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1、申论申论 第一、二章第一、二章1主要内容第一章第一章 申论应试方法申论应试方法第二章第二章 申论真题解析申论真题解析第三章第三章 申论热点分析申论热点分析 及相关考点预测及相关考点预测2第一章第一章 申论应试方法申论应试方法第一节第一节 申论考试的特点及其结构申论考试的特点及其结构第二节第二节 申论应试方法之一：阅读材料申论应试方法之一：阅读材料第三节第三节 申论应试方法之二：概括材料申论应试方法之二：概括材料第四节第四节 申论应试方法之三：提出对策申论应试方法之三：提出对策第五节第五节 申论应试方法之四：进行论证申论应试方法之四：进行论证第六节第六节 申论应试的注意事项申论应试的注意事项3第
2、一节第一节 申论考试的特点及其结构申论考试的特点及其结构n一、什么是申论n二、申论的时间和试卷结构n三、申论考试的特点n四、申论与传统作文的区别n五、考察考生的五大能力4一一、什么是申论什么是申论n申论是一种能力考试，主要通过应考申论是一种能力考试，主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。力、提出问题能力和文字表达能力。5二、申论的时间和试卷结构二、申论的时间和试卷结构考试时限：考试时限：150150
3、分钟；分钟；满分：满分：100100分。分。6试卷结构试卷结构第一部分：注意事项：解释申论、考试第一部分：注意事项：解释申论、考试时限等。时限等。第二部分：给定材料：第二部分：给定材料：60006000字左右。分字左右。分段；凌乱。段；凌乱。第三部分：申论要求：作答要求、字数第三部分：申论要求：作答要求、字数等。等。7申论作答部分一般的命题申论作答部分一般的命题形式：形式： 一般是三部分：一般是三部分： 1 1、概括资料、概括资料 2 2、提出对策、提出对策 3 3、进行论证（申论）、进行论证（申论）8三、申论考试的特点三、申论考试的特点（1）模拟国家行政机关工作的特点）模拟国家行政机关工作的
4、特点n申论考试不是简单的写作考试，而是申论考试不是简单的写作考试，而是对给定材料、事件或问题有所说明，对给定材料、事件或问题有所说明，发表见解、提出建议或对策，并进行发表见解、提出建议或对策，并进行论证；考察对信息的筛选提炼、加工论证；考察对信息的筛选提炼、加工整理、综合分析和一定的文字表达等整理、综合分析和一定的文字表达等能力。能力。9（2 2）给定材料是）给定材料是“半成品半成品” 给定材料往往是给定材料往往是“半成品半成品”，但主，但主题内容往往较明确；编排顺序、条理题内容往往较明确；编排顺序、条理性较差；材料中观点可能并不一致。性较差；材料中观点可能并不一致。10（3 3）主题结合当年
5、的社会焦点、改革难）主题结合当年的社会焦点、改革难点、政策热点，具有热门性、易谈性、点、政策热点，具有热门性、易谈性、普遍性、非专业性、非政治性。普遍性、非专业性、非政治性。 材料多来自互联网、媒体，一般是近材料多来自互联网、媒体，一般是近一年来的热门话题。一年来的热门话题。 11（4 4）全部为主观性试题）全部为主观性试题n答案的确定性与不确定性答案的确定性与不确定性n以问题为主，以理论为连接。以问题为主，以理论为连接。n申论考试从来就没有标准答案。申论考试从来就没有标准答案。n技巧和素质的提高要同时进行。技巧和素质的提高要同时进行。12（5 5）思维逻辑性占一定分值）思维逻辑性占一定分值
6、依照思维逻辑过程的标准来给分，依照思维逻辑过程的标准来给分，而不是结论的正误。而不是结论的正误。13四、申论与传统作文的区别n1. 角色变化：准公务员的身份（对策不能太虚）n 2. 语言不同：论证论述是重点n 3. 对政治的敏感度不同：必须百分百结合国家政策n 4. 维护的利益不同：一定要站在政府的立场上说话，不能为行政相对人鸣不平，如：2001年PPA的范文“为康泰克鸣不平” 14五、考察考生的五大能力：1、阅读理解能力：教会学生如何快速阅读材料，排除无用信息和干扰信息，迅速找到文章主旨。2、综合分析能力：针对所有社会问题，提出万能利益分析法则。153、提出问题能力：巧妙使用设问句，引出社会
7、问题。4、解决问题能力：针对所有社会问题，提出万能对策。5、文字表达能力：使用万能句型，短时间内提高文章的表述能力。16第二节第二节 申论应试方法之一：申论应试方法之一： 阅读材料阅读材料一、阅读理解的原则一、阅读理解的原则二、阅读理解的方法二、阅读理解的方法17一、阅读理解的原则一、阅读理解的原则n1、时间原则时间原则n申论考试一般提供申论考试一般提供5000-80005000-8000字左右的材料，字左右的材料，阅读时间控制在阅读时间控制在4040分钟左右为宜，实战经分钟左右为宜，实战经验表明以验表明以3030分钟为最佳，因为申论考试看分钟为最佳，因为申论考试看似时间宽裕，实则也很紧张，且
8、每次作答似时间宽裕，实则也很紧张，且每次作答前都要草拟提纲，这实际上是二次阅读，前都要草拟提纲，这实际上是二次阅读，可补充一次阅读中没弄清楚的地方。可补充一次阅读中没弄清楚的地方。 182 2、整体把握的原则、整体把握的原则n申论阅读往往涉及很多材料，如何从总体上把握这些材料，并依此进行分析得出这段材料要说明的中心问题，这是申论考试的关键。n只有全面掌握了材料，才可能全面概括材料，挖掘材料的主旨，制定全面、有针对性、可行性的对策，进而对问题进行论证。19整体感整体感 阅读中抓线索的方法和角度阅读中抓线索的方法和角度n政治线索政治线索n经济线索经济线索n人本线索人本线索n科技线索科技线索203
9、3、“问题意识问题意识”原则原则带着问题读材料：带着问题读材料：（1 1）材料反映的主要问题是什么）材料反映的主要问题是什么（2 2）材料与材料之间的逻辑关系是什么）材料与材料之间的逻辑关系是什么（3 3）问题的表现是什么）问题的表现是什么（4 4）问题的根源是什么）问题的根源是什么（5 5）问题的对策是什么）问题的对策是什么214、筛选性原则、筛选性原则n申论考试的材料虽然庞大杂乱，但并不是每一个字、每一个词、每一个信息都是有用的，这其中可能包含着许多迷惑信息、多余信息。因此我们要在整体把握的基础上对材料的信息进行筛选，否则很容易陷入误区。22二、阅读理解的方法二、阅读理解的方法1、先审题、
10、先审题232、三遍阅读及分工、三遍阅读及分工（30-40分钟的时间 ）n第一遍：细读。圈点画线、边注眉批、把第一遍：细读。圈点画线、边注眉批、把握关键句，初步理清脉络、概括段落大握关键句，初步理清脉络、概括段落大意意n第二遍：略读。强化材料的整体感和关联第二遍：略读。强化材料的整体感和关联性，对已有的关键信息进行加工，概括性，对已有的关键信息进行加工，概括每一部分的主要内容。每一部分的主要内容。n第三遍：略读。在概括段落大意的基础上，第三遍：略读。在概括段落大意的基础上，对材料逻辑性地分门别类，归纳和系统对材料逻辑性地分门别类，归纳和系统化概括化概括 ( (概括概括) )243、略读与细读、略
11、读与细读（1 1）略读：作为辅助说明的数字、）略读：作为辅助说明的数字、表格与图表；过程的描述表格与图表；过程的描述 （2 2）细读：）细读：1 1）官员、有关部门的）官员、有关部门的观点；观点；2 2）法律法规、国家政策等；）法律法规、国家政策等；3 3）不同观点的比较；）不同观点的比较；4 4）事件的原）事件的原因、结果、影响。因、结果、影响。25（3 3）细读：）细读：1 1）关注）关注“因为因为所以、虽然所以、虽然但是、不但是、不但但而且而且 、然而、同时、于是、其实、然而、同时、于是、其实、实际上、还实际上、还”等关联词后面的内容等关联词后面的内容 ；2 2）关注）关注“根源、危害、
12、体制、法律法规、领根源、危害、体制、法律法规、领导、监督、落实、经验教训导、监督、落实、经验教训”等句子的内等句子的内容；容；3 3）关注）关注“经调查、资料显示、指出、认为、经调查、资料显示、指出、认为、看出、反映、据报道、初步推断看出、反映、据报道、初步推断”等句子等句子的内容。的内容。264 4、段落的分析与概括（段落大意、段落的分析与概括（段落大意 ）n（1）第一种：找关键句）第一种：找关键句常在段首，或以总结形式出常在段首，或以总结形式出现在段尾，有时在段落中间起现在段尾，有时在段落中间起到承上启下的作用。到承上启下的作用。27n（2）第二种：总结段落内容）第二种：总结段落内容 没有
13、关键句，只是将信息罗没有关键句，只是将信息罗列，要通过内容分析，归纳其列，要通过内容分析，归纳其思想或主旨。思想或主旨。28第三节第三节 申论应试方法之二：申论应试方法之二： 概括材料概括材料n一、总结概括类考题的应试方法一、总结概括类考题的应试方法n二、总结概括类考题的高分标准二、总结概括类考题的高分标准29一、总结概括类考题的应试方法一、总结概括类考题的应试方法 总结概括类考题一般在申论问题的总结概括类考题一般在申论问题的第一问，它要求考生对材料的内容进第一问，它要求考生对材料的内容进行概括、提炼，得出材料主要的内容行概括、提炼，得出材料主要的内容和观点，提纲挈领地体现出原材料的和观点，提
14、纲挈领地体现出原材料的精髓。精髓。 30（一）总结概括类考题的一般方法 1. 删减要素的方法 2. 分类归纳的方法 3. 透过表面，分析本质的方法 4. 抓住关键句的方法31（二）（二）总结概括类考题的总结概括类考题的类型：类型： 一般概括（资料的归纳）一般概括（资料的归纳） 抽象概括（资料的提升）抽象概括（资料的提升） 定义概括（揭示概念的内涵）定义概括（揭示概念的内涵）321 1、一般概括（资料的归纳）、一般概括（资料的归纳）包括概述观点、概述现象等，指的是概括出材料所反映的问题涵盖几个方面、几个层次，或者是材料反映的内容包括几方面意见、争议。33方法：方法：（1 1）划段落关键句或总结段
15、落内容）划段落关键句或总结段落内容（第（第1 1 遍阅读中进行）遍阅读中进行）（2 2）思考、罗列各段落大意）思考、罗列各段落大意（第（第2 2 、3 3遍阅读中进行）遍阅读中进行）（3 3）分类归纳、合并同类项：）分类归纳、合并同类项： a.a.横向原则横向原则“并列并列”或或“对立对立”。 b.b.多层次的原则多层次的原则（4 4）内容的逻辑化、总结概括）内容的逻辑化、总结概括34模式：概括的四个层次模式：概括的四个层次：a.资料反映了资料反映了问题；资料反映的主要问问题；资料反映的主要问题是题是；资料说明了一个重要现象。；资料说明了一个重要现象。b.b.该问题主要表现在该问题主要表现在；
16、这些问题主要表；这些问题主要表现为现为；问题主要有以下几个方面；问题主要有以下几个方面；c.c.造成这些问题的主要原因是造成这些问题的主要原因是；主要是；主要是以下问题导致了这些现象的发生；以下问题导致了这些现象的发生；d.d.党和政府、各级政府、相关部门党和政府、各级政府、相关部门应采应采取相应措施及时解决这些问题取相应措施及时解决这些问题；对这；对这些问题的预防应该是多方面的些问题的预防应该是多方面的；必须；必须采取有效措施防止此类现象的发生采取有效措施防止此类现象的发生。352 2、抽象概括（资料的提升）、抽象概括（资料的提升）n透过表面，分析本质的方法透过表面，分析本质的方法 n与一般
17、性概括方法的共同点：与一般性概括方法的共同点：上面的方法可以通用。上面的方法可以通用。36 与一般概括方法的不同点：与一般概括方法的不同点：n比一般概括难度大。找出资料所要比一般概括难度大。找出资料所要反映的问题的实质。反映的问题的实质。n技巧：进一步注重整体性原则和问技巧：进一步注重整体性原则和问题性原则，抓主线索，综合分析，题性原则，抓主线索，综合分析，提升文字背后的主旨和问题实质。提升文字背后的主旨和问题实质。373 3、定义概括、定义概括n（1）定义）定义n定义定义就是对一个东西进行概括。就是对一个东西进行概括。n下定义下定义，就是用简短明确的语句，就是用简短明确的语句揭示概念的内涵。
18、揭示概念的内涵。38（2）定义的方法）定义的方法n实质定义中的实质定义中的“属属”+“种种”定定义，即把某一概念包括在它的义，即把某一概念包括在它的属概念中，并揭示它与同一个属概念中，并揭示它与同一个属概念下的其他种概念之间的属概念下的其他种概念之间的差别，即差别，即“种差种差”。39n魔术魔术这种种这种种杂技杂技节目节目以不易被观众察以不易被观众察觉的敏捷手法觉的敏捷手法手段，使物质在观众眼手段，使物质在观众眼前前出现奇妙的变化出现奇妙的变化，或出现或消失，或出现或消失，真可谓变化莫测。这种表演常常真可谓变化莫测。这种表演常常借助借助物理、化学的原理或物理、化学的原理或某种某种特殊的装置特殊
19、的装置表演各种物体、动物或水火等迅速增表演各种物体、动物或水火等迅速增减隐现的变化，令观众目不暇接，产减隐现的变化，令观众目不暇接，产生奇幻莫测的神秘感觉。魔术广受人生奇幻莫测的神秘感觉。魔术广受人民群众的喜爱。民群众的喜爱。40n魔术魔术是借助物理、化学是借助物理、化学原理或特殊装置，以不易原理或特殊装置，以不易察觉的敏捷手法，使物体察觉的敏捷手法，使物体产生奇妙变化的一种杂技。产生奇妙变化的一种杂技。 41下定义应淘汰下定义应淘汰“六种信息六种信息”：第一，重复、冗赘信息；第一，重复、冗赘信息；第二，比较信息；第二，比较信息；第三，成因、背景信息；第三，成因、背景信息；第四，描写信息；第四
20、，描写信息；第五，作用、意义信息；第五，作用、意义信息；第六，举例的信息。第六，举例的信息。 42下定义的四条原则下定义的四条原则n定义必须相称：所下定义的外定义必须相称：所下定义的外延必须和被定义概念的外延相延必须和被定义概念的外延相等，不可等，不可“过宽过宽”或或“过窄过窄”。 n定义不能循环定义不能循环 n定义不能否定定义不能否定 n定义不能比喻定义不能比喻 43二、总结概括类考题的高分标准二、总结概括类考题的高分标准441、高分标准高分标准n（1 1）概括内容）概括内容全面、凝练、全面、凝练、深刻、准确深刻、准确n（2 2）言语表达）言语表达精简、清晰、精简、清晰、准确准确452020
21、分为满分，概括材料主要内容或主要问题分为满分，概括材料主要内容或主要问题的评分标准大体如下的评分标准大体如下要求要求好好中等中等差差概括要点准确全面概括要点准确全面 13-913-99-69-66-06-0叙述言简意赅，概括性叙述言简意赅，概括性强，有条理强，有条理 4-34-32 22-02-0文面整洁，句子顺畅，文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，标点准确，字迹工整，无错别字无错别字 根据要求，酌情给分根据要求，酌情给分 字数为字数为350350字左右字左右 超字或少字超字或少字1010以上，以上，酌情扣分酌情扣分 462、如何把握概括的要求、如何把握概括的要求（1）概括内容：范围大）
22、概括内容：范围大（2）“概括影响概括影响”“概括发展趋势概括发展趋势”“概括概括现状现状”等有具体要求的：范围小些；等有具体要求的：范围小些；（3）概括资料中）概括资料中问题问题 ：范围更小，仅：范围更小，仅就给定资料范围分析其显示的问题；就给定资料范围分析其显示的问题；（4）概括主要问题：仅仅就给定的资料范围）概括主要问题：仅仅就给定的资料范围分析其显示的主要问题，高度概括。分析其显示的主要问题，高度概括。（5）概括主旨：与）概括主旨：与 “概括主要问题概括主要问题”的关的关系系47第四节第四节 申论应试方法之三：申论应试方法之三： 提出对策提出对策一、提出对策的注意事项二、提出对策类考题的
23、应试方法二、提出对策类考题的应试方法48 提出对策类考题考核的核心能力是考生解提出对策类考题考核的核心能力是考生解决实际问题的能力。考生针对材料反映的决实际问题的能力。考生针对材料反映的问题，依据个人的知识、阅历，运用马克问题，依据个人的知识、阅历，运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识，提出解决实际问题的对策。理论知识，提出解决实际问题的对策。49一、提出对策的注意事项n1. 具有针对性n提出的政策必须具有针对性，必须是依据材料的主要问题提出的解决方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重点。50n2. 具有可行性n提出的对策必须具有可操
24、作性。具体要求： （1）要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实提出的对策。（2）要有解决问题的具体步骤、方法。51n（3）要考虑解决问题的时效性和必备条件，不要模糊不清、脱离实际，如果在提出对策时忽略主观、客观条件对对策的影响和制约，方案极易失去可行性。n（4）择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的；一些方案可以达到相同的效果，要选择最为可行、成本最低的。52n3. 合情、合理、合法合情、合理、合法n申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、
25、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。53n4. 符合“虚拟身份虚拟身份”n申论考试经常会要求考生以某种假定的“虚拟身份”来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面俱到，反而解决不好问题。54评卷人评判对策写作的标准评卷人评判对策写作的标准1 1、具有针对性；、具有针对性；2 2、具有可行性：、具有可行性：（1 1）由具体的政府或职能部门解决问题）由具体的政府或职能部门解决问题（2 2）步骤、方法）步骤、方法（3 3）时效性和主客观条件）时效性和主客观条件（4 4
26、）择优选择。）择优选择。3. 3. 合情、合理、合法；合情、合理、合法；4. 4. 符合符合“虚拟身份虚拟身份”；5 5、注意对策的逻辑性。、注意对策的逻辑性。55二、提出对策类考题的应试方法二、提出对策类考题的应试方法561. 第一步第一步分析原因、标本兼治分析原因、标本兼治（1 1）分析资料）分析资料（2 2）分析原因）分析原因 要提出切实可行又具有针对性的对策，就要提出切实可行又具有针对性的对策，就必须清楚问题产生的原因；要提出彻底解必须清楚问题产生的原因；要提出彻底解决问题的对策就要找到产生问题的根本原决问题的对策就要找到产生问题的根本原因，然后，针对表面原因和根本原因逐一因，然后，针
27、对表面原因和根本原因逐一提出对策。提出对策。57（3 3）构成原因的要素）构成原因的要素 原因的构成要素主要有：人；政原因的构成要素主要有：人；政策、法律、法规；经济利益；科学策、法律、法规；经济利益；科学技术；宣传、教育技术；宣传、教育582. 第二步第二步对症下药对症下药（1 1）由）由“人人”的原因引发的问题，的原因引发的问题，对策：奖励、惩罚；职能部门的决对策：奖励、惩罚；职能部门的决策、执行、监管；思想认识角度；策、执行、监管；思想认识角度；人才、领导者；人的能力、做事方人才、领导者；人的能力、做事方法；宣传、教育等方案。法；宣传、教育等方案。59（2 2）由）由“政策、法律、法规、
28、规章政策、法律、法规、规章制度制度”的原因引发的问题，对策：的原因引发的问题，对策：补充、完善；监督、执行；加大宣补充、完善；监督、执行；加大宣传、教育等。传、教育等。（3 3）由）由“经济利益经济利益”的原因引发的的原因引发的问题，对策：发展生产、提高效益；问题，对策：发展生产、提高效益；改进取得经济利益的方法；保证安改进取得经济利益的方法；保证安全、人的问题等等。全、人的问题等等。60（4 4）由）由“科学技术科学技术”的原因引发的原因引发的问题，对策：加快、提高科技的问题，对策：加快、提高科技研发；科学与实际情况结合；人研发；科学与实际情况结合；人的问题等等。的问题等等。（5 5）由）由
29、“宣传、教育宣传、教育”的原因引的原因引发的问题，对策：扩大宣传、加发的问题，对策：扩大宣传、加大落实等。大落实等。613、参考、参考“常用八条常用八条”（1 1）领导重视、提高认识；）领导重视、提高认识；（2 2）加强宣传、营造氛围；）加强宣传、营造氛围；（3 3）教育培训、提高素质；）教育培训、提高素质；（4 4）健全政策法规，完善制度；）健全政策法规，完善制度；62n（5 5）组织协调、形成机制；）组织协调、形成机制；n（6 6）增加投入、依靠科技；）增加投入、依靠科技；n（7 7）加强监管、全面落实；）加强监管、全面落实；n（8 8）总结反思、借鉴经验）总结反思、借鉴经验63（1）领导
30、重视、提高认识）领导重视、提高认识n 实行一把手负责制度实行一把手负责制度n 建立和完善引咎辞职制度建立和完善引咎辞职制度n 把把纳入议事日程纳入议事日程n 加强对问题的调查研究。从源头上清加强对问题的调查研究。从源头上清理理问题的来龙去脉问题的来龙去脉n 增强增强的意识的意识n 倡导倡导的理念的理念n 各级领导干部要高度重视，树立正确各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注的政绩观，密切关注问题问题64（2）加强宣传、营造氛围）加强宣传、营造氛围n电视、报纸、网络等媒体要通过电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传各种形式宣传，提高广大人民，提高广大人民群众对群众对的认识的认识n舆
31、论关注舆论关注n社会示范社会示范n实行典型示范实行典型示范n在全社会营造在全社会营造的文化氛围的文化氛围65（3）教育培训、提高素质）教育培训、提高素质n 通过通过的教育培训，提高广大的教育培训，提高广大领导干部的领导干部的素质素质n 通过通过的教育培训，提高广大的教育培训，提高广大工作人员的工作人员的素质素质n 通过通过的教育培训，提高广大的教育培训，提高广大人民群众的人民群众的素质素质 66（4）健全政策法规，完善制度）健全政策法规，完善制度n 建立健全各项制度（法律、法规），建立健全各项制度（法律、法规），做到有法可依做到有法可依n 惩罚制度惩罚制度n 激励制度激励制度n利益相关制度利益
32、相关制度n分工制度分工制度n决策制度：包括社情民意反映制度、决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制询制度、决策的论证制和责任制67（5）组织协调、形成机制）组织协调、形成机制n 在解决在解决问题过程中，要依靠各级问题过程中，要依靠各级政府（组织）的力量，有效解决问题政府（组织）的力量，有效解决问题n 形成了解民情、反映民意、珍惜民力形成了解民情、反映民意、珍惜民力的科学决策机制的科学决策机制n 预防应急机制（方案、预演、物资储预防应急机制（方案、预演、物资储备）和保障机制备）和保障机制n 组织机制、协调机
33、制：派工作组组织机制、协调机制：派工作组/ /成立成立专门机构专门机构/ /增加人员增加人员n 建立和完善各种的监督机制建立和完善各种的监督机制n 形成信息反馈机制形成信息反馈机制68（6）增加投入、依靠科技）增加投入、依靠科技n 在在方面，大力增加财政投入方面，大力增加财政投入n 增加对增加对的财政贷款和财政支的财政贷款和财政支持持n 依靠依靠技术，解决技术，解决问题问题69（7）加强监管、全面落实）加强监管、全面落实n 加强社会（群众）监督，建立举报热线加强社会（群众）监督，建立举报热线n 媒体监督（舆论监督）媒体监督（舆论监督）n 领导监督领导监督n 建立完善的、系统的评价考核指标体系建
34、立完善的、系统的评价考核指标体系n 加大整顿力度加大整顿力度n 违法必究，严格执法：严格查处违法必究，严格执法：严格查处n 发现问题及时纠正发现问题及时纠正n 有权必有责，用权受监督，违法要追究有权必有责，用权受监督，违法要追究 70（8）总结反思、借鉴经验）总结反思、借鉴经验n 总结总结的经验教训的经验教训n 借鉴国内外的各种先进经验借鉴国内外的各种先进经验71n胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要抓好以几项出，建设节约型社会，当前要抓好以几项工作：工作：n一是要加强政治领导，明确节约能源资源一是要加强政治领导，明确节约能源资源的
35、目标要求，实行严格的责任制的目标要求，实行严格的责任制n二是要加快结构调整，运用高新技术和先二是要加快结构调整，运用高新技术和先进适用技术创造传统产业，淘汰高能耗、进适用技术创造传统产业，淘汰高能耗、重污染的落后工艺、技术和设备重污染的落后工艺、技术和设备n三是要发挥科学技术作用，集中力量研究三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源利用效率的关键技术和共性开发提高能源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。源综合利用的技术改造。72n四是要完善体制机制，进一步制定和实施四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利
36、于节约能源的价格、财税、投资政策，有利于节约能源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作推动节约能源资源工作n五是要健全法律法规，强化监督管理。五是要健全法律法规，强化监督管理。n胡锦涛强调，技术节约型社会是全社会的胡锦涛强调，技术节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。使节约成为全体人民的自觉行动。73PPAPPA事件发生的比较突然，我们应事件发生的比较突然，我
37、们应冷静、实事求是地解决问题。具体冷静、实事求是地解决问题。具体对策如下：对策如下： 第一，药品专家应及时分析第一，药品专家应及时分析PPAPPA类药物的有害程度，通过各种媒体，类药物的有害程度，通过各种媒体，告知群众不要误传，不要造成各种告知群众不要误传，不要造成各种谣言。第二，药物科技人员应立即谣言。第二，药物科技人员应立即研制不含研制不含PPAPPA的新感冒药，以便能投的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面的需求。放市场，补充这方面的需求。74第三，发现因服用含第三，发现因服用含PPAPPA的药品而产的药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗。第
38、四，建立完善予特殊照顾治疗。第四，建立完善的医药监测机制，成立专门化、专的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作，尤其重视对厂商的监的监测工作，尤其重视对厂商的监测。测。75第五节第五节 申论应试方法之四：申论应试方法之四： 进行论证进行论证n一、论证类考题的文体及特点一、论证类考题的文体及特点n二、二、好的申论文章必备的8个条件n三、申论议论文的三要素申论议论文的三要素n四四. . 申论议论文的结构申论议论文的结构n五、申论文章的参考模式五、申论文章的参考模式n六、申论文体之二：申论中的其他应用文六、申论文体之二：申论中的其他应用文
39、76n论证类考题是指经过对所提供的材料的阅论证类考题是指经过对所提供的材料的阅读、分析，切中材料所反映的主要问题，读、分析，切中材料所反映的主要问题，在给定的字数范围内全面阐述、论证自己在给定的字数范围内全面阐述、论证自己的观点，而且的观点，而且“要求中心明确、充实，论要求中心明确、充实，论述深刻、说服有力述深刻、说服有力”。77一、论证类考题的文体及特点一、论证类考题的文体及特点n申论文章的文体申论文章的文体n申论：是公务员在管理国家行政事申论：是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述和问题，提出行政建议并展开论述从而
40、表达自己行政意图的文章。其从而表达自己行政意图的文章。其本质是本质是“官样文章官样文章”。78常见的理解误区：常见的理解误区：（1 1）申论是个性化的、完全主观）申论是个性化的、完全主观的考试的考试（2 2）申论杂文评论）申论杂文评论 （3 3）申论是学术论文）申论是学术论文 79n申论是与政府公文对接的申论是与政府公文对接的议论文议论文n应用文与应用文与议论文议论文 应用文是指日常生活和工作应用文是指日常生活和工作中经常使用的，为某种具体的实中经常使用的，为某种具体的实用目的而写的文体用目的而写的文体80n狭义的应用文：借条、写信等狭义的应用文：借条、写信等n广义的应用文：国家机关、企事广义
41、的应用文：国家机关、企事业单位、社会团体以及人们办理业单位、社会团体以及人们办理公私事务、传播信息、表述意愿公私事务、传播信息、表述意愿和观点所写的实用性文章。主要和观点所写的实用性文章。主要是议论文、新闻文体、会议文体是议论文、新闻文体、会议文体和公文文体等和公文文体等 。81n直接以行政公文完成的申论：直接以行政公文完成的申论：n国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定的规定的行政机关的公文种类主要有：行政机关的公文种类主要有：命令、决命令、决定、公告、通告、通知、议案、报告、定、公告、通告、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议记要等请示、批复、意见、函、会议记要等13
42、13种种。中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例规定的党的机关公文种类主要有决议、规定的党的机关公文种类主要有决议、决定、决定、指示、指示、意见、通知、通报、公报、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、报告、请示、批复、条例条例、规定、规定、函、函、会议纪要等会议纪要等1414种。种。82n申论的申论的主要文体主要文体 议论文议论文（论说文），（论说文），用议用议论或者说理的方式直接表达自论或者说理的方式直接表达自己的见解和主张的文体。己的见解和主张的文体。83二、好的申论文章必备的二、好的申论文章必备的8 8个条件个条件n1. 把材料跟国家政策相联系，解决社会问题不能脱离国
43、策。n2. 规范化的公务员语素 （拉近和阅卷老师的距离。）84n3. 使用哲学，经济学，法学的基础知识来论证你的观点，用理论来论证n 4. 要引用切题的名言名句（改革开放就象一辆车，车到山前必有路，有路必有丰田车。）85n5. 用漂亮的过渡句承上启下。n6. 段落不要太长，论证不要过渡，不要举长例子，理论点到为止，不要详细展开。86n7. 对策要中庸 （国家不招收最优秀的考生，而是招收最适合的考生）n8. 要学会使用设问句引出自己的观点，千万不能使用反问句，容易引起阅卷老师反感。87附：申论文章与哲学的眼光附：申论文章与哲学的眼光（1 1）矛盾的普遍性与特殊性的关系）矛盾的普遍性与特殊性的关系
44、 普遍：矛盾处处存在；矛盾的多面性普遍：矛盾处处存在；矛盾的多面性 特殊：矛盾各相不同，解决路径不同特殊：矛盾各相不同，解决路径不同 （2 2）矛盾的两面性）矛盾的两面性以分为二，两面分析以分为二，两面分析（3 3）发展的观点）发展的观点事物的变化性及对策要求事物的变化性及对策要求（4 4）联系的观点）联系的观点此问题对其他问题的影响此问题对其他问题的影响（5 5）主要矛盾和次要矛盾的观点）主要矛盾和次要矛盾的观点抓主要矛盾，抓主要矛盾，适当关注次要矛盾适当关注次要矛盾（6 6）因果关系、内因外因关系和质量互变关系）因果关系、内因外因关系和质量互变关系 88三、申论议论文的三要素三、申论议论文
45、的三要素n论点、论据、论证论点、论据、论证n三要素的要求：论点正确鲜三要素的要求：论点正确鲜明，论据准确充分，论证严明，论据准确充分，论证严密、合乎逻辑。密、合乎逻辑。89（一）论点：n1.确定论点的方法和步骤(立意)：n总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。90、仔细审题n审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容(重点分析原因还是对策)虚拟身份字数(不超过多于左右等等)91、确定论点的原则n高远：要有政治高度，结合理论热点n概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节
46、，大题小作，否则容易跑题、偏题。n正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。n鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。n新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。92（2）突出论点的方法：前后照应：文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点93（二）论据：n事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受n理论材料：经典著作至理名言民间的谚语
47、和俗语科学上的公理、规律等等94A A、对论据的要求、对论据的要求n论据要真实、可靠、准确论据要真实、可靠、准确n论据要典型论据要典型n论据要充分论据要充分n论据要新鲜论据要新鲜95B、申论论据的类型、申论论据的类型n有代表性的事实有代表性的事实n统计数字和图表统计数字和图表n引证：用已的经典言论，原则、公引证：用已的经典言论，原则、公理、格言、成语、古谚等说明道理。理、格言、成语、古谚等说明道理。 “治大国若烹小鲜治大国若烹小鲜 ”；“桔生淮桔生淮南为桔，桔生淮北为枳。南为桔，桔生淮北为枳。”96（三）论证：n1.论证的方法：最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着
48、回答这个问题。n、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意n、引证： 靠积累，有时也可从材料中找97n、理论论证：n演绎推理，找原因，讲道理n多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用；98n、假设论证：(条件析理)非常好用n如果不，那么就会n只有，才99n、比较论证：n横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。n纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较n对照：正反对照100四四. . 申论议论文的结构申论议论文的结构（一）（一） 三段式结构三段式结构 1
49、1、提出问题（怎么了）：概述材料，、提出问题（怎么了）：概述材料，引出问题引出问题 2 2、分析问题（为什么）：问题的原、分析问题（为什么）：问题的原因因 3 3、解决问题（怎么办）：解决方案、解决问题（怎么办）：解决方案101（二）总分式结构（二）总分式结构n总：概述材料，提出总观点总：概述材料，提出总观点n分：提出分观点分：提出分观点n总：总结全文，升华观点总：总结全文，升华观点 102五、申论文章的参考模式五、申论文章的参考模式103（1）提纲）提纲 包括：包括：n标题标题 n开头（总论点）开头（总论点）n每段的开头（分论点）和结尾每段的开头（分论点）和结尾n结尾结尾104（2）标题）标
50、题A、标题类型、标题类型n论点型：题目就是核心论点论点型：题目就是核心论点n批驳型：题目中直接列出批驳的靶子。批驳型：题目中直接列出批驳的靶子。饮食产品免检岂能饮食产品免检岂能“终身制终身制”n寓意型：寓意型：从从“富翁富翁”到到“负翁负翁”n理论型：理论型：由由带里的思考带里的思考、试试论论的解决路径的解决路径、从人均从人均10001000美美元说起元说起 105B、标题参考模本、标题参考模本n一类：以核心论点为标题：一类：以核心论点为标题：“以以统统领领”、“树立树立观观”、“开创开创局面局面”、“的核心是的核心是”、“个关键是个关键是”n一类：不体现核心论点的标题：一类：不体现核心论点的
51、标题：“由由引发的思考引发的思考”、“问题带来的问题带来的启示启示”、“由由现象所想到的现象所想到的”、“关于关于问题的建议问题的建议”、“反思反思”、“透视透视现象现象”106（3）开头）开头A A、开头的结构：、开头的结构： 缘起缘起（为什么）（为什么）揭示主揭示主题题意义意义（影响或危害（影响或危害这这部分可略）部分可略） 107B、常用的开头方法：、常用的开头方法：n叙述。概括材料，提出问题。叙述。概括材料，提出问题。n通过名人、名言，引出观点。通过名人、名言，引出观点。n设问，引出观点。设问，引出观点。 108C C、开头句式模本、开头句式模本n叙开式叙开式近年来（目前、近一段时间）
52、近年来（目前、近一段时间）, ,现现象日趋明显，导致（致使、造成）象日趋明显，导致（致使、造成）造成这一切的原因，是造成这一切的原因，是因此，我们必须因此，我们必须（需要把（需要把提提的议事日程；应该重视的议事日程；应该重视n引言式引言式曾说：曾说：“”（指出（指出）而而现象不能不引起人们的重视。现象不能不引起人们的重视。109（4）结尾）结尾nA A、结尾的结构、结尾的结构 总结全文总结全文 强调主题强调主题 升华主题升华主题nB B、常用词、常用词 综上所述综上所述/总之总之/通过以上分析通过以上分析nC C、结尾句式模本、结尾句式模本 通过（总之）通过（总之），对推动我国经济和，对推动我
53、国经济和社会发展、实现科学的发展观、构建和谐社会发展、实现科学的发展观、构建和谐社会具有重大意义。（等）社会具有重大意义。（等）110六、申论文体之二：六、申论文体之二： 申论中的其他应用文申论中的其他应用文111(一一) 综述、述评和评论综述、述评和评论1121. 综述综述 以告知事实为目的。以告知事实为目的。 特点：对重要事件、重点工作特点：对重要事件、重点工作或一个时期的形势进行综合性的或一个时期的形势进行综合性的叙述。叙述。 1132. 述评述评n（1 1）特点：兼有综述和评论的）特点：兼有综述和评论的优势。有述有评，评述结合。优势。有述有评，评述结合。目的为评，述为评服务。目的为评，
54、述为评服务。114(2) 述评的类型述评的类型n工作述评工作述评 n形势述评形势述评 n事件述评事件述评 1153、评论、评论n就某一对象就某一对象进行评价、进行评价、评说、论证评说、论证n会、会风会、会风与作风与作风 常用格式常用格式（1 1）标题）标题（2 2）开头：以某一事物）开头：以某一事物或事件为由头，生发开或事件为由头，生发开去，直接点题。去，直接点题。（3 3）评论：针对材料分）评论：针对材料分析和评价。有述有评，析和评价。有述有评，述事评理，就事论理。述事评理，就事论理。（4 4）结论）结论116 （二）（二） 讲话稿讲话稿n1 1）会议类讲话稿）会议类讲话稿n2 2）宣传类讲
55、话稿）宣传类讲话稿n3 3）礼仪类讲话稿）礼仪类讲话稿117讲话稿写作需要注意的问题：讲话稿写作需要注意的问题：n观点要正确观点要正确n观点要鲜明观点要鲜明n观点要配套观点要配套 n注意讲话的对象注意讲话的对象n讲话要有权威性（代表政府或上级）讲话要有权威性（代表政府或上级）n语言庄严、深入浅出、有条理语言庄严、深入浅出、有条理 118格式（1 1）标题（主题句）标题（主题句）（2 2）称谓：（视情况而定）同志们）称谓：（视情况而定）同志们/ / 朋朋友们友们/ / 乡亲们乡亲们 / / 兄弟姐妹们兄弟姐妹们 / /女士们女士们先生们先生们（3 3）开头：开门见山，提出问题）开头：开门见山，提
56、出问题 / / 或简要概括讲话的背景、目的、任务或简要概括讲话的背景、目的、任务（4 4）正文：为什么）正文：为什么怎么办怎么办（5 5）结尾：强调主题）结尾：强调主题/说明态度说明态度/表示表示感谢感谢/抒发感情抒发感情/展望未来展望未来119 （三）调研报告（三）调研报告报告报告n对某项工作、事件、问题，经对某项工作、事件、问题，经过深入细致的调查后，将调查过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文和领导汇报调查情况的一种文书。书。120n其核心是实事求是地反映和分其核心是
57、实事求是地反映和分析客观事实。析客观事实。n 特点：特点：（1 1）真实可信；）真实可信；（2 2）有针对性；）有针对性；（3 3）得出正确的结论。）得出正确的结论。121 格式格式：n标题（多为主题句）标题（多为主题句）n主送机关（可略）主送机关（可略）n主体：概述问题主体：概述问题分析原因分析原因提提出对策出对策n结尾：需请上级机关批准结尾：需请上级机关批准/特此报告特此报告/上述意见妥否，请指示上述意见妥否，请指示 等等n落款：制发机关落款：制发机关/调查单位调查单位/调查小调查小组组/调查人调查人 n成文日期成文日期 122（四）请示（四）请示 关于暂停建设关于暂停建设XXXX大型停车
58、场的请示大型停车场的请示市人民政府：市人民政府： 鉴于鉴于。我单位建议在。我单位建议在20072007年度停建设年度停建设XXXX停车场。停车场。特此请示，请批复。特此请示，请批复。 XXXX市市XXXX（单位）（单位） XXXX年年XXXX月月XXXX日日123（五）申论中的说明文（五）申论中的说明文n、说明文的特点：、说明文的特点：解说性；解说性； 知识性；知识性；客观性；客观性；平易性平易性 1242. 说明的方法说明的方法n(1) 介绍说明介绍说明 n(2) 定义说明定义说明 n(3) 诠释说明诠释说明 n(4) 分类说明分类说明 n(5) 分解说明分解说明 n(6) 举例说明举例说明
59、n(7) 数字说明数字说明n(8) 引用说明引用说明n(9) 比较说明比较说明n(10) 比喻说明比喻说明n(11) 分析说明分析说明n(12) 描述说明描述说明1253. 说明文的类型说明文的类型n(1) 具体事物说明文具体事物说明文n(2) 抽象事物说明文抽象事物说明文n(3) 文艺性说明文文艺性说明文126第六节第六节 申论应试的注意事项申论应试的注意事项n一、申论四大禁忌一、申论四大禁忌n二、如何准备申论考试二、如何准备申论考试127一、一、 申论四大禁忌申论四大禁忌1 1、 忌忌“偏偏”：忌思想偏激；忌：忌思想偏激；忌心态不公。心态不公。2 2、忌、忌“离离”：一是完全脱离材料：一是
60、完全脱离材料答题；二是指答题时前后主题相答题；二是指答题时前后主题相脱离；三是脱离给定的身份答题。脱离；三是脱离给定的身份答题。1283 3、忌、忌“散散”：主题不明，内容繁：主题不明，内容繁杂，层次不清，逻辑混乱。杂，层次不清，逻辑混乱。 4 4、忌、忌“虚虚”：对问题的概述模糊：对问题的概述模糊不清；设计方案脱离实际，缺乏不清；设计方案脱离实际，缺乏可操作性；论证用词华丽，冗杂可操作性；论证用词华丽，冗杂不实。不实。129二、如何准备申论考试二、如何准备申论考试1 1、知识积累、知识积累, ,培养对社会问题的培养对社会问题的浓厚兴趣浓厚兴趣130n2 2、关注热点和大政方针、关注热点和大政
61、方针（1 1）电视：）电视：新闻联播新闻联播, ,各种各种读报栏目；（读报栏目；（2 2）报纸杂志：）报纸杂志：半月谈半月谈瞭望瞭望人民日人民日报报等；（等；（3 3）网络：）网络：新华网新华网等；（等；（4 4）多看书。）多看书。131n3、注意作答的细节问题、注意作答的细节问题（1 1）主题思想突出，观点鲜明但不偏）主题思想突出，观点鲜明但不偏激激（2 2）实事求是，不讲大话、空话、套）实事求是，不讲大话、空话、套话，但是论述性语言规范话，但是论述性语言规范（3 3）避免的）避免的“穿鞋戴帽穿鞋戴帽”和空泛的议和空泛的议论论（4 4）不用华丽的辞藻、感叹语）不用华丽的辞藻、感叹语（5 5）
62、避免扣分因素）避免扣分因素132（6 6）充分利用资料）充分利用资料（7 7）时间不够时：论证要保证答要）时间不够时：论证要保证答要点，再根据时间展开。点，再根据时间展开。（8 8）关注意字数。但是若因此而影）关注意字数。但是若因此而影响内容响内容, ,就以内容为主。就以内容为主。n4、多写多练、多写多练n5、完善应试技巧，提高心理素、完善应试技巧，提高心理素质质133第二章第二章 申论真题解析申论真题解析n一、历年中央国家机关考题分析n2000年，中央国家机关申论考试：噪音污染引起的纠纷问题。所有材料从同一角度横向描述了同一具体事件的全部过程。n共1500字，12段。134n2001年中央、
63、国家机关申论考试：“PPA风波”。材料列举了与含PPA成分的药物相关的信息，要求考生对PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。关于药品含违禁成分的现象也是生活中比较常见的问题。n共1600字，11段。135n2002年中央、国家机关申论考试：网络产生的影响问题。材料列举了当前网络给人们生活带来的变化，突出了其对人们生活的影响，正确解决网络给人们生活带来的弊端是一个重要的现实问题。n共2300字，9段。136n2003年中央、国家机关申论考试：安全生产问题。材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并急需解决的问题。n共
64、4500字，7段。137n2004年中央、国家机关申论考试：汽车工业与城市交通问题。材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。n共4000字，14段。138n2005年中央、国家机关申论考试：农村、农民以及扶贫问题。材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村农民问题一直以来都是我国国家发展、经济建设的重中之重。n共4000字，13段。139n2006年中央、国家机关申论考试：公共安全与公共突发危机事件。材料以访谈的形式叙述了解决公共突发危机事件的相关问题，如建立应急机制的必
65、要性，政府在解决公共突发危机事件中的责任及应采取的措施等问题。n共8000字，25段。140n2007年中央、国家机关申论考试：关于土地资源问题。典型事例，宏观数据，观点评价占主体。所探讨的方面比较有深度，最为新颖的是要求根据材料，解释名词。n共6000字，7段。141 2007年中央、国家机关申论 考试详解n第一问：根据第一问：根据“给定资料给定资料1、2”的内容，的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）分）n要求：概述全面，观点鲜明，条理清要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过楚，语言流畅，不超过500字。字。142答卷举例：答卷
66、举例：n河北省石家庄市北焦村农民的集体土地被大量征用，目前仅剩30多亩。财经时报报道我国过去10年间转让土地达1亿亩。中国改革杂志引用一项调查表明，被征用土地的收益分配不公，农民占小部分，且不法之徒以权力寻租的方式继续征地。143河北政法职业学院在西营村征地，每亩地支付征地补偿费7万元。起初89的村民同意，但后来反对者比例上升到18。学院和村委会跟村民多次发生冲突，更不应把土地推平，把地下水道挖断，致使耕地闲置至今。现在学院仅付给征地款的三分之一多。按土地管理法规定，西营村村民每亩地最多可获得各种补偿费6万元。如此计算，学院支付每亩地7万元，似乎村民占了便宜，但如果按商业用地计算，每亩最低少2
67、.9万元，最高少87万元。要尽快建立农民为自己土地定价的机制，保障失地农民权益。144西营村情况在中国农村非常普遍，每年征地几百万亩是不行的，否则失地农民在增多，且得不到合理的补偿和社会保障，导致一些耕地荒芜，农民上访，造成农村不稳定。 国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，有效规范了土地审批权，并对失地补偿做了新的规定，但部分农民有更高的期待。有专家倾向把土地转让市场区分为两大类进行交易。145应该怎样答应该怎样答n一、关于北焦村情况。该村位于石家庄西北，1200多户，3000多人。多年前土地就开始被征用，现村里仅剩30多亩自留地。在征地时，尽管给了农民不同形式的一些补偿，但仍不能很好
68、地解决村民的生活问题，使农民上访不断，造成集体性事件。146n二、关于西营村的情况。该村2000多户，位于石家庄市水源保护区内。2002年河北政法职业学院征该村920亩地建校区。起初89%的村民同意征地，院方每亩支付征地补偿费7万元，现仅支付三分之一的征地款。到2004年，村民反对者上升到18%以上，后来学院、村委会和村民发生冲突，学院将土地推平，村委会把地下水道挖断，致使耕地闲置，村民意见很大。按土地管理法规定，村民每亩最多可获各种补偿费6万元，可校区建设不属商业性用地，按照石家庄市商业性用地规定，该村土地每亩少征2.9万到87万元。147n三、像两村一样的征地情况，在当前比较普遍。征地行为
69、仍将继续，失地农民却得不到合理的补偿，土地纠纷成为目前农民维权的焦点，问题突出。国务院已下发规定，严格了土地审批权，对征地补偿做了有利于农民的规定。有关专家也倾向于根据土地的使用性质，把土地转让市场区分为两大类市场交易，保障农民在土地征用上的合法权益。148n第二问：第二问：“给定材料给定材料7”提出了提出了“持续持续土地利用管理土地利用管理”的问题。请结合的问题。请结合“给给定材料定材料37”，谈谈对，谈谈对“持续土地利用持续土地利用管理管理”应从哪些方面评论。（应从哪些方面评论。（15分）分）n要求：分条作答，简明扼要，不超过要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。字。149答卷举例：答
70、卷举例：n一方面从土地资源消耗情况，土地复垦情况，非农建设用地使用情况，土地再利用情况，土地闲置情况，建设用地规模情况进行评价。n另一方面从怎样防止土地资源退化，怎样提高土地质量，怎样保持土地利用的连续性，怎样合理开发土地，怎样做好对土地施肥、灌溉，怎样防止土壤退化等方面评价。150应该怎样答应该怎样答n一看土地复垦量，整治了多少空心村、废弃地。二看土地使用规划是否科学合理。三看是否进行了水土流失的防范。四看是否实现了土地的占补平衡。五看是否挖掘了土地使用的潜力。六看土地利用是否保证了60%以下是存量土地。七看是否防止了土地资源退化以及是否提高了土地质量和生成潜力。八看是否防止了土壤污染和水质
71、退化。151n第三问：（第三问：（1）给定资料中谈到了排土场、）给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，尾矿库的绿化，“空心村空心村”、砖瓦窑场和、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过的目的和意义。不超过200字。（字。（10分）分）152答卷举例答卷举例：n做好这些工作，目的和意义十分重大。当前，随着我国城市化进程的加快，大量耕地被征用，土地资源出现紧缺局面。在土地日益减少的情况下，无锡、首钢、河南等地区和单位加大土地整治力度，对排土场、尾矿库、“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等进行绿化和整治，增加了土地，开发了耕地资源，提高了
72、土地可持续发展的能力，达到了土地综合利用和节约利用的目的，既缓解了发展建设占用土地和土地紧张的矛盾，又保护了土地资源，可谓功在当代，利在千秋。153应该怎样答应该怎样答n其目的在于，通过这些整治，使废弃的土地复垦，减少土地消耗量，增加耕地面积，达到有效利用土地、保护土地资源的目的。n其意义是，从当前看，一定程度上遏制了耕地被大量征用而逐渐减少的趋势，提高了土地利用率，为规范土地使用和合理使用工业用地起到了示范作用。从长远看，此举造福了子孙后代，保护了赖以生存的土地资源，为综合利用和整治土地积累了经验，提供了借鉴，起到了带头作用。154n第三问：（第三问：（2）根据给定材料）根据给定材料6，试分
73、，试分析解释析解释“存量土地存量土地”和和“地荒地荒”的含的含义。（义。（15分）分）155答卷举例答卷举例n存量土地：指已经被列入城乡建设用地范围内的、但还处于闲置未利用状态的土地，也包括已利用了但利用不充分、不合理的土地。n地荒：指在城市建设过程中出现了建设用地不足，引发土地紧张的现象。156应该怎样答应该怎样答n土地存量：是指已经被占用和使用了的，但是却没有被充分利用或利用不合理，导致使用效率低下的那部分土地，以及已经规划为非农建设用地，但闲置着没有加以利用的土地。n地荒：是指用于土地发展建设的土地供应量不足，还需要向农村征地，才能满足建设的需求，这种情况叫地荒。157n第四问：（第四问
74、：（1 1）“给定材料给定材料2 2”提到提到“把土地转让市场区分为两大类进行交把土地转让市场区分为两大类进行交易易”，请进一步说明这两大类市场如，请进一步说明这两大类市场如何区分，并谈谈在这两大类市场中怎何区分，并谈谈在这两大类市场中怎么解决么解决“农民没有权利为自己的土地农民没有权利为自己的土地定价定价”的问题。不超过的问题。不超过200200字。（字。（1010分）分）158答卷举例答卷举例n第一类是，国家或地方政府根据公共利益的需要，以政府为出让方，对土地进行征用后转让的市场。另一类是以拥有土地使用权的农民为出让方，将已被政府征用的土地投入市场交易，自主选择买方，取得合理收益的转让市场
75、。n两大类市场既保证了国家发展建设对土地的需求，又保证了农民充分选择土地交易受让方的权利。农民可以将已列入征用规划的土地自主转让给谁，不转让给谁，谁出的价格高给谁，确保农民有给自己土地定价的权利。159应该怎样答应该怎样答n这两类市场是按照土地是否用于商业开发而区分的。一类是用于营利性商业项目开发的土地转让市场；另一类是用于非商业性的项目、为公共利益开发的土地转让市场。n通过市场区分，将用于商业开发项目的土地和用于公共利益项目的土地按不同的市场转让，规范了土地转让行为，防止一些借公共利益的名义，大量征用廉价土地用于商业性开发的行为，让农民手中的土地有了自主转让权，解决了农民没有为自己土地定价的
76、权利的问题。160n第四问：（第四问：（2）假如中央有关部门成立）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。检查，请列出此项检查的主要内容。（15分）分）161答卷举例答卷举例n主要内容包括：（1）征用土地的面积有多少；（2）征地价格是否合理；（3）被征土地近三年平均产值是多少；（4）土地转让的价格是多少；（5）有没有打着非商业用地的旗号进行营利性商业开发；（6）兴建了哪些项目；（7）农民的征地补偿金是否到位。162应该怎样答应该怎样答n检查有关费用资金管理
77、使用的法律法规贯彻落实情况，看是否按照土地管理法的规定支付了补偿费，是否足额发放到失地农民的手中。n检查费用资金是否被挤占或挪作他用n检查是否建立了土地补偿费管理使用的有关制度，并检查制度的执行情况。n检查费用资金是否合法合规使用，有无营私舞弊和违规使用的情况。n检查账目是否清楚。163n第五问：请以第五问：请以“命脉命脉”为题，写一篇关于为题，写一篇关于土地问题的文章。（土地问题的文章。（30分）分）n要求：（要求：（1）参考给定材料，自选角度，提）参考给定材料，自选角度，提出问题，解决问题。出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，
78、语言流畅。清楚，语言流畅。（3）全文不少于）全文不少于800字。字。164答卷举例答卷举例命 脉n不可否认，土地是人类赖以生存的命脉。近年来，随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，一方面有人类生存发展“命脉”之称的土地被大量征用，另一方面，大量失去土地的农民因为得不到有效的经济补偿和社会保障，导致农民上访，引发社会矛盾。再者，目前的工农业生产，如化肥和农药的大量投入，也在毁坏着农业赖以生存的土地之源。因此，土地资源被占用和毁坏现象十分严重，保护土地资源已成为当务之急。165n为什么说土地是人类生存的命脉呢？首先，土地是生产维系人类生命的食物之源。全球所有类型食物的98%是在陆地上生产的，海
79、洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接的来自于生产在陆地上的植物。其次，土地是农民生存的依托。我国是农业大国，人口的大部分是农民。不少被征地的农民，因补偿费较低，且没有其他的生产经营活动，身存状况每况愈下，受到了严重威胁。再次土地是农业发展乃至经济社会发展的基石。166n作为第一产业农业的发展，直接关系到第二产业和第三产业的发展，农业是国民经济发展的基础，土地是农业发展的根本，土地是整个国民经济的基础，支撑了整个经济社会的发展。我们工业化和城市化发展是靠牺牲农业和土地的利益来换取的，这在我国工业化、城市化历史进程中起到了一定的作用，但绝
80、不能永远牺牲下去，无休止地占用耕地无异于自杀。我们绝不能饮鸩止渴，涸泽而渔。167n那么怎样来保护好我们赖以生存的命脉土地呢？我认为要做好以下五方面。n第一，要规范土地的征用行为。按照土地管理法得有关规定，在坚持科学发展观和构建和谐社会的基础上，严格按照规划和经济社会发展的需要征用土地，坚决杜绝滥征地，盲目圈地，将非农建设用地控制在一定的规模之内。168n第二，严厉查处土地违法行为。要采取综合、有效措施严厉查处违法违规批地行为、侵犯被征地农民合法权益的行为、以权力寻租的方式征地行为、嫁接公共利益的名义以低价征得土地却用于营利性商业项目的行为，等等。169n第三，要将土地补偿费足额发放到农民手中
81、。要按照有关规定执行，不得克扣、少发或者缓发。如果按照土地管理法规定给与补偿后，尚不足以使被征地农民保持原有的生活水平，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。170n第四，加大征地制度改革力度，保障农民土地的经济权利。政府要加大改革力度，让农民拿自己的土地直接进入市场交易，维护农民土地的所有权益。不与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商。把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。171n第五，要从长远着眼，切实维护好失地农民的后续生活的权益问题。对失地后有劳动能力的农民，应着眼于促进其就业，与城市下岗工人一起并入再就业范畴，参加城镇社会保险，解决其养老、医疗等方面
82、的保障问题，解除其后顾之忧。对失地后没有劳动能力的农民，可让其享受农村特困户救助和农村医疗救助，保障其基本的生活条件。172n综上所述，土地是人类赖以生存发展的命脉。让我们高举邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的伟大旗帜，以建设社会主义新农村为契机，广泛动员、积极行动，投入到保护土地资源的伟大行动中来，为实现有中国特设的社会主义现代化的宏伟目标而努力奋斗！173应该怎样答应该怎样答命 脉n土地资源是人类赖以生存的命脉。面对日益减少的土地和与日俱增的人口，土地危机已向我们敲响了警钟，保护土地资源已成为当务之急、刻不容缓。174n当前，在土地利用和保护上存在着诸多问题：一是一些地方耕地被
83、大量征用。仅1990年至2002年，全国征用耕地4736万亩，今后每年非农建设用地仍需要250300万亩。二是土地没有得到充分利用。个别地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目，占用土地，这种粗放用地导致了大量土地闲置。据悉，我国664个城市中，城镇居民人均用地达133平方米，而世界发达国家人均城市用地是82.4平方米。三是在持续土地利用方面做得还不够好。化肥和农药的投入，一定程度上造成土壤和地下水污染，导致了土地资源退化。175n之所以出现这些问题，一方面是长期以来对土地保护的重视程度不够，一味的为发展经济、扩张城市而大量消耗土地，以土地的投入带动经济的增长，存在着重开发、轻保护，重在量上的
84、使用，轻在质上的利用等片面的认识。另一方面，对土地保护的力度不够，土地管理法没有得到很好的贯彻落实，一些地方征用土地力度大，保护土地则“雷声大雨点小”，存在一手软、一手硬的现象。176n土地资源是农业生产的基础，是民生之本，是人类的命脉所系。保护土地资源，就是保护我们的命脉，是我们每一个人义不容辞的责任。那么，如何来保护好我们的“命脉”呢？我认为。应该从开源和节流两方面入手。177n第一，开源。就是指对一些尚没有利用的土地，如荒原、涧滩、草甸以及排土场、尾矿库等进行综合治理，变成耕地或可以用土地。江苏无锡的原茗镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用
85、一分田，而且还增加耕地3400多亩。2001年至今，无锡通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩。河南省从2004年开展整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等工作，截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地26万亩，连续6年实现耕地占补平衡。这些成功的实例证明，保护好我们的“命脉”就要加大开源力度，加大对废弃地的整治力度，挖掘土地复垦潜力，尽量将土地效益发挥到最大，使我们的土地基本达到占补平衡，或“补”大于“占”。178n第二，节流。就是指控制对土地的乱批乱占。特别是耕地。要在规划的前提下，科学合理地占用土地，使所占土地得到充分利用。一要严格执行土地管理法和有关规定，合理规划使用土地，坚决杜绝盲目铺
86、摊子、上项目、大面积占用土地，特别是占用耕地。二要严格控制建设用地规模，对土地利用必须保证60%以下是存量用地，通过土地的调整和再调整，在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量的前提下，实现经济社会持续健康发展。三要切实防止现有土地资源退化。通过增加投入、科技创新、品种改良等多种方式，不断提高土地质量和生产潜力，防止土壤退化，维护土地资源的质量和生产能力。179n开源与节流是相辅相成的两个方面。如果只开源不节流，开源的土地与占用的土地相比不过是九牛一毛，土地仍会被大量地消耗，达不到有效保护的目的。如果只节流不开源，因为经济的发展和城市化的发展必然要占用土地，土地自
87、然会逐渐减少。只有既开源又节流，两手都要抓，两手都要硬，才能保护好我们的土地命脉。180二、历年考试情况综述及趋势分析二、历年考试情况综述及趋势分析n1. 1. 材料情况分析材料情况分析n历年的申论考试材料本身信息复杂、庞大，由数字、文字、图表组合而成，增加了阅读困难；材料涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。 181n从命题的发展趋向上来看，主要呈现以下两个特点：n第一，材料越来越具有实际效应。n申论考试是模拟公务员在日常工作中解决实际问题的缩影，所以材料都是反
88、映社会生活的。从中央国家机关的历年申论考试提供的材料，我们可以看出材料越来越贴近现实生活。182n第二，材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂。n材料字数增加，阅读理解能力的要求进一步提高。n申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面，还涵盖了数字、图型的内容，这使得材料看起来更加复杂，增加了对材料阅读、分析的难度。183n2. 2. 命题形式分析命题形式分析n（1）概括材料n如：2007年中央、国家机关申论考试要求：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。184n（2）抽象概括n如：2007年中央、国家机关申论
89、考试要求：“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”， 谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。185n（3）通过其他形式考查概括能力。如：2003年申论考试要求：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。字数不少于600字。建议这一文体的主体结构是由三部分组成的：概述问题、分析原因、提出对策。n2007年申论考试要求：根据给定资料6，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。186n（2）提出对策n提出对策方案n如：2000年中央、国家机关申论考试要求：以省政府调研室工作人员的
90、身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的问题的方案。n2001年中央、国家机关申论考试要求：假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可全面谈，也可就某一方面谈。187n 对策的有效性分析n如：2005年中央、国家机关申论考试要求：给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的AE五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。188n 通过文章形式考查解决问题的能力。如：2004年中央、国家机关申论考试要求：根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，不超过1500字。
91、报告这一文体的主体部分是由概述问题、分析原因、提出对策三部分构成的。这种通过应用文形式考查考生解决问题的能力的题型增加了提出对策的难度。189n（3）论证表述n议论文n如：2007年中央、国家机关申论考试要求：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：1. 参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2. 观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3. 全文不少于800字。190n公文式申论文章n如：2003年中央、国家机关申论考试要求：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。字数不少于600字；提供了两种讲话情境，任选一
92、种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。字数不少于1000字。191n3. 3. 申论考试在命题形式的趋向上具有如下申论考试在命题形式的趋向上具有如下的特点：的特点：n第一，题型不断变化，其趋势是更加贴近公务员日常工作。n第二，题目灵活多变，几乎每年都有一个新的变化。192第三，提问结构不断变化n申论考试提问的结构一般包括三个部分：一是对材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；二是提出解决问题的对策；三是对问题、对策进行论证，一般这三方面的内容是通过三个问题来体现。其中：2001、2002、2005和2006年申论都是三个问题， 2003、2004年申论考试问题只有两道。随着考试难度的不断增加，提问方式会有所变化，可能会出现“二段三问”、“二段二问”或者干脆“一段三问”，但无论提问形式怎么变，申论考核内容都没有发生本质变化。193
