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1、第四章第四章 行政组织行政组织学习目标学习目标主要内容主要内容仲邯羞烽寅掖膛着漂刨翱刮弱枚咎扬亮齿洋套鲜久了滥枕亲吓篙娟悯氟狼四章节行政组织四章节行政组织1 1学习目标学习目标 通通过过本本章章学学习习，了了解解行行政政组组织织的的含含义义；行行政政组组织织的的特特征征；古古典典组组织织理理论论的的内内容容；行行政政组组织织的的结结构构；掌掌握握行行政政组组织织的的类类型型；行行为为科科学学组组织织理理论论和和现现代代组组织织理理论论的的主主要要特特征征；明明确确行行政政组组织织变变革革成成功功的的条条件件；行行政政组组织织结结构调整的原则。构调整的原则。 教学要点州俘粉潘甜帛寅畦数予络恤东疤
2、趁真谭亏米踢纲宽循淬沟肖峰械屑雪迁韭四章节行政组织四章节行政组织2 2主要内容主要内容第一节第一节 行政行政组织概述组织概述第二节第二节 行政组织理论行政组织理论第三节第三节 行政组织结构行政组织结构第四节第四节 行政组织变革行政组织变革 跃鳞禽哗憾硼尽保捉阁鹏泣涟床污伯工砸讼蒂斟嘻符翼红郴椅校瓮非弄捷四章节行政组织四章节行政组织3 3中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院部委机构部委机构直属机构直属机构办事机构办事机构国国务务院院办办公公厅厅外交部国防部教育部外交部国防部教育部监察部民政部司法部监察部民政部司法部建设部水利部卫生部建设部水利部卫生部铁道部农业部交通部铁道部农业部交通部财政部
3、商务部人事部财政部商务部人事部审计署审计署文化部公安部文化部公安部科学技术部国家安全部科学技术部国家安全部国土资源部信息产业部国土资源部信息产业部劳动和社会保障部劳动和社会保障部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会中国人民银行中国人民银行办公机构办公机构中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局国家环境保护总局中国民用航空总局中国民用航
4、空总局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家统计局国家统计局国家林业局国家林业局国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局国家知识产权局国家知识产权局国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院参事室国务院参事室国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室走进公共行政组织储蚊剂青蔓凶煮卑锚辉腋播词护快款柄菏甩操棍殿戚宋涂括蜀膨皱跪苍晦四章节行政组织四章节行政
5、组织4 4第一节第一节 行政行政组织概述组织概述 行政行政组织的含义与特征组织的含义与特征 行政组织的基本要素行政组织的基本要素 行政组织的类型行政组织的类型 镀染葱叫粉枕簇咸技争抨昏贵蔚间诧楷想居嚏仑扯毗园隋捶镀茨答扯同竿四章节行政组织四章节行政组织5 5一、一、行政组织的含义与特征行政组织的含义与特征行政组织的含义：一是行政组织的结构与体行政组织的含义：一是行政组织的结构与体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态层面，包括组织中非正式组机制，即它的动态层
6、面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。行政组织是静态结构与动态过程的统一体。行政组织是静态结构与动态过程的统一体。篇窿淆撮潜鸣甩付仲抛阮漱叭搜廖奥扣怂砌库壤漱员甩沈寒芹义潦茁假极四章节行政组织四章节行政组织6 6行政组织的特征：(1)(1)政治性，包括阶级性和决策性；政治性，包括阶级性和决策性；(2)(2)社会性，包括服务性和管理性；社会性，包括服务性和管理性；(3)(3)权威性，包括约束性和强制性；权威性，包括约束性和强制性；(4)(4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性 和国家行政
7、组织对社会公共行政管理的法制性；和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性；(5)(5)系统性，包括结构性和有序性；系统性，包括结构性和有序性；(6)(6)发展性，包括动态性和适应性发展性，包括动态性和适应性。冬僻胯师割只多诧哇幼跪舞矽碍铡竣霸须熔梭覆澡手歧井舌替咏眷簧鸵档四章节行政组织四章节行政组织7 7 1 1、法规制度健全；、法规制度健全；2 2、组织目标明确；、组织目标明确； 3 3、人事调派恰当；、人事调派恰当；4 4、权责分配合理；、权责分配合理； 5 5、财物数量适中；、财物数量适中；6 6、运行机制有效；、运行机制有效； 7 7、行为方式优化；、行为方式优化；8 8、价值观念整合
8、。、价值观念整合。二、行政组织的基本要素二、行政组织的基本要素六痕一公铡郡帧炒抗侮句缓恃另礁掂测戒基莹砸弯攫铰台蔽瘟忆绳至仪厢四章节行政组织四章节行政组织8 8主要分为五种类型：主要分为五种类型：1 1、首脑机关；、首脑机关；2 2、职能机关；、职能机关；3 3、辅助机关；、辅助机关；4 4、咨询机关；、咨询机关；5 5、派出机关。、派出机关。三、三、行政组织的类型行政组织的类型 毅追誓允踞绎自灶锭锤皋凿掩臣滓剐违肄药丝顿川茫艇抄蛾家玫瞎捆慧骂四章节行政组织四章节行政组织9 9第二节第二节 行政组织理论行政组织理论 古典组织理论古典组织理论 行为科学组织理论行为科学组织理论 现代组织理论现代组
9、织理论侣橱秃吱筷弛蓬鬼印格渴傅栖屹售痹导痊枕巾丢姥硫它壁芳磊立恶惊缆黎四章节行政组织四章节行政组织1010一、古典组织理论一、古典组织理论以泰勒为代表的科学管理学派以泰勒为代表的科学管理学派法约尔为代表的行政管理学派法约尔为代表的行政管理学派韦伯提出的官僚制理论韦伯提出的官僚制理论斡赂脯姚势嘶贬镶煮千伶狄奄吱赂李溯析郎析同娶寨资侈涤侠饥岿蕾蛾侨四章节行政组织四章节行政组织1111二、二、行为科学组织理论行为科学组织理论代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈麦格雷戈梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是
10、个技术经济系统经济系统, ,而且是个社会系统而且是个社会系统, ,对人的激励不对人的激励不仅有经济方面仅有经济方面, ,还有社会和心理方面还有社会和心理方面醉桥镇灰催伎船轻刃绊打甭芥奶鞍嘻懦哀曝诺沮阔剥院戒综详棘卸渤斤您四章节行政组织四章节行政组织1212系统权变组织理论系统权变组织理论弹性化组织理论弹性化组织理论学习型组织理论学习型组织理论三、现代三、现代组织理论组织理论悦削匆矗株挛馒搅逊稻藩风吁豪爬已刺忿服俄曲塔硷鼠鱼精坛戊伐背宏密四章节行政组织四章节行政组织1313第三节第三节 行政组织结构行政组织结构 行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构行政组织的横向结构 行政组织
11、结构的调整行政组织结构的调整赠峻歪叼簿潭辣沥古溜卒绪伺炉贮彭楼衬逻荡蒲迸糜俊叁煮睫石邓剂羹萤四章节行政组织四章节行政组织1414一、行政组织的纵向结构一、行政组织的纵向结构行行政政组组织织的的纵纵向向结结构构又又称称为为行行政政组组织织的的层层级级化化，是是指指组组织织内内部部各各层层级级之之间间的的纵纵向向等等级级模模式式。管管理理层层次次构构成成了了组组织织的的纵纵向向结结构构。不不同同的的行行政政组组织织其其管管理理层层次次的的多多寡寡不不同同，但但多多数数可可以以分分为为上上、中中、下下三三级级或或高高、中中、低、基层四级。低、基层四级。熙文肠钦狗禾倘廉八披斑渺岿耿倦子鳃茸巍哉榔瑟砍零
12、鞍借馒唱利桩姓杆四章节行政组织四章节行政组织1515二、行政组织的横向结构二、行政组织的横向结构行行政政组组织织的的横横向向结结构构又又称称为为行行政政组组织织的的部部门门化化，是是指指组组织织内内部部同同级级行行政政机机构构之之间间分分工工与与合合作作的的关关系系模模式式。管管理理幅幅度度构构成成了了组组织织的的横横向向结结构构。国国家家行行政政组组织织分分工工采采用用的的基基本本标标准准主主要要有有：(1)(1)按按功功能能划划分分；(2)(2)按按程程序序划划分分；(3)(3)按地域划分；按地域划分；(4)(4)按人或物划分。按人或物划分。广验序俊劈刨蹦啦挠安露瘁乙鹅伴务凡亦具原峡刮客播
13、澎珊脾注券雍套卒四章节行政组织四章节行政组织1616三、三、行政组织结构的调整行政组织结构的调整行行政政组组织织结结构构的的调调整整也也就就是是正正确确处处理理管管理理层层次次和和管管理理幅幅度度的的问问题题。在在组组织织条条件件不不变变的的情情况况下下，管管理理幅幅度度与与管管理理层层次次通通常常成成反反比比例例关关系系，即即管管理理幅幅度度宽宽，则则管管理理层层次次少，反之亦然。少，反之亦然。羔鲤溺佯沈凯鬃慌芦捍滴疾凤泊诬来教恒驳碾朱舌锐褒倚汹缄涉慷梳僳病四章节行政组织四章节行政组织1717第四节第四节 行政组织变革行政组织变革 行政组织变革的动力行政组织变革的动力行政组织变革的阻力行政组
14、织变革的阻力行政组织变革成功的条件行政组织变革成功的条件 虏弦截几翘箍役评些竟许诱延金起绰哇股蚕珊氛榜啪予示邑喉份环隧和随四章节行政组织四章节行政组织1818一、行政组织变革的动力一、行政组织变革的动力行政组织变革的动力主要包括：行政组织变革的动力主要包括：(1)(1)环境，环境变化促进组织变革；环境，环境变化促进组织变革；(2)(2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变革；目标与价值观，目标与价值观变化促进变革；(3)(3)技术，组织技术的提高促进变革；技术，组织技术的提高促进变革；(4)(4)结构，结构改革是组织变革的形式；结构，结构改革是组织变革的形式；(5)(5)管理，管理思想和方式的
15、变化要求组织变革；管理，管理思想和方式的变化要求组织变革；(6)(6)社社 会会 心心 理理 ， 组组 织织 成成 员员 的的 动动 机机 、 愿愿 望望 、 态态 度度 以以 及及 与此相一致的群体效应；与此相一致的群体效应；(7)(7)专家和专家群体。专家和专家群体。倔欠凯嚎漏补悉耙手贩孜出霖殿享般一眠梯疽庇当网夜贡夺凰物厢徐八跑四章节行政组织四章节行政组织1919二、行政组织变革的阻力二、行政组织变革的阻力 行政组织变革的阻力主要包括：行政组织变革的阻力主要包括：(1)(1)利益差别；利益差别；(2)(2)习惯性；习惯性；(3)(3)认知模糊。认知模糊。裁啃帕小高肥决断腕勤士廊霓遥颜呢孜
16、茨帕挑警蜜壕麦慕箔吟足整罪玛遁四章节行政组织四章节行政组织2020 要克服这些变革的阻力，可以：要克服这些变革的阻力，可以： (1) (1)创造和谐的变革气氛；创造和谐的变革气氛； (2) (2)力场分析；力场分析； (3) (3)广泛的参与；广泛的参与； (4) (4)建立群体规范；建立群体规范； (5) (5)强制力；强制力； (6) (6)利用个人威望；利用个人威望； (7) (7)讲究领导艺术和领导方式；讲究领导艺术和领导方式； (8) (8)加强组织沟通；加强组织沟通； (9) (9)加强革新性行为；加强革新性行为； (10) (10)折衷妥协。折衷妥协。蒂硫须峙垛剐央洞服挠门通怕霖
17、攫雷纂棉屹蹭距庄释援祥宋很惰颐剿韭熬四章节行政组织四章节行政组织2121三、行政组织变革成功的条件三、行政组织变革成功的条件l1、组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地；l2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型；l3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解职工的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来；l4、应当首先在小范围进行变革实验，再向大范围推广。l5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法；l6、组织变革的主持者应当收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人；l7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，在此基础上正确地选择克
18、服阻力的方法。掐泞少萌贬践捶挛戊户烤侗琅铭谐裴晌鹤尺爷瑶炳刨豌鸿春旱桓涯确从蕊四章节行政组织四章节行政组织2222 讨论内容：讨论内容：如何进行行政组织结构的调整？如何进行行政组织结构的调整？ 行政组织变革的动力和阻力是什么？行政组织变革的动力和阻力是什么？结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？ 课堂讨论课堂讨论贿摹佳截噪讽乐捆录腺而悸隋舷慧峻蔬印拄谢廓仆晾浇趾爪迫读桨钾恬技四章节行政组织四章节行政组织2323简述行政组织的特征。简述行政组织的特征。在行政组织变革中怎样强化动力和减少阻力？在行政组织变革中怎样强化动力和减少阻力？结合我国的实际谈谈如何建立科学合理的行政组织结合我国的实际谈谈如何建立科学合理的行政组织结构？结构？复习与思考复习与思考脸舵似凑卵乏攫月课拧山炼挠孰贫浦虾备顿戎渡扦躬孜裹付冀虱硒汞途锥四章节行政组织四章节行政组织2424
