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1、应急演练理论与方法主讲人: : 张小兵第三章 应急演练设计公共安全管理专业必修课博 士 /副教授2013-2014-12013-2014-1第三章 应急演练设计第一节 应急演练业务分析(2学时)1演练设计原理 2. 演练设计步骤3演练情景构建第二节第二节 应急演练方案生成应急演练方案生成( (2学时)1HSEEP标准演练文件2目标区应急演练设计3应急演练场景显示第三节 应急演练设计举例(1学时)应急演练方案生成1 1HSEEPHSEEP标准演练文件标准演练文件2目标区应急演练设计3应急演练场景显示演练文件，指直接提供给参演人员文字材料的统称，通常按不同使用对象设计和制作演练文件编写工作由演练策
2、划组成员执笔起草，经演练策划组全体成员开会讨论、修改后定稿，所有演练文件应在演练正式举行前至少两周将材料发放到参演人员手中，以方便其学习1 HSEEP标准演练文件演练文件演练文件控制指南控制指南通信录通信录q5q情景说明书(SitMan)q演练计划(ExPlan)q控制员/评估员(C/E)手册q主情景事件清单(MSEL)q演练人员手册q演练评估指南(EEGs)q演练后报告/改进计划(AAR/IP)大多数演练的重要文件类型列举如下(参HSEEP V2)：1 HSEEP标准演练文件HSEEPHSEEP演练文件演练文件演练文件：情景说明书情景说明书对演练所模拟的事故情景进行详尽描述，为演练人员的演练
3、活动提供初始条件和初始事件情景说明书：基本构成及要点（1/2）序号序号标标 题题内容要素说明内容要素说明1 1事故情景的事故情景的启动启动事故情景被触发的方式事故情景被触发的方式( (假想事故是人为蓄意破坏、人假想事故是人为蓄意破坏、人为失误，还是自然灾害、设备老化等不可抗拒的因素引为失误，还是自然灾害、设备老化等不可抗拒的因素引起的起的) )2 2事情情景的事情情景的描述描述场景发生地理位置选择、确定及描述场景发生地理位置选择、确定及描述连续事件时间表连续事件时间表连续事件触发方式连续事件触发方式气象条件气象条件场景假设条件场景假设条件3 3假想事故可假想事故可能造成的负能造成的负面影响面影
4、响二次事故二次事故人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失公共服务公共服务( (水、电、煤气等水、电、煤气等) )中断中断对当地经济发展的影响对当地经济发展的影响情景说明书：基本构成及要点（2/2）序号序号标标 题题内容要素说明内容要素说明1 1情景启动情景启动2 2情景描述情景描述3 3负面影响负面影响4 4任务描述任务描述基础设施保护基础设施保护应急资源调动应急资源调动紧急情况的评估、诊断紧急情况的评估、诊断应急管理及响应应急管理及响应现场减灾措施现场减灾措施人员的控制与保护人员的控制与保护受害人员的处置受害人员的处置事故调查与处理事故调查与处理现场平复现场平复演练文件：情景说明书情景说明书该文件
5、作为演练总指挥和主要负责人指导演练开展的重要书面材料，也可供上级机关对演练活动进行审查为防止情景信息误传，影响演练效力，情景说明书在格式设计上应有所讲究，封面须注明“保密”字样，同时在每一页的右下角注明“这是一次演练”字样，以同正式的应急文件相区分演练文件：演练计划演练计划主要包括：演练适用范围、总体思想和原则；演练假设条件、人为事项和模拟行动；演练情景，含事故说明书、气象及其他背景信息；演练目标、评价准则及评价方法；演练程序；控制人员、评价人员的任务及职责；演练所需的必要支撑条件和工作步骤 演练文件：演练控制指南演练控制指南提供关于演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责说明主要供控制人员
6、和模拟人员使用，向控制人员、模拟人员解释与他们相关的演练思想，制定演练控制和模拟活动的基本原则，说明支持演练控制和模拟活动顺利进行的通信联系、后勤保障和行政管理机构等事项 演练控制指南：基本构成及要点（1/2）序号序号标标 题题内容要素说明内容要素说明1 1演练背景演练背景 阐述举办演练的原因、意义和必要性阐述举办演练的原因、意义和必要性 2 2演练时间演练时间 明确演练的日期和当天具体的开始、结束时间明确演练的日期和当天具体的开始、结束时间 3 3演练地点演练地点 明确演练的地点明确演练的地点4 4演练人员演练人员明确演练的地点明确演练的地点 5 5演练目的演练目的列出演练所要达到的预期目标
7、列出演练所要达到的预期目标 6 6事故情景介绍事故情景介绍较详细地介绍待模拟演练事件的具体情况，包括事较详细地介绍待模拟演练事件的具体情况，包括事故类型、情景启动的具体时间与启动方式、连续事故类型、情景启动的具体时间与启动方式、连续事件的设置等方面内容件的设置等方面内容 7 7演练控制及保演练控制及保障分工障分工以表格形式，落实演练控制人员、模拟人员名单及以表格形式，落实演练控制人员、模拟人员名单及他们在演练现场的地理位置分布、个人所承担的控他们在演练现场的地理位置分布、个人所承担的控制保障工作（任务）制保障工作（任务） 演练控制指南：基本构成及要点（2/2）序号序号标标 题题内容要素说明内容
8、要素说明8 8演练前记录检演练前记录检查表查表 列出演练前须开展的检查工作事项，须落实到人，列出演练前须开展的检查工作事项，须落实到人，并要求参与该项任务的人员在完成检查工作后签字并要求参与该项任务的人员在完成检查工作后签字确认确认 9 9演练后恢复检演练后恢复检查表查表 列出演练后须开展的现场恢复和清理工作，须落实列出演练后须开展的现场恢复和清理工作，须落实到人，并要求参与该项任务的人员在完成恢复工作到人，并要求参与该项任务的人员在完成恢复工作后签字确认后签字确认 1010演练现场地理演练现场地理位置示意图位置示意图 演练现场的地理位置示意图由两部分组成：演练现场的地理位置示意图由两部分组成
9、：本区域电子地图，在地图上明确标出演练现场的本区域电子地图，在地图上明确标出演练现场的地理位置；地理位置；就演练现场的具体情况绘制现场平面图，平面图就演练现场的具体情况绘制现场平面图，平面图须包含演练现场各主要建筑物的位置、附属设备须包含演练现场各主要建筑物的位置、附属设备（如消防栓、泡沫栓、洗眼器）分布点、模拟事件（如消防栓、泡沫栓、洗眼器）分布点、模拟事件发生地等信息，不须标明精确的方位尺寸发生地等信息，不须标明精确的方位尺寸 演练文件：演练评估指南演练评估指南向评估人员介绍演练评估准则、策略和方法为了更好地引导评估人员对演练实施情况作出客观、科学、合理的评价，指南可采用不同的编写样式，“
10、问答式”是较为常见的一种，指南中提供了演练策划组根据演练的目标、事故情景和实施流程精心设计的一系列问题，要求评估人员在演练过程中根据演练人员的表现对这些问题作答，并以此作为演练的现场记录在问题设置上，既要突出要点同时要兼顾演练过程中每项细节演练评估指南：评估问题设计（1/2）序号序号问题类别问题类别问问 题题 示示 例例1 1应急预案的质量应急预案的质量 应急救援预案是否考虑到了大部分的应急需求，应急救援预案是否考虑到了大部分的应急需求，如通信、物资供给、应急区域的划分等如通信、物资供给、应急区域的划分等应急救援是否对应急过程中所可能涉及应急组织、应急救援是否对应急过程中所可能涉及应急组织、人
11、员的功能、职责和行动进行介绍和阐述人员的功能、职责和行动进行介绍和阐述应急预案对紧急状况的处理是否达到社会的期望应急预案对紧急状况的处理是否达到社会的期望值值2 2演练人员对应急演练人员对应急预案的履行情况预案的履行情况 各应急组织的演练人员是否按照应急预案的要求各应急组织的演练人员是否按照应急预案的要求及时就位及时就位在演练过程中，各应急组织的演练人员十分按照在演练过程中，各应急组织的演练人员十分按照应急预案的规定进行分工协作应急预案的规定进行分工协作应急预案演练中的整体实施效果如何应急预案演练中的整体实施效果如何演练评估指南：评估问题设计（2/2）序号序号问题类别问题类别问问 题题 示示
12、例例3 3演练人员完成特演练人员完成特定应急行动的速定应急行动的速度度从险情被发现到应急中心接警之间的时间是否达从险情被发现到应急中心接警之间的时间是否达到应急预案的要求到应急预案的要求从接警到应急人员赶赴事发地点之间的时间是否从接警到应急人员赶赴事发地点之间的时间是否达到应急预案的要求达到应急预案的要求应急预案中对其他应急行动的时间约束应急预案中对其他应急行动的时间约束4 4演练人员对预案演练人员对预案的执行效率的执行效率演练过程中是否出现因故障导致主要应急设备停演练过程中是否出现因故障导致主要应急设备停机运转的情况机运转的情况演练过程中信息的传递效率如何，在信息传递过演练过程中信息的传递效
13、率如何，在信息传递过程中出现内容自相矛盾的情况程中出现内容自相矛盾的情况演练过程中是否出现资源紧缺或者浪费的情况演练过程中是否出现资源紧缺或者浪费的情况5 5演练人员的技能演练人员的技能水平水平演练人员在演练过程中的心理状态是否能胜任本演练人员在演练过程中的心理状态是否能胜任本人所肩负的职责人所肩负的职责演练人员能否正确使用各种应急器材及使用的熟演练人员能否正确使用各种应急器材及使用的熟练程度如何练程度如何演练文件：演练评估指南演练评估指南主要内容：对演练目标、评估准则、评估工具及资料、评估程序、评估策略、评估组组成，以及评估人员在演练准备、实施和总结阶段的职责和任务的详细说明演练文件：主情景
14、事件总清单主情景事件总清单主要内容：情景事件及其控制信息，预期行动，以及传递控制信息的时机作用：供控制官管理演练过程使用，以确保控制人员了解情景事件应何时发生，何时推送控制信息等 (例：MSEL1,MSEL2)演练文件：演练人员手册演练人员手册向演练人员提供演练基本情况以及演练规则等方面的说明，属有关演练具体信息、程序的说明文件注意：手册所包含信息均为基于保障人员安全和演练顺利进行的、演练人员应当了解的信息，不包括对演练人员保密的信息，如连续事件等。序号序号标标 题题内容要点说明内容要点说明1 1演练背景演练背景阐述整个演练举办的原因、意义和必要性阐述整个演练举办的原因、意义和必要性2 2演练
15、时间演练时间演练的日期，演练人员到场就位的时间和演练正演练的日期，演练人员到场就位的时间和演练正式开始及结束的时间式开始及结束的时间3 3演练地点演练地点演练人员到达演练现场后的集散地和演练正式开演练人员到达演练现场后的集散地和演练正式开始的地点始的地点4 4演练人员演练人员列出所有参演应急组织及人员列出所有参演应急组织及人员5 5演练目的演练目的列出演练所要达到的预期目标列出演练所要达到的预期目标6 6事故情景简介事故情景简介简要介绍演练所模拟的事故场景的具体情况，如简要介绍演练所模拟的事故场景的具体情况，如演练现场所模拟的事故类型、情景启动的具体时演练现场所模拟的事故类型、情景启动的具体时
16、间、地点等方面的内容，但不包括对演练人员保间、地点等方面的内容，但不包括对演练人员保密的信息密的信息7 7开始演练开始演练明确演练当天演练正式开始前各参演应急组织碰明确演练当天演练正式开始前各参演应急组织碰头会举行的时间、地点和参与人员头会举行的时间、地点和参与人员演练人员手册：基本构成及要点（1/3）序号序号标标 题题内容要点说明内容要点说明8 8演练过程演练过程给出在演练过程中所可能涉及的应急预案，以供给出在演练过程中所可能涉及的应急预案，以供演练人员在演练前加强学习演练人员在演练前加强学习9 9演练规则演练规则演练人员所应遵守的规则，常涉及以下几个方面演练人员所应遵守的规则，常涉及以下几
17、个方面1.1.演练真实性规则：演练真实性规则：要求演练人员在演练过程中要求演练人员在演练过程中的行为必须与真实事故的应急行为相一致，严格的行为必须与真实事故的应急行为相一致，严格按照预案实施演练按照预案实施演练2.2.演练通信规则：演练通信规则：规定演练过程中信息的传递方规定演练过程中信息的传递方式，在演练过程中所有的报告都必须以式，在演练过程中所有的报告都必须以“这是一这是一次演练次演练”作为开头和结尾，这对区分演练、还是作为开头和结尾，这对区分演练、还是真的发生事故是十分必要的真的发生事故是十分必要的3.3.演练文档管理规则：演练文档管理规则：演练时要使用的表格、图演练时要使用的表格、图表
18、、所有报告、呼叫、传真和信件原则上都必须表、所有报告、呼叫、传真和信件原则上都必须留档留档演练人员手册：基本构成及要点（2/3）序号序号问题类别问题类别问题提示问题提示1010真实事件处理真实事件处理真实事件的处理总比完成演练活动优先。该部分主真实事件的处理总比完成演练活动优先。该部分主要介绍在演练过程中万一发生真实事故，演练人员要介绍在演练过程中万一发生真实事故，演练人员应采取的应对措施。例如，演练人员要以应采取的应对措施。例如，演练人员要以“这不是这不是演练演练”结束紧急报告，然后由演练总指挥决定是否结束紧急报告，然后由演练总指挥决定是否终止演练终止演练1111演练现场平面演练现场平面布置
19、图布置图演练平面布置图不要求标注具体尺寸，但应包含演演练平面布置图不要求标注具体尺寸，但应包含演练现场各主要建筑物的位置练现场各主要建筑物的位置( (如灌区、控制室、办如灌区、控制室、办公楼、紧急救护站公楼、紧急救护站) )、人员的集散地、主要通道设、人员的集散地、主要通道设定、应急救援器材定、应急救援器材( (如消防栓、泡沫栓、洗眼器如消防栓、泡沫栓、洗眼器) )分分布地点、模拟事故发生地点等信息布地点、模拟事故发生地点等信息( (见另附图见另附图) )演练人员手册：基本构成及要点（3/3）某某工工业业区区一一次次重重大大油油库库火火灾灾事事故故应应急急演演练练地地理理位位置置示示意意演练文
20、件：演练通信录演练通信录是记录各参演人员通信联络方式及参演时所在位置的文件需要提供的信息包括：参演人员的姓名、职位、隶属部门、演练过程中所处地理位置、主要职能、固定座机号码、移动电话号码、电子邮件等方面信息序序号号姓名姓名 职位职位隶属隶属部门部门演练演练职能职能演练演练位置位置固定电固定电话号码话号码移动电移动电话号码话号码电子电子邮箱邮箱联系联系方式方式1 1TomTomCapCapFireFire ContrContr sitesite0391-0391-139-0139-0abab2 2MikeMike DeanDean UinvUinv EvaluEvalu centcent0371
21、-0371-137-0137-0cdcd演练通信录演练文件：演练通信录演练通信录演练通信录编制过程中，一些关键岗位人员的联络方式应出现在通信录靠前的位置，如演练总指挥、现场指挥、各类参演人员的主要负责人、各参演应急组织的负责人等，以利于在紧急情况发生时能及时向他们汇报，其他的参演人员则根据需要按类别在通信录余下的篇幅中列出问与答q28附：应急演练规则演练规则是指为确保演练安全而制定的，对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求附：应急演练规则演练规则演练规则演练规则包括如下内容： 演练过程中，所有信息或沟通必须以“这是一次演练”作为开头或结束语
22、。事先不通知开始日期的演练，必须有足够的安全措施，以保证演练人员和可能受影响人员都知道“这是一次模拟紧急事件”。应急演练规则这是一次演练！这是一次演练！演练规则包括如下内容： 所有参演人员不得采取降低保障自身或公众安全条件的行动：不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域。应急演练规则演练规则包括如下内容：演练过程中，不能把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在那些需要使用模拟方法来提高演练真实程度的方面，如使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段等。安排这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设备设施安全运行
23、的所有问题。应急演练规则15001500人扮演灾民，把河人扮演灾民，把河水引来做洪水，消防车水引来做洪水，消防车洒水算下雨啦洒水算下雨啦演练规则包括如下内容：演练不应要求承受极端气候条件(达到自然灾害水平)、高辐射或污染水平；不应为了演练某些技巧而污染大气或造成类似危险。参演的应急设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出应急行动前，应处于正常(工作)状态。应急演练规则演练规则包括如下内容：除演练方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演练人员应将演练事件当作真实事件做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况，采取应急行动。所有演练人员应遵守相关法律法规，服从现场
24、指挥人员的指挥。应急演练规则演练规则包括如下内容：控制人员仅向演练人员提供与其所承担职责有关并由其负责发布的信息，演练人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演练过程中传递的所有信息都必须具有明显标志。应急演练规则演练规则包括如下内容：演练过程中，不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有应急人员从假想事故演练到真正应急的转变；演练人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可发布控制信息，指导演练人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演练人员完成关键行动。 应急演练规则应急演练方案生成1HSEEP标准演练文件2 2目
25、标区应急演练设计目标区应急演练设计3应急演练场景显示目标区应急演练设计：示例典型社区危化品事故应急演练设计与实施城区加油(气)站突发事件应急演练设计与实施典型社区防御台风灾害应急演练设计与实施应急演练方案生成1HSEEP标准演练文件2目标区应急演练设计3 3应急演练场景显示应急演练场景显示布置近似实战的演练环境，诱导演练者实施正确演练，锻炼良好的心理素质，确保应急演练顺利实施，场景显示设计起着重要作用q413 应急演练场景显示演练场景显示演练场景显示(1)选择适当比例的电子地图显示全局、宏观情况，常用：1:10万、1:5万电子地图显示局部、微观情况，常用：1:1万、1:5000电子地图(2)选
26、择或开发基于地理信息系统的软件在各种比例尺地图上标绘和显示各种情况q423 应急演练场景显示1)1)室内应急演练的场景显示设计室内应急演练的场景显示设计室内应急指挥演练，主要在电子地图上显示情况(1)选择适当比例的电子地图(2)选择或开发基于地理信息系统的软件(3)开发和设计各种标号，在电子地图上显示出来将爆炸、火灾、毒气泄漏、房屋倒塌、人员伤亡和水、电、气、通信、路、桥等生命线工程被破坏及各种救援队伍的救援行动等情况设计为几何形或象形的特定标号，参照演练计划，全部依次在地图上显示出来q433 应急演练场景显示1)1)室内应急演练的场景显示设计室内应急演练的场景显示设计q453 应急演练场景显
27、示2)2)现场应急演练的场景显示设计现场应急演练的场景显示设计(1)现场总体景观显示根据应急演练的题目，如地震、火灾、爆炸等灾害，现场模拟宏观场景，通过工程作业进行预先构建，形成演练场景现场应急演练，主要是在模拟灾害现场、演练救援队伍的救援行动，目的是锻炼各种救援队伍在救灾中履行任务的能力。组织现场演练显示，主要有以下5种：(2)实爆显示演练过程中，用炸药等爆炸物，根据演练计划临机显示，瞬时造成灾害模拟场景(3)模拟器材显示利用模拟器材的外形，显示灾害场景内设备、设施的破坏。如假工厂、假油库、假化学装置等q463 应急演练场景显示2)2)现场应急演练的场景显示设计现场应急演练的场景显示设计(4)声光显示使用各种能够发出声响和较强光线的器材和物品，显示灾害现场发生和发展场景。如使用扩音设备显示音响，通过信号弹、照明弹、火光、发烟罐等显示大火、毒气泄漏等场景(5)假设被困人员显示在事故现场的屋内、高处或倒塌房屋内便于藏身的位置，显示被困群众等待救援的场景q473 应急演练场景显示2)2)现场应急演练的场景显示设计现场应急演练的场景显示设计问与答q48
