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1、s7t建设工程监理概论课件第一讲建设工程监理概论课件第一讲n 建设项目管理概述n 一、建设项目的概念n 建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。n 二、建设项目的特性n 1、建设产品的总体性n 2、建设产品的固定性n 3、建设周期长n 4、建设过程的连续性和协作性n 5、受自然和社会条件的制约性强n三、水利工程建设程序竣工验收投产运行后评价提出项目建议书编制可行性研究报告评估、决策初步设计施工前各项准备工作组织施工试运行、生产准备n建建设工程各工程各阶段工作内容：段工作内容：n 1、项目建目建议书阶段段n
2、项目建目建议书是向国家提出建是向国家提出建设某一某一项目目的建的建议性文件，是性文件，是对拟建建项目的初步目的初步设想。想。 （1 1）作用）作用 项目目建建议书的的主主要要作作用用是是通通过论述述拟建建项目目的的建建设必必要要性性、可可行行性性，以以及及获利利、获益益的的可可能能性性，向向国国家家推推荐荐建建设项目目，供供国国家家选择并确定是否并确定是否进行下一步工作。行下一步工作。n（2）基本内容n 1）拟建建项目的必要性和依据；目的必要性和依据；n 2 2）建）建设规模、建模、建设地点、建地点、建设方案；方案；n 3 3）建）建设条件初步分析；条件初步分析；n 4 4）投）投资估算和估算
3、和资金筹措金筹措设想；想；n 5 5）项目目进度初步安排；度初步安排；n 6 6）效益估）效益估计。n（3 3）项目建目建议书的的审批批n 现行行规定：定：n 1 1）凡属大中型或限）凡属大中型或限额以上以上项目的目的项目建目建议书，首先要，首先要报行行业归口主管部口主管部门，同，同时抄抄送国家送国家计委。行委。行业归口主管部口主管部门初初审通通过后后报国家国家计委。国家委。国家计委委托具有相委委托具有相应资质的的工程咨工程咨询单位位评估后估后审批。重大批。重大项目由国家目由国家计委委报国国务院院审批。批。n 2 2）凡属小型和限）凡属小型和限额以下以下项目的目的项目建目建议书，按，按项目隶属
4、关系由部目隶属关系由部门或地方或地方计委委审批。批。n2、可行性研究可行性研究阶段段n 可可行行性性研研究究是是指指在在项目目决决策策之之前前，通通过调查、研研究究、分分析析与与项目目有有关关的的工工程程、技技术、经济等等方方面面的的条条件件和和情情况况，对可可能能的的多多种种方方案案进行行比比较论证，同同时对项目目建建成成后后的的经济效效益益进行行预测和和评价价的的一一种种决决策策分分析析研研究方法和科学分析活究方法和科学分析活动。n（1）可行性研究的作用可行性研究的作用n 主要作用是主要作用是为建建设项目投目投资决策提供依决策提供依据。据。n 同同时也也为建建设项目目设计、银行行贷款、款、
5、项目目评估、建估、建设项目目实施等提供依据。施等提供依据。n（2）可行性研究的内容可行性研究的内容n 可行性研究是从可行性研究是从项目建目建设和生和生产经营全全过程分析程分析项目的可行性，主要解决目的可行性，主要解决项目建目建设是否必要，技是否必要，技术方案是否可行，生方案是否可行，生产建建设条条件是否具件是否具备，项目建目建设是否是否经济合理等合理等问题。n（3 3）可行性研究）可行性研究报告告n 可行性研究的成果是可行性研究可行性研究的成果是可行性研究报告。告。批准的可行性研究批准的可行性研究报告是告是项目最目最终决策文件。决策文件。 可行性研究可行性研究报告告应按国家按国家规定的定的审批
6、批权限限报批。批。 可行性研究可行性研究报告告经有关部有关部门审查通通过，拟建建项目正式立目正式立项。n可行性研究可行性研究报告的主要内容告的主要内容n 建建设项目的目目的目标和依据和依据n 建建设规模模n 建建设条件条件n 建建设地点地点n 资金来源金来源n 综合利用要求合利用要求n 环保保评估估n 建建设工期工期n 投投资估算估算n 经济评价、工程效益价、工程效益n 存在的存在的问题和解决的方法等和解决的方法等n可行性研究可行性研究报告的告的审批批n 1 1、属中央、中央和地方合、属中央、中央和地方合资的大中型和限的大中型和限额以上以上项目的可研目的可研报告，要告，要报送国家送国家计委委审
7、批；批； 2 2、总投投资2 2亿元以上的元以上的项目，不目，不论是中央是中央还是是地方地方项目，都要目，都要经国家国家计委委审批后批后报国国务院院审批；批； 3 3、中央各部、中央各部门所属小型和限所属小型和限额以下以下项目由各目由各部部门审批；批； 4 4、地方投、地方投资2 2亿元以下元以下项目，由地方目，由地方计委委审批。批。 n3 3、设计阶段段n 设计是是对拟建工程在技建工程在技术和和经济上上进行行全面的安排，是工程建全面的安排，是工程建设计划的具体化，是划的具体化，是整个工程的决定整个工程的决定环节，是，是组织施工的依据，施工的依据，它直接关系着工程它直接关系着工程质量和将来的使
8、用效果。量和将来的使用效果。n 一般工程一般工程进行两行两阶段段设计，即初步，即初步设计和施工和施工图设计，有些工程增加技，有些工程增加技术设计。n（1 1）初步）初步设计 初步初步设计是根据批准的可行性研究是根据批准的可行性研究报告告和和设计基基础资料，料，对工程工程进行通行通盘研究，作研究，作出出总体安排，拿出具体体安排，拿出具体实施方案。并施方案。并编制制项目的目的总概算。概算。 初步初步设计不得随意改不得随意改变批准的可行性研批准的可行性研究究报告所确定的建告所确定的建设规模、模、产品方案、工程品方案、工程标准、建准、建设地址和地址和总投投资等基本条件。等基本条件。 如果初步如果初步设
9、计概算超概算超过可行性研究可行性研究报告告总投投资的的10%10%以上，或其他主要指以上，或其他主要指标需要需要变更更时，应重新向原重新向原审批部批部门报批批n（2 2）技）技术设计n 技技术设计是是针对初步初步设计中的重大技中的重大技术问题而而进一步开展的一步开展的设计工作。工作。n 它是在它是在进行科学研究、行科学研究、设备试制后取得制后取得可靠数据和可靠数据和资料的基料的基础上，具体地确定初步上，具体地确定初步设计中所采用的工中所采用的工艺、土建方面的主要技、土建方面的主要技术问题，并，并编制修正概算制修正概算n（3 3）施工）施工图设计n 施工施工图设计是按初步是按初步设计或技或技术设
10、计的的设计原原则、结构方案和控制尺寸，根据建筑构方案和控制尺寸，根据建筑安装工作的需要，分期分批地安装工作的需要，分期分批地编制施工制施工详图的的设计，使，使设计达到施工安装的要求。达到施工安装的要求。n4 4、施工准、施工准备阶段段n 施工准施工准备工作的主要内容：工作的主要内容：n （1 1）施工）施工现场的征地、拆迁；的征地、拆迁； （2 2）完成施工用水、）完成施工用水、电、通信、路、通信、路、和和场地平整等工程；地平整等工程； （3 3）必）必须的生的生产、生活、生活临时建筑工程；建筑工程； （4 4）组织建建设监理和主体工程招理和主体工程招标投投标。n5 5、施工安装、施工安装阶段
11、段n 建建设工程具工程具备了开工条件并取得施工了开工条件并取得施工许可可证后后才能开工。才能开工。n 工程新开工工程新开工时间是指建是指建设工程工程设计文件中文件中规定定的任何一的任何一项永久工程第一次正式破土开槽的开始日永久工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需要开槽的工程，以正式打期。不需要开槽的工程，以正式打桩作作为正式开工正式开工日期。日期。n 铁路、公路、水路、公路、水库等需要等需要进行大量土石方工程行大量土石方工程的，以开始的，以开始进行土石方工程作行土石方工程作为正式开工日期。正式开工日期。n 工程地工程地质勘察、平整勘察、平整场地、旧建筑物拆除、地、旧建筑物拆除、临时建筑或建筑
12、或设施等的施工不算正式开工施等的施工不算正式开工n6 6、生、生产准准备阶段段n 工程投工程投产前，建前，建设单位位应当做好各当做好各项生生产准准备工作，生工作，生产准准备阶段主要工作有：段主要工作有：n （1）组建生建生产运行管理机构，制定有运行管理机构，制定有关制度和关制度和规定；定；n （2）招收和培招收和培训生生产管理人管理人员n n7 7、竣工、竣工验收收n 竣工竣工验收是工程建收是工程建设过程的最后一程的最后一环，是全面考核基本建是全面考核基本建设成果、成果、检验设计和工程和工程质量的重要步量的重要步骤，也是基本建，也是基本建设转入生入生产或或使用的使用的标志。工程在投入使用前必志
13、。工程在投入使用前必须通通过竣竣工工验收。收。n 竣工竣工验收合格后，建收合格后，建设工程方可交付使工程方可交付使用。用。n8 8、项目后目后评价价n 在在项目建成投目建成投产后，要后，要进行一次系行一次系统的的项目后目后评价。通价。通过对项目前期工作、目前期工作、项目目实施、施、项目运目运营情况的情况的综合研究，分析合研究，分析项目的目的实际情况与其情况与其预测情况的差距，从情况的差距，从项目完成目完成过程中吸取程中吸取经验教教训。n 后后评价的主要内容：价的主要内容：n （1 1）影响）影响评价价 （2 2）经济效益效益评价价 （3 3）过程程评价价 （4 4）持）持续运运营评价价n四、建
14、四、建设工程主要管理制度工程主要管理制度n （一）（一）项目法人目法人责任制任制n 为了建立投了建立投资约束机制，束机制，规范建范建设单位的行位的行为，建，建设工程工程应按照政企按照政企分开的原分开的原则组建建项目法人，目法人，实行行项目目法人法人责任制。由任制。由项目法人目法人对项目的策目的策划、划、资金筹措、建金筹措、建设实施、生施、生产经营、债务偿还和和资产的保的保值增增值，实行全行全过程程负责的制度。的制度。n1 1、项目法人目法人组建程序建程序n （1 1）项目建目建议书批准后，批准后，组建建项目法人目法人筹筹备组，负责项目法人的筹目法人的筹备工作；工作； （2 2）在）在审报可行性
15、研究可行性研究报告告时，同，同时提提出出项目法人的目法人的组建方案；建方案； （3 3）可行性研究）可行性研究报告批准后，正式成立告批准后，正式成立项目法人。目法人。n2 2、项目法人的主要目法人的主要职责n （1 1）负责组建建项目法人在目法人在现场的建的建设管管理机构；理机构； （2 2）负责落落实工程建工程建设资金；金； （3 3）负责对工程工程质量、量、进度、度、资金等金等进行管理、行管理、检查和和监督；督； （4 4）负责协调项目的外部关系并目的外部关系并负责与与参与参与项目建目建设的有关各方的有关各方签订合同。合同。n（二）工程招（二）工程招标投投标制制n 招招标投投标是市是市场经
16、济体制下体制下买卖双方的双方的一种主要的一种主要的竞争性交易方式。争性交易方式。n 推行招推行招标投投标制，是制，是为了在建了在建设领域形域形成公开、公正、公平的成公开、公正、公平的竞争性市争性市场交易方式，交易方式，择优选定勘察定勘察单位、位、设计单位、施工位、施工单位、位、材料、材料、设备供供应单位，提高技位，提高技术和管理水平，和管理水平，以保以保证建建设项目目质量和工期目量和工期目标，提高投，提高投资效益。效益。n3 3、建、建设监理制理制n 建建设监理制是我国建理制是我国建设项目目组织管管理的新模式。它是以理的新模式。它是以专门从事工程建从事工程建设管理服管理服务的建的建设监理理单位
17、，受位，受项目法人目法人的委托，的委托，对工程建工程建设实施的管理。施的管理。n 实行建行建设监理，培养理，培养专业化的、高化的、高水平的建水平的建设项目管理目管理队伍，以提高工程伍，以提高工程建建设管理水平。管理水平。 我国的建设工程监理制度 一.建设工程监理的基本概念 (一)我国建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排,由国家统一财政拨款.建设单位无须承担经济风险.当时,我国建设工程的管理基本上采用两种形式: 1.一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理; 2.重大建设工程,从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,
18、由指挥部进行管理.n 这两种管理形式的弊端：n 这两种管理形式,都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构,相当一部分人员不具备建设工程管理的知识和经验,他们只能在工作实践中摸索.一旦工程建成投入使用,原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的建设工程时再重新组建.这样,建设工程管理的经验不能承袭升华,用来指导今后的工程建设,而教训却不断重复,使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊,难以提高.n 20世纪80年代我国进入了改革开放的新时代,国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如投资有偿使用、投资主体多元化、工程招标投标制等，传统的建设工程管理形式不适应新形势的要求。n 通过
19、对我国几十年建筑工程管理的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建建设单位的工程位的工程项目管理目管理应当走当走专业化、社会化的道路。化、社会化的道路。n 1988年年,建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设工程监理制度。n (二二)建建设工程工程监理的概念理的概念n 1、建、建设工程工程监理定理定义n 建建设工程工程监理是指具有相理是指具有相应资质的工的工程程监理理单位受建位受建设单位的委托位的委托, 依据工程建依据工程建设合同，合同，对工程工程质量、建量、建设工期、投工期、投资
20、控制控制和安全生和安全生产等等进行的管理。行的管理。n 水利工程建水利工程建设监理包括：水利水理包括：水利水电工工程建程建设监理、水土保持工程建理、水土保持工程建设监理、工程理、工程建建设环境保境保护监理、工程移民安置理、工程移民安置监理。理。n 2、监理概念要点理概念要点n （1）建）建设工程工程监理的行理的行为主体主体n 建建设工程工程监理的行理的行为主体是工程主体是工程监理理单位，位，这是我国建是我国建设工程工程监理制度的一理制度的一项重重要要规定。定。 n 建筑法明确建筑法明确规定，定，实行行监理的建理的建设工程，由建工程，由建设单位委托具有相位委托具有相应资质条件的工程条件的工程监理
21、企理企业实施建理。施建理。n （2）建）建设监理理实施的前提施的前提n 建建设工程工程监理的理的实施需要建施需要建设单位的委位的委托和授托和授权，工程，工程监理理单位位应根据委托根据委托监理合理合同和有关建同和有关建设工程合同的工程合同的规定定实施施监理。理。n 承包商根据国家法律、法承包商根据国家法律、法规的的规定和它定和它与建与建设单位位签定的有关建定的有关建设工程合同的工程合同的规定定接受接受监理理单位位对其建其建设行行为进行的行的监督管理。督管理。n 建筑法建筑法规定，建定，建设单位与其委托的工程位与其委托的工程监理企理企业应当当订立立书面建面建设工程委托工程委托监理合同。理合同。 （
22、3）建）建设工程工程监理的被理的被监理行理行为主体主体n 监理理单位位对参与工程建参与工程建设的的设计、施工、施工、设备、材料生、材料生产供供应单位的哪些建位的哪些建设行行为实施施监理，要根据委托理，要根据委托监理合同和有关建理合同和有关建设工工程合同的程合同的规定。定。n 3、建、建设工程工程监理的依据理的依据n （1） 工程建工程建设文件。文件。n （2）有关的法律、法）有关的法律、法规和工程技和工程技术标准、准、规范、范、规程。程。n （3）建）建设工程委托工程委托监理合同及有关建理合同及有关建设工程合同。工程合同。n 4、建、建设工程工程监理的范理的范围n （强制制监理范理范围）n （
23、1）工程范）工程范围n 建建设工程工程质量管理条例量管理条例对实行行强制制性性监理的工程范理的工程范围作了原作了原则性的性的规定。定。n下列建下列建设工程必工程必须实行行监理：理：n1、国家重点建、国家重点建设工程工程n2、大中型公用事、大中型公用事业工程工程n3、成片开、成片开发建建设的住宅小区工程的住宅小区工程n4、利用外国政府或者国、利用外国政府或者国际组织贷款、援助款、援助资金的工程金的工程n5、国家、国家规定必定必须实行行监理的其他工程理的其他工程n 建建设部在建部在建设工程工程监理范理范围和和规模模标准准规定中定中对实行行强制性制性监理的工程范理的工程范围作了具体作了具体规定。定。
24、n 下列建下列建设工程必工程必须实行行监理：理：n 1、国家重点建、国家重点建设工程工程n 2、大中型公用事、大中型公用事业工程（工程（总投投资在在3000万元以上）万元以上）n 3、成片开、成片开发建建设的住宅小区（建筑面的住宅小区（建筑面积在在5万平方米以上）万平方米以上）n 4、利用外国政府或者国、利用外国政府或者国际组织贷款、款、援助援助资金的工程金的工程n 5、国家、国家规定必定必须实行行监理的其他工程理的其他工程（项目目总投投资在在3000万元以上）万元以上）n 水利部水利工程建设监理规定中中对实行行强制性制性监理的工程范理的工程范围作了具体作了具体规定。定。n 总投投资在在200
25、万元以上（含万元以上（含200万元）万元）且符合下列具体条件之一的水利建且符合下列具体条件之一的水利建设（含新（含新建、建、扩建、改建、加固、修复）建、改建、加固、修复）项目（包括目（包括配套和附属工程）必配套和附属工程）必须实行行建设监理。n（一）关系社会公共利益或公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。n（二）使用国有资金投资或国家融资的水利工程建设项目。n（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。n（2）阶段范段范围n 可以从工程建可以从工程建设投投资决策到工程建成，决策到工程建成，全全过程程实施建施建设工
26、程工程监理，目前主要理，目前主要实施施施施工工阶段的段的监理。理。n （四）建（四）建设工程工程监理的性理的性质n 1、服、服务性性n 在工程建在工程建设中，工程中，工程监理理单位既不直接位既不直接进行行设计，也不直接，也不直接进行施工；既不向行施工；既不向业主承包工程，也主承包工程，也不参与承包商的利益分成。不参与承包商的利益分成。n 工程工程监理人理人员利用自己的知利用自己的知识、技能和、技能和经验、信息以及必要的信息以及必要的试验、检测手段，手段，为业主提供主提供专业化服化服务。n 工程工程监理理单位不能完全取代位不能完全取代业主的工程管理活主的工程管理活动。它只能在。它只能在业主授主授
27、权范范围内代表内代表业主主进行管理。行管理。n 工程工程监理的服理的服务对象是象是业主。主。n 2、科学性n 科学性主要表现在：从事工程工程监理的人理的人员有丰富的工程管理有丰富的工程管理经验；有一套健全的管；有一套健全的管理制度；有理制度；有现代化的管理手段；掌握先代化的管理手段；掌握先进 的的管理理管理理论和方法；有足和方法；有足够的技的技术、经济和数和数据；有科学的工作据；有科学的工作态度和度和严谨的工作作的工作作风，实事求是、事求是、创造性地开展工作，造性地开展工作，协助助业主力主力求在求在计划的目划的目标内建成工程。内建成工程。n 3、独立性n 建建设工程工程监理独立性的要求是一理独
28、立性的要求是一项国国际惯例。例。国国际咨咨询工程工程师联合会合会认为，工程，工程监理理单位是位是“作作为一个独立的一个独立的专业公司受聘于公司受聘于业主去履行服主去履行服务的一的一方方”，工程，工程监理理单位位“相相对于承包商、制造商、供于承包商、制造商、供应商，必商，必须保持其行保持其行为的的绝对独立性，不得从他独立性，不得从他们那里接受任何形式的好那里接受任何形式的好处，而使他的决定的公正性，而使他的决定的公正性受到影响或不利于他行使委托人受到影响或不利于他行使委托人赋予他的予他的职责”。n 工程工程监理理单位在开展工程位在开展工程监理的理的过程中，必程中，必须建立自己的建立自己的组织，按
29、照自己的工作，按照自己的工作计划、程序、划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，根据合同独流程、方法、手段，根据自己的判断，根据合同独立地开展工作。立地开展工作。n 4、公正性、公正性n 公正性是公正性是监理行理行业能能够长期生存和期生存和发展展的基本的基本职业道德准道德准则。工程。工程监理理单位在开展位在开展工程工程监理的理的过程中，程中，应当排除各种干当排除各种干扰，客，客观、公正地、公正地对待待监理的委托方和承包商，当理的委托方和承包商，当这两方两方发生利益冲突或矛盾生利益冲突或矛盾时，监理方要以理方要以事事实为依据，以法律和有关合同依据，以法律和有关合同为准准绳，在，在维护业主的合
30、法主的合法权益益时，不，不损害承包商的合害承包商的合法法权益。益。n （五）建设工程监理主要内容n 控制建设工程的投资、工期和质量目标，进行建设工程合同管理，协调有关单位的工作关系。n （六）国际咨询工程师联合会n 国际咨询工程师联合会（简称FIDIC）是由丹麦、比利时、瑞士、法国等四国的咨询工程师协会于1913年发起组织的。n 1、FIDIC的性质n 一个从事工程建设管理的国际咨询服务机构，它在每个国家只吸收一个独立的咨询工程师协会作为其成员协会。n 2、FIDIC的组织状况n FIDIC的总部设在瑞士的落桑，总部设秘书处。下属组织有：亚洲及太平洋地区成员协会、欧洲共同体成员协会、非洲成员协
31、会集团、北欧成员协会集团等。n 目前FIDIC在世界各地有67个代表不同国家和地区的咨询工程师专业团体会员国，中国工程咨询师协会于1996年加入该组织。n 3、FIDIC的作用n 作为国际咨询服务机构，FIDIC组织制定了一些市场行为准则，颁布了规范性的合同文件与相关的工作指南。n 4、FIDIC组织编制出版的规范性文件n （1）土木工程合同委员会编制出版的土木工程施工合同条件即红皮书，1957年第一版，分别于1969年、1977年、1987年出版了第二版、第三版、第四版。1999年第五版改为施工合同条件。n 使用范围：一般工程由业主方设计，承包方负责施工、安装合同。n （2）电气机械合同委员
32、会编制、出版的电气与机械工程合同条件即黄皮书。1963年第一版，1999年第四版改为工程设备和设计建造合同条件n （3）业主/咨询工程师关系委员会编制、出版的业主/咨询工程师标准服务协议书即白皮书1990年第一版，1992年第二版至今。n （4）FIDIC总部秘书处1995年推荐的工程设计建造总承包与交钥匙工程合同条件1999年改为EPC/交钥匙项目合同条件即银皮书。n （5）1999年FIDIC还出版了一本适用于项目规模较小、相对简单的合同的简短格式即绿皮书。n 适用范围：项目总投资在50万美元以下，工期半年至一年之内的规模较小项目。n 5、世界银行与FIDICn 世界银行规定，凡是利用世界
33、银行贷款兴建的工程项目，一般都必须采用国际性公开招标，并采用FIDIC合同条件。n为此，FIDIC条款成为唯一的国际通用的标准合同条款。n 三 、与建设工程监理有关的法律法规n 1、法律n（1）中华人民共和国建筑法；n（2）中华人民共和国合同法；n（3）中华人民共和国招标投标法；n（4）中华人民共和国土地管理法；n（5）中华人民共和国城市规划法；n（6）中华人民共和国城市房地产管理法；n（7）中华人民共和国环境保护法；n（8）中华人民共和国环境影响评价法。n 2、行政法规n（1）建设工程质量管理条例；n（2）建设工程 勘察设计管理条例；n（3）中华人民共和国土地法实施条例。n 3、部门规章n
34、由国务院各部、委或各省、自治区、直辖市指定颁发的建设方面的法规。n 建设工程质量管理条例概述n （ 一）总则 1、制定条例的目的和依据n为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据建筑法制定本条例。n 2、调整对象和适用范围n 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理，必须遵守本条例。n 3、建设工程质量责任主体n 建设单位n 勘察单位n 设计单位n 施工单位n 工程监理单位n依法对建设工程质量负责。n 4、建设工程质量监督管理主体n 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门。n 5、必须严格遵守建设程序n
35、坚持先勘察、后设计、再施工的原则。n 县级以上人民政府及有关部门不得超越权限审批建设项目或擅自简化基本建设程序。n （ 二）建设单位的质量责任和义务n 1、工程发包过程中的行为限制n 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或委托给具有相应资质等级的工程监理单位。n 不得将建设工程肢解发包。n 不得迫使承包方以低于成本的价格竟标n 不得任意压缩合理工期n 不得明示或着暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。n n 2、施工图设计文件未经审查或者审查不合格，不得使用。n 3、按照国家规定办理工程质量监督手续。n 4、不得明示或着暗示施工单位使用不合
36、格的建筑材料、建筑构配件和设备。 n 5、按照国家规定委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。n 6、收到建设工程竣工报告后，应组织有关部门进行竣工验收。n 建设工程经验收合格的，方可交付使用。n （ 三）勘察、设计单位的质量责任和义务n 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计、并对勘察、设计的质量负责。n 设计单位应根据勘察成果文件进行设计n 设计单位不能指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商。n （四）施工单位的质量责任和义务n 施工单位对建设工程的施工质量负责。n 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。n 施工单位对施工
37、中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。n （五）工程监理单位的质量责任和义务n 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。n 水利工程建设工程监理的规定 一、水利工程建设监理管理机构及职责 管理制度 实行统一管理和分级管理相结合、行政管理和行业自律相结合的制度n1、国务院水行政主管部门对全国水利工程建设监理活动实施统一监督管理。n 主要职责：n（1）依据国家有关工程建设的法律法规，制定水利工程建设监理规章和有关规定，并监督实施；n（2）认定水利工程建设监理单位的资质等级；n
38、（3）负责全国水利工程建设监理工程师的注册管理；n（4）指导、监督中国水利工程协会开展有关水利工程建设监理人员的行业自律工作。n2、流域管理机构、流域管理机构职责n 对所管所管辖范范围内的内的水利工程建设监理活动实施监督管理。n 主要职责：n（1）贯彻执行国家有关水利工程建设监理的法律法规、规章和有关规定；n（2）指导、监督其指定的中介机构或自律组织开展本流域管理机构直属单位及其独资或控股组建企业的水利工程建设监理员资格审批工作；n（3）国务院水行政主管部门交办的其他监理管理工作n3、地方政府水行政主管部门职责n 省级水行政主管部门对本行政区域内水利工程建设监理活动实施监督管理。n 主要职责：
39、n （1）贯彻执行国家有关水利工程建设监理的法律法规、规章和有关规定；n （2）指导、监督其指定的中介机构或自律组织开展本行政区域内的水利工程建设监理员资格审批工作。n 县（市）、地（市）级地方水行政主管部门对本行政区域内水利工程建设监理有关活动实施监督管理。n4、中国水利工程协会职责n 负责水利工程建设监理人员的行业自律工作。n 主要职责：n （1）贯彻执行国家有关水利工程建设监理的法律法规、规章和有关规定；n （2）制定有关水利工程建设监理人员的行业自律管理办法，并监督实施。n （3）负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和总监理工程师岗位资格审批工作。n（4）归口管理全国水利工程建
40、设监理员资格审批工作。n二、建设工程监理从业准则n守法、诚信、公正、科学n 行为要守法n 服务要诚信n 办事要公正n 方法要科学n 三、水利工程建设监理单位资质n（一）监理单位资质n 分为4个专业：n 水利水电、水土保持 n 工程移民、环境保护n n（二）监理单位资质认定n国务院水行政主管部门负责监理单位资质等级的认定认定。n（三）监理人员与监理专业n1、监理人员分为：n总监理工程师、监理工程师、监理员n总监理工程师实行岗位资格管理制度n监理工程师实行执业资格管理制度n监理员实行从业资格管理制度n2、监理专业n监理工程师、监理员分为9个专业：n水工、机电、地质、测量、金属结构、合同管理、水土保
41、持、工程移民、环境保护n总监理工程师不分专业n3、监理人员资格审批n 监理员从业资格，由有审批管辖权的中介机构或行业自律组织审批，并颁发水利工程建设监理员资格证书n 监理工程师须经中国水利工程协会组织的资格考试合格，并颁发水利工程建设监理工程师资格证书n 具有监理工程师注册执业资格并经培训合格后，由中国水利工程协会审批并颁发水利工程建设总监理工程师资格证书n（四）监理业务委托与承接n 1、委托监理n 建设单位应在确定施工单位之前，一般应通过招标方式择优选定工程监理单位。n 国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定，若监理合同在 50 万元万元人民币以上，或总投资在 3000 万元万元以上的项
42、目，监理任务的委托应采用招标方式。n 2、监理业务承接n 工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承接工程建设监理业务。n 两个以上具备承担招标项目相应能力的监理单位可以组成一个联合体承接工程建设监理业务，并以资质等级较低的监理单位确定联合体的资质等级。n 监理业务实施n一、监理实施程序：n（一）组建项目监理机构，进驻施工现场；n（二）编制监理规划；n（三）分专业编制监理实施细则；n（四）按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，n（五）建设监理业务完成后，向建设单位提交工程建设监理工作报告，向建设单位移交单感档案资料。n 二、 监理人员定位与职责n工程建设监理实行总监理工程师负责制。n监理工程
43、师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，是所承担监理工作的直接责任人，并对总监理工程师负责。n监理员在监理工程师或总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作，不具有代表项目监理机构的现场签字权。n 三、项目监理机构组成交底n 总监理工程师应将工程建设监理规划、监理实施细则以及监理工程师、监理员的姓名、授权范围，书面通知施工单位。n 四、设计交底、施工图审查n 项目监理机构按合同约定组织设计单位进行现场设计交底，核查并签发施工图纸。未经签认的施工图纸不得用于施工。n 五、监理工作要求n 采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检验等形式实施工程建设监理，发现问题应及时纠正、报告。n 未经项目监理机构签认，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。n 六、安全监理责任n 项目监理机构实施监理过程中，发现存在质量缺陷和安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；发现存在重大质量和安全事故隐患时，应当要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位；n七、建设单位要支持监理单位开展业务n建设单位应当向项目监理机构提供必要的工作条件，支持项目监理机构独立开展监理业务，不得明示或暗示项目监理机构违反法律法规、工程建设程序和工程建设强制性标准，不得擅自更改总监理工程师指令。
