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1、第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析1 The classifications2 Analysis of the scope of public expenditure3 Analysis of the structure of public expenditure Analysis of the scope and structure of public expenditure 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l一、按财政功能分类一、按财政功能分类
2、l(classification by fiscal functions) l二、按支出用途分类二、按支出用途分类l(classification by spending purposes) l三、按经济性质分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出l(classification by economic features) l四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出经常性支出和资本性支出l(classification by time when public expenditure obtains benefit) l五、国际分
3、类方法五、国际分类方法l(common classification methods used by other countries) 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l财政支出经济性质的分类的经济分析意义财政支出经济性质的分类的经济分析意义:l1购买性支出所起的作用购买性支出所起的作用l2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则的原则l3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则时，也须遵循等价交换原则社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）补偿（重置投资）
4、 净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图3-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业
5、 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities) l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出
6、规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope) l三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the particularity of public expenditure scope in China) l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l(choices of reasonable public expenditure scope) 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（
7、一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l1财政支出增长率财政支出增长率:l2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数:l3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则l（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述1皮科克皮科克(Peacock)和威斯曼和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯
8、托马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论的经济发展阶段论瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的比重比重图图3-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图图3-3 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-1929192
9、9-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的
10、基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（） 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份Eg（系数）系数）MGP（）（）年份年份Eg（系数）系数）MGP（）（）1978197919801981198219831984198519861987198
11、8198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向第二
12、节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l（一）简略的回归分析模型（一）简略的回归分析模型l（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析l（三）分析影响财政支出规模的微观因素（三）分析影响财政支出规模的微观因素l（四）完善政治决策程序（四）完善政治决策程序1.1.同国外横向对比同国外横向对比 ： 公式：公式： GxtGxta abGDPbGDP (3.1) (3.1) 式中Gxt同一年各国的财政支出； GDP同一年各国的GDP；a、b待定系数 例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞典
13、七国（数据来源于OECD国家1995年发展报告以及1997年世界发展报告），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型： Gxt=18508024.9439+0.3174GDP R2=0.9584发达国家财政支出和发达国家财政支出和GDP关系关系 的横截面回归分析的横截面回归分析 图图38 发达国家财政支出和发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析关系的横截面回归分析2.2.国内纵向对比国内纵向对比 公式：公式： GxtGxta abGDPbGDP 式中G
14、xt一国在一定时期内不同年度的财政支出规模 ；GDP一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b待定系数 例2 2：选取从1980年到2000年中国财政支出和GDP数据（数据来源见中国统计年鉴），利用(3.2)式和OLS方法，计算出我国GDP对财政支出的静态时序回归模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的单位为亿元） R20.9374其中，R2为决定系数，其拟和情况较好（见表3.2），该回归模型能够反映发达我国自80年以来，财政支出与GDP的制约影响关系。 我国财政支出和我国财政支出和GDP关系的时序回归分析关系的时序回归分析 图我国财政支出和图我
15、国财政支出和GDP关系的时序回归分析关系的时序回归分析第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素分析影响财政支出规模的宏观因素分析l1.经济性因素经济性因素l2.政治性因素政治性因素l3.社会性因素社会性因素第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure )l二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic nat
16、ure and public expenditure structure)l三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化l(the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他1
17、0.5%我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时
18、期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6表表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出
19、所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴政策性补贴 （价格补贴）（价格补贴） 企业亏损
20、补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.62
21、1.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元） 第三节第
22、三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化l（一）调整和优化财政支出职能结构（一）调整和优化财政支出职能结构 和支出用途结构和支出用途结构l（二）调整和优化财政支出的经济性质结构（二）调整和优化财政支出的经济性质结构l（三）当前调整和优化财政支出结构（三）当前调整和优化财政支出结构 的政策和措施的政策和措施第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：l1实行重点倾斜政策实行重点倾斜政策l2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长根据保
23、证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策政策l3保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜l4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设大开发和振兴
24、东北老干预基地建设本章小结本章小结l【关键词关键词】l按财政功能的分类按支出用途分类按财政功能的分类按支出用途分类 经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支出 转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向l【复习与思考复习与思考】l1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析 的意义。的意义。l2“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？阐述的基本原理是什么？l3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因。原因。l4影响财政支出规模的宏观原因是什么？影响财政支出规模的宏观原因是什么？l5“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支出结构的对我国优化财政支出结构的 借鉴意义是什么？借鉴意义是什么？l6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。结构应采取的政策和措施。本章小结本章小结
