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1、第六章 购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。7/22/20241中南财经政法大学财税学院XZ第一节第一节 国家管理支出国家管理支出第二节第二节 国防支出国防支出第三节第三节 社会性支出社会性支出7/22/20242中南财经政法大学财税学院XZ公共消费支出n以支出是否形成资本性资产为标准，可以把财政的购买支出划分为公共消费支出和公共投资支出。n公共消费支出的定义：n 是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。n特点n属于非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产；n主要满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。7/22/20243中南财经政法大学财税学院XZn公共消费
2、支出主要包括：n行政管理费n国防经费n文教、科学、卫生事业费n工交商农等部门的事业费nn在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。n对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的原则是管理，应遵循的原则是既保证基本的资金需既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金（厉行节约，保障要，又尽可能地节约使用资金（厉行节约，保障供给）。供给）。7/22/20244中南财经政法大学财税学院XZ第一节第一节 国家管理支出国家管理支出n一、内容与特点n二、影响支出的因素n三、支出的控制7/22/20245中南财经政法大学财税学院XZ一、国家管理支出的内容与
3、特点n概念：n是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。决定于国家政权结构及其范围。n特点：n纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。n消费性：社会财富的虚耗。n低收入弹性：其需求不随收入而变化。n连续性：保证国家行使职能的连续性。7/22/20246中南财经政法大学财税学院XZ国家管理支出的内容n按部门划分n行政支出n治安支出n国家安全支出n司法检察支出n外交支出n按最终用途划分n人员经费：工资、补贴和职工福利费等；n公用经费：公务费、设备购置费、修缮费和业务费等。7/22/20247中南财经政法大学财税学院XZ二、影响行政管理支出的因素n机构设置：行政管理机关设置
4、得越多，所需的行政开支也就越多。n人员配备：行政公共劳务的提供需要消耗一定的人力、物力和财力资源。这些资源存在一定的替代关系。n人力资源的数量n人力资源的质量n内部的激励约束机制和外部监督体系n内部激励机制：物质奖励、升迁等n内部约束机制：行政处罚、经济处罚等n外部监督体系n正式监督制度：法律和规定n非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报等n其他因素的一些客观因素的变化7/22/20248中南财经政法大学财税学院XZ三、国家管理支出的控制n必要性n公共部门扩张趋势西汉时期 唐高宗元成宗清康熙解放初期90年代初期21世纪初期官民比例1:79451:39271:26131:9111:6001:34
5、1:287/22/20249中南财经政法大学财税学院XZ财政供养负担过重n中国的行政管理支出7/22/202410中南财经政法大学财税学院XZ图4-14-1：各国行政支出占：各国行政支出占财政政总支出比重支出比重趋势图7/22/202411中南财经政法大学财税学院XZ基本措施n合理界定政府行政职能的范围n控制财政支出的范围，加强预算管理n提高行政管理效率n合理设置机构n解决问题的关键是精简机构、压缩编制n对不行使国家管理职能的各类社会团体，脱钩的公司和行业协会，财政一律不予补助；机关后勤推向社会n健全内部管理与公务员制度，实行有效的外部监督n科学地确定行政机关定员定额，建立新型的管理与监督机制
6、7/22/202412中南财经政法大学财税学院XZ第二节第二节 国防支出国防支出n国防支出的特点n国防支出的影响因素n国防支出的管理7/22/202414中南财经政法大学财税学院XZ一、国防支出的特点n概念：n是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。目的： 国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。n内容：n包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。（国防费、预备役经费、民兵建设费、招飞事业费、专项工程）n主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费、装备经费和活动经费。n特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。n 需求的外生性
7、与供给的内生性n我国的国防战略是保卫国家不受侵犯n资本密集型n人员经费与装备经费之比7/22/202415中南财经政法大学财税学院XZ二、影响国防支出的因素n政治因素：国内因素和国际因素。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。n经济因素：国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。n经费使用效率：经费使用效率高，国防支出规模则小n兵役制度n义务兵役制n志愿兵役制n技术水平n高新技术的发展为提高国防现代化奠定基础n国防
8、技术具有高度的排他性n地域因素：地域的广褒程度。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。 7/22/202416中南财经政法大学财税学院XZ三、国防支出的管理n国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面：n宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。n微观控制：是指国防支出的经费管理。7/22/202417中南财经政法大学财税学院XZ四、国防支出的经济效应n带动高技术的发展n一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备中n国防科技带动了民用科技发展n拉动一国的需求，刺激经济发展n通货紧缩时，实施扩张性的财政政策，增加国防支出的比重，促进某些生产资料的价格上
9、升，从而刺激内需，推动经济增长7/22/202418中南财经政法大学财税学院XZ第三节第三节 社会性支出社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出7/22/202419中南财经政法大学财税学院XZ一、事业单位与事业支出7/22/202420中南财经政法大学财税学院XZ（一）社会性支出的意义n概念：n是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出 。n意义：n教育对社会进步有重大意义。n科学技术是第一生产力。n文化、体育、卫生有助于劳动者的身心健康7/22/202421中南财经政法大
10、学财税学院XZ（二）行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场7/22/202422中南财经政法大学财税学院XZ（三）事业的分类n按支出的部门划分n科学事业费、教育事业费、文化事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费以及出版、文物、海洋、档案、地震、计划生育等项事业的事业费支出n按支出的用途划分n人员经费：工资、职工福利费、奖学金n公用经费：公务费、设备购置费、修缮费、业务费7/22/202423中南财经政法大学财税学院XZ事业的分类纯公共商品混合商品科技基础理论应用技术教育基础教育专
11、业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育7/22/202424中南财经政法大学财税学院XZ（四）事业支出的特点（四）事业支出的特点n它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。n其需求的收入弹性较高n事业支出满足的是发展需求，这种需求的增长速度一般快于人们收入增长速度。n具有部分的投资性质社会人力资本投资。7/22/202425中南财经政法大学财税学院XZ二、文教支出7/22/202426中南财经政法大学财税学院XZ（一）教育市场失灵n政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵n正外部性：同代人之间、隔代人之间n社会公平：收入差别产生教育机会不
12、均等n机会成本n贫富差距累积效应n未来不确定性：投入与产出之间n信息不对称：教育者与被教育者之间n投资不足n投资过剩7/22/202427中南财经政法大学财税学院XZ（二）文教支出的对象n义务教育n高等教育n职业教育与培训n托幼教育n文化宣传7/22/202428中南财经政法大学财税学院XZ（三）文教支出的方式n根据接受主体的不同来划分n对文教机构的支出n经费拨款n全额经费拨款：义务教育n定额经费拨款：高等教育n专项拨款：211n对文教受益者的支出n助学金 n奖学金n贷学金 7/22/202429中南财经政法大学财税学院XZ三、科技支出7/22/202430中南财经政法大学财税学院XZ（一）科
13、学技术的市场失灵n科学技术的不同属性n公共商品基础科学技术n混合商品应用科学技术：正外部性n未来不确定性风险n有益物品低估效用n负外部性7/22/202431中南财经政法大学财税学院XZ（二）支出的对象与方式n科技支出对象n基础科学技术的研究和普及n应用科学技术的研发n财政提供适当的补助和奖励n科技市场的管理。 7/22/202432中南财经政法大学财税学院XZ（三）科技支出方式n经费拨款n专项拨款n政府奖励补助n政府贷款7/22/202433中南财经政法大学财税学院XZ四、卫生支出四、卫生支出7/22/202434中南财经政法大学财税学院XZ（一）卫生医疗的市场失灵n不确定性：卫生医疗投入与
14、健康效用之间存在着一定程度的不确定性 n信息不对称：n保险市场中的信息不对称：投保人与承保人n道德风险n逆向选择n医疗市场的信息不对称：医生与病患、n外部性：传染病n垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断）n社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题 7/22/202435中南财经政法大学财税学院XZ（二）卫生支出的对象和方式n按支出所获得的利益能否私人化可分为两类：n社会成员身体健康直接受益支出：医疗服务支出n一般性疾病的治疗n享受型的保健服务n外部受益支出：公共卫生服务n传染病的防治n妇幼保健7/22/202436中南财经政法大学财税学院XZ我国卫生支出包括：n卫生事业费。是指卫生
15、部和地方卫生部门的事业费。n公费医疗经费。包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费。n计划生育事业费。n中医事业费。指国家中医管理局及地方中医管理部门的事业费。7/22/202437中南财经政法大学财税学院XZ（二）卫生支出的对象和方式n对个人的卫生医疗支出：n医疗保险支出（社会保险）n卫生保健支出（社会福利）n医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出n内容n人员经费n公用经费n方式n经费拨款n专项拨款7/22/202438中南财经政法大学财税学院XZ五、环境、资源保护支出7/22/202439中南财经政法大学财税学院XZ（一）环境、资源的市场失灵n作为公共品的环境环境：n产权缺陷n外部性n竞
16、争性n资源资源定价机制：不能反映后代人的需求7/22/202440中南财经政法大学财税学院XZ（二）环境保护支出的对象和方式n建立成本补偿制度n管理成本（经费拨款）：一般税收n治理成本（专项拨款）：建立环境产权制度n征收污染税（费）n建立污染权市场7/22/202441中南财经政法大学财税学院XZ（三）资源保护支出的对象和方式n资源管理内容n资源开发管理n资源使用管理n财政支出方式n资源管理机构经费拨款n资源保护、开发专项拨款n开发、使用替代资源补助7/22/202442中南财经政法大学财税学院XZ中国财政消费性支出19912003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技
17、；数据来源：财政部网站。7/22/202443中南财经政法大学财税学院XZ本章结束本章结束7/22/202444中南财经政法大学财税学院XZ本章小结本章小结n公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，它包括行政、国防和事业支出。n行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支出控制的重点。n事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其合理增长。n不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作用，以实现效率和公平。7/22/202445中南财经政法大学财税学院XZ思考题n行政管理支出与政府行政效率之间的关系如何？n国防支出的有哪些经济效应？n为什么长期以来我国的教育资源（尤其是高等教育）供给严重不足？谈谈自己的看法。n简述政府支持科技进步的财政政策措施。7/22/202446中南财经政法大学财税学院XZ教育对社会进步的意义n教育是科学技术进步的基础n知识是通过教育途径获得的。n教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段。n教育是建设精神文明、构建和谐社会的重要手段。7/22/202447中南财经政法大学财税学院XZ
