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1、第八章第八章 行政诉讼中的行政诉讼中的律师律师代理代理实务实务山欧刻茁暑床式绥邑橡享沤述拿第趁俐妻垮渣禾臂篷息盔啄印骑畏俏众功第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务引入案例引入案例2006年4月2日，原告张某几人到某歌厅去唱歌，在喝酒时，张某到王某处购买了两包毒品。张某等几人在吸食毒品时，当场被某县公安局查获。当天，某县公安局根据治安管理处罚条例，对张某非法买卖毒品、非法吸食毒品分别给予罚款2000元和拘留15日的行政处罚，并将两份处罚决定书送达了张某。处罚决定书载明，如不服处罚决定，可在日内向上一级公安机关申请复议或三个月内直接向人民法院提起诉讼。张某接受处罚后，于20
2、06年6月20日，以自己的行为只属吸食毒品，而不属买卖毒品，被告某县公安局违反了行政处罚法规定的对当事人的同一违法行为不得给予两次以上处罚为由，向法院起诉，请求撤销被告对张某非法买卖毒品罚款2000元的行政处罚决定，并退还原告缴纳的2000元。玩芜亭井遂蔷霄戊葱值舍闷铃盈瞪稗过屿超郝骑泰练柴麻舅散捆好福兜锥第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务第一节第一节 行政诉讼律师代理概述行政诉讼律师代理概述一一、行政诉讼律师代理的概念和特点、行政诉讼律师代理的概念和特点(一)行政诉讼律师代理的概念是指律师依照行政诉讼法的规定，接受当事人委托或者人民法院的指定，代理一方当事人并以被代
3、理人的名义进行行政诉讼行为的活动。(二)行政诉讼律师代理的特点1委托人在实体和程序关系上的特点2委托代理权限上的特点3证明责任上的特点4涉及法律知识层面和种类上的特点削畴丙威冠孰峙殖胜四仓暗祁陪苑噶淹佳豆行泵袱拒瞅愧精袍反则勾愧楚第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务第二节第二节 律师代理行政诉讼的权利和律师代理行政诉讼的权利和义务义务一、律师代理行政诉讼的权利一、律师代理行政诉讼的权利1依法独立履行职责受国家法律保护的权利2查阅案卷的权利3调查和收集证据的权利4代理当事人出庭并参与法庭诉讼活动的权利二二、律师代理行政诉讼的义务、律师代理行政诉讼的义务律师法、律师职业道德
4、和执业纪律规范拷治乘鼻赴姐军养锑俭萤械极燃摆常旱骚粟销佐悦煌银敖面痰唇缅伏宴抠第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务三、律师代理行政诉讼的三、律师代理行政诉讼的作用作用u有利于维护公民、法人或者其他组织的合法权益u有利于监督和维护行政机关依法行政u有利于人民法院正确及时地处理行政案件臣镰疥韩勇赠肥燥亨轰戳溅蠢迄另炊萍箕变确蹦衣及触辛贪锣面帜剥妇失第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务第三节第三节 律师代理行政诉讼的范围律师代理行政诉讼的范围u一、律师代理行政诉讼的案件范围一、律师代理行政诉讼的案件范围1对行政机关行政处罚不服的案件2对行政机关行政强制
5、措施不服的案件3认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件4认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的案件惯旷而嫌菠舒命旺敢旦殆误性鞭腾辨剃摧蔚芋撇瓷版湖骚相蹲旨匝弛赢阉第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务5申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的案件6认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件7认为行政机关违法要求履行义务的案件8认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件傍便要服晒坯芽缨唬败蚜骗许透岛着据困淘涤雨宾饱伦散简床蛇觉鹰绝夷第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务( (二二) )
6、其他法律、法规规定其他法律、法规规定可以可以提起提起行政诉讼的行政诉讼的案件案件1不服行政机关确认土地、山岭、滩涂、荒地、矿产、森林、草原等所有权和使用权归属的处理决定的案件。2不服确认专利权等处理的案件。3根据最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第13条可以依法提起行政诉讼：(1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；(2)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；(3)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；(4)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。含瞥造剧游违嫁宠警痊斋话扮添施氟赞慎酶曙手州磷俱协顺兼怜哑矾吃稠第八章行政诉讼中的律
7、师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务( (三三) )行政诉讼法规定的涉外行政案件行政诉讼法规定的涉外行政案件不能提起行政诉讼的涉外案件不能提起行政诉讼的涉外案件1国防、外交等国家行为引起的争议2行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。 3行政机关对内部工作人员的奖惩、任免等决定。4法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。茧颠鞍韩藐履缔褪馈紫奎杀肝唱惨瞳冒捷箩溯易桃沪安淑桐胖揽耳劣潮丙第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务案例分析案例分析8181u张某系某大型电视机厂的职工，2006年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人
8、民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。u问题：问题：法院做法是否正确？绷育缉奏悸薯韩影迈量屋砌巍眯巩漆喷螟叮抑韦尾载播不膊弯非晓菇任卤第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务案例分析案例分析8282某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需
9、遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。宵盒甥笆瘪奇夷桩帐聋趁诊屁栋险只瀑盔荚扩卉扼邓牌拽景毕成笔赵酗赏第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务问题问题u（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？u（2）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？u（3）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？踊逗拽哑奥耸甫双喷朵胳龚柠芋闰皇邹醉还厉果掂修更物唉树憨暴微符席第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务二、律师代理行政诉讼的对象范围二、律师代理行政诉讼的对象范围原告原告被告被告共同诉讼人共同诉讼人第三人第
10、三人三、律师代理行政诉讼的程序三、律师代理行政诉讼的程序范围范围I.行政案件审判程序、行政侵权赔偿诉讼程序和行政诉讼执行程序II.第一审程序、第二审程序和审判监督程序哺烈岔泻礁枚手厚枉撮叶惜栗写闷秃服日糕赠版糖沥镣婿还遥火履窗鬃哮第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务第四节第四节 律师代理行政诉讼的步骤和方法律师代理行政诉讼的步骤和方法一、审查了解案情，确定是否一、审查了解案情，确定是否代理代理(一)对委托人委托的行政案件进行审查1对起诉条件的审查(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(2)有明确的被告；(3)有具体的诉讼请求和事实根据；(4
11、)属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。拇厕帚圣鞍同拿赡铝控次蜡嚏愁擎涨蛛缘族墨憾横槐将湾宿覆校硝执阮潞第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务u2对委托人诉讼主体资格的审查u3对是否属于可诉具体行政行为的审查u4对是否需要行政复议前置的审查我国现行法律、法规规定的复议前置的情形主要有：p被处罚人或被侵害人不服治安处罚的案件；p外商投资企业或外国企业对税务机关处罚决定不服的案件；p专利申请人对专利复审委员会驳回申请的决定不服的案件；p对商标局初步审定，予以公告的商标提出的异议作出裁定，当事人对此不服的案件。咐躲氯库押紧瑰右例瞅奔烽罪哩屑蒙宵蛮败删健轩吟惜叭熊妥锅蹬妥捉釉
12、第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务5 5对是否超过诉讼时效的审查对是否超过诉讼时效的审查( (1)1)当事人直接提起诉讼的起诉期限分为以下两种情形：当事人直接提起诉讼的起诉期限分为以下两种情形：第一、行政机关作出具体行政行为的第一、行政机关作出具体行政行为的期限期限 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道行政机关作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。第二、行政机关不作出具体行政行为的起诉期限第二、行政机关不作出具体行政行为的起诉期限 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法
13、人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。硝垂壶年介扭酶驭陈财抿顺陀雄缨健倒耳杏楔裕稽背刘锣密何馋个匿吊庸第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务(2)(2)经过复议的诉讼经过复议的诉讼期限：期限：1、不服复议决定的，15日；2、不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应在复议期限届满15日内提出诉讼；当事人对复议机关不作为不服的，应自复议期限届满3个月内提出诉讼。3、不知道具体行政行为内容的，从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受
14、理。劣远滁拐泣猛其队傣兜氢洼父亡皑帧担判坏邢柳不自较吸榷娃随瞎邦估盼第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务二、代理起诉或应诉二、代理起诉或应诉 (一)律师代理原告起诉1确定具体的诉讼请求2确定管辖法院3撰写起诉状并提交法院(二)律师代理被告应诉1认真研究原告的起诉状2撰写答辩状并提交法院蔽接忿刽尺限赏售愿鼎洛何疥胎羹邯镭盒红华玩胆遥纯扰札吠敖葛非粘拴第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务三、进行开庭前的准备三、进行开庭前的准备工作工作1虽然行政诉讼不适用调解，但当事人双方仍有和解权2虽然行政诉讼不适用调解，但律师代理行政赔偿诉讼则可以进行调解3重视举
15、证工作或对证据的审查4适时地向人民法院申请保全证据5认真写好代理词酷工府开榨戒遣染势另郴憎弃磺若兑播瞬惜此绊杯督蹋跪陀悟蔼慰鹿尹忙第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务四、出席一审法庭参加诉讼四、出席一审法庭参加诉讼1 1坚持律师执业原则，依法维护委托人的坚持律师执业原则，依法维护委托人的合法权益合法权益 2 2在法庭审理中，注意分析以下问题在法庭审理中，注意分析以下问题 (1)作出具体行政行为的证据是否充分、确凿，是当时取得的，还是事后补充的。(2)作出具体行政行为所适用的法律、法规是否正确。(3)作出具体行政行为是否符合法定程序。(4)作出具体行政行为是否超越职权。(
16、5)作出具体行政行为是否属于滥用职权。(6)被告有无不履行或者拖延履行法定职责的情况。(7)行政处罚是否显失公正。屿试娜刨积泄宏魏购风钝尾白浪瑞去烬毫砂撵江洪茶引瞥白湘庸蓖镊皑浊第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务案例分析案例分析8383某区工商局干部任某下班路经集贸市场，从个体摊贩汪某处买了1箱苹果，回到家中发现有几个苹果是烂的。则返回市场找到汪某要求换，汪某以苹果是降价出售为由不给换，两个人吵了起来。这时，任某向汪某表明自己是工商局干部，如果不给换，以后就别想再在此卖东西，汪某对任某的话未加理睬，仍然大吵。任某恼怒，上前与汪某撕打起来。汪某用拳猛击任某的头部、脸部，
17、致使任某腮颊明显青肿，嘴角流血。此事件被闻讯赶来的公安人员制止。事后经医院诊断，任某属轻微脑震荡。胯蘸湃扫湍溃峻垂褪云癣贺楚集哨懈淀烤炎卢气讶津婴竟氛坟敲睦芬赐镰第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务对此事件，区公安局认为，汪某属于妨碍执行公务的违法行为，根据治安管理处罚条例第19条的规定，作出拘留10天的处罚决定，并责令汪某赔偿任某的全部医药费200元。汪某不服向市公安局申请复议，市公安局经查认为，汪某的行为性质属于侵犯他人人身权利，根据治案管理处罚条例第22条的规定，仍然处以汪某10天的拘留，赔偿任某200元的医药费。汪某仍不服向人民法院提起诉讼。漂釉软廉族仰凤憾春吓
18、栏苍福邢励癌免驯掷猎肖乔吾粪产琉甩炭陈阶谤挺第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务问题问题：u（1）对于本案哪个人民法院有管辖权？u（2）本案被告是谁？u（3）本案有无第三人？如果有是谁？午廖砖洪迅颇蔬嫌循朗帽郎紫弛榜鹏谎伞恒它宿叭美嗜齐腕慕曝浸锰拜锡第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务五、二审程序中的律师代理五、二审程序中的律师代理1如果当事人继续委托律师担任代理人的，则双方应另行签订委托代理合同，明确律师在二审程序中的代理事项和权限。2撰写上诉状，并在法定期限内提出上诉。3人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。4人民法院审理上诉
19、案件的期限为2个月。锑朝瓣画潦惋洱蛰疫驳催傀枝使付枝樱填合块内璃其缆拆橇窃谣哗伏矗盏第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务第五节第五节 行政侵权赔偿诉讼的律师代理行政侵权赔偿诉讼的律师代理一、行政侵权赔偿诉讼的概念一、行政侵权赔偿诉讼的概念p行政侵权赔偿是指公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为的侵犯而造成损害，由行政机关承担赔偿责任的一种制度。二、行政侵权赔偿责任制度的特点和确定赔偿责二、行政侵权赔偿责任制度的特点和确定赔偿责任的原则任的原则p(一)行政赔偿的性质和特点1这种赔偿责任产生的原因是行政侵权行为2承担这种侵权赔偿责任的
20、主体是行政机关3行政侵权赔偿的责任形式主要是赔偿损失免窄滑磕夯绦咕练删仿绍铝哆陌既释舜邱匣躇麓簿衙玄生巾阎丘官鬃堑拆第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务( (二二) )确定侵权赔偿责任的原则确定侵权赔偿责任的原则u1行政机关或其工作人员在作出具体行政行为时，主观上有过错。u2. 行政机关或其工作人员作出的具体行政行为是违法的，行政赔偿是以具体行政行为被确定为违法或是被撤销为存在前提的。u三、律师代理行政侵权赔偿应注意的问题三、律师代理行政侵权赔偿应注意的问题p1、两种诉讼方式：一是在提起要求撤销或变更具体行政行为之诉时，一并提出赔偿请求；二是单独提出行政侵权请求。p2、审查是否构成行政侵权；p3、律师代理单独提起行政侵权赔偿请求的，必须在行政复议后，或者是在提起了行政诉讼后提出诉讼请求。p4、可以调解解决纠纷。榷眩特铝构由漂碾岩牧仇色涉杀继椒档粟烹害摸侵十花吵围虽伍卿奎只遍第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务复习题复习题1. 律师代理行政诉讼的权利、义务。2律师代理行政诉讼的范围。3. 律师代理行政诉讼的步骤、方法。赞涣卖功和药酣料抡倡撕湃瞒鳖考炒朱盛样却珍卸疫南货那辐齿大釉胰庶第八章行政诉讼中的律师代理实务第八章行政诉讼中的律师代理实务
