旅游政策与法规全部课件

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1、旅游政策与法规旅游政策与法规主讲教师：茌家飚鲁东大学商学院2021/6/161第一章 旅游法规概述 教学目标教学目标: 1 .了 解 旅 游 政 策 与 旅 游 法 规 的 关 系 。2 .理 解 旅 游 法 规 调 整 的 对 象 。 2021/6/162一旅游政策与旅游法规的关系1政策、旅游政策政策：指国家政权机关或政党为实现其政治、经济、文化等目的，根据历史条件和当前实际情况制定的一套措施和办法。旅游政策：党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目的而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。2法规、旅游法规法规：指宪法、法律、法令和国家机关制定的一切规范性文件的总称。旅游法规：是旅游法律和旅

2、游规则的简称。3旅游政策与旅游法规的关系旅游政策是旅游法规的依据，旅游法规是旅游政策的具体化条文化和定型化。4学习旅游政策与法规的意义（1）从我国旅游业产生发展，看学习旅游政策与法规的必要性。（2）从我国旅游业的管理现状，看学习旅游政策与法规的重要性。（3）从世界旅游业重心转移，可学习旅游政策与法规的迫切性。2021/6/163二旅游法规的产生及其调整对象1旅游业的发展和旅游法的产生。（1）旅游业的发展和旅游业的产生。（2）现代旅游对社会经济、文化和环境的负面 影响促使旅游法不断完善。2旅游法的特点。3旅游法的调整对象。2021/6/164三旅游法律关系1法律关系2旅游法律关系的特点3旅游法律

3、关系构成（1）旅游法律关系的主体（2）旅游法律关系的客体（3）旅游法律关系的内容4旅游法律关系的确立与保护（1）旅游法律关系的产生、变更和消灭。（2）旅游法律关系的保护及其保护机构。2021/6/165四旅游法渊源1法的渊源2宪法中有关旅游的规定3综合性的旅游基本法4旅游部门单行法规5地方性法规6旅游相关单行法规7与旅游相关的国际条约和国际协定2021/6/166五旅游法律责任1旅游法律责任的概念2法律责任能力3旅游法律责任的种类2021/6/167案例： 1999年2月，某旅行社接待香港特区某旅行社组织的内地观光团。按照合同的约定，该旅游团在北京游览4天，安排2月11日是游览长城。该旅行社委

4、派导游关某担任该团陪同。关某未经旅行社同意，擅自将游览长城的日期改为2月14日即离京的前一天，而将2月11日改为购物。观光团的团员对此变更曾表示异议，但关某称此变更是旅行社的安排。不料，2月13日晚天降大雪，2月14日晨该观光团赴长城时，积雪封路，只得返回。翌日，该观光团离京返港后，书面向旅游行政管理部门投诉，称该旅行社委派的导游未征得旅游者同意，擅自改变旅游行程，违反了合同约定，造成旅游观光团未能游览长城，旅行社应承担赔偿责任。该旅行社则辩称，改变旅游行程，属导游个人行为，与旅行社无关；而导游关某则辩称，造成长城未能游览，是由于大雪封路的原因，属不可抗力，依据法律规定，不承担赔偿责任。202

5、1/6/168案例分析： （1）旅行社擅自改变旅游行程，造成该观光团未能游览长城属违约行为。（2）导游的行为应视为旅行社行为。（3）在本案中造成该观光团未能游览长城的原因并非不可抗力，而是导游人员擅自改变旅游行程。 本案中旅行社不得以不可抗力为理由推卸赔偿责任，应该承担一定的赔偿责任。 2021/6/169思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：1解释下列概念：政策、旅游政策、法规、 旅游法规。2简述旅游法的调整对象。3旅游法律责任的种类有哪些？2021/6/1610第二章 旅游管理体制学习目标：1.了解旅游业的组织管理形式及机构的设置。2.理解旅游业管理中的权限划分。 2021/6/16

6、11一、旅游组织管理机构的设置 旅游部模式 旅游委员会模式 混合职能模式 旅游局模式 非中央机构模式2021/6/1612二、旅游组织管理方式1.行政管理手段 行政管理手段的概念 旅游行政管理手段的主要内容 旅游行政管理手段的具体表现形式2.经济管理手段 经济管理手段的概念 经济管理手段的主要表现形式 价格调节 税收调节 补贴和信贷调节 保证金与押金调节 物质惩奖调节3.法律管理手段 法律管理手段就是将旅游活动中的客观规律用法律的形式固定下来，成为人们必须遵守的强制性行为规范。 法律管理手段在旅游业发展中的作用：2021/6/1613三、旅游行政管理中的权限划分1、国家旅游局与地方旅游局之间的

7、权限划分 国家旅游局的主要职责 地方各级旅游行政管理部门之间的主要职责2、旅游管理部门与其他行业管理部门之间的权限 划分3、旅游管理部门与综合性管理部门之间的权限划分4、旅游管理部门与旅游企业之间的权限划分2021/6/1614四、部分国家旅游管理体制简介2021/6/1615五、我国旅游管理体制的发展简史 1、初创阶段（1949年1963年） 2、发展阶段（1964年1966年） 3、反复阶段（1967年1977年） 4、恢复阶段（1978年1991年） 5、改革阶段（1992年以后）2021/6/1616思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：1.简述旅游组织管理机构的设置。2.简述旅

8、游组织管理方式。2021/6/16171理解人文旅游资源的概念及法律保护。2理解自然旅游资源的概念及法律保护。 教学目标教学目标第三章 旅游资源保护法2021/6/1618一、旅游资源的概念及其保护法的主要内容 1、旅游资源的概念 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游产生吸引力，可以为旅游者开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种物质因素的集合总汇。认识旅游资源必须具备三种意识：(1)整体意识(2)发展意识(3)市场意识2021/6/16192、旅游资源的分类、旅游资源的分类 （1）根据旅游资源的属性分类： 自然旅游 资源和人文旅游资源 （2）根据游客的感知分类： 有形的旅游资

9、源和无形的旅游资源 （3）根据旅游资源的再生能力分类： 可再 生旅游资源和不可再生旅游资源 （4）根据旅游资源的性状分类： 主类、亚 类、基本类型2021/6/1620 3、旅游资源开发利用中存在的问题 （1）水体的破坏 （2）大气的污染 （3）违章建筑产生的破坏 （4）游客对景区的破坏 （5）蜂拥而至的人造景观 4、旅游资源保护法及其主要内容 (1)旅游资源保护法的概念 (2)旅游资源保护法的主要内容2021/6/1621二、人文旅游资源的法律保护 1、人文旅游资源的概念 2、人文旅游资源保护法概述 3、文物的管理机构和文物所有权 （1）文物的管理机构 （2）文物的所有权 文物的分类 文物的

10、所有权2021/6/16224、对文物保护单位的法律保护 （1）文物保护单位的分级 （2）文物保护管理机关及其职责5、对人文旅游资源的考古发掘 文物发掘报批制度 文物发现报告制度 文物发掘管理禁令 6、对文物的管理 馆藏文物的管理 散存文物的管理 文物出入境管理2021/6/1623三、自然旅游资源的法律保护1、自然旅游资源的概念 是指地球表面自然生态系统中具有旅游价值的景观。由地貌、水、气候以及生物等自然要素组成。 凡具有观赏性和娱乐性的自然景观与自然环境都属于自然旅游资源。2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 1）风景名胜区的概念及特点 凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较

11、集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。 2021/6/1624特点： （1）具有观赏、文化和科学价值。 （2）自然景观、人文景观比较集中。 （3）可供人们游览、休息和进行文化活动。 2）规定了风景名胜区的等级和保护机构 风景名胜区的等级划分 风景名胜区的管理机构2021/6/1625 3）对风景名胜区的保护措施 风景名胜区的土地所有权不容侵犯 风景名胜区的自然环境不容改变 风景名胜区内的林木必须精心护理 风景名胜区内的景点必须严格保护 4）明确了风景名胜区的规划 5）规定了奖惩制度2021/6/1626案例（一） 导游员祝某带领一

12、批海外游客在江南水乡参观游览。在自由活动期间，祝某陪着两位老外参观水乡农舍。这时，祝某无意中发现在腌制咸菜的一大缸里有一块方方正正的石块，上面隐隐约约可看到“大清码”的字迹。他虽然不懂古玩文物，但能吃准该石块是个宝。于是祝某煞有介事地与农夫攀谈起来，并请求农夫以50元钱的价格将石块卖给他。谁知农夫很爽气，把石块卖给了祝某。当时两个老外觉得很奇怪，问他为何卖石块，祝某只是神秘一笑。 送走旅游团后，祝某将此石带到有关文物部门鉴定，最后得出结论是：该石块为我国清朝时期的“配重砝码”（如今是用铁块制成，是一种类似磅秤上的衡量器件），属国家保护文物。此时，祝某激动不已，决心将其好好珍藏起来。 大约过了半

13、年之久，祝某又带领一个境外旅游团参观游览江南水乡，凑巧又碰上了上次陪同的两位老外。在游览中老外打听祝某上次向农夫购买石块之事，起初他不愿透露，后来在下榻的宾馆将石块的来历与经过告送了老外。谁知，其中一个老外愿出5000美金将此石块买下，最后祝某在老外的再三劝说下，以6000美金的买价成交。 时隔一个多月，祝某做梦也没想到，警方以“走私罪”将他告上法庭。2021/6/1627案例分析： 这一案例，导游员祝某违反了法律，变成了一个走私犯。我国文物保护法第二十五条规定：“私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私卖给外国人。”第三十一条又规定：“任何组织或者个人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私

14、自赠送给外国人的，以走私论处。”“珍贵文物严禁出口，馆藏文物禁止出卖，散存文物统一管理”，这三条是我国对保护文物的基本做法，任何单位与个人（除国家文化行政管理部门指定的收购单位之外）不得经营文物收购业务。若文物出口或个人携带文物出境，也要首先向海关申报，经文化行政管理部门进行鉴定，并发给出口许可凭证，文物出口也须指定口岸运出，若经鉴定不能出境的，则有国家征购。2021/6/1628案例（二） 2001年7月20日，某公司经理去南非考察旅游，乘坐航班由约翰内斯堡出发经香港转机抵达上海虹桥国际机场。入境时，未向海关申报任何物品，直接选走绿色通道。机场海关对其行李进行检查时，发现在其随身携带的拉杆行

15、李箱中有象牙一根、象牙手镯3只、象牙印章9枚、白腿大羚羊角2对，被海关当场没收，之后被移送至上海海关走私犯罪侦察分局立案侦查。2021/6/1629案例分析： 根据中华人民共和国野生动物保护法等有关规定，象牙、象牙手镯、白腿大羚羊角等均属于重点保护野生动物制品，限制其进出口。根据出入境管理法第3条规定，中国公民出境、入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。根据海关法第82条规定，该经理的行为构成了走私行为，故需立案侦查。 2021/6/1630案例（三） 云南省森林资源较为丰富，但非法砍伐事件时有发生。昆明市森林公安执法人员在一次例行检查时发现，在一个停车场内的4辆加长卡

16、车上，各捆绑着一棵巨大的古榕树，不远处的河边还有几个人正在砍伐树木。目前，澜沧江边如此巨大的榕树已经不多，有的地方相隔好几公里才能发现一棵。而砍倒这样巨大的一棵榕树，还会导致至少方圆50米内的树木死亡，由此造成的水土流失和生态环境破坏也是十分严重的。 问题：对盗卖、收售古树名木的责任人应作何处理，有哪些法律依据？2021/6/1631案例分析： 依据风景名胜区管理处罚规定，对于破坏植被、砍伐林木、毁坏古树名木、破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有的科学、观赏价值的行为，由风景名胜区管理机构责令其停止破坏活动，并没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并处以1000元以上

17、、3万元以下的罚款。对于砍伐或者毁坏古树名木致死，捕杀、挖采国家保护珍贵动植物的，经上级建设行政主管部门批准可处以3万元以上的罚款。 对于本案中非法砍伐珍贵树木（榕树）的犯罪嫌疑人，除了应处以3万元以上罚款外，还应根据森林法第40条和刑法第344条的规定，以非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪追究其刑事责任 。2021/6/1632案例（四） 紫金山景区位于南京市，方圆数十里，奇山怪石层拱错叠，形成无数洞穴泉井，有“九洞十八景”之称。平均每天来此登山旅游的游客多达2万人次，但其中很多游客都不按指定路线行游，一些好不容易长出来的绿色植被被踩毁。有的游客甚至折枝采花，使紫金山北麓山体植被受到严重损伤，

18、多处出现“光坡”现象。此外，由于游客过多，也给紫金山带来严重的环境污染。特别是北麓登山者肆意在山上进行野餐，将大量垃圾扔下山崖，五颜六色的软包装塑料袋缠绕在山崖的树枝上，极不雅观，处理起来难度也很大。游人在一些文物古迹上的乱刻乱画更是无法修复。整个紫金山景区的旅游环境受到极大的破坏，从而严重影响到景区的旅游效果。请问：1、景区管理者应如何正确引导游客的旅游行为，有何法律依据？2、对上述游客破坏游览环境的行为应如何处理？2021/6/1633案例分析： （1）风景名胜区管理暂行条例第11条规定：“风景名胜区应该根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容

19、量，有计划地组织游览活动，不得无限制的超量接纳游览者。”因此，景区管理者应当在景区安置适当的警示标志，对游客进行提示或指导，禁止在旅游区内伐木折枝、禁止随意倾倒、堆放或扔弃建筑垃圾、食品和饮料包装物、果皮、废纸等生活垃圾及其他固体废弃物；在各旅游区积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制度；严格禁止在旅游区内，尤其是在文物古迹、古树名木上乱涂乱刻、乱写乱画。 （2）风景名胜区管理处罚规定第4条规定：“建设行政主管部门及风景名胜区管理机构的工作人员在执法工作中，必须以事实为根据，以法律为准绳，按照教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的性质和危害程度，依照本规定给与处罚。”游客应积极主动地保护景区

20、的自然环境，景区管理部门对破坏景区环境的游客必须依法进行相应处罚。此外，对违反国家有关森林、环境保护和文物保护等法规的行为，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。2021/6/1634思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 :1如何认识旅游资源必须具备的三种意识？2试分析旅游资源开发利用中存在的问题？3简述人文旅游资源的法律保护？4简述自然旅游资源的法律保护？2021/6/1635第四章 旅行社管理法规1了解旅行社的权利和义务。2结合旅行社的有关法规理解旅行社的管理制度。 学习目标：2021/6/1636一、旅行社及其分类1.旅行社的概念 （1）以营利为目的企业； （2）以招徕、

21、接待旅游者、组织旅游活动为其 业务经营范围； （3）独立核算的企业法人；2.旅行社的发展简介3.旅行社的分类 （1）国际旅行社经营的业务； （2）国内旅行社经营的业务；2021/6/1637二、旅行社的设立1、旅行社设立的条件有固定的营业场所；有必要的营业设施；有经培训并持有资格证书的人员；有符合规定的注册资本和质量保证金；2、旅行社设立的程序3、设立旅行社应提交的文件和批准过程（1）设立旅行社应提交的文件（2）设立旅行社的批准过程2021/6/16384、分社和国外旅行社常驻机构的设立（1）旅行社分社的设立条件和有关规定（2）外国旅行社常驻机构的设立5、中外合资旅行社的设立（1）申请条件（2

22、）提交文件（3）设立条件（4）审批程序2021/6/1639三、旅行社的主要权利和义务1、主要权利： （1）有权在核定的经营范围内开展经营活动； （2）有权收取合法费用； （3）有权按合同的规定索赔； （4）有权支配合法收入； （5）有权要求经营人员保守商业秘密； （6）有独立的人事管理权；2、主要义务： （1）按照核定的经营范围开展经营活动； （2）遵守法律法规和商业道德； （3）维护旅游者的合法权益； （4）有过错时承担损害赔偿责任；2021/6/1640四、旅行社管理制度 1、业务经营许可证制度许可证的类别许可证的有效期许可证的颁发与管理 2、经理资格认证制度 （1）报考条件 （2）培训

23、与考核 （3）监督检查2021/6/16413、质量保证金制度旅行社质量保证金的性质保证金赔偿的原则质量保证金的赔偿范围质量保证金的赔偿标准质量保证金的管辖质量保证金的赔偿4.公告制度5.监督检查制度（1）监督检查的机关；（2）监督检查的内容；（3）监督检查的方式；（4）监督检查的纪律； 2021/6/1642案例（1）： 1997 年4月某日，某国际旅行社负责人到旅游行政管理部门投诉，诉称：1997年2月，该国际旅行社与香港特区某旅行社住北京办事处签订合作协议，商定由该国际旅行社招徕组团赴新加坡、泰国、马来西亚和我国香港旅游，由该办事处负责人办理有关出入境手续及境外接待。合作协议签订后，该国

24、际旅行社积极招徕游客，先后组团40余人赴新、马、泰旅游，双方合作良好。1997年4月，该国际旅行社又组织了23名旅客交办事处办理出境旅游有关手续，但该办事处因故未能办妥出境旅游手续，致使该国际旅行社因退还并赔偿客人旅行费用蒙受经济损失。为此，该国际旅行社认为由于该办事处违约未能办妥出境旅游手续，该办事出应当承担违约责任，并予以经济赔偿。经旅游行政管理部门调查核实，该国际旅行社经营范围无出境旅游业务。2021/6/1643案例（1）分析：第一，该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应属无效合同。因为，根据旅行社管理条例及其实施细则规定，未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营出境旅游业务。该国际旅行

25、社未经批准，擅自经营出境旅游业务，属超范围业务。根据旅行社管理条例及其实施细则，该办事处只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营旅游业务。该办事处与国际旅行社合作经营出境旅游业务，属违法行为。根据我国合同法的规定，违反法律和行政法规的合同为无效合同，因此，该旅行社与该办事处签订的合作协议内容违反了旅行社管理条例，应属于无效合同。 2021/6/1644案例（1）分析：第二，根据旅行社管理条例的规定，该国际旅行社应由旅游管理行政部门给予责令限期改正，没收违法所得的行政处罚；逾期不改正的，应由旅游行政管理部门给予停业整顿、罚款直至吊销旅行社业务经营许可证的处罚。第三，给据旅行社管理条例

26、的规定，该办事处应由旅游行政管理部门给予责令停止非法经营、没收非法所得并处罚款的处罚 2021/6/1645案例（2） 某省一家大型旅行社，下设A、B两个分社。2003年3月，B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签订了一份旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南岛旅游的接待、导游等活动，旅游费用总计为26万元。在组织旅游过程中，由于B分社的疏忽，造成游客在岛上滞留两日。旅游结束后，该企业旅游团队遂向当地人民法院提起诉讼，要求B分社赔偿其经济损失。 B分社要求总社一起参加诉讼。但总社认为：（一）B分社常年在外地经营，平时的经济效益都留在分社，只上缴约定的承包金额；（二）按有限公司

27、章程规定，下属分社经理的委任，须经董事会决定。但B分社现任经理李某却未经公司董事会决定，而是总社总经理 擅自以公司名义委任的，所以总社不予支持，也不同意承担B分社的违约赔偿责任。2021/6/1646案例（2）请问： 1、B分社的违约赔偿责任应由谁来承担？ 为什么？ 2、B分社经理李某的委任不符合有限公司章程，能否就此免除总社的责任？2021/6/1647案例（2）分析： 1、公司法第十三条规定：“公司可以设立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担。”旅游社管理条例实施细则第三十条规定：“旅游社的分社是指旅行社设立的不具备对立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构

28、。旅行社分社的经营范围不得超出其设立社的经营范围。”因此，本案例中，B分社在组织旅游活动中的违约责任应由其总社承担，不应因B分社有独立的经济利益就免除总社的民事责任。 2、B分社经理李某的委任虽然不符合公司章程规定，但不能以此作为理由而免除总社应承担的责任。因为在本案例中，李某持有分社的营业执照和合同文本，足以使旅游团队确信其身份的合法性。2021/6/1648案例（3）： 孙小姐等25名游客与某旅行社签订了旅游合同，参加该旅行社组织的“桂林4日游”。双方在合同中约定，游客每人交纳团费1350元，旅行社提供“空调旅游大巴”，住宿标准为“双人标准间、独立卫生间”等，但没有约定违约责任。在旅游过程

29、中，旅行社多处违反合同约定，将承诺的“空调旅游大巴”换成普通的客车，将住宿标准从“双人标准间、独立卫生间”变成了“四人普通间，公共卫生间”等。 孙小姐等25人名游客认为旅行社违反合同约定，私自降低了服务标准，使他们的合法权益受到了侵害，要求旅行社赔偿损失，具体数额为每人团费的一半即675元。而旅行社则辩称由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，旅游社凭借以往关系才解决了交通住宿问题，否则孙小姐等游客可能要露宿街头了。所以，降低交通、住宿标准是因为恰逢旅游旺季所致，属于不可抗力，因此拒绝赔偿。 2021/6/1649案例（3）分析： 1、按照合同法的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免的，而且

30、不能克服的客观情况，而旅行社是专门为游客提供旅游服务的经营企业，旅游目的地在旅游旺季的接待能力应该在旅行社掌握之中。所以，旅行社对这25名游客服务标准的降低是有过错的，其违约事实清楚，因此旅行社的辩称不合法，应该承担赔偿责任。 2、孙小姐等游客的赔偿要求是合法的，但赔偿数额不会得到旅游投诉机关的支持。旅行社质量保证金赔偿暂行标准第六条规定，“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成游客损失，应当退还游客合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。”本案在实际处理中，经过旅游质检部门查实：旅行社安排的交通工具差额每人40元，住宿标准每人差额60元，因此，旅游质检部门责令旅行社赔偿孙小姐等2

31、5名游客每人实际差额100元，并支付每人同额违约赔偿金100元，旅行社共赔偿25位游客5000元。2021/6/1650思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 :1旅行社的主要权利和义务是什么？2简要分析旅行社的各项管理制度。2021/6/1651第五章 导游管理法规 教学目标教学目标 : 1掌握导游人员的权利和义务。 2结合案例分析，提高解决实际问题的能力 。2021/6/1652 第一节 导游人员概述一.导游人员的定义 导游是指依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。 主要特征：导游是依法取得导游证的人员；导游是为旅游者提供向导、

32、讲解及相关服务的人员；导游是接受旅行社指派的人员；2021/6/1653第一节 导游人员概述二、导游人员的条件1、应具备的条件2、导游证与资格证书的区别3、有下列情形之一者，不得颁发导游证：（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（2）患有传染性疾病的；（3）受过刑事处罚的，过失犯罪除外；（4）被吊销导游证的。2021/6/1654第一节 导游人员概述三、导游证取得资格1.报名条件2.考试科目及内容3.教材、命题和考试时间4.考前培训5.考试组织和评卷6.证书2021/6/1655第一节 导游人员概述四、导游人员分类（一）按导游的服务范围分类 1.海外领队 2.全程陪同导游 3.地方陪同导

33、游 4.定点陪同导游（二）按导游语言分类 1.外语导游 2.汉语普通话导游 3.中国地方语导游 4.少数民族语导游（三）按隶属关系分类 1.专职导游 2.兼职导游2021/6/1656 第二节 导游人员的管理一.日常管理强化导游责任，实行合同管理和登记制度；提高导游素质，加强思想教育和业务培训；健全监督机制，强化对导游人员的检查与考核； 2021/6/1657第二节 导游人员的管理二.等级评定与考核导游员职业等级标准；导游员等级考核评定办法；导游员等级考核评定的组织管理；2021/6/1658第三节 导游人员的权利和义务 一.导游人员的权利：人格尊严和人身安全不受侵犯；在紧急情形下，有调整或者

34、变更接待计划 的权利；对旅游行政处罚不服，依法享有申请复议和 行政诉讼的权利；2021/6/1659第三节 导游人员的权利和义务二.导游人员的义务：维护国家利益和民族尊严；接受旅行社委派并严格按旅行社的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动；遵守职业道德，尊重旅游者；维护旅游者的正当权益；2021/6/1660案例（一）： 1999年12月4日，徐某参加了导游人员资格证考试，成绩合格。2000年3月，徐某领取了导游人员资格证书。之后，徐某一直在南方经商。2003年9月，徐某看到国内旅游市场十分兴旺，于是又想从事导游工作。当徐某带着导游人员资格证及齐全的有关材料去申请领取导游证时，被当地旅游行政部门

35、拒绝。徐某对旅游行政部门的这一具体行政行为不服，特向上一级旅游行政机关申请复议。 请问：徐某能不能申领到导游证？为什么？2021/6/1661案例（一）分析： 导游人员管理实施办法第八条规定：“获得导游人员资格证3年未从业的，资格证将自动失效。”本案例中，徐某于2000年3月领到了导游人员资格证书，至2003年9月期间，一直未从事导游工作，因此，该资格证书已自动失效，徐某不能申领到导游证。2021/6/1662案例（二）： 为了过一个愉快的元旦，1998年1月初，张先生带着儿子报名参加了由北京某旅行社组织的古城杭州5日游，并于1月8日早晨乘火车抵达杭州。“5日游”的原定旅游路线包括游西湖、白堤

36、、岳飞墓、飞来峰、灵隐寺等风景名胜，然后去绍兴。当天游完西湖后，已经是下午4点半了，大多数游客感觉比较累，可是导游员章某却以这个时候灵隐寺景点游人少，路上不堵车，可以节省时间为由，让游客去了原计划第二天才游览的飞来峰、灵隐寺等景点，因天色已晚，游客不但无法照相留念，还有两名游客因看不清道路而摔了跤，等大家回到宾馆时，已经是晚上8点半了，游客们苦不堪言。第二天，章某又带领大家来到了仿古购物一条街，竭力推荐这里的东西，让大家一个商店接着一个商店地逛，占用了一个上午的时间，不愿购物的顾客只好在车上休息了半天。开车时，大家责问导游章某，他却振振有词地说：“行程表上的安排仅供参考，导游有权调整参观时间和

37、顺序。” 请问：导游员的说法对吗？为什么？如果不对应怎样处罚？2021/6/1663案例（二）分析;导游员的说法是错误的。因为：1、单由人员管理条例第十三条规定：“导游人员应该严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者终止导游活动。”本案例中，导游员章某的行为违反了本条的规定，未按照原定的旅游路线安排行程，因此他的说法不正确。2、导游人员管理条例第二十四条规定：“导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅行者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，有省

38、、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告，对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案例中，导游员章某故意误导游客消费，其行为违反了本条规定，应给予相应的罚款处罚；对委派章某的旅行社给予警告处分。2021/6/1664思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 :1解释概念：导游员、海外领队、全程陪同导游、地方陪同导游、定点陪同导游。2如何加强对导游人员的管理？3简述导游人员的权利和义务。2021/6/1665 第六章 旅馆管理法规教学目标教学目标:1.了解旅游饭店的概念及特征；2认识旅游饭店法规的作用；3掌握旅游饭店星级评定的范围、机构

39、、标准和程序；2021/6/1666一.旅游饭店的概念及特征 1、饭店的产生及发展 食宿设施是人类旅行活动的产物，欧洲最早始于古罗马。我国在商朝就出现了官办的驿站。（1）客栈时期：（2）大饭店时期 ： （3）商业饭店时期:（4）新型饭店时期:2021/6/16672、旅游饭店的概念及特征（1）旅游饭店的概念： 旅游饭店是指能够以夜为时间单位向旅游客人提供配有餐饮及相关服务的住宿设施。（2）旅游饭店的特征：旅游饭店的服务对象主要是旅游者；旅游饭店在一定的程度上受到国家标准和行业标准的规范；旅游饭店具有现代化设施、管理和服务。2021/6/1668二、旅游饭店法规的产生及作用1、旅游饭店法规的产生

40、2、旅游饭店法规的作用 旅馆法规是调整旅馆与旅客之间，旅馆与旅馆之间以及旅馆与其他相关部门之间相互权利和义务关系的法律规范的总称。（1）为旅游饭店与旅客或其他旅游法律关系主体 提供了行为规范；（2）为旅游饭店、旅客和其他旅游法律关系主体的合法权益提供了保障；（3）为国家对旅游饭店的管理提供了必要的手段；2021/6/1669三、旅游饭店星级评定制度1、旅游饭店的等级： 一星级饭店、二星级饭店、三星级饭店、四星级饭店和五星级饭店。2、旅游饭店星级的评定范围： 凡在中华人民共和国境内的，正式开业一年以上的旅游涉外饭店，均可申请参加星级评定。3、旅游饭店星级评定机构： 旅游涉外饭店的星级评定的领导机

41、构是国家旅游局。4、旅游饭店星级评定方法： 采取星级饭店的必备条件与检查评分相结合的综合评定方法。2021/6/1670三、旅游饭店星级评定制度5、旅游饭店星级评定步骤： （1）提出申请； （2）受理； （3）检查； （4）评定： （5）批复；6、旅游饭店星级检查： 旅游饭店星级检查，实行星级饭店检查员制度。7、旅游饭店星级复核及处理制度： 对星级饭店实行复检制度，至少每年复核一次。 处理意见： 签发警告通知书、通报批评、降低或取消星级。2021/6/1671思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：1简述旅游饭店的产生及发展。2简述旅游饭店的特征。3简述旅游饭店法规的作用。4简述旅游饭店星

42、级评定的方法。 2021/6/1672第六章第六章 旅馆管理法规旅馆管理法规教学目标教学目标: 1.了解旅游饭店的权利和义务； 2了解旅馆与旅行社之间的权利和义务； 3掌握旅馆的法律责任； 2021/6/1673四旅馆业治安管理法规1开办旅馆的治安管理 2对旅馆经营中的治安管理 3对旅馆经营内容的管理 4公安机关对旅馆治安的管理职责2021/6/1674五旅游饭店的基本权利和义务1、旅馆与旅客之间权利和义务的产生和终止 合同产生有两种情况： (1)旅客到旅馆办理了住宿登记手续，或拿到了客房钥匙； （2）旅客向旅馆预订了客房； 合同终止的一般程序是旅馆提出账单，旅客付费后即告完成。2021/6/

43、1675五旅游饭店的基本权利和义务2旅馆的权利： 有合法理由的情况下，可不接受或驱逐旅客； 有权向旅客收取住宿费和其他合法收费； 有权要求旅客赔偿因预订后不使用客房或提前离店给旅馆造成的经济损失； 有权要求旅客爱护旅馆内的一切设施和财物，旅客损坏财物，应照价赔偿；3旅馆的义务： 不加歧视地接待所有旅客； 保障旅客的人身安全； 对旅客的财务负责； 接受客房预定； 告之赔偿限额； 依法处理旅客遗留物品；2021/6/1676六旅馆与旅行社之间的权利和义务 旅馆和旅行社都是独立的经济实体，是一种平等的关系。双方在平等的交往中遵循平等、协商、等价、有偿的原则，各有权利和义务。一方享受权利，另一方就履行

44、义务，一方履行义务，另一方就享受权利。2021/6/1677六旅馆与旅行社之间的权利和义务（一）旅馆的义务： （1）在接受旅行社的客房预订后，必须保证在预订期内向旅行社提供合同所规定的客房，并向客人提供优质服务，不能搞超额预定； （2）应向旅行社支付一定的佣金作为旅行社提供客源的报酬。（二）旅馆的权利： （1）旅馆有权要求旅行社按合同向旅馆提供客源，并要求旅行社付预定金； （2）旅行社违约时，旅馆有权要求旅行社赔偿因此而造成的经济损失； （3）旅馆有权要求旅行社从包价客人的包价旅费中按比例向旅馆支付客房费和服务费。2021/6/1678六. 旅馆的法律责任 1违反合同产生的责任； 2因侵权行为

45、产生的责任； 3旅馆工作人员过失产生的责任； 4共同过失产生的责任； 5间接责任；2021/6/1679案例分析：案例分析：游客猝死酒店游客猝死酒店 责任视情承担责任视情承担 1999年10月，张某随旅游团到某市旅游，住在一家三星级酒店。在结束旅游的前一天晚上，在该酒店吃饭时，因与随团的几个游客谈得比较投机，几个人就要了两瓶白酒，一会儿功夫便喝光了。张某因不胜酒力就在餐厅的沙发上躺下，另外几个游客跟服务员打了个招呼就回房间去了。服务员见张某脸色不太好，赶紧叫来导游员。导游员见状，立即通知酒店经理，经理看了看张某说：“就是喝醉酒了，没事，睡一会儿就好了。”大约过了两个小时，导游员在去看张某时，发

46、现张某以气绝身亡。事后张某的家属起诉至法院，要求旅行社赔偿其损失。2021/6/1680案例解析：1、旅行社投保旅行社责任保险规定第七条指出：“由于旅游者个人过错导致的人身伤亡和财产损失，以及由此所导致需指出的各种费用，旅行社不承担赔偿责任。”本案例中，张某喝酒的行为不是旅行社安排的，也不是导游组织的。因此，张某死亡与导游和旅行社均无关。并且导游发现张某醉酒后，还立即找来了酒店负责人，尽到了义务。张某自己饮酒过量导致死亡，应由自己负责，旅行社不承担责任。2、根据消费者权益保护法第十八条的有关规定，酒店不仅要为游客提供安全服务，而且当游客出现危险时，有义务提供必要的帮助。但当导游找到酒店经理时，

47、酒店经理却认为没事，也就是说，酒店经理因疏忽大意，而没有提供必要的帮助。因此，酒店应承担一定的过错责任。2021/6/1681思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：旅馆与旅客之间旅馆的权利是什么？旅馆与旅客之间旅馆的义务是什么？旅馆与旅行社之间旅馆的权利是什么？旅馆与旅行社之间旅馆的义务是什么？简述旅馆的法律责任。2021/6/1682第七章 旅游合同法规教学目标教学目标: 1了解旅游合同的概念、特征、作用、基本原则。2理解旅游合同的订立与担保的程序。 2021/6/1683一、旅游合同的概念、特征、作用、一、旅游合同的概念、特征、作用、基本原则及旅游合同内容基本原则及旅游合同内容1、旅

48、游合同的概念： 旅游合同是指平等主体的旅游者、旅游企业法人，其他旅游组织之间设立、变更、终止旅游民事关系的协议。 民事关系之民事权利和义务关系。它包括旅游企业之间签订的合同，旅游企业与其他企业之间签订的合同，旅游企业与旅游者之间签订的合同等。2021/6/16842、旅游合同的特征： 旅游合同是合同的种类之一，具有合同的一般特征： （1）合同当事人的法律地位平等； （2）合同当事人表示真实； （3）合同以明确权利和义务关系为目的； （4）依法成立的合同具有法律上的约束力； 旅游合同自身特征： （1）旅游合同是一种民事行为； （2） 旅游合同具有综合性； （3）旅游合同的目的明确性； （4）旅游

49、合同是当事人双方协商签订的；2021/6/16853、旅游合同的作用： （1）保护旅游合同当事人的合法权益； （2）规范旅游经营服务行为； （3）促进旅游业健康发展。4、旅游合同的基本原则： （1）平等原则； （2）自愿原则； （3）公平原则； （4）诚实信用原则； （5）遵守法规和维护道德原则； （6）合同对当事人具有法律的约束力的原则 ;2021/6/16865、旅游合同的内容： 当事人的名称或姓名和住址； 标的； 数量； 质量； 价款和酬金； 履行期限、地点和方式； 违约责任； 解决争议的方式；2021/6/1687二、旅游合同的订立与担保 旅游合同的订立是指旅游合同当事人之间依法对旅游

50、合同的主要条款经过平等协商，达成一致并签订协议的法律行为。订立旅游合同的当事人的资格订立旅游合同的当事人的资格：旅游合同订立的形式旅游合同订立的形式：口头、书面、其他形式旅游合同订立的程序旅游合同订立的程序： （1）要约阶段 （2）承诺阶段旅游合同的担保旅游合同的担保： （1）定金； （2）违约金；（3）保证； （4）抵押； （5）留置2021/6/1688案例 黄某等20名旅游者报名参加某国际旅行社组织的北京宜昌三峡成都旅游团，双方签订了旅游合同。在旅游过程中，因组团社与地接社之间发生团款纠纷，耽误了旅游行程，造成重庆红岩村景点的游览项目被迫取消。旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部

51、门投诉，诉称组团社与地接社的纠纷殃及无辜的旅游者，旅行社应当承担违约责任，要求赔偿全部旅游费；被投诉旅行社辩称，此次旅游景点的遗漏，完全是地接社的原因造成的，组团社并没有过错，不应该承担责任，但是考虑到旅游者的实际利益，同意先退赔遗漏景点门票每人32元，如旅游者还有其他赔偿要求，应向有过错的地接社提出。2021/6/1689本案评析： 第一，本案中组团社应承担违约责任。合同法的第一百二十一条规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定按照约定解决。”合同关系是一种相对的法律关系，仅在当事人双方之间发生法律效力。对于旅游者来说，组

52、团社因地接社的行为不能完全履行合同时，合同的当事人组团社应对地接社的履行行为负责，向旅游者承担违约责任，然后再就其因此受到的损失向地接社追偿。第二，旅行者赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。根据合同法中赔偿损失规则规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，即是等额赔偿。本案中，旅行社已按合同履行了绝大部分义务，旅游者也享受了旅行社提供的各项服务。个别景点遗漏，只需赔偿因此项违约而造成的旅游者的损失，不应赔偿全部旅游费用。2021/6/1690思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 旅游合同是什么？旅游合同的自身特征是什么？

53、旅游合同应遵守的基本原则是什么？简述旅游合同订立的程序。2021/6/1691第七章 旅游合同法规教学目标教学目标 :1了解旅游合同的法律效力。 2理解违反旅游合同的法律责任。 2021/6/1692三、旅游合同的法律效力1、旅游合同的生效；2、无效旅游合同的判定；3、无效旅游合同的确认与处理2021/6/1693四、旅游合同的履行、变更、转让、解除与终止1、旅游合同的履行 (1)旅游合同履行的原则： 全面履行原则 协作履行原则 诚实信用履行原则 (2)旅游合同履行的规则： 协议补充履行规则 价格变动履行规则 代替履行规则 当事人变动的履行规则 2021/6/16942、旅游合同的变更与转让3

54、、旅游合同的解除与终止（1）旅游合同的解除： 协议解除 法定解除（2）旅游合同的终止2021/6/1695五、违反旅游合同的责任1、违约责任的概念、违约责任的概念2、违约责任的严格责任原则、违约责任的严格责任原则（1）严格责任原则的概念：（2）不可抗力的概念： 不能预见； 不能避免； 不能克服；3、违约责任的承担、违约责任的承担违约责任的承担主体：合同当事人违约责任的承担方式： 继续履行 补救措施 赔偿损失2021/6/1696五、违反旅游合同的责任4、违约责任的赔偿损失规则、违约责任的赔偿损失规则（1）等额赔偿规则（2）赔偿限制规则（3）经营欺诈惩罚赔偿规则（4）减少损失规则5、预期违约、预

55、期违约（1）预期违约的概念：指在旅游合同订立之后履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表示不履行合同义务，另一方当事人要求其承担违约责任的一种合同救济方法。（2）预期违约的构成要件：预期违约的合同是有效的合同；预期违约在时间上发生于合同订立之后，履行之前；预期违约的主张可以是旅游合同的任何一方当事人；（3）预期违约的法律效力：2021/6/1697案例 : 1998年7月，李某等28名旅游者参加北京某旅行社组织的“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住宿等标准，旅游者每人交纳旅游费388元。然而，在旅游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅游巴士”换成普通“京通”大客车，

56、将“双人标准间”改为4人间，且卫生间公用。李某等游客以旅行社违约为由，向旅游质量监督管理部门投诉，要求旅行社赔偿旅游费用的一半，以维护其合法权益。 被投诉的旅行社辩称：兴城是近年来新开发的旅游地，各方面旅游设施有限；再加上暑期是旅游旺季，大批旅游者涌入，造成旅游交通用车、住宿的困难。旅行社之所以降低档次标准接待，是由于无法左右的客观原因造成的，并非旅行社的主观愿望，因此不承担赔偿责任。若需要赔偿，也只能是退赔差额。2021/6/1698本案评析： 第一，旅行社存在违约行为。双方在平等、自愿的基础上签订的“旅游协议”是有效协议，当事人都要自己遵守。被诉人在履行“协议”时，未按约定的档次标准安排交

57、通和住宿，已构成违约行为。第二，旅行社辩解不能成立。为旅游者安排交通能够和住宿时旅行社安约定应履行的义务，因此，旅行社在组团和签旅游协议时，应该考虑旅游地的接待能力；而且兴城的接待能力有限，也并不是不可预见、不可避免或不可克服的不可抗力。旅行社在没有履约能力的情况下，盲目招徕组团，是自身的过失造成“协议”不能完全履行，应当承担相应得赔偿责任。第三，旅游者要求被诉人赔偿旅游费用的一半，缺乏法律依据；被诉人只退赔差额也不符合有关规定。根据旅行社质量保证金赔偿试行标准规定：旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。本案中

58、，旅行社应当退还每位旅游者交通、住宿合同金额与实际花费的差额并支付同额违约金。2021/6/1699思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 1如何确认无效旅游合同？2如何理解违约责任的严格责任原则?3违约责任的赔偿损失规则是什么？4怎样理解预期违约的构成要件？2021/6/16100无效旅游合同的判定：1、无效旅游合同的特征： （1）无效旅游合同欠缺合同有效要件 （2）无效旅游合同自始无效 （3）无效旅游合同绝对无效2、无效旅游合同产生的原因： （1）一分以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （3）以合法形式掩盖非法目的； （4）损害社会

59、公共利益； （5）违反法律、行政法规的强制性规定；2021/6/16101第八章 旅游者入出境管理法规教学目标教学目标 : 1.了解外国人入境出境管理法规；2.理解中国公民出境管理法； 2021/6/16102一.外国人入境出境管理法规 1985年11月日，第六届全国人大常委会第十三次会议通过并公布的中华人民共和国外国人入境出境管理法及1986年27日公安部发布的中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则。2021/6/16103一.外国人入境出境管理法规1.基本原则； 主管机关许可； 开放的或者指定的口岸通行，并接受检查和监护； 保护外国人的人身权利、合法权益； 遵守中国法律；2021/6/

60、16104一.外国人入境出境管理法规2.入出境证件及其管理 （1）护照：是各主权国家发给本国公民在出入国境和在外国旅行、居留时证明其国籍、身份以及出国之目的的证件。 （2）签证：主权国家官方机构发给本国和外国公民出入国境或者外国人在本国居留、居住的许可证明。2021/6/16105一.外国人入境出境管理法规入境旅游管理：入出境的限制：法律责任：2021/6/16106二.中国公民出境管理法 1985年11月22日六届人大常务委员会第十二次会议通过了中国公民入境出境管理法；1994年7月15日公安部、外交部、交通部发布了新的中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则。2021/6/16107二.中

61、国公民出境管理法1.基本原则： 持有效护照或者其他有效证件出境入境； 在对外开放的或者指定的口岸通行，并接受边防检查； 维护国家安全、荣誉和利益；2021/6/16108二.中国公民出境管理法2.出入境证件管理护照；旅行证；出入境通行证；签证；2021/6/16109二.中国公民出境管理法3、出国旅游法律制度出国旅游目的地审批；国际旅行社经营出国旅游的审批；出国旅游人数总量监管；出国旅游人员兑换外汇管理；组团社的义务；旅游团领队的义务；出国旅游者的权利、义务； 出入境的权利 出入境的义务 出境限制2021/6/16110思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 1.名词解释：护照； 签证； 海

62、关； 卫生检疫；2. 外国人入境出境管理法规的基本原则是么？3. 中国公民出境管理法的基本原则是什么？4.中国旅游者出入境的权利和义务是什么？2021/6/16111第九章 外国旅游者在我国居留和旅行法规 教学目标教学目标 ：1.外国旅游者在我国的法律地位；2.外国旅游者在我国的权利和义务； 2021/6/16112一.外国旅游者在我国的法律地位1.国民待遇：又称公民待遇或平等待遇，是一国给予外国旅游者在民事方面与旅游地国的公民享有同等待遇。2.最惠国待遇：指一国在贸易、航海、关税、公民的法律地位等方面给予另一国的优惠待遇不得低于现在或将来给予任何第三国的优惠待遇。3.互惠待遇：即两国根据平等

63、互惠的原则，规定外国旅游者的权利和义务，双方都规定对对方公民给予规定的相等待遇。4.优先权管辖： （1）属地优先权管辖 （2）属人优先权管辖2021/6/16113二.外国旅游者在我国未开放地区旅行的规定三.外国旅游者在我国的权利和义务 1、婚姻 2、参观、访问和游览 3、通讯 4、旅游者死亡 5、违法处理2021/6/16114思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 1.名词解释： 国民待遇、 最惠国待遇、 互惠待遇、 属地优先权管辖、属人优先权管辖。2.简述外国旅游者在我国的权利和义务。2021/6/16115第十章 旅游交通法规教学目标教学目标 : 1.熟悉旅游交通法规的定义及基本原则

64、；2.了解旅游运输合同的成立与终止；3.掌握承运人和旅客的权利和义务； 2021/6/16116一.旅游交通法规概述1.旅游交通的概念 旅游交通是为旅游者实现旅游目的而提供的空间位移的经营活动。2.旅游交通的特征 （1）舒适性 （2）季节性 （3）区域性 （4）替代性 （5）无形性 （6）不可储存性2021/6/16117一.旅游交通法规概述3.旅游交通的作用 （1）旅游交通是旅游业产生和发展的先决条 件； （2）旅游交通能调节旅游业的发展速度； （3）旅游交通是旅游经济收入的重要来源； （4）旅游交通促进旅游地区的经济发展；4.旅游交通的主要方式 （1）航空； （2）铁路； （3）公路； （

65、4）水运；2021/6/16118一.旅游交通法规概述5.旅游交通法规的定义 旅游交通法规是调整旅游交通运输中各种关系的法律规范的总称。 旅游交通法规具有科学性强、强制性强、涉外性强等特点。6.旅游交通法规的基本原则： （1）安全运输原则； （2）计划运输原则； （3） 合理运输原则；2021/6/16119二.旅游运输合同的成立与终止旅游运输合同的成立旅游运输合同的终止2021/6/16120三.承运人的主要权利和义务 1、承运人的权利 （1）收取运输费用与服务费的权利； （2）在一定情况下，拒绝承运旅客及其行李； （3）有要求旅客赔偿的权利； （4）对旅客进行安全检查，维护运输安全的权利；

66、2、承运人的义务 （1）依法全面履行客运合同； （2）保障旅客人身财产的义务； （3）提供正点、快捷、舒适运输的义务；2021/6/16121四.旅客的主要权利和义务1.旅客的权利： （1）要求承运人履行客运合同的权利； （2）享有按规定免费携带行李物品的权利； （3）享有按规定购买优惠票的权利； （4）享有按规定享有服务的权利； （5）享有按规定获得赔偿的权利；2.旅客的义务： （1）支付合法费； （2）接受相关检查； （3）遵守有关规定；2021/6/16122典型案例：典型案例： 2005年2月7日距春节已不到两天，急于乘车回家的范女士在北京西站登上了当日下午4时10分从北京开往包头的L

67、405次临时旅客列车。范女士和其余100多名旅客处在加挂的8号、9号硬卧车厢，上车后他们发现这两节车厢一直无电、无水、无供暖，车窗也仅有单层玻璃，边沿的缝隙处用透明胶带粘着，床铺上只有一条薄毛毯，茶几和边座也简陋不堪。晚上，在众旅客的强烈要求下，列车有关负责人给旅客出具证明：“在北京西站发现编组中8车、9车无照明，也无采暖，给旅客带来困难。经多方协调，在张家口站采取措施解决供暖问题。但在张家口车站发车时，两车厢仍未升温，建议北京铁路局给予一定补偿，。”2月8日零点左右，有旅客起草了一封致铁道部春运办公室的公开信，要为此次遭遇讨说法，要求对旅客进行赔偿，共有65名乘客在公开信上签名。2月8日早上

68、6时许，列车到达呼和浩特车站，近一半旅客无法忍受冻人车厢而下车。其余旅客又坚持了两个多小时才结束了这次冰冷的回家之旅。后经调查，8、9号两节车厢是北京铁路方面因为春运高峰临时调来的两节设备老化的车厢，由于准备不充分，所以电力和供暖方面均没有达到要求。为不影响其他火车的正常行驶，这列火车不得不按时出站。由于旅客的投诉，铁道部春运办对北京铁路部门在全路通报批评。2021/6/16123案例分析： 铁路旅客运输规程第十条规定，为旅客提供良好的旅行环境和服务设施是承运人的基本义务之一。本案中，北京铁路部门将两节设备老化的供电、供暖均未达标的硬卧车厢加挂在L405次列车上，导致百名旅客受冻，近一半旅客被

69、迫中途下车，其行为已构成违约，应向旅客承担违约责任。由合同法第一百零七条关于违约责任的一般条款来解决。根据该条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承受继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，北京铁路部门应对百名受冻旅客赔偿损失。2021/6/16124思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 1.解释概念： 旅游交通； 旅游交通法规；2.旅游交通的特征是什么？3.旅游交通法规的基本原则是什么？4.旅游运输合同终止有哪几种情形？5.旅客的主要权利和义务是什么？2021/6/16125第十一章 旅游支付法规教学目标教学目标 :1.了解现金支付的有关规定；2

70、.了解旅行支票的发行和使用；3.了解旅游信用卡支付的有关规定； 2021/6/16126一.现金支付的有关规定概念 现金是指随时可作为流通与支付手段的票证，不论是法定货币或信用票据，只要具有购买或支付能力，均可视为现金。2021/6/16127一.现金支付的有关规定人民币支付的法律规定 1)旅游企业现金支付的有关法律规定 (1)现金支付的适用范围； (2)支付现金必须有合法凭证； (3)支付个人现金的限额规定； (4)购买国家规定的专控商品不得使用现金； (5)单位之间不得互相借用现金； (6)不准擅自坐支现金；旅游者支付现金的法律规定 (1)坚持支收两清； (2)索要收款收据；2021/6/

71、16128二.旅行支票的发行和使用 旅行支票是指银行或者旅行社为方便国内外旅游者在旅行途中支付款项而发行的一种印有固定面额的支票。2021/6/16129三.旅游信用卡支付的有关规定1.信用卡的概念和特点 信用卡是指由银行或者专营机构签发，可在约定银行或部门存取现金、购买商品以及支付劳务费用的一种消费信贷凭证。 信用卡具有的特点：先消费后付款；易携带使用方便；2021/6/16130三.旅行支票的发行和使用2.信用卡的种类与内容 信用卡的种类： 境外信用卡：维萨卡； 运通卡； 签证卡； 万事达卡； 人民币信用卡： 中银卡； 长城卡； 牡丹卡； 万事达卡； 信用卡的内容：3.信用卡的使用2021

72、/6/16131思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：1什么是旅行支票、 信用卡？2信用卡的种类有哪些？2021/6/16132第十二章 旅游保险法规 教学目标教学目标 ：1.了解旅游保险的概念及旅游保险的特征、类型；2.理解旅游保险事故的必备条件；3.掌握旅行社投保旅行社责任保险的相关规定； 2021/6/16133一.旅游保险的概念、类型及特征1.保险的概念： 是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。2021/

73、6/16134一.旅游保险的概念、类型及特征2.旅游保险的概念 旅游保险是指随着旅游事业的发展而产生的一个新的保险项目。它是指旅游者或旅游经营者向保险公司投保，根据不同的险别和标准缴纳保险费，与保险公司订立保险合同，使旅游者或旅游经营者在旅游活动过程中因遭受各种意外事故、危险而造成的人身及财产损失得到经济补偿。2021/6/16135一.旅游保险的概念、类型及特征3.旅游保险的类型按照旅游保险一词的含义，旅游保险可分为狭义的旅游保险和广义的旅游保险；按照被保险人的国籍身份，可分为国内旅游保险和涉外旅游保险；按照保险对象，旅游保险可分为旅游人身保险和旅游财产保险；按照保险责任不同，旅游保险可分为

74、旅游意外事故保险和旅游责任事故保险；按照旅游保险合同成立的方式，旅游保险可分为强制保险和自愿保险；2021/6/16136一.旅游保险的概念、类型及特征4.旅游保险的特点保证性；补偿性；短期性；5.旅游保险中的风险 风险是指可能发生但尚未发生的危险。 风险的主要特点：不可预知性；偶然性；意外性；2021/6/16137一.旅游保险的概念、类型及特征6.旅游保险中的事故： 指在旅游中发生的，足以造成旅游者人身和财产损失的，能够引起保险人赔偿的事件。（1）构成旅游保险事故的必备条件：旅游保险事故必须是在旅游过程中发生的；旅游保险事故必须是已经造成旅游者人身或财产损失达到一定程度；旅游保险事故必须能

75、够引起保险人的赔偿；（2）旅游保险事故分类：自然事故；意外事故；7.旅游保险法的定义2021/6/16138二.旅游保险合同1.保险合同的概念：保险合同是指投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议。2.旅游保险合同的概念： 旅游保险合同是在旅游保险中投保人和保险人双方订立的，明确相互权利义务关系的协议。3.旅游保险合同的成立和生效2021/6/16139二.旅游保险合同4.旅游保险合同的基本内容：当事人、关系人；保险责任和责任免除；保险期间；保险费；保险金额；索赔申请；5.旅游保险合同的变更和终止2021/6/16140三.旅行社责任保险旅行社责任保险的概念旅行社责任保险的投保范围旅行社责任保

76、险的保险期限和保险金额投保和索赔监督管理责罚2021/6/16141四.旅游保险的索赔和理赔旅游保险的索赔旅游保险的理赔理赔的仲裁和诉讼 2021/6/16142案例分析： 2002年6月15日，游客王某等人参加某旅行社组织的前往武当山的旅游团，由武当山某地接社负责接待。游客们游览之后回到由地接社安排的车辆上时，发现放在车上的物品均被盗，价值约3000元，游客要求地接社予以赔偿。地接社负责人请求保险公司按旅行社责任保险给予赔偿。经查，地陪导游未提醒游客保管好自己的财物，车上窗户也未关好。 请问：地接社负责人的作法是否恰当？为什么？2021/6/16143案例分析： 地接社负责人的作法是恰当的。

77、 1、地接社应承担赔偿责任。根据旅行社管理条例第二十一条的规定，旅行社组织旅游活动，对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。本案中，地陪未就妥善保管财物向游客作出明确警告和提示，而且没有采取如关窗等防盗措施，理应承担责任。 2、游客的损失可以向保险公司请求赔偿。根据旅行社投保旅行社责任保险规定第五条的规定，因旅行社的责任造成旅游者行李物品丢失、损坏或被盗所引起的赔偿，属旅行责任保险的保险范围，所以地接社可以就游客的损失向保险公司请求赔偿。 法律依据：旅行社管理条例第二十条：旅行社投旅行社责任保险规定第五条。2021/6/16144

78、思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：1.什么是旅游保险？2.构成旅游保险事故的必备条件是什么？2021/6/16145第十三章 旅游安全管理法规教学目标教学目标 :1.了解旅游安全管理工作的意义；2.熟知旅游安全事故分类；3.了解处理事故的一般程序；4.了解重大和特大旅游安全事故的处理程序；5.了解外国旅游者发生伤亡情况的处理程序；6.运用所学知识，理论联系实际，分析处理一般案例； 2021/6/16146一.旅游安全管理概述1.旅游安全管理工作的意义 旅游安全管理是旅游行政管理部门及旅游企事业单位为保障旅游者人身、财物等的安全，对旅游安全工作进行计划、组织、协调、控制的活动。加强旅游

79、安全管理，有利于良好的旅游环境的形成；加强旅游安全管理，有利于旅游市场安全服务规范化；加强旅游安全管理，有利于我国旅游市场的拓展。2021/6/16147一.旅游安全管理概述2.旅游安全管理法律体系2021/6/16148一.旅游安全管理概述3.旅游安全管理工作的方针、原则：方针：安全第一，预防为主。原则：统一指导，分级管理，以基层为主。2021/6/16149一.旅游安全管理概述4.旅游安全管理机关及其职责国家旅游局在旅游安全管理工作中的重要职责；地方旅游行政管理部门在旅游安全管理工作中的职责；旅游企业在旅游安全管理工作中的职责；2021/6/16150二.旅游安全事故分类 旅游安全事故，是

80、指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。 旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。2021/6/16151三.处理旅游安全事故的一般程序1.立即逐级上报。陪同人员应当立即报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；2.会同事故发生地的有关单位严格保护现场；3.协同有关部门进行抢救、侦察；4.有关单位负责人应及时赶赴现场处理；5.对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。 事故处理完毕，事故发生单位应当立即写出事故调查报告，内容： （1）事故经过及处理办法； （2）事故原因及责任； （3）事故教训； （4） 今后的防范措施；2021/6/

81、16152四.重大旅游安全事故的处理程序五、特大旅游安全事故的处理程序1、特大事故现场保护和报告工作2、特大事故调查工作2021/6/16153六.外国旅游者在华旅游期间发生伤亡事故的处理1、特别注意事项2、对外国旅游者死之后的处理程序2021/6/16154案例： 某旅游开发公司在小三峡处开辟了一个旅游漂流点。为了赶上三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完善的情况下，就仓促揽客经营。 某日，一旅游团准备参加小三峡漂流，当时该旅游公司工作人员告诉游客，新推出的漂流项目虽然救护设施尚不完善，有一定的风险性，但项目自运营以来，从未发生过任何事故。游客考虑到此项目已经运营，安全系数必然很大，

82、便购票参加了这项活动。不料，漂流不到200米，有位游客不慎落入急流中，虽经众人奋力营救，该游客仍未能幸免于难。 旅游团要求该旅游开发公司对死者进行赔偿。该旅游开发公司却辩称，当时工作人员以江漂流项目的风险性告诉了游客，因此，发生事故应由游客自己承担责任。2021/6/16155案例解析： 旅游安全管理暂行办法实施细则第六条第六款规定：“新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。”本案例中，该旅游开发公司应按照安全管理的有关规定，设立安全管理机构，配备安全管理人员，建立安全规章制度并申请对安全设

83、施设备进行检查检验，及时消除不安全隐患，使其始终处于良好的安全技术状况。但该旅游开发公司为了赶上三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完毕的情况下，未经当地旅游行政部门的批准，就仓促投入运营，造成游客死亡的重大事故。因此，应对游客的死亡负完全责任，对游客家属应给予相应赔偿，并应受到旅游行政管理部门的处罚。2021/6/16156案例： “十一”国庆期间，小李等5名大学生结伴到某公园游玩。由于他们从小都不是在水边长大的，所以对游览美丽的湖水格外感兴趣，于是就买了船票，一同登上了机动游艇。谁知，开游艇的人根本没有驾驶执照，也没有经过专门的技术培训。尽管上级有关部门曾多次对该公园提出警告，若再

84、不建立健全安全措施，就责令其停业。但公园老板为了省钱，对此不予理睬。当天，气象预报有大风，按规定游船是不能出航的。可公园老板心存侥幸，想的是多开一趟就多赚一趟的钱。结果，当5人乘坐的游艇驶到湖中心时，刮起一阵大风，因驾驶员操作不当，与另一艘机动游艇撞在一起，小李等人全部掉入水中。会游泳的驾驶员幸免遇难，而小李等5人由于不会游泳，公园也没有抢险救灾救护队，很快沉入湖底，溺水而亡。2021/6/16157案例分析 ： 1、旅游安全管理暂行办法实施细则第六条明确规定，旅游基层单位在旅游安全管理方面的主要职责有：“设立安全管理机构，配备安全管理人员；接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行为管理

85、和检查监督；对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患。”本案例中，由于该公园的老板缺乏安全意识，没有配备必要的安全救护人员及相应的安全防范措施，拒不执行上级有关部门的规定，聘请无证游艇驾驶员，以致造成5人死亡的特大事故。所以，公园老板必须承担责任，赔偿一切经济损失。 2、旅游安全管理暂行办法实施细则第八条规定：“旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。”其中，一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重、产生重大影响者属于特大事故。本案例中，小李等5人同时溺水

86、而亡，因此本案属于重大事故。2021/6/16158思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 ：旅游安全管理工作的意义是什么？什么是旅游安全事故？它是如何分类的？旅游安全事故处理的一般程序如何？2021/6/16159第十四章 保护旅游者合法权益法规教学目标教学目标 : 1掌握旅游者的合法权益及其保护的必要性；2理解旅游投诉的条件 2021/6/16160一、旅游者合法权益保护问题的重要性1、旅游经营者对游客的违约或侵权、欺诈的主要表现 （1）组团旅行社直接违约或侵权、欺诈 （2）与组团旅行社签约合作的经营者违约或侵权、欺诈2、如何加强保护旅游者的合法权益 （1）旅游者合法权益的自我保护意识

87、（2）旅游企业必须重视对旅游者合法权益的保护 （3）国家必须重视对旅游者合法权益的保护3、中国在旅游者合法权益保护方面存在的问题及相关 对策2021/6/16161二.旅游者的合法权益及其保护1.旅游者的基本权利 全面了解和自由选择旅游商品的权利 人身和财产安全不受侵犯的权利 获得质价相当的商品和服务的权利 享受人身和财产损害赔偿的权利 法律法规规定的其他权利2021/6/16162二.旅游者的合法权益及其保护2保护旅游者合法权益的必要性 （1）保护旅游者合法权益就是保护旅游业； （2）旅游者的合法权益非常脆弱，容易受到伤害； （3）旅游者的合法权益能否受到应有的保护，是衡量一个国家或地区旅游

88、事业发达与否的重要标志；3保护旅游者合法权益的主要法律依据 （1）1989年4月14日，各国议会旅游大会通过了海牙旅游宣言； （2）1991年6月1日，国家旅游局制定并发布了旅游投诉暂行规定； （3）1993年10月31日，全国人大常委会通过并公布中华人民共和国消费者权益保护法等；2021/6/16163三.旅游投诉及其条件1.旅游投诉的概念： 是指旅游者、海外旅行商、国内旅游经营者为维护自身和他人的旅游合法权益，对损害其合法权益的旅游经营者和有关服务单位，以书面或口头形式向旅游行政管理部门提出投诉，请求处理的行为。2021/6/16164三.旅游投诉及其条件2.旅游投诉的条件 （1）投诉主体

89、明确； （2）必须有损害行为发生； （3）被投诉人主观上有过错； （4）旅游投诉主体参与了旅游活动； （5）有充分的证据； （6）未超过投诉时效；2021/6/16165四、旅游投诉管理机关及其管辖1、旅游投诉管理机关及其职责2、旅游投诉的管辖旅游投诉管辖分类：（1）级别管辖（2）地域管辖 投诉者所在地、损害行为发生地、损害结果发生地。（3）指定管辖（4）移送管辖与管辖权的转移2021/6/16166五.旅游投诉处理程序 1受理2调查3调解4处理5行政处罚与其它处罚6复议程序与起诉程序2021/6/16167六.旅游投诉状 1投诉状的概念： 旅游投诉者在其旅游合法权益遭受侵害或与他人发生旅游纠纷时，向旅游行政管理部门投诉，陈明事实和理由，要求旅游投诉管理机关依法解决旅游纠纷，维护其合法权益的一种书状。2021/6/16168五.旅游投诉状 2旅游投诉状的基本内容 （1）投诉者的基本情况； （2）被投诉者的基本情况； （3）投诉请求、事实根据和理由；2021/6/16169思考题、讨论题、作业思考题、讨论题、作业 1试述旅游者的合法权益及其保护的必要性。2旅游投诉的条件有哪些？2021/6/16170知识回顾知识回顾Knowledge Knowledge ReviewReview 结束语结束语若有不当之处，请指正，谢谢！若有不当之处，请指正，谢谢！