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1、公文公文公文公文“ “意见意见意见意见” ”的写作的写作的写作的写作一、意见的定义和特点一、意见的定义和特点 意见不同于一般含义的意见意见不同于一般含义的意见 , ,它是党政它是党政机关颁布方针政策的一种形式机关颁布方针政策的一种形式 。 意见适用于对重要问题提出见解和处理意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。办法。 所谓所谓“重要问题重要问题”应当是当前工作中所应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大问题遇到的涉及全局性、方针政策性的重大问题或主要问题，特别是新问题。或主要问题，特别是新问题。特点：特点： 1.1.指示性：指示性： 下行意见对受文机关来说，有较强的约束性，下行意
2、见对受文机关来说，有较强的约束性，下级机关要遵照执行。下级机关要遵照执行。 2.2.针对性：针对性： 它总是根据现实的需要，针对某一重要问题它总是根据现实的需要，针对某一重要问题提出见解或处理意见。提出见解或处理意见。 3.3.原则性：原则性： 意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见。上提出见解和意见。 4.4.灵活性：灵活性： 行文关系上表现出多向性，既可以上行，也行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文。可以下行和平行文。 1. 1.下行意见：下行意见：是上级机关心怀全局，对是上级机关心怀全局，对重要问题提出见解和处理办法
3、，供下级机关重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好理解落实，采取强力措施去贯彻执行的更好理解落实，采取强力措施去贯彻执行的行文。行文。 （1 1）规划性意见：规划性意见：针对某一时期的某针对某一时期的某一方面工作提出的大体构想。如：一方面工作提出的大体构想。如：“十二十二五五”疾控事业发展意见疾控事业发展意见、县级疾控机构县级疾控机构改革与发展意见改革与发展意见二、意见的分类（以行文方向分）二、意见的分类（以行文方向分） （2 2）实施意见：实施意见：一般为贯彻落实某重一般为贯彻落实某重要决定或中心工作所制定的实施方案。如：要决定或中心工作所制定的实施方案。如：基层规范化预防接种门诊建设的
4、实施意见基层规范化预防接种门诊建设的实施意见、促进农村地区艾滋病防治工作的实施促进农村地区艾滋病防治工作的实施意见意见 （3 3）具体工作意见：具体工作意见：对做好某项工作对做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。如：会有一些可操作性的办法、措施等。如：关于继续做好麻疹疫苗查漏补种工作的意关于继续做好麻疹疫苗查漏补种工作的意见见、副科级干部的考察意见副科级干部的考察意见 2. 2.上行意见：上行意见：是下级机关向上级机关是下级机关向上级机关就某些重要问题发表自己的见解或提出处就某些重要问题发表自己的见解或提出处理问
5、题的办法，以供上级机关决策参考。理问题的办法，以供上级机关决策参考。 如：如：关于动员社会力量参与除关于动员社会力量参与除“四四害害”工作的意见工作的意见 关于开展关于开展全市全市食品风险监测评估工食品风险监测评估工作的意见作的意见 3. 3.平行文意见：平行文意见：就平级机关或不相属机就平级机关或不相属机关重要问题提出建议性意见和可行性处理办关重要问题提出建议性意见和可行性处理办法的行文，仅供对方参考。法的行文，仅供对方参考。 如：如：关于加强餐饮业从业人员健康证关于加强餐饮业从业人员健康证查验工作的意见查验工作的意见 关于加强关于加强中小学在校学生预防接种中小学在校学生预防接种证证查验工作
6、的意见查验工作的意见 关于共同做好预防艾滋病宣传教育工关于共同做好预防艾滋病宣传教育工作的意见作的意见解答几个解答几个题外题外问题：问题： 意见为下行文时怎样贯彻执行？意见为下行文时怎样贯彻执行？ 国家有关部门明确规定：意见作为下行国家有关部门明确规定：意见作为下行文，文中对于贯彻执行有明确要求，下级机关文，文中对于贯彻执行有明确要求，下级机关要遵照执行；无明确要求，下级机关可参照执要遵照执行；无明确要求，下级机关可参照执行。行。 “意见意见”与与“报告报告”的关系？的关系？ 国务院办公室于国务院办公室于20012001年对年对19941994年制订的年制订的国家国家机关公机关公文处理办法文处
7、理办法作了修订，原规定：作了修订，原规定：报告可以向上级机关报告可以向上级机关“提出意见和建议提出意见和建议”这一这一功能已被取消，由新文种功能已被取消，由新文种“意见意见”所代替。所代替。 上行上行“意见意见”与与“报告报告”有何不同？有何不同？ 虽然都是上行文，其行文目的不同，报虽然都是上行文，其行文目的不同，报告内容侧重于向上级报告事项、情况，意见侧告内容侧重于向上级报告事项、情况，意见侧重于向上级单位明确提出建议。重于向上级单位明确提出建议。 意见为上行文时怎样处理？意见为上行文时怎样处理？ 国务院办公室明确规定：意见作为上行国务院办公室明确规定：意见作为上行文，应按请示性公文的程序和
8、要求办理。上级文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关对下级机关报送的意见应作出答复。机关对下级机关报送的意见应作出答复。三、意见的写法（标题三、意见的写法（标题+ +主主送送+ +正文正文+ +落款）落款）（一）标题（一）标题 完全式：发送机关完全式：发送机关+ +主要内容主要内容+ +文种文种 如：如：茂名市疾病预防控制中心关于茂名市疾病预防控制中心关于县级疾控机构绩效考核的实施意见县级疾控机构绩效考核的实施意见 不完全式：主要内容不完全式：主要内容+ +文种文种 如：如：关于疾控机构改进工作作风提关于疾控机构改进工作作风提高服务质量的意见高服务质量的意见（二）主送机关（二）主送机关
9、上行意见一般有主送机关，下行意见如上行意见一般有主送机关，下行意见如涉及面广泛可省略。涉及面广泛可省略。（三）意见正文（三）意见正文 意见正文一般较长，主要有意见正文一般较长，主要有缘由缘由+ +主体主体+ +结尾结尾三部分构成。三部分构成。 1. 1.发文缘由发文缘由：主要写出发布意见的背景、：主要写出发布意见的背景、根据、目的意义等，但不面面俱到。文字根根据、目的意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以据具体情况可长可短，最后以“提出如下意提出如下意见见”或或“特定本实施意见特定本实施意见”等过渡性语句转等过渡性语句转入下文。入下文。 要求：简明扼要，概括力强。要求：简明扼要
10、，概括力强。 2. 2.意见主体意见主体：要把重点问题的见解或处：要把重点问题的见解或处理办法一一写明。理办法一一写明。 注意：上行意见多采用注意：上行意见多采用“撮要分条撮要分条”写写法；下行意见多采用法；下行意见多采用“分部份分部份”写法。写法。 3. 3.结尾结尾：因行文方向不同各异。：因行文方向不同各异。 下行意见下行意见执行要求，有些意见需执行要求，有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可以单独在正文最后写一段简练文款，也可以单独在正文最后写一段简练文字予以说明。如无必要，此项免除。字予以说明。如无必要，此项免除。 上行意见上行意见经
11、常使用经常使用“以上意见，以上意见，请审阅请审阅”，“以上意见如无不妥，请批转以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行各地各单位执行”等习惯用语。等习惯用语。（四）生效标志（四）生效标志（落款）。（落款）。四、意见写作的基本要求四、意见写作的基本要求 意见是灵活性强、应用广泛的一种公文，意见是灵活性强、应用广泛的一种公文，要写好意见必须掌握以下基本要求：要写好意见必须掌握以下基本要求：（一）明确意见使用的情境（一）明确意见使用的情境 为了准确使用，就要把握意见的涵义，把为了准确使用，就要把握意见的涵义，把它与其近似的请示、指示、指示性的通知及函它与其近似的请示、指示、指示性的通知及函严格区别开来
12、。严格区别开来。（二）注意（二）注意“意见意见”与其它文种的区别与其它文种的区别 下行意见不同于指挥性下行意见不同于指挥性“通知通知” 1. 1.指示性通知务实性强，此类通知主要指示性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体，可操作性强。而的事项，一般要求较具体，可操作性强。而意见则带有意见则带有“务虚性务虚性”，侧重思想性、原则，侧重思想性、原则性。性。 2. 2.指挥性通知具有很强的指导性、决定指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求办理和执行。性、不可更改性，其内容要求办理和执行。而意见
13、则具有弹性，因为往往针对出现的新而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出情况、新问题提出“意见意见”，所由于经验不，所由于经验不足、条件尚未成熟，故其内容具有指导性、足、条件尚未成熟，故其内容具有指导性、选择性、灵活性。选择性、灵活性。 3. 3.指挥性通知必须执行、办理，具有较指挥性通知必须执行、办理，具有较强的约束力，而对于意见，下级机关则可以强的约束力，而对于意见，下级机关则可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活机动地加以运用。机动地加以运用。 上行意见不同于上行意见不同于“请示请示” 1. 1.请示的请求性较强，有些请示主要就请示
14、的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，它可以针对具体事项、问主观能动性较强，它可以针对具体事项、问题提出具体的看法或主导意见，留上级留有题提出具体的看法或主导意见，留上级留有选择余地。选择余地。 2. 2.请示适用于对解决一般问题的方法和请示适用于对解决一般问题的方法和途径提出请求，是要人、财、物等途径提出请求，是要人、财、物等“硬件硬件”，上级单位一般只需要就，上级单位一般只需要就“是是”与与“否否”做做出选择。而意见适用于对重要问题提出自己出选择。而意见适用于对重要问题提出自己的见解和处理办法，向上级要的不是
15、人、财、的见解和处理办法，向上级要的不是人、财、物等物等“硬件硬件”，而是政策、办法，而是政策、办法“软件软件”。 3. 3.请示必须一文一事，一事一中心，而请示必须一文一事，一事一中心，而意见则可以用于涉及面广、关系到方方面面意见则可以用于涉及面广、关系到方方面面需要解决的问题或需要向有关部门、单位请需要解决的问题或需要向有关部门、单位请求配合、协调。求配合、协调。 平行意见不同于平行意见不同于“函函” 平级或不相属机关之间相互行文，对涉平级或不相属机关之间相互行文，对涉及某一些重要问题所提的见解和处理办法，及某一些重要问题所提的见解和处理办法，如属对方参考不需要回复时，就用如属对方参考不需
16、要回复时，就用“意见意见”，反之，就用，反之，就用“函函”。（三）意见用语要恰当（三）意见用语要恰当 由于由于“意见意见”的行文方向不同，其用语的行文方向不同，其用语也截然不同。也截然不同。 上行的上行的“意见意见”，要使用下级对上，要使用下级对上级汇报见解，陈述办法的语气，如级汇报见解，陈述办法的语气，如“我们考我们考虑虑”、“我们认为我们认为”、“我们建议我们建议”、“我我们要求们要求”、“我们意见我们意见”及及“请请”、“敬敬”、“望望”等。等。 下行的下行的“意见意见”，则较多使用一，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语
17、气。以示否定的指令性语气。 平行的平行的“意见意见”，要使用平等协，要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争取对方理解与支持。取对方理解与支持。（四）行文要及时、具体（四）行文要及时、具体 意见多属根据实际情况为解决现实工作意见多属根据实际情况为解决现实工作中极待解决的问题而提出来的，因此，意见中极待解决的问题而提出来的，因此，意见行文的及时性对意见的价值具有重要的影响。行文的及时性对意见的价值具有重要的影响。错过了好时机，再好、再恰如其分的意见也错过了好时机，再好、再恰如其分的意见也会失去其应有的作用和意义。会失去其应有的作用和意义。 所谓具体，就
18、是结合实际，切实可所谓具体，就是结合实际，切实可行。从实际出发、实事求是。要恰如其分。行。从实际出发、实事求是。要恰如其分。意见的提出既要根据实际需要，又要考虑可意见的提出既要根据实际需要，又要考虑可能。能。（五）把握意见的内在结构（五）把握意见的内在结构 “提出提出分析分析解决解决”问题，意见问题，意见写作要层层深入、环环相扣、脉络清晰、表写作要层层深入、环环相扣、脉络清晰、表达清楚。达清楚。 注意：注意：“请示请示”、“情况报告情况报告”、“周周知性通知知性通知”与与“函函”, ,这几个文种在内在结这几个文种在内在结构上，并不要求首先要构上，并不要求首先要“提出问题提出问题”、随即、随即“
19、分析问题分析问题“、然后要、然后要”解决问题解决问题“。而。而”意见意见“不同，特别是下行不同，特别是下行”意见意见“，不仅要，不仅要“提出问题提出问题”，而且要对问题做出深刻的分，而且要对问题做出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。决问题的完整想法。例文：例文： 上行（呈报性）意见上行（呈报性）意见 例文例文 平行意见平行意见 例文例文 下行意见下行意见 例文例文1 1 下行意见下行意见 例文例文2 2 练习与思考练习与思考 1. 1.意见上行时，与请示报告有何区别？意见上行时，与请示报告有何区别？ 2. 2.意见下行时，与通知、决定有何区别？意见下行时，与通知、决定有何区别？ 3. 3.意见平行时，与公函有何区别？意见平行时，与公函有何区别？ 4. 4.试就本科室某方面工作存在的较大问题，试就本科室某方面工作存在的较大问题，发表你的见解或提出改进意见。发表你的见解或提出改进意见。 提示：首先必进行调查，掌握真实情况，提示：首先必进行调查，掌握真实情况，然后对素材进行分析研究，再提出看法以及改然后对素材进行分析研究，再提出看法以及改进对策。进对策。谢谢！谢谢！
