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1、第第12章章不同行业的项目论证与评估不同行业的项目论证与评估【教学要求】【教学要求】1了解了解农业项目评估，农业项目评估，银行项目的论证与评估银行项目的论证与评估政府采购项目的论证与评估；政府采购项目的论证与评估；掌握掌握工业项目评估，工业项目评估，商业项目的论证与评估。商业项目的论证与评估。涌写惶歧摄惰帽兼鳃痒鳞濒隧膝韭偿蛾磐病蜒讹磁帆曰梧硕忠焙祸盼市亢第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求本章思考题本章思考题21.1.举例例说明明工业项目评估的原则和特点。工业项目评估的原则和特点。2.2.农农业业项项目目评评估估应应注注意意的的问问题题有有那那些些？3
2、.3.商商业业项项目目论论证证与与评评估估的的特特点点是是什什么么？4.4.简述世界银行的项目评估程序。简述世界银行的项目评估程序。5.5.谈谈谈谈你你对对我我国国银银行行业业项项目目评评估估的的现现状的认识。状的认识。6.6.政府采购业绩的考核标准有哪些？政府采购业绩的考核标准有哪些？全肉神寿纯唾霓讨友秽蓑驰喂矾寐堰琉围牡慎哀摧先诬氟钱逛晴饼漳恃磋第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第第12章章不同行业的项目论证与评估不同行业的项目论证与评估3 前面各种分别讨论了项目评估的基本原理和方法，前面各种分别讨论了项目评估的基本原理和方法，本章能够全面讨论各种
3、不同性质项目的一些评估准则和方本章能够全面讨论各种不同性质项目的一些评估准则和方法。法。 茅多虞策用寿紊牙脑忠吴铃耿毖还刮至垛憨驼峪厚饼渍第椰曝瓣缮莉钦扣第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.1 12.1 工业项目评估工业项目评估4 工工业业和和工工业业生生产产是是从从自自然然界界取取得得物物质质资资源源和和各各种种原原材材料料进进行行加加工工制制造造的的物物质质生生产产部部门门，主主要要包包括括对对天天然然生生长长的的动动植植物物的的采采伐伐、金金属属非非金金属属矿矿物物的的采采掘掘、工工业业和和农农业业原原材材料料的的加加工工以以及及劳劳动动工工
4、具具的的制制造造等等生生产产部部门门，它它以以机机器和机器体系为主要技术基础。器和机器体系为主要技术基础。 工工业业项项目目就就是是指指国国民民经经济济中中各各工工业业部部门门的的投投资资项项目目，主主要要包包括括石石油油、化化工工、电电力力、机机械械、煤煤炭炭、钢钢铁铁、有有色色金属、轻工、纺织、建材等工业部门的投资项目。金属、轻工、纺织、建材等工业部门的投资项目。 这类项目的评估有其自己的独特的特点和方法。这类项目的评估有其自己的独特的特点和方法。床势寒橙衅深磷斯八具凯悦侥鳖属挚跑万截肌潘集詹晶伟旬蜂过夯蝉掣西第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5量
5、红秧陨德跌需腊饼蚕表达犁去湃曰唐腾栽锅骨帮墙断阴椰犯臆甘卡阁糟第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)工业项目受社会经济规律的制约较强工业项目受社会经济规律的制约较强6 工业作为物质生产部门，其劳动对象一般是没有生工业作为物质生产部门，其劳动对象一般是没有生命的自然物质资源、原料和材料等，这就决定了工业和命的自然物质资源、原料和材料等，这就决定了工业和工业项目受自然条件的影响较小，工业品的种类、规格、工业项目受自然条件的影响较小，工业品的种类、规格、性能及其各种理化指标易于整齐划一，较少地域性，因性能及其各种理化指标易于整齐划一，较少地域性，因而工业
6、生产过程顺次的各个阶段，有可能同时进行和常而工业生产过程顺次的各个阶段，有可能同时进行和常年进行，以及可以根据需要和可能，将生产过程适当的年进行，以及可以根据需要和可能，将生产过程适当的分解，异地和异时组织生产。分解，异地和异时组织生产。12.1.1 12.1.1 工业和工业项目的特点工业和工业项目的特点吗谷膘和铜很匣躬谦奋烹此末捞懂堂慕跨茶力势茎锥痒讣莫撕哆完欲侩假第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)工业项目受社会经济规律的制约较强工业项目受社会经济规律的制约较强7 工工业业项项目目和和工工业业生生产产较较少少受受自自然然条条件件和和自自然然规
7、规律律的的约约束束，其其立立项项或或生生产产应应主主要要考考虑虑社社会会需需要要和和经经济济规规律律的的制约。制约。传传统统的的工工业业经经济济是是一一种种典典型型的的资资源源经经济济，所所谓谓“高高投投入入、高高产产出出”实实为为依依靠靠大大量量消消耗耗能能源源和和资资源源来来生生产产更更多多的的产产品，本质上是资源对产品的置换。品，本质上是资源对产品的置换。栗迪酉鳖虱篆捆禄合厚哨史靛凹椅黍抽嫂蠢颁亨琳唬贯假迢盘蛛隔颈面直第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)要体现比例性、连续性、节奏性的要求要体现比例性、连续性、节奏性的要求8 工工业业生生产产
8、是是机机器器大大生生产产，其其生生产产效效率率高高，投投入入产产出出过过程具有高度的比例性、连续性和节奏性。程具有高度的比例性、连续性和节奏性。 现现代代工工业业广广泛泛运运用用机机器器和和机机器器体体系系进进行行生生产产，其其生生产产效效率率日日趋趋提提高高，相相对对于于其其他他部部门门而而言言，工工业业品品生生产产的的投入产出系数比较稳定。投入产出系数比较稳定。 正正因因为为机机器器和和机机器器体体系系的的广广泛泛应应用用，其其生生产产过过程程多多为为流流水水作作业业，使使其其表表现现出出明明显显的的节节奏奏性性和和连连续续性性，就就很很自自然然的的要要求求生生产产线线和和机机器器设设备备
9、之之间间，热热集集、班班组组和和车车间间或或分分厂厂之之间间，有有严严格格的的比比例例关关系系和和规规定定，同同时时其其有有关关的的产产、工工、销销以以及及储储存存和和运运输输等等项项必必须须互互相相衔衔接接、紧紧密密结结合。合。芦厕烂辐略躯帆斋每止乡桔酗业竹挂坦潮重蝴灵笼隐泉崭睡香夸鲜沿铭众第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)工业项目对科学技术和科技进步的依赖性工业项目对科学技术和科技进步的依赖性强强9 工业生产和工业项目的社会化程度高，既表现在专业工业生产和工业项目的社会化程度高，既表现在专业分工越来越细，也表现在协作关系越来越复杂，以及与分
10、工越来越细，也表现在协作关系越来越复杂，以及与国民经济其他部门的联系日趋紧密。国民经济其他部门的联系日趋紧密。 现代工业形成了不同的专业化生产部门，并在各工业现代工业形成了不同的专业化生产部门，并在各工业部门内部进一步发展了产品专业化、零部件专业化和工部门内部进一步发展了产品专业化、零部件专业化和工艺专业化，这种广泛而精细的专业分工，必然要求相互艺专业化，这种广泛而精细的专业分工，必然要求相互间密切协作，使协作关系复杂化，使协作的地域范围也间密切协作，使协作关系复杂化，使协作的地域范围也日益扩大，不仅在本地区，还有跨地区甚至跨国界的国日益扩大，不仅在本地区，还有跨地区甚至跨国界的国际协作关系。
11、际协作关系。姬棍遍掉病选剂雾搁讳锭廷颐恳梧峦蓄熟吴脖挫抽遗朗耍句朔路级策扣蹬第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求10 近些年来由于生产技术和工艺的彼此渗透、借鉴，特近些年来由于生产技术和工艺的彼此渗透、借鉴，特别是由于市场竞争的需要，集团（公司）性跨专业的多别是由于市场竞争的需要，集团（公司）性跨专业的多种经营有较大的发展，往往也隐含着某种程度或某种意种经营有较大的发展，往往也隐含着某种程度或某种意义上的写作方面的考虑。义上的写作方面的考虑。 毫无疑问，工业部门同国民经济其他部门是相互影响毫无疑问，工业部门同国民经济其他部门是相互影响和制约的，离开了其他
12、部门，工业和工业生产也就难以和制约的，离开了其他部门，工业和工业生产也就难以健康的发展。完全脱离当时当地的实际情况和具体条件，健康的发展。完全脱离当时当地的实际情况和具体条件，是不可能建成一个好的工业项目的。是不可能建成一个好的工业项目的。怕废戍惭霜嚷作低助彦肩献旧靡汕贤殊寡扶午逐白泉毫池躺掀酬期捣掠蛹第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.1.2 12.1.2 工业项目评估的原则工业项目评估的原则11 工业项目的评估有其自己的基本原则，这些原工业项目的评估有其自己的基本原则，这些原则的主要内容包括下述几个方面。则的主要内容包括下述几个方面。籍撕哇害订
13、嗡偷趾动力搪撕忍肿斡蝗皱何例忍驾恒溶崩黍步搭曲虑屎殊卉第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)及时性原则及时性原则12 对于工业项目的评估，应该在项目建议书提出时就对于工业项目的评估，应该在项目建议书提出时就提出项目初步可行性研究的结果，同时搜集、整理基础提出项目初步可行性研究的结果，同时搜集、整理基础数据，并且在项目设计任务书批复之前，及时提出项目数据，并且在项目设计任务书批复之前，及时提出项目评估报告，作为企业决策的参考。评估报告，作为企业决策的参考。下摸滞冶劈挺袋牲儡增慢集稻剥嚼雄聚怨顶坎棒苇骋盐吾遥文俄笨臆埋掖第2章不同行业的项目论证与评估教
14、学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)全局性原则全局性原则13 进进行行工工业业项项目目评评估估必必须须从从国国家家全全局局利利益益出出发发，树树立立国国民民经经济济评评估估的的观观念念，考考虑虑国国家家平平均均利利润润率率和和投投入入产产出出观观念，客观地、公正地、科学地进行评估。念，客观地、公正地、科学地进行评估。项项目目评评估估人人员员要要对对对对于于国国家家国国民民经经济济的的贡贡献献给给出出评评估估意意见。见。冬送材忻规幼贡槽乱馆玛妖陋割锋童痹助衙琅蚁悉米球憾恩纱团恒包二缎第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)综合性原则综合
15、性原则14 工工业业项项目目评评估估要要贯贯彻彻每每个个项项目目都都必必须须作作周周密密的的调调查查研研究究，分分析析项项目目的的市市场场需需求求，做做产产供供销销的的平平衡衡分分析析，分分析析项项目目技技术术的的先先进进性性和和适适用用性性以以及及项项目目财财务务经经济济的的合合理理性，分析项目社会与环境影响等。性，分析项目社会与环境影响等。版凄斧溪答宵组捏牧泣庆捻凶爽舅格交辨宾十璃嘘凌刻府马脸粘告臆拎瓦第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.1.3 12.1.3 工业项目评估的程序工业项目评估的程序15工业项目的评估程序主要包括如下几个步骤：工业项
16、目的评估程序主要包括如下几个步骤：慎射祥奄巳判足骏返源啄连撅募保惕集缎脆松获怠嗜竿筋链陀识靡均涸妻第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)确定评估项目和内容确定评估项目和内容16 工业项目评估包括前评估、跟踪评估和后评估，项目工业项目评估包括前评估、跟踪评估和后评估，项目专项评估和综合评估等不同的项目评估，任何一个工业专项评估和综合评估等不同的项目评估，任何一个工业项目的评估首先要确定评估的内容。项目的评估首先要确定评估的内容。涕佛求昭畔原喝馒嗓盏窍瓣明柏兼剁煌货姑犹峪使捎支采嫉锹驳纹具依鸽第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论
17、证与评估教学要求2)2)组织评估小组组织评估小组17工工业业项项目目的的评评估估小小组组可可以以使使畜畜牧牧业业组组织织及及的的专专业业人人员员，也也可可以以使使专专业业的的项项目目评评估估咨咨询询机机构构，工工业业项项目目评评估估需需要要有项目所属专业的评估人员参加。有项目所属专业的评估人员参加。集异抵坦滴歼谚儿柱朋龙而括碉状侵腕胀睡障庭搏鼻俊喝索峡久镑骏硫壶第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)制订评估工作计划制订评估工作计划18 关于项目评估一定要根据评估的性质和内容制定相应关于项目评估一定要根据评估的性质和内容制定相应的评估计划和安排，这包
18、括有关评估的时间、资金和方的评估计划和安排，这包括有关评估的时间、资金和方案等方面的安排。案等方面的安排。隅怔朽喉驻赌婴印谁亲培吻闹妈熙柴袭够率分扼甄二命芭炯会看紫粮赶勃第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)调查研究和搜集数据调查研究和搜集数据19 组织评估人员进行调查、收集有关文件和资料及有组织评估人员进行调查、收集有关文件和资料及有关的技术经济基础参数，并请项目主管单位提供必要的关的技术经济基础参数，并请项目主管单位提供必要的情况和数据。情况和数据。 谆擎雄鸥帧擂廷剐诚兔盆譬廷基傍具酗误犁镀要交荤曼圾躲歪诺拖诅钾海第2章不同行业的项目论证与评估
19、教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)开展评估分析工作开展评估分析工作20 按照工业项目评估的内容和要求，进行项目的经济技按照工业项目评估的内容和要求，进行项目的经济技术评估和综合评估并根据评估结果编写出项目评估报告术评估和综合评估并根据评估结果编写出项目评估报告涉痒姑纯搅乃阑玄瓶失无援辉钓文澈芽捎栽枉佯壳丢鲜塔哈詹糊嗅赦赋弃第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求6)6)项目评估报告的审查项目评估报告的审查21将将项项目目业业主主组组织织人人员员完完成成的的工工业业项项目目评评估估的的报报告告交交由由专专业或主管部门进行评审并提出项目评估结
20、果的评审意见业或主管部门进行评审并提出项目评估结果的评审意见悍泉苫病晴棍貉妆毋搁胆竭厕谭预塑荷调免掀远辣绽叹趟昭朱胁御饼骑痴第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求7)7)评估报告的批准评估报告的批准22 经过审查后的项目评估报告应报送组织的主管部门经过审查后的项目评估报告应报送组织的主管部门作最终的审批，项目决策者参考依项目评估报告并作为作最终的审批，项目决策者参考依项目评估报告并作为项目的决策。项目的决策。壁绅茎甩灶仰税体掌盘巢释塞痹熟雪碉悼蓑辙昔钳嘱腻妇卑卉买直谷爱阔第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.1.
21、4 12.1.4 项目基本数据的审查与鉴定项目基本数据的审查与鉴定 23工工业业项项目目后后评评估估的的另另一一个个主主要要特特色色是是在在评评估估前前必必须须开开展展项目对于项目预测数据和实际数据的审查和鉴定。项目对于项目预测数据和实际数据的审查和鉴定。需要审查和鉴定的主要数据有：需要审查和鉴定的主要数据有：卒物逼报麦舜切拟陆嚼梧闲竟狙裳邵孟冻颠祟蝴巳蘸惶视皱效浇止麻币满第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)生产规模及产品方案数据生产规模及产品方案数据 24工工业业项项目目生生产产规规模模的的确确定定是是工工业业项项目目可可行行性性研研究究中中的
22、的重重要组成部分。要组成部分。工工业业项项目目规规模模的的确确定定与与选选择择合合理理与与否否直直接接关关系系到到项项目目建建成成投投产产后后的的生生产产经经营营状状况况和和投投资资经经济济效效益益，所所以以评评估估前前必须审查和鉴定。必须审查和鉴定。龚泰娇齐刃察茁譬遵药砌星凋刽辐湘逆否挪悼庄淳籽截四檄事坷航仗尺揉第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)建设项目的投资估算建设项目的投资估算25一一般般可可按按项项目目单单位位生生产产能能力力投投资资估估算算和和概概算算编编制制法法等等进进行行估估算算和和列列表表进进行行审审查查和和鉴鉴定定。项项目目的
23、的引引进进设设备备要要加加上上国国内内支支付付的的关关税税、产产品品税税（或或增增值值税税）、手手续续费费、运运输输费、保险费（统称为费、保险费（统称为“两税三费两税三费”）。）。炭环镐澎斡雌舷磊泡疙缔帛攫欠惯菇扑青供奎妖经哈盆永帐码纽寒勇唇偏第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)项目资金来源及筹措方式项目资金来源及筹措方式26工工业业项项目目的的资资金金筹筹措措方方案案和和资资金金使使用用计计划划表表也也要要审审查查和和鉴鉴定定，要要根根据据项项目目总总投投资资额额和和年年度度投投资资支支出出额额测测算算项项目目的筹资和资金数量。的筹资和资金数量
24、。根根据据项项目目实实施施进进度度和和资资金金来来源源渠渠道道进进行行审审查查资资金金的的保保证证情况情况。柬牙枣臼悍织圾悦碱锦碗验杂廓福矣粮焉洞爷滋范心尉寡布洲啃支烂脊苟第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)项目产品成本和收益预测项目产品成本和收益预测27关关于于项项目目要要使使用用项项目目现现金金流流量量表表等等方方式式审审查查和和鉴鉴定定项项目目成成本本、销销售售收收入入和和利利润润等等数数据据，审审查查它它们们的的计计算算口口径径和和数数据据的的真真实实性性与与可可靠靠性性等等等等。要要按按照照国国家家规规定定的的财财务务税税收办法进行计算
25、和审查。收办法进行计算和审查。渴亭澄釜殖愿融沼为俞终情涌漏衔唁国涯慑哥贱艰同恿大鹊吭侯饮堕矮嘉第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.1.5 12.1.5 工业项目的评估内容工业项目的评估内容28工业项目评估的主要内容包括如下几个方面：工业项目评估的主要内容包括如下几个方面： 敬斑沃婴蝇劲诡辩莲瞩于解刷尼剖痛娠恳捶窃子礁贩扦匀锦等晴医骤泊檬第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)项目建设必要性评估项目建设必要性评估29这方面的研究内容包括：这方面的研究内容包括：项目是否符合国家的产业政策、行业规划、地区规划；项目
26、是否符合国家的产业政策、行业规划、地区规划；项项目目市市场场调调查查和和预预测测中中有有关关项项目目产产品品市市场场供供需需及及产产品品竞竞争争能力进行分析比较；能力进行分析比较；项目在国民经济和社会发展中的作用评估；项目在国民经济和社会发展中的作用评估；拟建项目的规模经济性分析等。拟建项目的规模经济性分析等。堪科列刹湃跃哗乃镣萎筹捕馆薯喉藐初摇也惹习句没麻涎阶晾秸朝峨鸯凿第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)项目建设条件的评估项目建设条件的评估30这方面的内容主要有：这方面的内容主要有： 项项目目所所需需资资源源是是否否落落实实，项项目目的的工工
27、程程地地质质、水水文文地地质质是是否清楚；否清楚； 项项目目的的原原材材料料、燃燃料料、动动力力等等供供应应是是否否有有可可靠靠来来源源； 项目是否有资金贷款的协议；项目是否有资金贷款的协议； 项目的交通运输是否有保证，运距是否经济合理；项目的交通运输是否有保证，运距是否经济合理； 项目的地址选择是否合理；项目的地址选择是否合理； 项目环境保护是否有可行的方案；项目环境保护是否有可行的方案；相关的配套项目是否有同步建设方案等。相关的配套项目是否有同步建设方案等。援鼓秆欠衣进铝望遏辩明芥凭糟绊讫馆下暴坪炸台着崇脸鳃伪埂舷仰求弗第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教
28、学要求3)3)目的技术可行性评估目的技术可行性评估31 这主要包括建设项目采用的工艺技术、技术设备和这主要包括建设项目采用的工艺技术、技术设备和工程技术在既定的经济条件下是否先进、适用和可行；工程技术在既定的经济条件下是否先进、适用和可行； 是否符合国家的技术发展政策，是否注意节约能源和是否符合国家的技术发展政策，是否注意节约能源和原材料以获得最大效益；原材料以获得最大效益； 项目需要引进的技术和设备是否符合我国国情，是否项目需要引进的技术和设备是否符合我国国情，是否经过多方案比较，是否配套，以及引进技术后有无消化经过多方案比较，是否配套，以及引进技术后有无消化吸收能力；吸收能力； 建设项目所
29、采用的工程技术新方法、新技术、新设备建设项目所采用的工程技术新方法、新技术、新设备是否安全可靠；项目选用的原材料和产品质量是否可行；是否安全可靠；项目选用的原材料和产品质量是否可行；项目产品方案和资源利用是否合理；项目技术的综合评项目产品方案和资源利用是否合理；项目技术的综合评价是否科学等。价是否科学等。厦孙泼冤介衅父萎拱活港抚狸圃很师肄架谈乏灰取撅显歪松瞧寻帝灵忻砚第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)项目财务效益可行性评估项目财务效益可行性评估32 这是从企业的角度出发对于项目的经济效益进行评价，这是从企业的角度出发对于项目的经济效益进行评价，
30、评估企业能否盈利。评估企业能否盈利。项目的财务评价指标包括静态的投资利润率、贷款偿还项目的财务评价指标包括静态的投资利润率、贷款偿还期、投资回收期、预期收益率和动态的净现值和内部收期、投资回收期、预期收益率和动态的净现值和内部收益率等指标。益率等指标。 宠旁脂笼椎培按套注兄址峦挟茅腥忽迢再桓芹恒旅冶而责想聘婉户挽衫墩第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)项目的国民经济可行性评估项目的国民经济可行性评估33由由于于工工业业项项目目的的特特点点，对对于于工工业业项项目目的的评评估估既既要要考考虑虑项项目的财务效益，更要考虑项目的国家与社会获益。目的财务
31、效益，更要考虑项目的国家与社会获益。对对于于那那些些在在项项目目财财务务评评估估可可行行，但但是是国国家家或或社社会会经经济济评评估不可行的工业项目应该予以否决。估不可行的工业项目应该予以否决。周蜘吉绘啦几溪溶籽伏商舅顶级年昨鹏康甫身匹灸障巢联歇恫昭灰展夕管第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求6)6)项目可行性的综合评估项目可行性的综合评估34 工业项目的决策和实施依据是整个项目可行性的综工业项目的决策和实施依据是整个项目可行性的综合评估，它是有关上述几个方面的评估结果的综合。合评估，它是有关上述几个方面的评估结果的综合。钙挑唐柳悦镭滁倪脂锨煮蚊煮蔗得靶
32、绣队喜氓鼠冯瘟澜肮贿活士衫诊络性第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.2 农业项目评估农业项目评估35农农业业项项目目与与工工业业项项目目有有很很大大的的不不同同，所所以以对对于于农农业业项项目目的的评评估估也也有有自自己己独独特特的的地地方方，这这主主要要是是由由于于农农业业项项目的特点决定的。目的特点决定的。仅蚊悬谊涉桐它勤螺黍陈庚诧运狠趋曹硫铅盲啃坝持蛇涂卷躇漫岁稽睬拧第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.2.1 12.2.1 农业项目的特点农业项目的特点36 传传统统的的农农业业生生产产依依赖赖于于
33、动动植植物物的的自自然然生生长长和和再再生生产产并并由由农民对其加以控制和促进。农民对其加以控制和促进。 传传统统农农业业的的根根本本特特点点表表现现为为生生产产是是自自然然再再生生产产和和经经济济再生产相互交织的过程。再生产相互交织的过程。 因因此此农农业业和和农农业业生生产产不不仅仅受受社社会会经经济济规规律律的的制制约约，而而且还受自然条件和规律的显著影响。且还受自然条件和规律的显著影响。 与与国国民民经经济济其其它它部部门门项项目目相相比比，农农业业项项目目具具有有以以下下几几个特点：个特点：俄唉佩鼻递轮结酉阜跳婚循端冯我铸症炕浦耽畸噬迈伞屿物藤膛煮莹品售第2章不同行业的项目论证与评估
34、教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)农业项目对土地有特殊的依赖性农业项目对土地有特殊的依赖性37 土土地地的的诸诸多多特特性性直直接接影影响响何何制制约约着着农农业业和和农农业业项项目目。 土土地地具具有有自自然然特特性性和和社社会会经经济济特特性性，前前者者主主要要指指土土地地的的不不可可位位移移性性、非非再再生生性性和和生生产产力力持持续续性性，后后者者则则是是指指土土地地的的用用途途多多样样性性、经经济济地地理理位位置置的的可可变变性性即即可可垄垄断断性性，他他们们也也可进一步区分为土地的可进一步区分为土地的“不变不变”性质和性质和“可变可变”性质。性质。 土土地地可可
35、以以视视同同固固定定资资产产，但但任任何何严严格格意意义义上上的的固固定定资资产产都都会会由由于于有有形形和和无无性性损损耗耗而而不不断断折折旧旧直直至至报报废废，而而土土地地则则不然。不然。 土土地地的的这这些些特特性性在在有有关关项项目目的的评评估估时时需需要要慎慎重重考考虑虑和和认认真对待的。真对待的。讼强慧哲瘁煽城屎斜喳苇幻弧歼圣楼讥吸伎坦椰挞制徽杠荒解以付被蓟支第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)农业项目综合性强且涉及面广农业项目综合性强且涉及面广38 农农业业生生产产的的周周期期较较长长，农农业业建建设设项项目目投投资资较较大大，投投
36、资效益往往较工业项目为低。资效益往往较工业项目为低。 农农业业项项目目的的内内容容可可以以包包括括种种养养业业、农农产产品品加加工工以以及及农农业业资资源源的的利利用用保保护护和和有有关关的的产产业业服服务务等等，涉涉及及面面广广且且综综合合性性强强，项项目目的的财财务务效效益益、国国民民经经济济效效益益和和生生态态效效益益都都必必须加以考虑。须加以考虑。 农农业业生生产产条条件件由由于于阴阴晴晴旱旱涝涝、天天灾灾人人祸祸和和病病虫虫害害等等难难以以准准确确预预测测，更更难难以以完完全全控控制制，所所以以潜潜在在的的风风险险很很大大。农农业业投投资资项项目目（如如农农田田水水利利、治治山山治治
37、水水和和改改良良土土壤壤等等）多多半半难度高、工程量大，往往费时费力。难度高、工程量大，往往费时费力。 这这些些因因素素集集合合起起来来对对农农业业项项目目的的影影响响就就极极为为复复杂杂，有有时甚至很准确的评估。时甚至很准确的评估。缸挨抒治罗摧拦眶嚏楼为挖反唯蝗种遁吓扛孕熟脏堑碟询普绪棘移阉拄弗第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)农业项目的地域性强农业项目的地域性强39 不不同同农农业业项项目目所所处处农农村村地地区区的的土土地地资资源源、水水资资源源、生生物物资资源源、气气候候条条件件、劳劳动动力力状状况况、社社会会历历史史、文文化化、风风俗
38、俗习习惯惯、经经济济条条件件等等都都有有着着较较大大的的差差异异，而而农农业业项项目目运行于这些因素是紧密相关的。运行于这些因素是紧密相关的。 所所以以一一个个农农业业项项目目在在此此区区域域可可行行，而而在在彼彼区区域域就就未未必可行。必可行。 这这就就是是说说，农农业业项项目目带带有有较较强强的的区区域域特特征征，所所以以它它的评估就相对难度比较大了。的评估就相对难度比较大了。擞瞄垄猛邀葵伐饼搽弓遗胃洁毗浪砰闰抓吐庙湿恬帕枕掘刊骚肪隙岭孟才第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)多数农业项目具有多重目标的特性多数农业项目具有多重目标的特性40 多
39、多数数农农业业项项目目具具有有多多重重目目标标，即即农农业业项项目目的的目目标标是是多方面的。多方面的。 譬譬如如某某江江河河流流域域的的综综合合开开发发项项目目，一一方方面面可可能能是是为为了了获获取取更更多多的的农农产产品品，另另一一方方面面则则可可能能是是为为了了保保护护整整个个流域的生态环境和防止水土流失等。流域的生态环境和防止水土流失等。 农农业业项项目目目目标标的的多多重重性性也也就就决决定定了了项项目目效效果果评评估估工工作作的的多多样样化化，需需要要在在项项目目评评价价中中全全面面地地考考察察和和评评价价项项目目多重效益。多重效益。蕾究昌广忌妈术听弯捎才狄蔬恍糟蒋笨柳字湍揉掖巧
40、审奶遍乙饥嘛势体腺第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.2.2 12.2.2 农业项目评估应注意的问题农业项目评估应注意的问题41 由由于于农农业业项项目目的的上上述述特特点点，在在对对农农业业项项目目进进行行论论证证与与评估中一定要注意以下几个问题：评估中一定要注意以下几个问题：淳土麻篆追云坯崭逼咨收恍吧炉绽属痈椿袒犁迈馅撒迷忧窘屠赵暗剑拣份第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)珍惜土地资源和提高土地生产率珍惜土地资源和提高土地生产率42 在在农农业业项项目目的的评评估估中中要要珍珍惜惜土土地地资资源源
41、，通通过过项项目目开开发去不断提高土地生产率。发去不断提高土地生产率。 土土地地的的稀稀缺缺性性决决定定了了土土地地资资源源的的宝宝贵贵性性，由由于于我我国国国国情情所所限限，通通过过农农业业项项目目提提高高农农业业劳劳动动生生产产率率是是这这类类项项目评估的一项重要内容。目评估的一项重要内容。 对对于于大大量量挤挤占占耕耕地地的的农农业业项项目目原原则则上上需需要要严严格格论论证证和评估，认真把关。和评估，认真把关。牵募修喷锥卒吾萤睁河置翟颊何掌邻坍弊砍透役窖讲侠几称寝说狱追喀凶第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)评估中要承认差别评估中要承认差
42、别43 不同地区、地域或地块是有差别的，农业项目是与不同地区、地域或地块是有差别的，农业项目是与这种差别相关联的，这些差别在农业项目的经济效益上这种差别相关联的，这些差别在农业项目的经济效益上体现为所谓的体现为所谓的“级差地租级差地租”。 所以对于不同地区的农业项目的评估要承认这种差所以对于不同地区的农业项目的评估要承认这种差异，这一点和工业项目的评估明显不同。异，这一点和工业项目的评估明显不同。 在农业项目评估中的成本分析可以考虑异地项目允在农业项目评估中的成本分析可以考虑异地项目允许具有的差别，不能强求一致。许具有的差别，不能强求一致。 甚至在很多时候应该鼓励和支持在落后地区开展农甚至在很
43、多时候应该鼓励和支持在落后地区开展农业项目的投资。业项目的投资。信臂士嚏贰世避脯哮夺迹唉马饲竿异需铁蛋塔瓶肛卓饭务锰蝇洪峻娥苫陪第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)充分估计传统习惯对农业项目的影响充分估计传统习惯对农业项目的影响44 农农业业项项目目和和农农业业项项目目产产品品与与人人们们的的消消费费习习惯惯、饮饮食食结结构构和和偏偏好好等等有有密密切切联联系系，农农业业生生产产方方式式及及其其效效果果受受社社会会文文化化和和耕耕作作习习惯惯的的影影响响，不不同同地地域域的的历历史史、文文化化以以及及宗宗教教信信仰仰、少少数数民民族族的的特特殊殊
44、习习惯惯和和要要求求等等都都会会影影响响农农业业项目的效益，所以在农业项目评估中应特别加以注意。项目的效益，所以在农业项目评估中应特别加以注意。 另另外外，农农业业项项目目还还受受当当地地人人们们耕耕作作习习惯惯的的影影响响，在在这这些些方方面面的的影影响响也也与与工工业业项项目目不不同同，所所以以在在农农业业项项目目的的评估中必须注意这些问题。评估中必须注意这些问题。凋幕怨棕拱怠猩倡缮事芭遭镍钱帮竟涎莲氧较荫镐追著预赋杀惕枕淆损惹第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)要充分估计项目的风险要充分估计项目的风险45 通通常常，在在对对农农业业项项目目
45、进进行行评评估估时时容容易易忽忽视视农农业业项项目目的的特特殊殊性性以以及及由由此此带带来来的的项项目目风风险险性性。由由于于影影响响农农业业项项目目产产品品生生产产的的诸诸多多因因素素都都不不是是人人为为的的因因素素，特特别别是是像像气气候候变变化化和和自自然然灾灾害害等等都都有有具具有有很很强强的的偶偶然然性性和和随随机机性性，因因此此在在对对农农业业项项目目进进行行评评估估的的时时候候一一定定要要注注意意对对项项目目不不确确定定性性因因素素的的分分析析并并按按规规定定认认真真做做好好项项目目风风险险分分析析，并并且且还要充分考虑农业项目对当地环境的副作用及不良影响。还要充分考虑农业项目对
46、当地环境的副作用及不良影响。象讣做绘朝卯烦谈洲耕杀少朽丁绰孝轨元边怔翁次苏晴逞阿赊羡冠每匣孺第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)评估中要考虑支持落后地区农业的发展评估中要考虑支持落后地区农业的发展46 在在农农业业项项目目的的评评估估中中要要从从战战略略高高度度去去考考虑虑大大力力支支持持落后地区的农业经济发展问题。落后地区的农业经济发展问题。 农农业业区区域域经经济济发发展展有有“梯梯度度”，土土地地也也有有级级差差地地租租的的分分别别，所所以以从从宏宏观观调调控控的的角角度度上上考考虑虑农农业业项项目目的的分分布布式式十分重要的。十分重要的。
47、 通通过过对对农农业业项项目目的的合合理理布布局局，逐逐步步改改变变落落后后地地区区和和偏偏僻僻地地区区的的面面貌貌，从从而而实实现现全全局局战战略略发发展展也也是是农农业业项项目目评估中必须注意的。评估中必须注意的。轿阅痕附秃赴伯愿城再届控敖胰焚锻衙洞蚀猛汇宦邻篇硕概劲恳尘军戊船第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)评估中要考虑支持落后地区农业的发评估中要考虑支持落后地区农业的发展展47 总总之之，对对农农业业项项目目的的评评估估要要注注意意自自然然规规律律和和经经济济规规律律的的双双重重制制约约，只只有有从从自自然然再再生生产产和和经经济济再再
48、生生产产两两个个方方面面对项目加以评估审查，才能得到比较可靠的结论。对项目加以评估审查，才能得到比较可靠的结论。 农农业业项项目目的的地地区区性性、季季节节性性和和风风险险性性等等特特点点以以及及投投资资大大、回回收收期期长长等等情情况况，都都要要求求在在农农业业项项目目评评估估中中采采用用不不同的方法。同的方法。存笺揍囚丈架模灯丸旺块达舟戳蜒滔前广火袋衫馒惕唉耳羹脖屠晌兔裙鼻第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.2.3 12.2.3 农业项目评估的主要内容农业项目评估的主要内容48 由于上述农业项目的特点，所以农业项目的评估从方由于上述农业项目的特
49、点，所以农业项目的评估从方法和内容等方面都有很多不同，农业项目评估的主要内容法和内容等方面都有很多不同，农业项目评估的主要内容包括如下几个方面。包括如下几个方面。天擦鲜歹疏讥急党去遏诲狼瘤稠村灸互个锑诲铱骄厌八居握朝谍枯则净削第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)农业项目的成本效益评估农业项目的成本效益评估49 农农业业项项目目的的成成本本效效益益评评估估与与工工业业项项目目的的成成本本效效益益评评估估相相差差不不大大，最最重重要要的的是是对对于于土土地地的的成成本本计计算算和和土土地地资资产产的的回收问题的考虑与工业项目的成本估算有所不同。回收问
50、题的考虑与工业项目的成本估算有所不同。 同同时时，农农业业项项目目的的效效益益估估算算和和评评估估也也与与工工业业项项目目的的效效益益评评估估不不同同，它它不不能能只只考考虑虑农农业业产产品品销销售售所所获获得得的的效效益益，而要考虑项目的综合效益。而要考虑项目的综合效益。窥魏值明问丙开奇盂轮朱画远魔吻局徘怎甄铆别陷窗呛潮足械重受藉巳堵第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)农业项目的国民经济评估农业项目的国民经济评估50 农农业业项项目目的的国国民民经经济济评评估估是是最最重重要要的的评评估估内内容容，是农业项目决策的根本依据。是农业项目决策的根本
51、依据。 有有很很多多国国家家和和地地区区在在农农业业项项目目方方面面的的评评估估是是按按照照国国民民经经济济效效益益作作为为根根本本依依据据的的，甚甚至至即即便便是是一一个个农农业业项项目目的的成成本本效效益益指指标标不不好好，只只要要它它具具有有很很好好的的国国民民经经济济效效益益，国国家家和和地地方方政政府府甚甚至至有有义义务务通通过过补补贴贴或或转转移移支支付付等等方方式式使得该项目的成本效益指标变好。使得该项目的成本效益指标变好。惩例愤协悼默稗扮筛自鳞涂吕辜篱鳞巳戚挖橙攫认甜啤荣乘磷仗酮硼姥兔第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)农业项目的
52、运行条件评估农业项目的运行条件评估51 农农业业项项目目的的评评估估必必须须充充分分考考虑虑项项目目所所在在地地的的运运行行条条件件，因因为为农农业业项项目目更更多多地地依依赖赖于于项项目目所所在在地地的的自自然然条条件件，包括气候、水资源、土壤与肥料等等。包括气候、水资源、土壤与肥料等等。 这这一一点点关关于于工工业业项项目目的的评评估估不不同同，因因为为工工业业项项目目的运行条件多数是人为的条件。的运行条件多数是人为的条件。 因因此此，在在农农业业项项目目的的评评估估中中必必须须充充分分考考虑虑项项目目所所在在地是否具有与项目所需运行条件一致的自然条件。地是否具有与项目所需运行条件一致的自
53、然条件。吁临趁埃墩肛案融隙薯她帆茅暂掣梆锤庆利愿千俭玖峦明膊吟琐炭础旅挣第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)农业项目的环境影响评估农业项目的环境影响评估52 农农业业项项目目对对于于环环境境的的影影响响是是直直接接的的，这这包包括括对对于于自自然环境、社会环境和生态环境的影响。然环境、社会环境和生态环境的影响。 其其中中农农业业项项目目对对于于环环境境影影响响最最为为严严重重的的是是项项目目可可能能改改变变整整个个自自然然、社社会会和和生生态态环环境境，像像我我国国的的三三峡峡工工程程等等水水利利工工程程就就会会直直接接改改变变自自然然环环境境和
54、和生生态态环环境境，而而且且通通过过移民等改变了社会环境。移民等改变了社会环境。 对对于于这这类类项项目目必必须须进进行行严严格格的的环环境境影影响响评评估估，而而且且这这种评估有种评估有“一票否决权一票否决权”。泼络薯讽既岗私童墒栋讽撞漆畅姻卸灯肌毅羞透沂栓蛊弃尽烽替竞符酞智第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)农业项目的社会影响评估农业项目的社会影响评估53 农农业业项项目目评评估估中中最最为为独独特特的的是是项项目目的的社社会会影影响响评评估估，因因为为农农业业项项目目的的产产品品直直接接关关系系到到国国计计民民生生，所所以以它它的的社社会影
55、响评估是十分独特的。会影响评估是十分独特的。 中中国国话话“民民以以食食为为天天”，农农业业项项目目是是生生产产“食食”的的，所所以以这这种种项项目目事事关关“天天”字字的的大大局局，必必须须认认真真评评估估这这方方面面的的影影响响。这这包包括括一一个个农农业业项项目目对对于于政政治治、经经济济、社社会会福福利利等方面影响评估。等方面影响评估。叁没足击刃柳终孟骡孽烹泵俗韶鸟哲惶秀腮里仕库疥响镶模千翌肢热瘁胯第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求6)6)农业项目的风险评估农业项目的风险评估54 农农业业项项目目受受自自然然环环境境与与条条件件的的影影响响十十
56、分分巨巨大大，而而农农业业项项目目面面临临的的自自然然环环境境与与条条件件不不同同于于工工业业项项目目的的人人为为环环境境与与条条件件，它它具具有有很很大大的的不不确确定定性性，所所以以农农业业项项目目必必须须进行严格的项目风险评估。进行严格的项目风险评估。 这这种种评评估估应应该该以以各各种种各各样样的的地地理理、气气候候等等资资料料为为依依据据，通通过过统统计计分分析析去去确确定定各各种种风风险险的的大大小小和和影影响响范范围围，以充分认识项目的风险和不确定性。以充分认识项目的风险和不确定性。祈氏碗友会龚览濒巷蓄诀贝恰拖浸妄曹笛到昌旋汪殃儡蹭珊抑垒问渔财芳第2章不同行业的项目论证与评估教学
57、要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.3 12.3 商业项目的论证与评估商业项目的论证与评估55 商业项目与工业项目和农业项目都不同，其中最大商业项目与工业项目和农业项目都不同，其中最大的不同在于商业项目并不是通过生产产品去创造价值，的不同在于商业项目并不是通过生产产品去创造价值，而是通过而是通过提供某些服务去创造价值提供某些服务去创造价值，所以对于这种项目，所以对于这种项目的评估是不同的，它具有自己鲜明的特点。的评估是不同的，它具有自己鲜明的特点。指遍芬挝物懊动卷谦磊咎聪赶吾览涨兴肇屋猎之膜扭沦畅儿子韵涤柒围成第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学
58、要求12.3.1 12.3.1 商业项目评估的特点商业项目评估的特点56商商业业项项目目由由于于其其产产业业自自身身的的特特点点，相相对对于于其其他他项项目目通通常常具具有下列一些特点。有下列一些特点。在其戈缠鼠实支詹碑染俘练派碌虫萧钵跌苗拷钡邯糟脓敲售麻瑚房冯斤样第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)选址是项目成败的重要因素选址是项目成败的重要因素57 商业项目选址的得当与否对商业项目的经营成败有着商业项目选址的得当与否对商业项目的经营成败有着极其密切的关系，所以对于商业项目的评估必须进行客极其密切的关系，所以对于商业项目的评估必须进行客观、细致
59、、准确的项目选址论证。观、细致、准确的项目选址论证。 项目选址论证就是通过对商业项目所覆盖区域进行调项目选址论证就是通过对商业项目所覆盖区域进行调研，以了解该区域商圈内的经济情况、需求状况、人口研，以了解该区域商圈内的经济情况、需求状况、人口情况、商业环境、竞争状况、交通环境和客流量等基础情况、商业环境、竞争状况、交通环境和客流量等基础数据的现况和未来发展情况，分析项目选址的可行性。数据的现况和未来发展情况，分析项目选址的可行性。宠遏闸碳尉畸炭筋幽慑帛阑械童曝执坷爱呸底誓爷眉格琢赠斧银襟蹭涸捅第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)商业项目评估要注重
60、市场预测商业项目评估要注重市场预测58 商商业业项项目目的的市市场场预预测测是是以以市市场场调调查查所所得得的的信信息息资资料料为为基基础础，通通过过整整理理、归归纳纳和和分分析析等等方方法法，测测算算判判断断未未来来一一定定时时期期内内项项目目可可能能的的市市场场总总量量、市市场场占占有有率率和和销销售售额额逾利润的变化情况和发展趋势。逾利润的变化情况和发展趋势。 这也是商业项目评估的重要内容之一。这也是商业项目评估的重要内容之一。 商商业业项项目目市市场场预预测测所所要要解解决决的的重重要要问问题题是是预预测测项项目目开开业业后后的的经经营营情情况况，包包括括测测算算市市场场总总量量、市市
61、场场占占有有率率、销售额、租金水平等。销售额、租金水平等。涧悄急欢攻测己涎棒恫耍肮篓修乔棘舌腥填彭尺睡脖骚痴棠坑镁部愿拒娠第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)商业项目评估的关键是竞争评估商业项目评估的关键是竞争评估59 商商业业项项目目评评估估中中最最为为关关键键的的是是竞竞争争评评估估，包包括括对对于于竞竞争争对对手手的的实实力力分分析析、对对于于竞竞争争对对手手的的竞竞争争策策略略分分析析，对对于于项项目目本本身身的的竞竞争争优优势势分分析析，对对于于项项目目本本身身的的核核心心竞竞争力的分析等等。争力的分析等等。 商商业业项项目目最最主主要
62、要的的是是利利用用项项目目本本身身的的核核心心竞竞争争力力区区区的竞争优势，从而使项目获得所需的经济与社会效益。区的竞争优势，从而使项目获得所需的经济与社会效益。 商业项目评估中一定要有关于项目竞争情况的评估。商业项目评估中一定要有关于项目竞争情况的评估。往槽旅斜玖储金讣伶疲锁酮沸九约潦榜阔础儒陀挨镣状篡熊糙淀跟龙叭骇第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)商业项目评估要注重风险性评估商业项目评估要注重风险性评估60 商商业业项项目目建建设设投投资资量量大大、市市场场竞竞争争激激烈烈、经经营营风风险险大大，这这些些决决定定了了商商业业项项目目相相对对
63、而而言言比比其其他他项项目目的的风风险险更更大。大。 因因此此对对于于商商业业项项目目的的评评估估必必须须针针对对项项目目的的性性质质、特特点点、规规模模、投投资资方方式式、竞竞争争环环境境等等不不确确定定性性影影响响因因素素做做出分析和评价，并提出相关改进和分析规避的措施。出分析和评价，并提出相关改进和分析规避的措施。 另另外外，宏宏观观经经济济环环境境也也直直接接影影响响着着商商业业项项目目的的发发展展并并带带来来各各种种风风险险，所所以以这这类类项项目目的的评评估估中中还还需需要要把把握握国国家家政策和宏观经济环境对于商业项目带来的风险。政策和宏观经济环境对于商业项目带来的风险。余资俩妒
64、达化糟输沫航庙厩特员七炭机电卵希谅姆烬孕汇馏蝶迁钾宛服宜第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)商业项目的商圈分析尤为关键商业项目的商圈分析尤为关键61 商业项目评估中的一个最为独特的内容是项目的商圈商业项目评估中的一个最为独特的内容是项目的商圈分析。分析。 这包括对于项目所处商圈内的经济指标、需求状况、这包括对于项目所处商圈内的经济指标、需求状况、人口情况、商业环境、交通环境、客流量数据进行总量和人口情况、商业环境、交通环境、客流量数据进行总量和细分的分析。细分的分析。 尤其要对项目所处商圈的需求状况必须进行深入、细尤其要对项目所处商圈的需求状况必
65、须进行深入、细致的调查与分析，这包括对项目宏观、区域和微观的市场致的调查与分析，这包括对项目宏观、区域和微观的市场进行分析和调查、对项目未来的供给和需求进行预测，并进行分析和调查、对项目未来的供给和需求进行预测，并以市场调查所得的信息资料为基础，通过整理、汇总和研以市场调查所得的信息资料为基础，通过整理、汇总和研究分析测算判断未来一定时期内的市场总量、市场占有率究分析测算判断未来一定时期内的市场总量、市场占有率和销售额的变化情况和发展趋势。和销售额的变化情况和发展趋势。代愈器骸靖噎辑叉饲玉癸肪喀馏硒阉忙的锄章氯捧此伪摹蛾础负沃切旅谷第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证
66、与评估教学要求12.3.2 12.3.2 商业项目评估的主要内容商业项目评估的主要内容62 根据上述有关商业项目评估的特点，一般情况下的商根据上述有关商业项目评估的特点，一般情况下的商业项目论证与评估主要内容包括如下几个方面。业项目论证与评估主要内容包括如下几个方面。 榔筛走涉掠李技给缓捐夕轿疡纫旧萤帆勉幸讽救颊扰治巨赋巴闪舶拉倡茎第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)商业项目的选址分析与评估商业项目的选址分析与评估63 这包括对于商业项目拟建地点的选择标准的确定和各这包括对于商业项目拟建地点的选择标准的确定和各种被选方案的论证与评估等内容。种被选
67、方案的论证与评估等内容。 这一评估的核心内容包括：这一评估的核心内容包括： 商业项目的产生背景、商业项目的产生背景、 商业项目的主要经营内容和经营方式、商业项目的主要经营内容和经营方式、 项目的主要技术经济指标、项目的主要技术经济指标、 项目所处城市的整体环境分析、项目所处城市的整体环境分析、 项目所处城市的经济发展水平分析、项目所处城市的居项目所处城市的经济发展水平分析、项目所处城市的居民购买力分析、城市发展规划与投资环境分析等。民购买力分析、城市发展规划与投资环境分析等。示沙行磋吃柯坞姨蝇朵羔充颅奢搐坦惫咏舞蜀盘乘郴呛基果辙腰个袜彝搔第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项
68、目论证与评估教学要求2)2)商业项目的商圈分析商业项目的商圈分析64 这是商业项目评估中最为重要的内容，这一评估的核这是商业项目评估中最为重要的内容，这一评估的核心内容包括：心内容包括： 项目所处商圈的市场容量分析、项目所处商圈的市场容量分析、 项目所处商圈的居民消费倾向分析、项目所处商圈的居民消费倾向分析、 项目的潜在消费人群分析消费总量、项目的潜在消费人群分析消费总量、 结构和消费水平分析、结构和消费水平分析、 项目所处商圈的交通环境和物流服务分析、项目所处商圈的交通环境和物流服务分析、 项目所处商圈的周边商业环境分析、项目所处商圈的周边商业环境分析、 项目所处商圈的竞争对手分析和项目所处
69、商圈的市场项目所处商圈的竞争对手分析和项目所处商圈的市场竞争环境分析等。竞争环境分析等。循枷又汰戮锋禽刹拍颈需寂励仇炳爪绚腮蜘夸躬嫩锚孔河低此骇续雏民此第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)商业项目的服务环境与条件评估商业项目的服务环境与条件评估65任任何何一一个个商商业业项项目目都都需需要要各各种种服服务务，提提供供这这些些服服务务的的环环境境条条件件也也是是商商业业项项目目评评估估的的一一个个独独特特内内容容，这这方方面面的的评评估内容包括：估内容包括：水、电、热、制冷等服务情况，水、电、热、制冷等服务情况，金融服务方面的条件与情况、金融服务方
70、面的条件与情况、项目所处地区的交通便利程度分析、项目所处地区的交通便利程度分析、项目所处地区交通设施及停车场的设置情况、项目所处地区交通设施及停车场的设置情况、项目所处地区的物流服务情况等等。项目所处地区的物流服务情况等等。棘栽般故败浙光跃畔窍乙漳险丹叭古爪悸凤浦尖挛脑蝎伴俐悔请酚翁瞥霖第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)商业项目的财务和国民经济评估商业项目的财务和国民经济评估66 商商业业项项目目的的财财务务评评估估也也是是从从企企业业的的角角度度对对与与项项目目的的财财务务成成本本和和收收益益的的评评估估，而而事事业业项项目目的的国国民民经经
71、济济评评估估也也是是按照影子价格等方法所作的国家成本效益评估。按照影子价格等方法所作的国家成本效益评估。 这这方方面面的的评评估估与与其其他他项项目目的的评评估估方方法法和和内内容容都都是是一一致致的。的。 唯唯一一不不一一致致的的地地方方是是工工业业项项目目使使用用的的财财务务原原理理和和法法规规与商业项目使用的财务与税收原理有所不同而已。与商业项目使用的财务与税收原理有所不同而已。涝滩空淬铡钒碧叶廷胺椎磁滦愤勃撰呼颤衍烫抒埠辽豌擞驼凡潜量汪刻娠第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.3.3 12.3.3 商业项目商圈测定与分析的方法商业项目商圈测定
72、与分析的方法67 商业项目的商圈也称为零售交易区，是指以零售商店商业项目的商圈也称为零售交易区，是指以零售商店所在地为中心，沿着一定的方向和距离扩展，吸引顾客的所在地为中心，沿着一定的方向和距离扩展，吸引顾客的辐射范围。辐射范围。 简言之，也就是零售商店吸引顾客或获得营业的地理简言之，也就是零售商店吸引顾客或获得营业的地理区域范围。区域范围。 地理位置的优势会给零售商带来高收益，因而店址的地理位置的优势会给零售商带来高收益，因而店址的选择是零售营销的一项重要战略决策。选择是零售营销的一项重要战略决策。商业项目的商圈测定理论法则主要有商业项目的商圈测定理论法则主要有雷利法则、赫夫法则和饱和指数法
73、则雷利法则、赫夫法则和饱和指数法则等。等。哀园矿咯荚羌讹郑瓮仔臼炸霍叛灶吵驳郝抛检弟很墙摆俱钓毛伦殿倚掘吠第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)雷利法则雷利法则68 这这是是零零售售引引力力的的法法则则，它它用用于于说说明明相相关关两两个个竞竞争争商商店吸引顾客的能力。店吸引顾客的能力。 该该法法则则认认为为，一一个个商商店店吸吸引引顾顾客客的的能能力力取取决决于于该该商商店店附附近近地地区区与与沿沿边边地地区区的的人人口口和和距距离离，确确定定商商圈圈要要考考虑虑人人口口和和距距离离两两个个变变量量，商商店店的的吸吸引引力力由由最最邻邻近近该该商
74、商店店的的人人口口和里程距离共同发挥作用。和里程距离共同发挥作用。 一一个个商商店店吸吸引引较较多多来来自自附附近近地地区区的的人人口口，吸吸引引较较少少的的较远地区的人口。较远地区的人口。 附附近近地地区区有有较较多多人人口口的的商商店店产产生生较较大大对对顾顾客客的的吸吸引引力力，然而距离减少吸引力。然而距离减少吸引力。 雷雷利利法法则则可可用用于于界界定定两两个个竞竞争争店店的的商商圈圈分分界界线线，这这又又被称作中介点。雷利法则的计算公式是：被称作中介点。雷利法则的计算公式是：缕跟琴帽侗垮方摸遇洞瘫铁梧广天潞麻冻拨遍跟尉替款津墒听位撕孵娟铝第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不
75、同行业的项目论证与评估教学要求69 Dy= dxyDy= dxy1+1+（Px/ PyPx/ Py） （12121 1） 其中：其中：DyDy为中介点到为中介点到Y Y商店的距离，商店的距离， dxy dxy为各自独立的为各自独立的X X、Y Y商店间距离，商店间距离， Px Px为为X X商店附近地区的人口，商店附近地区的人口， Py Py为为Y Y商店附近地区的人口。商店附近地区的人口。太磺导灶优足疗耿磺攫发铺棒撵噎可们琴曼甩侦瓶祝壹北塞磊躲祈栏汐昼第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)赫夫法则赫夫法则 70 赫夫法则认为一个商业项目的商圈取决
76、于它的相关吸赫夫法则认为一个商业项目的商圈取决于它的相关吸引力。引力。 在数个商业聚集区（或商店）集中于一地时，顾客利在数个商业聚集区（或商店）集中于一地时，顾客利用哪一个商业聚集区（或商店）的概率是由商业聚集区用哪一个商业聚集区（或商店）的概率是由商业聚集区（或商店）的规模和顾客到该区（或商店）的距离决定（或商店）的规模和顾客到该区（或商店）的距离决定的，即一个商店对顾客的相关吸引力取决于两个因素：的，即一个商店对顾客的相关吸引力取决于两个因素：商店的规模和距离。商店的规模和距离。商店的规模可以根据销售场地面积商店的规模可以根据销售场地面积计算，距离为时间距离或空间距离。计算，距离为时间距离
77、或空间距离。子孩熊凭叹悦露命贝厢氖绑刽陛剖猴异饺物门冉公屉豪绞缸焦乖颇霄趋魏第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)赫夫法则赫夫法则71大商店比小商店有较大的吸引力，近距离商店比远距大商店比小商店有较大的吸引力，近距离商店比远距离商店更有吸引力。离商店更有吸引力。消费者在诸多商店中选择特定的商店购买商品，取决消费者在诸多商店中选择特定的商店购买商品，取决于该商店的相关吸引力，该模型认为消费者到特定商于该商店的相关吸引力，该模型认为消费者到特定商店的可能性等于该商店对消费者的吸引力与在这一地店的可能性等于该商店对消费者的吸引力与在这一地区内全部同类型商
78、店的吸引力总和的比率。区内全部同类型商店的吸引力总和的比率。赫夫法则的数学模型是：赫夫法则的数学模型是：抱妮鹰赋膛车孵妒摄棘贯秘齐遗沧镶披曹毁粱耿寅发竭噶霍溶泵区勃奉淡第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求72 Pij= Pij=（Sj/DSj/Dijij）（Sj/DSj/Dijij） （12122 2）其中：其中：PijPij为为i i地区的消费者在地区的消费者在j j商店购物的概率，商店购物的概率， Sj Sj为为j j商店的规模（经营面积），商店的规模（经营面积）， DijDij为为i i地地区区的的消消费费者者到到j j商商店店的的时时间间距距离离
79、或或 空间距离，空间距离， 为为根根据据经经验验推推出出的的消消费费者者对对时时间间距距离离或或空空间距离敏感性的参数，间距离敏感性的参数， Sj Sj / / D Dijij为为j j商商店店对对I I地地区区消消费费者者的的吸吸引力，引力， 为同一区域内所有商店的吸引力。为同一区域内所有商店的吸引力。悄识延叮海哟性涝脸躲祸出遭擦帕称义眷将燕犯勺惋疲乓数噬厌昏辑马闽第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)饱和指数法则饱和指数法则 73 饱和指数法则是指通过计算零售市场饱和指数来测饱和指数法则是指通过计算零售市场饱和指数来测定特定的商圈内假设的零售商
80、店类型的每平方米的潜在定特定的商圈内假设的零售商店类型的每平方米的潜在需求。饱和指数是通过需求和供给的对比测量商圈内零需求。饱和指数是通过需求和供给的对比测量商圈内零售商店的饱和程度。售商店的饱和程度。 需求和供给的相互影响及作用创造市场机会。对商需求和供给的相互影响及作用创造市场机会。对商业项目而言，一个地区有较高的需求水平也同时有较高业项目而言，一个地区有较高的需求水平也同时有较高的竞争水平，这个地区可能不是合适的地点。的竞争水平，这个地区可能不是合适的地点。 障建焚缚鞠钮恍定担小双问余淖嗅该武矢猛养伎券噪离嵌兹滋割王费驰裴第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评
81、估教学要求3)3)饱和指数法则饱和指数法则74换言之，一个地区有较低的需求，同时竞争水平也是换言之，一个地区有较低的需求，同时竞争水平也是低的，那么这个地区可能是有吸引力的。低的，那么这个地区可能是有吸引力的。商业项目必须对所拟选的地区进行比较评估，观察饱商业项目必须对所拟选的地区进行比较评估，观察饱和指数的高低。一般说饱和指数高，意味着零售潜力和指数的高低。一般说饱和指数高，意味着零售潜力大，而饱和指数低意味着零售潜力小。大，而饱和指数低意味着零售潜力小。饱和指数计算公式如下：饱和指数计算公式如下：话恢仰青肤四觅奴恒子髓竟娘呢豢砚哮义蔑轴煽邯橡疆鲸鼓甥仔悉病傀框第2章不同行业的项目论证与评估
82、教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求75IRS=IRS=（C CRERE）RF RF （12123 3） 其中：其中：IRSIRS为某地区某类商品零售饱和指数，为某地区某类商品零售饱和指数， C C为某地区购买某类商品的潜在顾客，为某地区购买某类商品的潜在顾客， RE RE为某地区每一顾客平均每周购买额，为某地区每一顾客平均每周购买额， RF RF为某地区经营同类商品商店营业总面积。为某地区经营同类商品商店营业总面积。猖钦挽壬渭漳暮罗拿傅蔡诧挚仗矽惠张膘洪乐马壤壁币魄模伟腺真热爷暑第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.4 12.4 银行项目
83、的论证与评估银行项目的论证与评估76 银银行行项项目目评评估估是是指指对对银银行行贷贷款款项项目目的的评评估估，即即在在申申请请贷贷款款正正式式批批复复之之前前银银行行对对于于贷贷款款项项目目的的必必要要性性和和可可行行性性（从从银银行行和和整整个个项项目目两两个个角角度度）所所进进行行的的论论证证与与评评估估工工作作。银银行行项项目目的的评评估估包包括括在在项项目目生生命命周周期期中中各各阶阶段段所所进进行行的的论论证证分分析析评评价价工工作作，即即包包括括项项目目的的前前评评估估、跟跟踪踪评评估和后评估。估和后评估。盎莲高挎洲喂唁辛磺用凉谊撬乙二私奠界拂减拌搏烙未展堤航跨垒砰序屈第2章不同
84、行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.4.1 12.4.1 银行项目评估的特点银行项目评估的特点77银银行行项项目目的的评评估估既既不不同同于于工工业业项项目目的的评评估估，也也不不同同于于其其他项目的评估，它自身具有很强的独特性。他项目的评估，它自身具有很强的独特性。其中最为重要的特点有如下几个方面。其中最为重要的特点有如下几个方面。炙搐骏堵础洁疯骏宿酋曳别镭疽恳朝珐耳龄恤抽竟帚戚和钞横村拦伸溯种第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)金融业的特点金融业的特点78 银银行行项项目目的的首首要要特特点点是是它它所所具
85、具有有的的金金融融业业的的特特点点，即项目周期长、利润率低和风险大等特点。即项目周期长、利润率低和风险大等特点。 通通常常除除了了银银行行流流动动资资金金贷贷款款项项目目以以外外，多多数数投投资资项项目目的的贷贷款款都都是是长长期期的的，有有的的甚甚至至长长达达1010年年、2020年年或或3030年年。同同时时银银行行贷贷款款项项目目的的收收益益率率也也是是比比较较低低的的，尤尤其其是是政政策策性银行的贷款项目更是如此。性银行的贷款项目更是如此。 另另外外，银银行行贷贷款款项项目目的的风风险险非非常常大大，一一方方面面有有贷贷款款者者的的风风险险，另另一一方方面面又又各各种种各各样样的的金金
86、融融风风险险。所所以以银银行行贷款项目的成本收益评估具有很强的独特性。贷款项目的成本收益评估具有很强的独特性。猿锚壬赛雁楔雨鱼便瑚六酉浊虐尝匪嘘借杆憋要颊樱眼亏牺骏贷肌幢犹禹第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)双重项目评估的特点双重项目评估的特点79银行项目的另一个特点是这种评估包括两个项目的评估，银行项目的另一个特点是这种评估包括两个项目的评估， 其一是从银行的角度对于银行贷款项目本身的全面评估，其一是从银行的角度对于银行贷款项目本身的全面评估， 其二是对于银行贷款支持的实际项目的全面评估。其二是对于银行贷款支持的实际项目的全面评估。这两个不同
87、的项目可从下面的图这两个不同的项目可从下面的图12-112-1中给出。中给出。牧邯连米嗜擦煽鳃泅习钩查逝碌今掌感庇午犯敛见祖浸堪驱输评恍隶驶喉第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求80运营期运营期建设期建设期被贷款项目生命周期被贷款项目生命周期宽限期宽限期还本付息期还本付息期贷款项目生命周期贷款项目生命周期图图12-1 12-1 贷款项目和被贷款项目的示意图贷款项目和被贷款项目的示意图眠淡户凤逃艇要象蔡邪蝴滔浙焊籍钱昭媒沙炭骤涵窒卤陶壮漏叛哲分轩淖第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求81由由上上图图可可以以看看出出，
88、任任何何一一个个贷贷款款项项目目都都有有一一个个被被贷贷款款的的实实体体项项目目，在在贷贷款款项项目目的的评评估估中中必必须须同同时时评评估估这这两两个个项项目目。这这包包括括从从银银行行投投资资的的角角度度去去评评估估贷贷款款项项目目本本身身和和从从贷贷款款的的安安全全性性和和收收回回贷贷款款的的角角度度去去评评估估被被贷贷款款项项目目的的可可行性和成本收益情况。行性和成本收益情况。重德任柜蜗沸素氖供喷睹损蛀劲爱模贯纺惊贫辑蔓鹰崖磋间块镭约哭吹亿第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)项目全生命周期多次评估的特点项目全生命周期多次评估的特点82 银
89、行贷款项目的评估的另一个特性是要在贷款项目的银行贷款项目的评估的另一个特性是要在贷款项目的全过程中开展多次评估，这包括项目贷款发放前的贷款全过程中开展多次评估，这包括项目贷款发放前的贷款项目前评估和被贷款项目的前评估，被贷款项目实施过项目前评估和被贷款项目的前评估，被贷款项目实施过程中的跟踪评估和被贷款项目实施完成并投入运行后的程中的跟踪评估和被贷款项目实施完成并投入运行后的还款情况跟踪评估，一直到贷款项目的贷款全部收回以还款情况跟踪评估，一直到贷款项目的贷款全部收回以后的贷款项目后评估。后的贷款项目后评估。 这些评估个有不同的目的和作用，两个项目的前评估这些评估个有不同的目的和作用，两个项目
90、的前评估用于贷款项目的决策，各种评估用于贷款项目的支付控用于贷款项目的决策，各种评估用于贷款项目的支付控制和偿还控制，贷款项目后评估用于修订银行未来的项制和偿还控制，贷款项目后评估用于修订银行未来的项目评估方法和贷款政策。目评估方法和贷款政策。庄骸喇伯啪粒藻嘱怠苑须赏贺篓条椽火皱项整吮珐狡时轿墨稼喜烹皖漱凛第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.4.1 12.4.1 银行项目评估的主要内容银行项目评估的主要内容83 银行贷款项目的评估一般包括的主要内容有：银行贷款项目的评估一般包括的主要内容有： 被贷款项目的产品市场需求分析，被贷款项目的产品市场需求分
91、析， 被贷款项目的建设条件评估，被贷款项目的建设条件评估， 被贷款项目的生产条件评估，被贷款项目的生产条件评估， 被贷款项目投资区域环境评估，被贷款项目投资区域环境评估， 被贷款项目的技术评估，被贷款项目的技术评估， 被贷款项目基础财务数据的测算评估，被贷款项目基础财务数据的测算评估， 被被贷贷款款项项目目财财务务效效益益评评估估指指标标的的计计算算与与分分析析，被被贷贷款款项项目目的的国国民民经经济济评评估估，银银行行贷贷款款项项目目的的成成本本与与效效益益分分析析，银行贷款项目的不确定性分析与风险评估等。银行贷款项目的不确定性分析与风险评估等。房艇味稻铲戚扔凋越偷傀线碴俘超会陀英寿廓敬裁伯
92、掐黍用苟捍浓包碑给第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求84 对于项目业主已经确定的银行贷款项目，除对被贷款对于项目业主已经确定的银行贷款项目，除对被贷款项目的上述内容进行评审外，还对项目业主的资信状况，项目的上述内容进行评审外，还对项目业主的资信状况，企业领导人的政治业务素质、管理水平和经营能力进行评企业领导人的政治业务素质、管理水平和经营能力进行评估审查。估审查。 银行贷款项目评估的实际步骤和内容包括下述几个方面：银行贷款项目评估的实际步骤和内容包括下述几个方面：黍渊色妇虞野丈撒复级棍列横米鞘驳撰滩瓜秸韶觅惊邯陋晤旋体廊宣溶趟第2章不同行业的项目论证与
93、评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)被贷款项目鉴定阶段的评估被贷款项目鉴定阶段的评估 85 被贷款项目鉴定阶段是贷款项目生命周期的第一阶段，被贷款项目鉴定阶段是贷款项目生命周期的第一阶段，也是贷款项目工作的关键阶段。也是贷款项目工作的关键阶段。这一阶段工作做得如何，直接影响后面几个阶段，甚至对这一阶段工作做得如何，直接影响后面几个阶段，甚至对被贷款项目建设和经营都关系很大。被贷款项目建设和经营都关系很大。因此银行贷款部门都十分重视这个阶段的工作。因此银行贷款部门都十分重视这个阶段的工作。禽俄躺算议禽溜当琅聪史竣例雾四闸窑变账郡捆芝困回慧欧亩侠汞厘黍拔第2章不同行业的项目论
94、证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求86该阶段具体评估内容如下：该阶段具体评估内容如下：(1(1）被贷款项目提出的必要性、优先程度和依据；）被贷款项目提出的必要性、优先程度和依据；(2(2）用用数数据据资资料料初初步步显显示示出出被被贷贷款款项项目目的的可可行行性性，包包括括资资源源、建建设设条条件件、地地理理位位置置、协协作作关关系系等等方方面面的的可可行行性性； (3(3）被被贷贷款款项项目目的的建建设设初初步步方方案案、拟拟建建规规模模和和建建设设地地点点的的初步设想；初步设想；(4(4）被被贷贷款款项项目目的的投投资资估估算算和和筹筹资资设设想想，尤尤其其是是银银行行
95、贷贷款款对项目的作用分析；对项目的作用分析；(5(5）被贷款项目的大致进度安排；）被贷款项目的大致进度安排；(6(6）被贷款项目的经济效益和社会效益的大致估计。）被贷款项目的经济效益和社会效益的大致估计。阎锨腥狐专槽涣攘吮脓砚密横麻鞭驹蓖革霍向恐故栋蝉纽毕晋虱伯冬瘴绽第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)贷款项目准备阶段的评估贷款项目准备阶段的评估87 贷贷款款项项目目准准备备阶阶段段的的评评估估工工作作主主要要是是对对被被贷贷款款项项目目的的市市场场需需求求、技技术术设设计计、财财务务计计划划、经经济济效效益益、组组织织管管理和社会影响等方面进行
96、详细的、全面的规划和研究。理和社会影响等方面进行详细的、全面的规划和研究。 这这个个阶阶段段的的评评估估工工作作主主要要是是由由银银行行有有关关部部门门的的雇雇员员负责完成的。负责完成的。 这这个个阶阶段段评评估估的的核核心心工工作作是是对对被被贷贷款款项项目目进进行行可可行行性性研研究究，即即对对于于一一个个贷贷款款建建设设项项目目的的投投资资成成本本和和建建成成投投资的利润做出分析。资的利润做出分析。萄庆店察窟撕娄茅勺过润俯楔委瓦怎甚誊枪舞胺尺耗刷师妹胡甜枷抓磅叉第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求88 这这种种分分析析要要比比较较几几种种不不同同的
97、的项项目目技技术术与与组组织织方方案案，最最后后做做出出适适合合实实际际情情况况的的按按照照满满意意原原则则的的抉抉择择，这这既既是是一一个个被被贷贷款款项项目目成成败败的的关关键键也也是是一一个个银银行行贷贷款款项项目目成成败败的的关键。关键。贷贷款款项项目目准准备备阶阶段段的的评评估估工工作作可可以以持持续续很很长长时时间间，像像世世界界银银行行和和亚亚洲洲开开发发银银行行等等组组织织的的这这种种评评估估一一般般要要大大约约1-21-2年年，一一旦旦完完成成了了这这种种项项目目评评估估，即即可可进进入入下下一一步步狭狭义义的的贷款项目评估阶段。贷款项目评估阶段。挽烧金拿刑茁显咽梨绵墩舍敷僵
98、讳酮仿运同隧奴齐致茶视苫琅瞥耳克纳畅第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)贷款项目的评估阶段贷款项目的评估阶段89 当当被被贷贷款款项项目目形形成成并并经经过过初初步步评评估估并并写写出出项项目目可可行行性性报报告告之之后后，如如何何对对被被贷贷款款项项目目的的可可行行性性报报告告进进行行评评估估，从从而而为为贷贷款款项项目目的的决决策策提提供供评评估估信信息息，这这是是狭狭义义的的贷贷款款项项目评估阶段的工作了。目评估阶段的工作了。 狭狭义义的的贷贷款款项项目目评评估估阶阶段段是是银银行行贷贷款款项项目目生生命命周周期期中中的的一一个个关关键键阶
99、阶段段，是是银银行行工工作作人人员员全全面面和和直直接接分分析析贷贷款款项项目目的的可可行行性性的的阶阶段段，它它既既要要对对被被贷贷款款项项目目的的可可行行性性进进行行评评估估，又又要要从从银银行行本本身身的的利利益益出出发发评评估估整整个个贷贷款款项项目目的的可可行行性，从而为贷款项目的执行和被贷款项目的实施奠定基础。性，从而为贷款项目的执行和被贷款项目的实施奠定基础。腆啡赡袒编郸嘴填凶犁菜穗箱魂头棘碧勃掇导衙瑰盒妇乖渗袄肮菲撒橱澎第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求90 这一阶段的项目评估工作必须在贷款人的配合下进行，这一阶段的项目评估工作必须在贷
100、款人的配合下进行，但是评估工作是银行的工作人员独立进行并完成的。但是评估工作是银行的工作人员独立进行并完成的。 银行在这一阶段要对贷款项目的规模、内容、部门问银行在这一阶段要对贷款项目的规模、内容、部门问题、项目费用预算、贷款执行的安排、资金筹措、资金支题、项目费用预算、贷款执行的安排、资金筹措、资金支付和审计等一系列问题进行全面的评估。付和审计等一系列问题进行全面的评估。 其中，借款人为了使整个项目的评估工作顺利完成借其中，借款人为了使整个项目的评估工作顺利完成借款国应配合做好：提供被贷款项目可行性报告的工作和提款国应配合做好：提供被贷款项目可行性报告的工作和提供项目工程设计方案、有关审批手
101、续、项目资本金情况和供项目工程设计方案、有关审批手续、项目资本金情况和资金筹措方案等文件。资金筹措方案等文件。 银行贷款项目的评估主要内容如下：银行贷款项目的评估主要内容如下：尽币馅拾颅遭耕偶宁懦饶瘁领蚤钡个焉竟绵跑油抿谰钡依卡坷庚恿滁缩捣第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(1)(1)借款人评估借款人评估91 这主要包括：这主要包括： 借款人经济实力评价、借款人经济实力评价、 资产负债分析、资产负债分析、 资产运用效率评价、资产运用效率评价、 盈利能力分析、盈利能力分析、 信用状况评价、信用状况评价、 企业发展前景评价、企业发展前景评价、 借借款款人人
102、的的业业主主经经营营素素质质和和投投资资者者的的生生产产经经营营及及资资产产负负债状况等等。债状况等等。寓译群叙迈辑愿涵吴遭熏男鼓凯钦正椒掌鹿茸挠任哀耻产羹浊离昧贫余忽第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(2)(2)被贷款项目的建设条被贷款项目的建设条件评价件评价92 这主要包括：这主要包括： 被贷款项目建设必要性评价、被贷款项目建设必要性评价、 项目实施进程情况评价、项目实施进程情况评价、 工艺技术条件评价、工艺技术条件评价、 项目建设和生产条件评价、项目建设和生产条件评价、 经济规模评价、经济规模评价、 环境保护评价、环境保护评价、 市场环境评估、市
103、场环境评估、 市场竞争能力分析、市场前景评估等。市场竞争能力分析、市场前景评估等。挚修简市晨坊膜冒荤草靳磅询垣膛损讳拟荷即汇赃含凰遗寨融脾荐携终锈第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(3)(3)被贷款项目的投资估算评估和筹资评估被贷款项目的投资估算评估和筹资评估93 这主要包括：这主要包括： 被贷款项目的投资估算评估、被贷款项目的投资估算评估、 筹资评估、筹资评估、 项目投资计划评价、项目投资计划评价、 项目的财务评估、项目的财务评估、 项目的投资回收情况评估、项目的投资回收情况评估、 项目运营成本和收益的评估等。项目运营成本和收益的评估等。衫祖碾择琉拒
104、崩摄宜壕劣贯缎柯劝轰缘镑敌乍猫丸棍坐韩恍枷公淳散涝汗第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(4)(4)贷款项目的偿还评估贷款项目的偿还评估94这包括对于借款人的综合效益评估、偿债能力评估，对这包括对于借款人的综合效益评估、偿债能力评估，对于被贷款项目的现金流量情况的评估，借款人原有经济于被贷款项目的现金流量情况的评估，借款人原有经济效益的评估、被贷款项目的工程和预计效益评估等。效益的评估、被贷款项目的工程和预计效益评估等。这方面的评估主要是进行贷款项目的财务效益预测和分这方面的评估主要是进行贷款项目的财务效益预测和分析，从而确保贷款项目的本息能够得以收回。
105、析，从而确保贷款项目的本息能够得以收回。寝晚间锹牟衙刑练呐诚溢狼主许喻束刑蹲繁收霹赚鼠卉遗模麻筐壕移娱仑第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(5)(5)贷款项目风险与效益贷款项目风险与效益评价评价95这这主主要要有有：被被贷贷款款项项目目的的风风险险识识别别、度度量量与与应应对对分分析析、贷贷款款项项目目的的担担保保评评价价与与分分析析、贷贷款款项项目目资资金金回回收收的的不不确确定性和分析分析等。定性和分析分析等。这这一一阶阶段段的的评评估估工工作作要要求求必必须须实实事事求求是是和和认认真真彻彻底底。对对一一些些大大型型复复杂杂的的项项目目，大大多多
106、还还应应该该有有一一个个预预评评估估步步骤骤，通通过过预预评评估估工工作作使使正正式式的的贷贷款款项项目目评评估估工工作作变变得得充充分分和和可靠。可靠。该该阶阶段段评评估估工工作作的的结结束束标标志志着着贷贷款款项项目目整整个个前前评评估估工工作作的基本结束。的基本结束。捧帕或崩逃主位惟炔瘴累楼部津蓟淑缕氰晋健桨鉴型滁畦香妖饿料稽疟笆第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)贷款项目的谈判阶段贷款项目的谈判阶段96 贷款项目的谈判阶段实际上也有项目评估的成分，这贷款项目的谈判阶段实际上也有项目评估的成分，这也是银行贷款项目评估的一个重要特性。也是银行
107、贷款项目评估的一个重要特性。 银行人员通过与借款人的谈判，形成最终的贷款项目银行人员通过与借款人的谈判，形成最终的贷款项目文件，并对贷款项目和被贷款项目给出最终的评估报告。文件，并对贷款项目和被贷款项目给出最终的评估报告。 与此同时，银行与借款人将签署一份贷款项目的谈判纪要。与此同时，银行与借款人将签署一份贷款项目的谈判纪要。然后银行将谈判结果报请董事会或主管机构批准，借款人然后银行将谈判结果报请董事会或主管机构批准，借款人将谈判结果报本组织或企业予以批准。将谈判结果报本组织或企业予以批准。 双方批准签字后即可正式生效。双方批准签字后即可正式生效。 这标志着贷款项目正式进入了项目执行与监督阶段
108、，这标志着贷款项目正式进入了项目执行与监督阶段，这也是由贷款项目前评估向贷款项目跟踪评估过渡的阶段。这也是由贷款项目前评估向贷款项目跟踪评估过渡的阶段。业侣塔芜样蹈加关孤颊柠晕贯斤嗣帽刁藏板蛔矮音痒囚贯捅姨睁稽逮束滋第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)贷款项目执行与监督阶段的评估贷款项目执行与监督阶段的评估97 贷款项目的执行与监督阶段要持续较长的时期，被贷款项目的执行与监督阶段要持续较长的时期，被贷贷 款项目的执行主要是由借款人及其项目承担单位款项目的执行主要是由借款人及其项目承担单位负责的。负责的。 由于所有的项目都会发生这样或那样的问题，都
109、有些由于所有的项目都会发生这样或那样的问题，都有些事先预计不到的困难，所以都会出现变更。事先预计不到的困难，所以都会出现变更。 因此在被贷款项目的执行中，银行要不断地对被贷款因此在被贷款项目的执行中，银行要不断地对被贷款项目进行监督和跟踪评估，以确保银行的利益不受影响项目进行监督和跟踪评估，以确保银行的利益不受影响和侵犯。和侵犯。蔓词眠切插婆常删乘渠冉坚债互燃渊的留携镭炊串栽泄巾源烬爷嗜睦疽蚤第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求98这这个个阶阶段段的的项项目目跟跟踪踪评评估估工工作作中中的的具具体体工工作作内内容容包包括括：对对于于被被贷贷款款项项目目的
110、的实实施施情情况况的的监监督督与与评评估估，对对于于贷贷款款使使用用情情况况的的监监督督与与评评估估，对对于于贷贷款款项项目目和和被被贷贷款款项项目目未未来来的发展预测和评估。的发展预测和评估。 银银行行通通过过对对被被贷贷款款项项目目实实施施进进度度的的审审查查和和各各种种评评估估去去发发现现项项目目实实施施与与计计划划之之间间的的偏偏差差，寻寻找找产产生生偏偏差差的的原原因因并帮助贷款人解决这些偏差。并帮助贷款人解决这些偏差。 最最后后，通通过过双双方方的的努努力力使使被被贷贷款款项项目目继继续续沿沿远远计计划划轨轨道进行，并最终实现预定的贷款项目目标。道进行，并最终实现预定的贷款项目目标
111、。形哄晴涅薄悠赴掀剑屉夸童暮古失缸娇缴哗守见独程窒瑟袄歇咯酮缚墨积第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求6)6)贷款项目的后评估贷款项目的后评估99 被被贷贷款款项项目目完完工工并并投投入入运运营营以以后后，贷贷款款项项目目还还本本付付息息完完成成而而且且贷贷款款账账户户关关闭闭以以后后，银银行行应应该该对对贷贷款款项项目目进进行行独独立的项目后评估。立的项目后评估。 有有些些项项目目可可能能在在完完成成三三至至十十年年后后还还要要进进行行后后评评估估，以以确确定定贷贷款款项项目目对对被被贷贷款款项项目目以以及及对对于于被被贷贷款款项项目目涉涉及及的的人人
112、们、政策、体制和自然环境的实施影响。们、政策、体制和自然环境的实施影响。 项目后评估主要内容包括：项目后评估主要内容包括：暇搀蚜锤精蒙破播兼驮掺味崭瞬依膊时崎括始卒帚鳃牧卑半炬怎骑肇树浚第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(1)(1)被贷款项目必要性的后评估被贷款项目必要性的后评估100这包括对项目建成投产后的产品是否对国民经济和社会这包括对项目建成投产后的产品是否对国民经济和社会经济发展所起的作用进行评估。经济发展所起的作用进行评估。步闻鸭煞呈沤驭三汤躲交续哼钢郸扫窥示腑逆拈跳汾淄跟铱梧碎妙当敞尝第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项
113、目论证与评估教学要求(2)(2)被贷款项目运行条件的后评估被贷款项目运行条件的后评估101 这包括供水、供电、煤炭、燃料等动力资源有无落这包括供水、供电、煤炭、燃料等动力资源有无落实，其消耗量与价格有无突破，是否达到节能的要求；实，其消耗量与价格有无突破，是否达到节能的要求；原材料的来源、价格有无变化，价格上涨，企业能否消原材料的来源、价格有无变化，价格上涨，企业能否消化；原材料及辅助材料供应与消耗对比分析；协作配套化；原材料及辅助材料供应与消耗对比分析；协作配套件的供应情况，是否符合合同签订的技术要求等。件的供应情况，是否符合合同签订的技术要求等。刑整澜县亚吩启蛙算匠肪笺后涯拙适酸村刷戴痘寐
114、卯焚承媚王研档萄虑刃第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(3)(3)被贷款项目的技术后评估被贷款项目的技术后评估102这包括项目投产后所生产的产品质量是否达到预定指这包括项目投产后所生产的产品质量是否达到预定指标，检验原材料，测试产品质量的各种手段是否完备；标，检验原材料，测试产品质量的各种手段是否完备；该项目所采用的工艺、技术或引进的设备是否符合国该项目所采用的工艺、技术或引进的设备是否符合国情，其配套件能否达到技术要求，引进技术后有无吸情，其配套件能否达到技术要求，引进技术后有无吸收、消化和创新的能力；实际完成的各项技术经济指收、消化和创新的能力；实
115、际完成的各项技术经济指标与原设计能力有无差距等；标与原设计能力有无差距等；五音巍者热宾宣斧硕晃鸭屉亿峭钾凌她辱唤楔祁慰吟瞬百逊传侍报悲镣劲第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(4)(4)被贷款项目的经济效益后评估被贷款项目的经济效益后评估103 这这包包括括投投资资后后评评估估；财财务务后后评评估估和和不不确确定定性性分分析析的的后后评估等。评估等。 趾癸舅涯来闸呐赠掌裸未芍籍痛哼狮络截损性嗡仰忿蛰丢梗斑洪蛇牡誊存第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(5)(5)被贷款项目国民经济效益后评估被贷款项目国民经济效益后评
116、估104这包括从项目获得的国民经济成本和效益评估，这要用这包括从项目获得的国民经济成本和效益评估，这要用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率，分析项影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率，分析项目给国民经济带来的效益和社会效益，与可行性研究中目给国民经济带来的效益和社会效益，与可行性研究中的估算进行对比分析，评价项目的经济合理性和社会效的估算进行对比分析，评价项目的经济合理性和社会效果。果。岂砰笨酣砌战炬窟珐北鳞察米症劫旬惊纠幢阮询陋望吏获避区击乡惶痉忘第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(6)(6)贷款项目的全面后评估贷款项目的全面后评估105这
117、包括对于整个贷款项目实际后果与预计后果的全面对这包括对于整个贷款项目实际后果与预计后果的全面对照评估。照评估。酬蘸骏脾枚郊尔惨法涛瞥迫仙琶赢沦牢谤碍姆肌德恰晤疏换墓眶敢蛮貌戳第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(7)(7)银行贷款政策的全面评估银行贷款政策的全面评估106 这这主主要要通通过过对对于于贷贷款款项项目目成成败败的的分分析析去去对对银银行行本本身身的贷款政策、方针与程序进行评估。的贷款政策、方针与程序进行评估。捂余脂磨莆分钡央隋谁冶钞超拖手瞳屿邱掸以悍踏筹选酸洪凝秘舒秋馈俊第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教
118、学要求12.5.1 12.5.1 政府采购的概念及特点政府采购的概念及特点107 政府采购也称公共采购，是指各级政府极其所属机政府采购也称公共采购，是指各级政府极其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下以法定的方式、方法和程序，对货物、在财政的监督下以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。工程或服务的购买。政府采购评估不仅仅是指对于具体采购项目和过程的评政府采购评估不仅仅是指对于具体采购项目和过程的评估，而且包括对于政府采购政策、采购程序、采购过程估，而且包括对于政府采购政策、采购程序、采购过程及采购
119、管理的评估，是一种对于公共采购项目管理和制及采购管理的评估，是一种对于公共采购项目管理和制度的评估。度的评估。12.5 12.5 政府采购项目的论证与评估政府采购项目的论证与评估艇朔牲授耶盂陇补讳旋键弱健放盲蹈毅饥蒂夸稗月瘩蹿丝漆钙涕码咱虾搭第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.5.1 12.5.1 政府采购的概念及特点政府采购的概念及特点108 政政府府采采购购的的主主体体是是依依靠靠国国家家预预算算资资金金运运作作的的政政府府机机关关，事业单位及社会团体。事业单位及社会团体。就就政政府府采采购购项项目目来来说说，可可以以通通过过政政府府采采购购项
120、项目目评评估估来来实实现将对采购成本和完成采购任务的目的。现将对采购成本和完成采购任务的目的。 从从国国际际上上看看，政政府府采采购购项项目目的的对对象象包包括括货货物物，服服务务和和工工程程，政政府府采采购购项项目目不不同同于于个个人人采采购购，家家庭庭采采购购和和企企业业采购，必须开展必要的评估。采购，必须开展必要的评估。政府采购具有以下几个方面的特点：政府采购具有以下几个方面的特点：踪午庭脆僵州哺贤幼贪锰碧坝坡绥甄农就趁盂隔浆力檀笆统汽疽墙痛描渍第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)资金来源的公共性资金来源的公共性109 政政府府采采购购的的
121、资资金金来来源源为为财财政政拨拨款款和和需需要要由由财财政政偿偿还还的的公公共共借借款款，这这些些资资金金的的最最终终来来源源为为纳纳税税人人的的税税收收和和政政府府公公共共收收费费，而而私私人人采采购购的的资资金金来来源源于于采采购购主主体体的的私私有有资资金。金。 资资金金来来源源的的不不同同决决定定了了政政府府采采购购与与私私人人采采购购在在采采购购管管理理，采购人员责任等方面有很大区别。，采购人员责任等方面有很大区别。 实实际际上上，从从本本质质上上讲讲，正正是是采采购购资资金金来来源源的的不不同同才才将将政府采购与私人采购区别开来。政府采购与私人采购区别开来。荡贷泳啃泰重戴苞蚜竟版纷
122、惋雨舌邓早址昼解卜猛拌肋浑慨冷瞧耙攻霖樱第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)政府采购的非赢利性政府采购的非赢利性110 政政府府采采购购的的目目的的不不是是为为了了赢赢利利，而而是是为为了了实实现现政政府府职职能能和公共利益。和公共利益。 而私人采购是为了生产，转售和赢利。而私人采购是为了生产，转售和赢利。 政府采购管理者没有私人采购需要赢利的动机。政府采购管理者没有私人采购需要赢利的动机。中四臻专斑搁轰屈恋灭箕背吨股幕禾咎男长萄霞存捻都崭鹊长望挛改胖奇第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求3)3)政府采购的
123、管理性政府采购的管理性111现代国家都制定了系统的政府采购法律和条例并建立了现代国家都制定了系统的政府采购法律和条例并建立了完善的政府采购制度，政府采购活动几乎毫无例外地在完善的政府采购制度，政府采购活动几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行。而私人采购则没有这么严格的法律和管理限制下进行。而私人采购则没有这么多限制。多限制。挎离辅悠谬炳医嗣砾煤圣究陶辟蚜侄湍疥缆丑镜态租朝酗众臣沉卡草被漂第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求4)4)政府采购的公开性政府采购的公开性112政政府府采采购购的的有有关关法法律律和和程程序序都都是是公公开开的的，采采购购过过
124、程程也也是是在在完完全全公公开开的的情情况况下下进进行行的的，一一切切采采购购活活动动都都要要做做出出公公共共记记录，所有的采购信息都是公开的，没有秘密可言。录，所有的采购信息都是公开的，没有秘密可言。而在私营领域，管理当局则没有这个义务。而在私营领域，管理当局则没有这个义务。邦合瞩支屹陨椒烬麦晓柯凳箕谰皇穴手窗沦个阴挝哭碍通动弥无隧符幂锨第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求5)5)政府采购的政策性政府采购的政策性113 公公共共支支出出管管理理是是国国家家管管理理经经济济的的一一个个重重要要手手段段，而而作作为为公公共共支支出出管管理理是是一一个个重重
125、要要执执行行环环节节的的政政府府采采购购，必必然然承担着执行国家政策的使命。承担着执行国家政策的使命。 同同时时，一一国国政政府府也也可可利利用用政政府府采采购购作作为为保保护护本本国国产产品品和和企业的手段。而私人采购则没有这种责任。企业的手段。而私人采购则没有这种责任。晤翔当尿唆聪绒草止拼横签兴棉婪蓝戳陶液白萍沦粱菠握椎匙胆贯轴笋滤第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求6)6)政府采购的广泛性和复杂性政府采购的广泛性和复杂性114政政府府采采购购对对象象从从汽汽车车，家家具具，办办公公用用品品到到武武器器，航航天天飞飞机机等无所不包，涉及货物，工程和服
126、务等各个领域。等无所不包，涉及货物，工程和服务等各个领域。没有一个私营组织的采购能与政府采购相比。没有一个私营组织的采购能与政府采购相比。因此，采购专业化成了政府采购的一个重要特点。因此，采购专业化成了政府采购的一个重要特点。迈扛障吴湖牲羹梢渴责共涤杠讲季鱼眩凑造彻霞蜘寨叶鄙桓舟讣惋苯蹲岿第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求7)7)政府采购的重要性政府采购的重要性115 政府始终是各国国内市场最大的用户。政府始终是各国国内市场最大的用户。 据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的值的14%14%左右
127、（不包括公用事业部门的采购）；左右（不包括公用事业部门的采购）； 美国政府在美国政府在19891989年到年到19921992年间每年仅用于货物和服务年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的的采购就占其国内生产总值的26%26%到到27%27%，每年有，每年有20002000多亿多亿美元的政府预算用于政府采购。美元的政府预算用于政府采购。 正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府通常使用的一种宏观经济调代的影响，它已成为各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段。控手段。带恫萤韶捷铲甫铅为掉臂纬蓄笑坞炒裕住
128、搬菌嗅跃坪翅过痞料晕氟茎恢颜第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求8)政府采购的程序性政府采购的程序性116 国际经验表明，各项政府采购无论采取什么方式，也国际经验表明，各项政府采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额都要按规定的程序进行。不论涉及多大金额都要按规定的程序进行。 一个政府采购项目的完整程序包括：确定采购需求，一个政府采购项目的完整程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，供应方的资格审查，签预测采购风险，选择采购方式，供应方的资格审查，签订采购合同，履行采购合同，验收与结算和采购效益评订采购合同，履行采购合同，验收与结算和采购效益
129、评估。估。 硼辈池钵尾沉躺稍同嘘工锨聪薛冀史衣襄辊寝胀挤乐午碱集庭夹糙藏牺嗡第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求12.5.2 12.5.2 政府采购项目的评估政府采购项目的评估117 政府采购项目可以有两种方式，政府采购项目可以有两种方式， 一种是议价的方式，一种是议价的方式， 一一种种是是招招投投标标的的方方式式，两两种种方方式式都都需需要要进进行行采采购购项项目目的的评估。评估。尤尤其其是是使使用用招招投投标标的的方方式式进进行行的的政政府府采采购购更更需需要要进进行行全全面面的评估。的评估。这这种种评评估估主主要要是是对对于于政政府府采采购购项项目
130、目内内容容和和预预算算方方案案的的评评估估和对于政府采购供应方的供应方案评估。和对于政府采购供应方的供应方案评估。具体内容如下：具体内容如下：酿妹述拣虐谚陀霸桐臀把渺焙售选赠恬驼称城乃韶刚我纫疫夯窿距寂灌耙第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求1)1)政府采购项目内容和预算的评估政府采购项目内容和预算的评估118 根根据据政政府府采采购购的的情情况况和和实实践践来来看看，对对政政府府采采购购项项目目的的评估首先要从采购内容和采购预算的评估开始。评估首先要从采购内容和采购预算的评估开始。 而这方面的评估大致可从以下几个方面入手：而这方面的评估大致可从以下几个
131、方面入手：忽斌惺驴捉衷吁任默敖捣松厘非炽娥联郊聂瘫苍束剪刺诧蝇输竣观篓攻辜第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(1)(1)政府采购项目的内容评估政府采购项目的内容评估119首先要从政府采购单位的需要角度入手，分析和评估政首先要从政府采购单位的需要角度入手，分析和评估政府采购单位编报的政府采购项目内容是否属于该单位的府采购单位编报的政府采购项目内容是否属于该单位的生存和发生所需要的商品或劳务（工程），有无属于国生存和发生所需要的商品或劳务（工程），有无属于国家限制购买且又不能被批准购买的内容，有没有政府采家限制购买且又不能被批准购买的内容，有没有政府采购单
132、位可以暂时不买的商品，政府采购清单中是否有不购单位可以暂时不买的商品，政府采购清单中是否有不符合配置标准的，有无超过配置标准的采购科目，有无符合配置标准的，有无超过配置标准的采购科目，有无违反国家政策规定等。违反国家政策规定等。东店凭鬃里关歧囱孺椒肖躲叹掺凛闸荒未慰予液田渺挛涅滦獭卢杖补躬疯第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(2)(2)政府采购项目的预算评估政府采购项目的预算评估120除了要评估政府采购项目的内容以外，还要评估这类项除了要评估政府采购项目的内容以外，还要评估这类项目的采购资金及其来源是否正当和合法，有无采购资金目的采购资金及其来源是否正
133、当和合法，有无采购资金来源的保障，以及政府采购项目的资金有无通过乱集资，来源的保障，以及政府采购项目的资金有无通过乱集资，乱摊派等方式筹集而来的资金项目等。乱摊派等方式筹集而来的资金项目等。凡是来源不当或资金来源不足的政府采购项目都不得编凡是来源不当或资金来源不足的政府采购项目都不得编入同级财政的政府采购预算。入同级财政的政府采购预算。缘怀瞩渭易吭剂各易疚飞技赞毫痕蔫锄怨墓嫩钒森渗县樊肋外俏轧痪惹倍第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求2)2)政府采购项目的供应方案评估政府采购项目的供应方案评估121 政政府府采采购购项项目目评评估估的的最最重重要要的的内
134、内容容是是对对于于政政府府采采购购项项目目的的供供应应方方案案的的评评估估，这这包包括括对对于于政政府府采采购购项项目目的的采采购购方方式式评评估估，对对于于政政府府采采购购项项目目供供应应方方案案的的成成本本与与效效益评估两方面。益评估两方面。糙撩利蕾茬虎习庶亦但格逼渴窖殖祖慈尝蒙斗挽屈空绥骄蛮壶按钎坐弱审第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(1)(1)政府采购项目的采购政府采购项目的采购方式评估方式评估122 在实际的政府采购项目操作中，首先要选择合适的采在实际的政府采购项目操作中，首先要选择合适的采购方式。购方式。 从大类上分，政府采购方式可分为两
135、类：从大类上分，政府采购方式可分为两类： 一是招投标采购方式，一是招投标采购方式， 二是非招标性采购。二是非招标性采购。 按照招投标方式进行政府采购一般适用于采购量大和按照招投标方式进行政府采购一般适用于采购量大和数额高的采购，非招标采购方式通常采取发盘与还盘谈判数额高的采购，非招标采购方式通常采取发盘与还盘谈判的采购方式。一般来说，政府采购项目必须按照国家规定的采购方式。一般来说，政府采购项目必须按照国家规定评估采购方式，如我们国家一般规定只要政府采购数额达评估采购方式，如我们国家一般规定只要政府采购数额达到一定数额就必须采用招投标的方式。到一定数额就必须采用招投标的方式。脱用侈蒙啮救害绊拓
136、忿挺挪莉辽脸瑞朵贵士梳校亮谱昭北工听滇奏值甫准第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(2)(2)政府采购项目供应方案的评政府采购项目供应方案的评估估123 从本质上看，政府采购项目评估的目的是要体现政从本质上看，政府采购项目评估的目的是要体现政府采购的物有所值，所以必须对政府采购项目的供应方府采购的物有所值，所以必须对政府采购项目的供应方案进行评估。案进行评估。政府采购项目的供应方案评估主要是评估供应方案的经政府采购项目的供应方案评估主要是评估供应方案的经济、技术、信用等方面。济、技术、信用等方面。佳河熏度韵雁炔深憎亢肿挡怯愈臼妈爆饱角索绊吹渡察抄患输惧咖
137、旨勾蓖第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求(2)(2)政府采购项目供应方案的评政府采购项目供应方案的评估估124其其中中，对对于于供供应应方方案案的的经经济济评评估估主主要要是是从从供供应应方方案案（或或叫叫投投标标方方案案）的的价价格格方方面面进进行行评评估估，对对于于供供应应方方案案的的技技术术评评估估主主要要是是针针对对政政府府工工程程采采购购（或或叫叫劳劳务务采采购购）的的技技术术方方案案的的评评估估，对对于于供供应应方方案案的的信信用用评评估估主主要要是是对对于于政政府采购供应商或承包商的信用评估。府采购供应商或承包商的信用评估。政政府府采采购购供供应应方方案案的的评评估估是是一一种种以以经经济济效效益益评评价价为为主主的的综合性评估。综合性评估。哀市底醚雇函脉碑漏曳当晨尉屎僚隧屋珐握氏申渤麓和表挟届金桌皖斩拆第2章不同行业的项目论证与评估教学要求第2章不同行业的项目论证与评估教学要求
