意图、贫困户花名册、精准扶贫帮扶干部
6、花名册、“六落实”责任卡、惠农政策一卡清、乡级三年脱贫规划、村级三年脱贫规划“四个二”（二图二册二卡二规划）的工作规程，确保了精准扶贫的精准性和工作的时效性。精准内容，解决“扶什么”问题。全力推行“321”精准扶贫富民工程（户均养羊30 只，人均 2 亩高效田，户均 1 人搞劳务），通过引导扩种高效田、发展家庭养殖、庭院林果、手工制作，让农民在产业链、产业带上实现增收，力争到 2017 年，移民乡建成3000 亩日光温室，发展10 万亩枸杞，养羊30 万只，人均收入突破1 万元的“ 3131”增收目标。坚持把加快贫困村路、水、电、房等基础设施建设作为精准扶贫实施的重点，通过整合各类项目资金，合
7、理推进，改良土地12.7 万亩，乡村道路通畅率达到100% 、住房改造率达到100% 、农田林网覆盖率达到80% 以上、水资源利用率达到 58% 以上，力争到2017 年实现“4个全覆盖、 4 个全配套”。特别是针对今年脱贫目标，重点落实五个方面的帮扶内容，一是帮促扩大养殖规模。制定XX县基础母羊调引实施方案，组织各级帮扶干部对贫困户脱贫需求进行了详细摸底，计划调引带胎或带羔母羊1.6 万只， 补助资金 1120万元，计划当年脱贫的9212 名贫困人口人均可增加收入300元以上；二是着力提升高效产业效益。大力引导贫困户发展枸杞产业， 2015 年移民乡新增枸杞8500 亩，累计达到5 万亩，通
8、过专业合作社、经销大户共销售枸杞4700 吨， 9212名贫困人口年内人均可增加收入650 元；三是加快发展劳务经济。坚持把劳务产业作为促进贫困群众增收的重要途径，统一组织贫困群众在本乡或临近乡镇采摘枸杞，全县移民群众参与枸杞采摘人数达到2 万人，预计增加枸杞采摘收入1500 多万元，移民群众人均可增加收入340 元。同时，积极搭建用工信息平台，利用媒体、 短信等形式， 发送致富信息、用工信息，动员富余劳力出外务工，至目前，已输转移民群众剩余劳动力1.2 万人，实现劳务收入1.3 亿元，人均可增收 650 元。四是全力帮促农产品销售。市县乡村紧密配合，切实加大农产品市场监督管理，充分发挥全县1
9、62 个专业合作社和 800 多个大场大户的作用，帮助销售枸杞等农产品，确保了贫困户收入稳定。五是全面落实各项惠民政策。按照省上统一安排部署， 完成了全县贫困群众一、二类低保提标，基本实现了政府兜底脱贫的目标。农村低保标准每人每年提高至 2434 元，年人均补助水平增加241 元，增长 11% 。通过以上五个方面措施，预计2015 年贫困户人均纯收入较上年增加 1500 元以上，如期完成2015 年 2035 户、 9212 名贫困户脱贫任务。精准措施，解决“怎么扶”问题。一是建立扶贫资金项目库，在积极争取省市财政扶贫资金投入的同时，县上按当年地方财政收入增量的15% 增列专项扶贫预算。县财政
10、将单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50% 以上用于扶贫开发，确保财政扶贫资金真正用到扶贫开发上。二是制定XX县精准扶贫到户产业扶持政策实施办法, 按照“一保底”（户均享受5000 元产业补助）、“两公平”（按人、按户公平） 、“三统一”（统一管理、统一分户保底、统一定向使用）的原则，采取市县财政配套、市县帮扶部门单位帮扶， 农户自筹相结合的方式，为每户贫困户提供5000元精准扶贫帮扶到户产业项目资金, 定向用于扶持贫困户发展枸杞、大枣种植、养殖圈舍修建、基础母羊调引等。三是在精准扶贫专项贷款上，县财政已按时上缴省财政风险补偿金 2
11、51 万元，争取到位专项贷款5954 万元，按照制定的实施方案，已经完成贷款需求摸底，正在有序组织实施。四是积极探索实施小额担保基金、产权抵押贷款、光伏扶贫“三步曲”发展战略, 助推农民群众稳定增收。全面加快产权制度改革，率先在全省开展农业设施产权登记颁证，492 户农户、 525 座日光温室取得农业设施产权证、 国有土地使用证，发放产权抵押贷款460 万元，形成了“贷款建棚、以棚贷款、靠棚脱贫”的良性循环路子。参照国家贫困村互助资金试点做法，投入财政专项扶贫资金660 万元，组建成立村级扶贫互助资金协会29 个，撬动金融机构贷款2.4 亿元，有效解决贫困户生产缺资金难题。县财政注资200 万
12、元，开设担保基金专户，结合农村产权登记颁证，按照1：10 比例，向贫困户提供抵押担保贷款，扶持发展设施农业，现已投放基金担保贷款460 万元。加快推进光伏扶贫项目建设，科学编制光伏扶贫实施方案，计划实施温室大棚光伏电站、地面集中式光伏电站和风光储一体化项目，通过积极争取已获批 25 兆瓦光伏份额，该项目已上报省扶贫办，现已开工建设， 年内建成投运。 五是统筹抓好教育、卫生、文化、社会保障等社会事业建设，为贫困家庭学生按每生每年2000元的标准发放助学金， 为每名乡村医生增加村医补助300 元，从 2015 年起，对全县所有贫困人口新农合住院费用报销比例提高 5 个百分点，从2016 年起，贫困
13、人口大病保险起付线由 5000 元降至 3000 元，大病报销比例提高3 个百分点以上。精准保障，解决“谁扶”问题。制定XX县关于全力推进精准扶贫工作的实施意见， XX县推进双联行动与精准扶贫深度融合办法（试行） ， XX县关于全力推进精准扶贫工作的实施方案 ，县上成立了精准扶贫协调推进领导小组，下设精准扶贫产业推进领导小组和精准扶贫考核领导小组，全面负责全县精准扶贫精准脱贫工作。明确各级各部门的工作责任，层层签订目标责任书，进一步强化保障扶贫的鲜明导向。按照“地级干部包片抓组、县级干部包组抓户、科级干部蹲点包户”帮扶原则，科学划分 16 个片区、113 个小组，按照两个“ 321”模式， 将
14、贫困户分解到16 名市级干部、 563名县级干部、 1811 名科级干部和801 名一般干部头上， 建立了片区由市级领导主抓、乡镇由县级领导包挂、村组由县直部门负责、贫困户由干部职工包抓的工作机制。县四大班子主要领导 XX县委常委亲自包抓移民乡，并从县直机关选派39 名科级干部和科级后备干部，到6 个移民乡 33 个移民村挂职担任乡镇党委副书记、村党组织副书记或副主任。各移民乡也成立了精准扶贫精准脱贫工作领导小组，抽调业务骨干设立精准扶贫工作站，强化了组织领导，进一步靠实了主体责任，整合了帮扶力量，市、县、乡、村四级干部交叉帮扶，帮扶责任实现全覆盖。同时，组建了由市选派挂职干部、市帮扶单位领导
15、干部，县选派挂职干部、县帮扶单位等领导干部，组成驻村帮扶工作队74 个、队员 327 名，帮助乡村理清发展思路，编制发展规划、计划，推进重点帮扶项目落实；开展技能培训，培育增收产业；宣传政策和法律法规，帮助解决群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷等，做到了联系群众“面对面”，服务群众“零距离”，反映问题“直通车”，真正发挥了驻村帮扶工作队“五员”(宣传员、信息员、技术员、调解员、推销员) 、“五队”（民情调查队、政策宣传队、贫困帮扶队、矛盾排查队、技术服务队）的作用。精准考评，解决“责任落实”问题。制定XX县扶贫攻坚实绩考核评价办法（试行） 、 XX县扶贫攻坚激励办法( 试行 ) 、 XX县扶贫攻坚
16、责任追究办法（试行） ，认真落实党政一把手的政治责任、县市的主体责任、 部门的行业责任、社会各方的共同帮扶责任，按照“六个统一”的要求，加强对各级帮扶干部的精准考核。签订县委主要领导与22 个包片组长、 13 个乡镇党委书记、17 个对口职能部门，包抓组长与包抓副组长，包村领导与包户干部，包户干部与贫困户等 7 个层面的脱贫目标责任书2 万多份，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。成立了以县政协主席为组长、相关部门负责人为组员的精准扶贫专项督查组，健全完善了定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式的督查制度，重点督查各级各部门和帮扶干部是否把主要精力放在扶贫攻坚精准扶贫精准脱贫上，“四个六”是否严格落实，扶贫政策和资金是否得到严格落实，扶贫措施和办法是否精准到位，扶贫成效是否鲜明实在，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。将精准扶贫纳入各乡镇、县直各部门领导班子和各级领导干部年度考核评价体系，定户、定人、定时间、 定责任。 对认识不到位、 精力不集中、 措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的领导干部进行组织调整或问责。通过健全完善体制机制，进一步树立了重中之重的工作导向、奖优罚劣的用人导向、紧抓不放的责任导向、韧性奋斗的作风导向，全力推动了精准扶贫精准脱贫任务全面落实。
