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1、第一节第一节 宏观经济政策目标宏观经济政策目标The Target of Economic The Target of Economic Policy Policy 12Price stabilization 价格稳定价格稳定Balance of international payments 国际收支平衡国际收支平衡4Full employment 充分就业充分就业3Economic growth 经济增长经济增长一、充分就业一、充分就业广义：一切广义：一切生产要素生产要素都有机会都有机会以自以自己愿意的报酬己愿意的报酬参加生产的状态。参加生产的状态。狭义：劳动力的充分就业。狭义：劳动力的充分
2、就业。衡量标准：失业率衡量标准：失业率 1 Full employment 充分就业充分就业失业率失业率 vs vs 劳动力参与率劳动力参与率失业率失业率P607劳动力劳动力中中没有工作没有工作而又在寻找工作的人而又在寻找工作的人所占的比例。所占的比例。失业率失业率失业人数失业人数劳动力总数劳动力总数100劳动力参与率劳动力参与率劳动力总数劳动力总数人口总数人口总数100unemployment rate labor-force participation=7.4/132.3 =5.6=132.3/ 198.6=66.61.1.失业的类型失业的类型凯恩斯的分类凯恩斯的分类（1 1）摩擦失业）摩
3、擦失业在生产过程中由于难以避免的在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性的失业。摩擦造成的短期、局部性的失业。 （2 2） 自愿失业自愿失业不愿意接受现行工资水平而形成的不愿意接受现行工资水平而形成的失业。失业。（3 3） 非自愿失业非自愿失业愿意接受现行工资但仍找不到工作愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。的失业。充分就业充分就业P542凯恩斯：凯恩斯：“非自愿失业非自愿失业”已经消除，已经消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业。失业仅限于摩擦失业和自愿失业。其他西方学者的分类其他西方学者的分类P607P607（1）摩擦性失业）摩擦性失业frictional unemployment
4、（2）结构性失业）结构性失业structural unemployment（3）周期性失业）周期性失业cyclical unemployment 自然失业率自然失业率P542/608由于摩擦性失业的普遍性和不可避由于摩擦性失业的普遍性和不可避免，在市场处于供求均衡状态时的免，在市场处于供求均衡状态时的失业率。失业率。它是劳动市场处于供求稳它是劳动市场处于供求稳定状态时的失业率。即既不造成通定状态时的失业率。即既不造成通胀也不造成紧缩时的失业率。胀也不造成紧缩时的失业率。4%-6%充分就业充分就业如果失业率保持在自然失业率水平，如果失业率保持在自然失业率水平，那么社会经济处于充分就业状态。那么社
5、会经济处于充分就业状态。2.失业的经济损失失业的经济损失 奥肯定律奥肯定律 美国经济学家美国经济学家Arthur 在在2020世纪世纪60年代提出，以说明失业年代提出，以说明失业率变化与率变化与GDPGDP变化之间的关系。变化之间的关系。GDP每增加每增加2%，失业率大约下降，失业率大约下降1%。失业率每高于自然失业率失业率每高于自然失业率1%，实际，实际GDP将低于潜在将低于潜在GDP2%。 P612二、价格稳定二、价格稳定 价格总水平（价格指数）价格总水平（价格指数）的相对稳的相对稳定，即没有通货膨胀。定，即没有通货膨胀。现实：允许轻微通货膨胀的存在。现实：允许轻微通货膨胀的存在。衡量指标
6、：通货膨胀率衡量指标：通货膨胀率三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长在一个特定的时期内经济社会所生在一个特定的时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增产的人均产量和人均收入的持续增长。长。衡量指标：实际衡量指标：实际GDP年增长率年增长率 资料，我国国内生产总值资料，我国国内生产总值2007年：年：246619亿元，增长亿元，增长11.4%。 2006年：年：209407亿元，增长亿元，增长10.7%。 2005年：年：182321亿元，增长亿元，增长9.9%。 2004年：年：136515亿元，增长亿元，增长9.5%。 2003年：年：116694亿元，增长亿元，增长9.1%。
7、2002年：年：102398亿元，增长亿元，增长8%。 2001年：年：95933亿元，增长亿元，增长7.3%。 2000年：年：89404亿元，增长亿元，增长8.0%。 1999年：年：82054亿元，增长亿元，增长7.1%。 1998年：年：79553亿元，增长亿元，增长7.8%。 1997年：年：74772亿元库亿元库,增长增长88。 1996年：年：67795亿元，增长亿元，增长97。 1995年：年：57733亿元亿元 ，增长。，增长。 1994年：年：43800亿元，增长亿元，增长 1993年：年：31380亿元，增长。亿元，增长。 1992年：年：23938亿元，增长亿元，增长1
8、28。 1991年：年：19580亿元，增长亿元，增长7。 1990年：年：17400亿元，增长亿元，增长5。 1989年：年：15677亿元，增长亿元，增长39。 1988年：年：13853亿元，增长亿元，增长112。 1987年：年：10920亿元，增长亿元，增长94 1986年：年：9380亿元，增长。亿元，增长。 四、四、 国际收支平衡国际收支平衡Balance of international payments Balance of international payments Balance of international payments Balance of internat
9、ional payments 第二节第二节 财政政策概述财政政策概述 一、财政的构成及政策工具一、财政的构成及政策工具财政政府支出政府收入政府购买g转移支付tr税收t公债二、财政政策的分类二、财政政策的分类（一）根据财政政策对经济的影响1. 扩张性财政政策2. 紧缩性财政政策 1.1.扩张性财政政策扩张性财政政策膨胀性财政政策膨胀性财政政策“松松”的财政政策的财政政策经济经济衰退衰退时期时期增加政府增加政府支出支出减少减少税收税收直接增加直接增加总需求总需求刺激消费刺激消费和投资和投资刺激消费和投资刺激消费和投资政府购买、政府购买、转移支付转移支付乘数乘数税收乘数税收乘数国国民民收收入入2.
10、2. 紧缩性财政政策紧缩性财政政策“紧紧”的财政政策的财政政策经济繁荣经济繁荣时期时期减少政府减少政府支出支出增加增加税收税收直接减少直接减少总需求总需求抑制消费抑制消费和投资和投资抑制消费和投资抑制消费和投资政府购买、政府购买、转移支付转移支付乘数乘数税收乘数税收乘数国国民民收收入入二、财政政策的分类二、财政政策的分类（二）根据财政政策对于经济周期（二）根据财政政策对于经济周期的调节作用的调节作用1. 自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策2. 斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策1.1.自动稳定器自动稳定器 Automatic StabilizerAutomatic Stabilizer经济
11、系统本身存在着一种会减经济系统本身存在着一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在繁荣时期自动的抑制通货膨能够在繁荣时期自动的抑制通货膨胀，也可以在经济衰退时期自动的胀，也可以在经济衰退时期自动的减轻萧条，无需政府采取任何行动。减轻萧条，无需政府采取任何行动。 （1 1）税收的自动稳定性：）税收的自动稳定性：累进税累进税级数级数含税级距含税级距税率税率(%)速算速算 扣除数扣除数1不超过不超过500元的元的502超过超过500元至元至2,000元的部分元的部分10253超过超过2,000元至元至5,000元的部分元的部分151254超过超过5,000元至元至
12、20,000元的部分元的部分203755超过超过20,000元至元至40,000元的部分元的部分2513756超过超过40,000元至元至60,000元的部分元的部分3033757超过超过60,000元至元至80,000元的部分元的部分3563758超过超过80,000元至元至100,000元的部分元的部分40103759超过超过100,000元的部分元的部分4515375说明说明1.本表含税级距指以每月收入额减除费用本表含税级距指以每月收入额减除费用2000元后的余额或者减除附加减除费用后的余额元后的余额或者减除附加减除费用后的余额个人所得税税目税率表个人所得税税目税率表（2 2）转移支付的
13、自动稳定性）转移支付的自动稳定性经济衰退时期，转移支付占经济衰退时期，转移支付占GDP的比重的比重会上升。会上升。原因有两点：首先在衰退时期，贫原因有两点：首先在衰退时期，贫困人数增加，作为分子的转移支付上升；困人数增加，作为分子的转移支付上升；其次在衰退时期，作为分母的其次在衰退时期，作为分母的GDP会下会下降。降。相反的，在经济过热时期，转移支付会相反的，在经济过热时期，转移支付会下降。下降。 阅读资料阅读资料谢旭人指出，2009年将支持完善社会保障制度。提高城乡低保补助水平，从2009年起中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最
14、低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008-2010年的调整水平高于前三年。同时，支持实施保障性安居工程。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度。继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。 （3 3）农产品价格的维持制度）农产品价格的维持制度经济萧条时，维持农产品价格，是经济萧条时，维持农产品价格，是农民收入和消费维持在一定水平之农民收入和消费维持在一定水平之上。上。2.2.斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策 又称又称相机抉择（权衡性）
15、的相机抉择（权衡性）的财财政政策，政府审时度势，主动采取政政策，政府审时度势，主动采取一些财政政策，使得经济达到物价一些财政政策，使得经济达到物价稳定的充分就业水平。稳定的充分就业水平。（1 1）补偿性财政政策）补偿性财政政策 政府有意识的从当时经济状态政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动幅度，交替的反方向调节经济变动幅度，交替使用扩张性和紧缩性财政政策的做使用扩张性和紧缩性财政政策的做法。法。“逆经济风向行事逆经济风向行事”。补偿性财政政策特点补偿性财政政策特点（1）一种）一种全面全面的经济干预政策的经济干预政策（2）补偿政策的）补偿政策的载体载体有政府投资、有政府投资、税收、转移
16、支付等等。税收、转移支付等等。（3）调整对象是社会经济的）调整对象是社会经济的有效需有效需求求，而不是民间投资。，而不是民间投资。0909年财政政策安排年财政政策安排 一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高
17、居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。（2 2）汲水政策）汲水政策汲水政策是在经济萧条时靠付汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动出一定数额的公共投资使经济自动恢复活力。恢复活力。 汲水政策特点汲水政策特点（1）诱导经济复苏、治理萧条的政）诱导经济复苏、治理萧条的政策。策。（2）汲水政策的载体（工具）是公）汲水政策的载体（工具）是公共投资。共投资。（3）政府支出的限额以恢复民间投）政府支出的限额以恢复民间投资活力为度。资活力为度。（4）是一种短
18、期的财政政策。）是一种短期的财政政策。三、功能财政与公债三、功能财政与公债 P548功能财政思想是对传统的功能财政思想是对传统的预算平衡思想的否定，这种财政思预算平衡思想的否定，这种财政思想主张财政预算不在于追求政府收想主张财政预算不在于追求政府收支平衡，而在于追求支平衡，而在于追求无通货膨胀的无通货膨胀的充分就业充分就业。为实现这一目标，。为实现这一目标，预算预算可以是盈余，也可以是赤字。可以是盈余，也可以是赤字。 (1) 古典学派古典学派 克守平衡观点，强调年度财政平衡克守平衡观点，强调年度财政平衡 关于财政是否应该平衡的争论关于财政是否应该平衡的争论(2) keynes 功能财政理论，强
19、调周期性财政平衡功能财政理论，强调周期性财政平衡(2) keynes 功能财政理论，强调周期性财政平衡功能财政理论，强调周期性财政平衡governmentwhole economy凯恩斯主义凯恩斯主义“ “公债哲学公债哲学” ”凯恩斯主义经济学家认为，通过发行公凯恩斯主义经济学家认为，通过发行公债实行赤字财政政策，这不仅是必要的，债实行赤字财政政策，这不仅是必要的，而且也是可能的。而且也是可能的。债务人是国家，债权人是公众。国家与债务人是国家，债权人是公众。国家与公众的根本利益是一致的。公众的根本利益是一致的。一般不会有信用危机一般不会有信用危机债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。债务，弥补赤字。本节课重点本节课重点1. 经济政策目标经济政策目标2. 充分就业充分就业3. 自然失业率自然失业率4. 奥肯定律奥肯定律5. 财政政策工具财政政策工具6. 自动稳定器自动稳定器
