水利水电工程建设管理ppt课件

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1、水利工程建设与管理实务河海大学水利水电学院李俊宏水利工程项目基本建设程序 公益性：无法得到回报 功能和作用 准公益性：以社会效益为主 经营性：以经济效益为主水利工程基本建设项目种类水利工程基本建设项目种类 大中型项目：总投资3000万元 规模 小型项目 中央项目 隶属关系 地方项目 水利工程建设项目管理实行水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理统一管理、分级管理和目标管理。 项目法人对建设项目的项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值付息以及资产保值增值的全过程负责。的全过程负责。 项目建议书阶段 可行性研究阶段 初

2、步设计 设计阶段基本建设程序 施工图设计八个阶段 施工准备阶段(招标设计) 建设实施阶段 生产准备阶段 竣工验收阶段 后评价阶段前期工作 组建项组建项目法人目法人提出提出初步说明初步说明主管部门 项目建议书阶段 应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，又称立项报告。是主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性。 可行性研究阶段 根根据据批批准准的的项项目目建建议议书书，可可行行性性研研究究报报告告应应对对项项目目进进行行方方案案比比较较，对对技技术术上上是是否否可可行行和和经经济济

3、上上是是否否合合理理进进行行充充分分的的科科学学分分析析和和论论证证。经经过过批批准准的的可可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。 可可行行性性研研究究报报告告经经批批准准后后，不不得得随随意意修修改改或或变变更更，在在主主要要内内容容上上有有重重要要变变动动，应应经经过过原原批批准准机机关关复复审审同意。同意。研究内容研究内容（1 1）论论证证工工程程建建设设的的必必要要性性，确确定定本本工工程程建建设设任任务务和和综综合合利利用的主次顺序；用的主次顺序； （2 2）确确定定主主要要水水文文参参数数和和成成果果，查查明明影影响响工工程程的

4、的地地质质条条件件和和存在的主要地质问题；存在的主要地质问题； （3 3）基本选定工程规模；）基本选定工程规模； （4 4）选选定定基基本本坝坝型型和和主主要要建建筑筑物物的的基基本本型型式式，初初选选工工程程总总体体布置；布置； （5 5）初选水利工程管理方案；）初选水利工程管理方案； 研究内容研究内容（6 6）初初步步确确定定施施工工组组织织设设计计中中的的主主要要问问题题，提提出出控控制制性性工工期期和分期实施意见；和分期实施意见； （7 7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响；）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响； （8 8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资；）提出主要

5、工程量和建材需用量，估算工程投资； （9 9）明明确确工工程程效效益益，分分析析主主要要经经济济指指标标，评评价价工工程程的的经经济济合合理性和财务可行性。理性和财务可行性。初步设计阶段 初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。项目和组织施工的主要依据。 概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的告估算的静态总投资静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态起工程规模

6、、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在1515以下以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过1515以上以上( (含含1515) )时，必须重新编制可行性研究报告并按原时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。程序报批。研究内容研究内容（1 1）复复核核工工程程任任务务及及具具体体要要求求，确确定定工工程程规规模模，选选定定特特征征值值，明确运行要求；明确运行要求； （2 2）复核地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论；）复核地质条

7、件和设计标准，提出相应的评价和结论； （3 3）复复核核工工程程的的等等级级和和设设计计标标准准，确确定定工工程程总总体体布布置置以以及及主主要要建建筑筑物物的的轴轴线线、结结构构型型式式与与布布置置、控控制制尺尺寸寸、高高程程和和工工程数量；程数量； （4 4）提出消防设计方案和主要设施；）提出消防设计方案和主要设施； 研究内容研究内容（5 5）选选定定对对外外交交通通方方案案、施施工工导导流流方方式式、施施工工总总布布置置和和总总进进度度、主主要要建建筑筑物物施施工工方方法法及及主主要要施施工工设设备备，提提出出天天然然（人人工工）建建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源；筑材料、劳

8、动力、供水和供电的需要量及其来源；（6 6）提出环境保护措施设计，编制水土保持方案；）提出环境保护措施设计，编制水土保持方案； （7 7）拟拟定定水水利利工工程程的的管管理理机机构构，提提出出工工程程管管理理范范围围、保保护护范范围围以及主要管理措施；以及主要管理措施； （8 8）编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算；）编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算； （9 9）复核经济评价。）复核经济评价。施工准备阶段 施施工工准准备备阶阶段段（包包括括招招标标设设计计）是是指指建建设设项项目目的的主主体体工工程程开开工工前前，必必须须完完成成的的各各项项准准备备工工作作。其其中中

9、，招招标标设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。 施工准备进行的条件：施工准备进行的条件： (1)(1)初步设计已经批准；初步设计已经批准； (2)(2)项目法人已经建立；项目法人已经建立； (3)(3)项项目目已已列列入入国国家家或或地地方方水水利利建建设设投投资资计计划划，筹筹资资方方案已经确定；案已经确定； (4)(4)有关土地使用权已经批准。有关土地使用权已经批准。施工准备主要工作内容：施工准备主要工作内容： (1) (1) 施工现场的征地、拆迁；施工现场的征地、拆迁； (2) (2) 四通一平；四通一平； (3) (3) 必须的生

10、产、生活临时建筑工程；必须的生产、生活临时建筑工程； (4) (4) 组组织织招招标标设设计计、咨咨询询、设设备备和和物物资资采采购购等等服服务；务； (5) (5) 组组织织建建设设监监理理和和主主体体工工程程招招标标投投标标，选选定定建建设监理单位和施工承包队伍。设监理单位和施工承包队伍。建设实施阶段主体工程开工须具备的条件：主体工程开工须具备的条件：（1 1）前前期期工工程程各各阶阶段段文文件件已已按按规规定定批批准准，施施工工详详图图设设计计可可以以满满足初期主体工程施工需要；足初期主体工程施工需要； （2 2）建建设设项项目目已已列列入入国国家家或或地地方方水水利利建建设设投投资资年

11、年度度计计划划，年年度度建设资金已落实；建设资金已落实； （3 3）主主体体工工程程招招标标已已经经决决标标，工工程程承承包包合合同同已已经经签签订订，并并已已得得到主管部门同意；到主管部门同意； （4 4）现现场场施施工工准准备备和和征征地地移移民民等等建建设设外外部部条条件件能能够够满满足足主主体体工工程开工需要；程开工需要； （5 5）建建设设管管理理模模式式已已经经确确定定，投投资资主主体体与与项项目目主主体体的的管管理理关关系系已经理顺。已经理顺。 （6 6）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。建设实施阶段主要工作内容

12、：建设实施阶段主要工作内容： 1 1项项目目法法人人或或其其代代理理机机构构必必须须按按审审批批权权限限，向向主主管管部门提出主体工程开工申请报告。部门提出主体工程开工申请报告。 2 2项项目目法法人人要要按按照照批批准准的的建建设设文文件件，充充分分发发挥挥建建设设管管理理的的主主导导作作用用，协协调调设设计计、监监理理、施施工工以以及及地地方方等等方面的关系，实行目标管理。方面的关系，实行目标管理。 3 3要要按按照照“政政府府监监督督、项项目目法法人人负负责责、社社会会监监理理、企业保证企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。的要求，建立健全质量管理体系。生产准备（运行准备）阶段 生生产

13、产准准备备（运运行行准准备备）指指为为工工程程建建设设项项目目投投入入运运行行前前所所进进行行的的准准备备工工作作，完完成成生生产产准准备备（运运行行准准备备）是是工工程程由由建建设设转转入入生生产产（运运行行）的的必必要条件。要条件。主要工作内容：主要工作内容： 生产生产( (运行运行) )组织准备（管理机构、管理制度）；组织准备（管理机构、管理制度）； 招收和培训人员；招收和培训人员； 生生产产( (运运行行) )技技术术准准备备（技技术术资资料料的的汇汇总总、生生产产( (运运行行) )技技术术方方案案的的制制定定、岗位操作规程制定和新技术准备）；岗位操作规程制定和新技术准备）； 生产生

14、产( (运行运行) )物资准备；物资准备； 正常的生活福利设施准备。正常的生活福利设施准备。竣工验收阶段 竣竣工工验验收收是是工工程程完完成成建建设设目目标标的的标标志志，是是全全面面考考核核基基本本建建设设成成果果、检检验验设设计计和和工工程程质质量量的的重重要要步步骤骤。竣竣工工验验收收合合格格的项目即可从基本建设转入生产或使用。的项目即可从基本建设转入生产或使用。 当当建建设设项项目目的的建建设设内内容容全全部部完完成成，并并经经过过单单位位工工程程验验收收，符符合合设设计计要要求求并并按按水水利利基基本本建建设设项项目目档档案案管管理理的的有有关关规规定定，完完成成了了档档案案资资料料

15、的的整整理理工工作作，在在完完成成竣竣工工报报告告、竣竣工工决决算算等等必必需需文文件件的的编编制制后后，项项目目法法人人按按照照有有关关规规定定，向向验验收收主主管管部部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。 竣竣工工决决算算编编制制完完成成后后，须须由由审审计计机机关关组组织织竣竣工工审审计计，其其审计报告作为竣工验收的基本资料。审计报告作为竣工验收的基本资料。 后评价阶段 工工程程建建设设项项目目竣竣工工验验收收后后，一一般般经经过过1 12 2年年生生产产( (运行运行) )后，要进行一次系统的项目后评价。后，要进行一次系统的项目后

16、评价。 主主要要内内容容包包括括：过过程程评评价价、经经济济评评价价、社社会会影影响响及及移移民民安安置置评评价价、环环境境影影响响及及水水土土保保持持评评价价、目目标和可持续性评价、综合评价。标和可持续性评价、综合评价。 项项目目后后评评价价一一般般按按三三个个层层次次组组织织实实施施，即即项项目目法法人人的的自自我我评评价价、项项目目行行业业的的评评价价、主主管管部部门门( (或或主主要投资方要投资方) )的评价的评价。基本建设项目审批项目建议书阶段审批项目建议书阶段审批 规规划划报报告告及及项项目目建建议议书书编编制制一一般般由由政政府府或或开开发发业业主主委委托托有有相相应应资资质质的

17、的设设计计单单位位承承担担，并并按按国国家家现现行行规规定定权权限限向向主主管管部门申报审批。部门申报审批。可行性研究阶段审批可行性研究阶段审批 可可行行性性研研究究报报告告按按国国家家现现行行规规定定的的审审批批权权限限报报批批。申申报报项项目目可可行行性性研研究究报报告告，必必须须提提出出项项目目法法人人组组建建方方案案及及运运行行机机制制、资资金金筹筹措措方方案案、资资金金结结构构及及回回收收资资金金办办法法，并并依依照照有有关关规规定定附附具具有有管管辖辖权权的的水水行行政政主主管管部部门门或或流流域域机机构构签签署署的的规规划划同意书。同意书。 初步设计阶段审批初步设计阶段审批 可可

18、行行性性研研究究报报告告被被批批准准以以后后，项项目目法法人人应应择择优优选选择择与与本本项项目目相相应应资资质质的的设设计计单单位位承承担担勘勘测测设设计计工工作作。初初步步设设计计文文件件完完成成后后报报批批前前，一一般般由由项项目目法法人人委委托托有有相相应应资资质质的的工工程程咨咨询询机机构构或或组组织织有有关关专专家家，对对初初步步设设计计中中的的重重大大问问题题进进行行咨咨询询论论证。证。 施工准备阶段和建设实施阶段的审批施工准备阶段和建设实施阶段的审批 施施工工准准备备工工作作开开始始前前，项项目目法法人人或或其其代代理理机机构构须须依依照照有有关规定，向水行政主管部门办理开工手

19、续。关规定，向水行政主管部门办理开工手续。竣工验收阶段的审批竣工验收阶段的审批 在在完完成成竣竣工工报报告告、竣竣工工决决算算等等必必需需文文件件的的编编制制后后，项项目目法法人人应应按按照照有有关关规规定定，向向验验收收主主管管部部门门提提出出申申请请，根根据据国国家家和部颁验收规程组织验收。和部颁验收规程组织验收。建设项目管理十项制度项目法人责任制项目法人责任制招标投标制招标投标制建设监理制建设监理制合同管理制合同管理制质量监督制质量监督制开工许可制开工许可制安全生产责任制安全生产责任制项目审计制项目审计制工程验收制工程验收制廉政责任制廉政责任制项目法人责任制项目法人责任制项项目目法法人人

20、：从从事事水水利利工工程程建建设设管管理理的的法法人人，项项目目建建设设的的责责任任主主体体，具具有有民民事事权权利利能能力力和和民民事事行行为为能能力力，对对项项目目的的策策划划、资资金金筹筹措措、建建设设实实施施、生生产产经经营营、债债务务偿偿还还和和资资产产的的保保值值增增值值，实实现现全全过过程程负责。负责。 组组建建：可可研研批批准准后后，县县级级以以上上政政府府负负责责组组建建或或者者委托水行政主管部门组建。委托水行政主管部门组建。 批批准准：报报上上级级政政府府或或其其委委托托的的水水行行政政主主管管部部门门，对应于批准项目的一级。对应于批准项目的一级。项目法人成立条件项目法人成

21、立条件： 1 1、法法人人代代表表应应为为专专职职人人员员（熟熟悉悉有有关关建建设设的的方方针针、政政策策和和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力）；法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力）；2 2、技技术术负负责责人人应应具具有有高高级级专专业业技技术术职职称称，有有丰丰富富的的技技术术管管理理经经验验和和扎扎实实的的专专业业理理论论知知识识，负负责责过过中中型型以以上上水水利利工工程程的的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题；建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题；3 3、人人员员结结构构合合理理。大大型型工工程程项项目目法法人人具具有有高高级级专专业业技技

22、术术职职称称的的人人员员不不少少于于总总人人数数的的10%10%，具具有有中中级级专专业业技技术术职职称称的的人人员员不不少少于于总总人人数数的的25%25%，具具有有各各类类专专业业技技术术职职称称的的人人员员一一般般不不少少于总人数的于总人数的50%50%；4 4、有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。、有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人主要职责项目法人主要职责： (1)(1)组组织织初初步步设设计计文文件件的的编编制制、审审核核、申申报报等等工工作；作； (2)(2)按按照照基基本本建建设设程程序序和和批批准准的的建建设设规规模模、内内容容、标准标准组织工

23、程建设组织工程建设； (3)(3)根根据据工工程程建建设设的的需需要要组组建建现现场场管管理理机机构构并并负负责任免其主要行政及技术、财务负责人；责任免其主要行政及技术、财务负责人； (4)(4)负负责责办办理理工工程程质质量量监监督督、主主体体工工程程开开工工报报告告报批手续报批手续； (5)(5)负负责责与与项项目目所所在在地地地地方方人人民民政政府府及及有有关关部部门门协调协调解决工程建设解决工程建设外部环境外部环境问题；问题； (6)(6)依依法法组组织织工工程程项项目目的的勘勘察察、设设计计、监监理理、施施工及材料和设备的工及材料和设备的招标，签订有关合同招标，签订有关合同； (7)

24、(7)组组织织编编制制、审审核核、上上报报项项目目年年度度建建设设计计划划、落落实实年年度度建建设设资资金金，按按照照概概算算控控制制工工程程投投资资，用用好好、管好建设管好建设资金资金； (8)(8)负负责责检检查查现现场场管管理理机机构构建建设设管管理理情情况况，包包括括工工程程投投资资、工工期期、质质量量、生生产产安安全全和和建建设设责责任任制制情情况等；况等； (9)(9)负负责责组组织织制制订订、上上报报在在建建工工程程度度汛汛计计划划，安安全度汛措施，并对在建工程全度汛措施，并对在建工程安全度汛安全度汛负责；负责； (10)(10)负责组织编制负责组织编制竣工决算竣工决算； (11

25、)(11)负责按照有关验收规程组织或参加负责按照有关验收规程组织或参加验收验收工作；工作； (12)(12)负负责责档档案案资资料料的的管管理理，包包括括对对参参建建单单位位所所形形成成的的档档案案资资料料的的收收集集、整整理理、归归档档工工作作进进行行监监督督和检查。和检查。招标投标制招标投标制按按照照水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理规规定定（水水利利部部1414号号令令），水水利利工工程程建建设设项项目目的的分分级级行行政政监监督督与与管理：管理： 水利部水利部 流域管理机构流域管理机构 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部

26、门行政监督的内容：行政监督的内容：（1 1）接受招标人招标前提交备案的招标报告；）接受招标人招标前提交备案的招标报告；（2 2）可可派派员员监监督督开开标标、评评标标、定定标标等等活活动动，对对发发现现的的招招标标投投标标活活动动的的违违法法违违规规行行为为，应应当当立立即即责责令令改改正正，必必要要时时可可做做出出包包括括暂暂停停开开标标或或评评标标以以及及宣宣布布开开标标、评评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；（3 3）接接受受招招标标人人提提交交备备案案的的招招标标投投标标情情况况书书面面总总结结报报告。告。必须进行招标的建设项目范围

27、必须进行招标的建设项目范围 （1 1）关关系系社社会会公公共共利利益益、公公共共安安全全的的防防洪洪、排排涝涝、灌灌溉溉、水水力力发发电电、引引( (供供) )水水、滩滩涂涂治治理理、水水土土保保持持、水水资资源源保保护等水利工程建设项目；护等水利工程建设项目； （2 2）使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的水水利利工工程程建建设设项项目；目； （3 3）使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的水水利工程建设项目。利工程建设项目。必须进行招标的建设项目规模标准必须进行招标的建设项目规模标准 （1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合

28、同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的； （2 2）重重要要设设备备、材材料料等等货货物物的的采采购购，单单项项合合同同估估算算价价在在100100万元人民币以上的；万元人民币以上的； （3 3）勘勘察察设设计计、监监理理等等服服务务的的采采购购，单单项项合合同同估估算算价价在在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的； （4 4）项项目目总总投投资资额额在在30003000万万元元人人民民币币以以上上，但但分分标标单单项项合合同同估估算算价价低低于于本本项项第第1 1、2 2、3 3目目规规定定的的标标准准的的项项目目原原则上都必须招标。则上都必须招标。施工招标方式施工招

29、标方式公开招标公开招标国家、地方重点水利项目国家、地方重点水利项目全部使用国有资金投资的项目全部使用国有资金投资的项目国有资金投资占控股或者主导地位的项目国有资金投资占控股或者主导地位的项目邀请招标邀请招标不招标不招标涉及国家安全、秘密的项目涉及国家安全、秘密的项目应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目项目中经批准使用农民投工、投劳施工的项目项目中经批准使用农民投工、投劳施工的项目采用特定专利技术或特有技术的采用特定专利技术或特有技术的其他其他招标条件招标条件1.1.重要设备、材料等货物招标重要设备、材料等货物招标 （1 1）初步设计已经批准；）初步设计已经批准； （

30、2 2）技技术术经经济济指指标标已已基基本本确确定；定； （3 3）所需资金已经落实。）所需资金已经落实。2.2.勘察设计招标勘察设计招标（1 1）勘察设计项目已经确定；）勘察设计项目已经确定；（2 2）所需资金已经落实；）所需资金已经落实；（3 3）基础资料已收集完成。）基础资料已收集完成。3.3.监理招标监理招标（1 1）初步设计已经批准；）初步设计已经批准；（2 2）所需资金已经落实；）所需资金已经落实；（3 3）项目已列入年度计划。）项目已列入年度计划。4.4.施工招标施工招标（1 1）初步设计已经批准；）初步设计已经批准；（2 2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；）建设资金

31、来源已落实，年度投资计划已经安排；（3 3）监理单位已确定；）监理单位已确定；（4 4）具具有有能能满满足足招招标标要要求求的的设设计计文文件件，已已与与设设计计单单位位签签订订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（5 5）有有关关建建设设项项目目永永久久征征地地、临临时时征征地地和和移移民民搬搬迁迁的的实实施施、安置工作已经落实或已有明确安排。安置工作已经落实或已有明确安排。水利工程建设项目的招标工作程序水利工程建设项目的招标工作程序 （1 1）招招标标前前，按按项项目目管管理理权权限限向向水水行行政政主主管管部部门门提提交交招招标标报告报告备案备案。

32、 （2 2）编制招标文件。）编制招标文件。 （3 3）发布招标信息）发布招标信息( (招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书) )。 中国日中国日报报、中国经济导报中国经济导报、中国建设报中国建设报、中国采购与招、中国采购与招标网标网) )之一发布招标公告。之一发布招标公告。招标公告正式媒介发布至发售资招标公告正式媒介发布至发售资格预审文件格预审文件( (或招标文件或招标文件) )的时间间隔一般不少于的时间间隔一般不少于1010日日。采用。采用邀请招标方式的，招标人应当向邀请招标方式的，招标人应当向3 3个以上有投标资格的法人个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于或其他组

33、织发出投标邀请书。投标人少于3 3个的，应当重新个的，应当重新招标。招标。 （4 4）组织资格预审）组织资格预审( (若进行资格预审若进行资格预审) )。 （5 5）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘( (若组若组织织) )。 （6 6）问问题题澄澄清清。至至少少1515日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有投投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 （7 7）组织成立评标委员会。）组织成立评标委员会。 （8 8）在在规规定定时时间间和和地地点点，接接受受符符合合招招标标文文件件要要求求的

34、的投投标标文文件件。依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，自自招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标人人提提交交投投标标文文件件截截止止之之日日止止，最最短短不不应应当少于当少于2020日日。 （9 9）组织开标、评标会。）组织开标、评标会。 （1010）确定中标人。）确定中标人。 （1111）向向水水行行政政主主管管部部门门提提交交招招标标投投标标情情况况的的书书面面总结报告。总结报告。 （1212）发发中中标标通通知知书书，并并将将中中标标结结果果通通知知所所有有投投标标人。人。 （1313）合合同同谈谈判判及及签签订订。招招标标人人与与中中标标人人签签订订合合同

35、同后后5 5个工作日内，应当退还投标保证金。个工作日内，应当退还投标保证金。招标文件的编制招标文件的编制 凡凡列列入入国国家家或或地地方方投投资资计计划划的的大大中中型型水水利利水水电电工工程程使使用用水水利利水水电电工工程程标标准准施施工工招招标标资资格格预预审审文文件件（20092009年年版版）和和水水利利水水电电工工程程标标准准施施工工招招标标文文件件（20092009年版）。年版）。建设监理制建设监理制监理单位类别监理单位类别（1 1）水利工程施工监理：三级）水利工程施工监理：三级（2 2）水土保持工程施工监理：三级）水土保持工程施工监理：三级（3 3）机电及金属结构设备制造监理：二

36、级）机电及金属结构设备制造监理：二级（4 4）水利工程建设环境保护监理：暂不分级）水利工程建设环境保护监理：暂不分级监理人员监理人员（1 1）总监理工程师：岗位资格管理制度，不分专业）总监理工程师：岗位资格管理制度，不分专业（2 2）监理工程师：执业资格管理制度）监理工程师：执业资格管理制度（3 3）监理员：从业资格管理制度）监理员：从业资格管理制度监理主要职责监理主要职责（1 1）四控制）四控制（2 2）三管理）三管理（1 1）一协调）一协调监理的主要工作制度监理的主要工作制度（1 1）审核、审批制度：技术文件）审核、审批制度：技术文件（2 2）检验制度：原材料、构配件、工程设备、工程质量）

37、检验制度：原材料、构配件、工程设备、工程质量（3 3）付款签证制度：工程计量）付款签证制度：工程计量（4 4）会议制度）会议制度（5 5）报告制度：施工现场紧急情况、工作报告）报告制度：施工现场紧急情况、工作报告（6 6）工程验收制度）工程验收制度合同管理制合同管理制项目模式的基本形式项目模式的基本形式 （1 1）DBBDBB模式（设计模式（设计-招标招标-建造模式）建造模式）（2 2）DBDB模式（设计模式（设计-建造模式）建造模式）（3 3）CMCM模式（建设管理模式）模式（建设管理模式）（4 4）EPCEPC模式（设计模式（设计-采购采购-建设管理模式）建设管理模式）（5 5）PMPM模

38、式（项目管理模式）模式（项目管理模式）（6 6）BOTBOT模式（建造模式（建造运营运营移交模式）移交模式）施工合同文件组成及优先解释次序施工合同文件组成及优先解释次序：（1 1）合同协议书；）合同协议书；（2 2）中标通知书；）中标通知书；（3 3）投标函及投标函附录；）投标函及投标函附录；（4 4）专用合同条款；）专用合同条款；（5 5）通用合同条款；）通用合同条款；（6 6）技术标准和要求（合同技术条款）；）技术标准和要求（合同技术条款）；（7 7）图纸；）图纸；（8 8）已标价工程量清单；）已标价工程量清单；（9 9）其他合同文件。）其他合同文件。发包人义务：发包人义务：遵守法律遵守法

39、律发出开工通知发出开工通知提供施工场地：签订合同协议书后的提供施工场地：签订合同协议书后的1414天天协助承包人办理证件和批件协助承包人办理证件和批件组织设计交底组织设计交底支付合同价款支付合同价款组织竣工验收（组织法人验收）组织竣工验收（组织法人验收）其他义务：专用合同条款中补充约定其他义务：专用合同条款中补充约定承包人一般义务承包人一般义务遵遵守法律守法律依依法纳税法纳税完完成各项承包工作成各项承包工作对对施工作业和施工方法的完备性负责施工作业和施工方法的完备性负责保保证工程施工和人员的安全证工程施工和人员的安全负负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作责施工场地及其周边环境与生态的保护工

40、作避避免施工对公众与他人的利益造成损害免施工对公众与他人的利益造成损害为为他人提供方便他人提供方便工工程的维护和照管程的维护和照管其其他义务他义务质量监督制质量监督制申申请请与与批批复复：主主体体工工程程开开工工前前项项目目法法人人申申报报表表（参参建建单单位位资资质质、责责任任人人），审审批批文文件件，设设计计、监监理理、施施工工合合同同，设设计计文文件件、施施工工图图、监监理规划、第三方检测计划，理规划、第三方检测计划，1414个工作日内批复个工作日内批复 项目划分确认：项目划分确认：项目法人组织并申报，工序、单元、分部、单位项目法人组织并申报，工序、单元、分部、单位 全覆盖、标准划分、便

41、于质量控制全覆盖、标准划分、便于质量控制质监计划：质监计划：组织形式、工作方式、质监要点组织形式、工作方式、质监要点过程监督：过程监督：行为、实体行为、实体质量核备：质量核备：临时工程、主要隐蔽及关键部位单元工程、分部工程临时工程、主要隐蔽及关键部位单元工程、分部工程质质量量核核定定：大大型型枢枢纽纽主主要要建建筑筑物物分分部部、单单位位工工程程外外观观、单单位位工工程程、工工程项目、阶段验收、竣工验收质量程项目、阶段验收、竣工验收质量质量监督主要内容：质量监督主要内容： (1)(1)复核工程参与方的资质及其派驻现场的项目负责人的资质；复核工程参与方的资质及其派驻现场的项目负责人的资质； (2

42、)(2)监监督督检检查查项项目目法法人人( (建建设设单单位位) )、监监理理单单位位的的质质量量检检查查体体系系和和施施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等；工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等； (3)(3)对对工工程程项项目目的的单单位位工工程程、分分部部工工程程、单单元元工工程程的的划划分分进进行行监监督督检查和认定；检查和认定； (4)(4)监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况；监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况； (5)(5)检检查查施施工工单单位位和和建建设设、监监理理单单位位对对工工程程质质量量检检验验和和质质量量评评定定情情况，并检查工程实物质量；况

43、，并检查工程实物质量； (6)(6)在在工工程程竣竣工工验验收收前前，对对工工程程质质量量进进行行等等级级核核定定，编编制制工工程程质质量量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。质质监监报报告告：施施工工单单位位自自评评、监监理理单单位位复复核核、建建设设单单位位确确认认、各各种种检检测测资资料料（三三检检制制、施施工工单单位位送送检检、监监理理见见证证与与平平行行检检测测、第第三三方方检检测测）、外观质量、历次质监活动情况、外观质量、历次质监活动情况开工许可制开工许可制开工审批权限：开工审批权限：n n国家重点建设、流

44、域控制性和流域重大骨干工程国家重点建设、流域控制性和流域重大骨干工程 水利部；水利部；n n中央项目中央项目水利部直接管理或总投资水利部直接管理或总投资2 2亿元以上亿元以上 水利部水利部总投资总投资2 2亿元以下亿元以下 流域机构流域机构n n中央参与投资的地方项目（以中央投资为主）中央参与投资的地方项目（以中央投资为主）总投资总投资5 5亿元以上亿元以上 水利部水利部总投资总投资5 5亿元以下亿元以下 流域机构并报水利部备案流域机构并报水利部备案n n中中央央补补助助项项目目（以以地地方方投投资资为为主主）和和一一般般地地方方项项目目 省省级级水水行行政政部部门门开工要求：开工要求：项目法

45、人应当自开工申请批准之日起三个月内开工；项目法人应当自开工申请批准之日起三个月内开工；不不能能按按期期开开工工的的，应应当当申申请请延延期期，延延期期以以两两次次为为限限，每每次不超过次不超过3 3个月个月中中止止施施工工的的，应应报报告告，满满一一年年的的工工程程恢恢复复施施工工前前，应应当当重新申请开工。重新申请开工。安全生产责任制安全生产责任制n n安安全全生生产产监监督督（分分级级、申申请请、开开工工评评估估、过过程程监监督督、监监督督报报告告、调调查核实举报制度）查核实举报制度）n n安全监督检查内容：安全监督检查内容：(1)(1)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料要

46、求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料; ;(2)(2)进入被检查单位施工现场进行检查进入被检查单位施工现场进行检查; ; (3)(3)纠正施工中违反安全生产要求的行为；纠正施工中违反安全生产要求的行为；(4)(4)对对检检查查中中发发现现的的安安全全事事故故隐隐患患，责责令令立立即即排排除除；重重大大安安全全事事故故隐隐患患排排除除前前或或者者排排除除过过程程中中无无法法保保证证安安全全的的，责责令令从从危危险险区区域域内内撤撤出作业人员或者暂时停止施工。出作业人员或者暂时停止施工。n n机构、制度、责任、安全生产合同机构、制度、责任、安全生产合同安全生产责任制安全生产责任制n n

47、施施工工方方案案和和预预案案（施施工工导导流流方方案案、度度汛汛方方案案、抢抢险险预预案案、事事故故救救援援预预案案）、措措施施、专专职职安安全全员员（持持证证、巡巡查查、台台账账）、安安全全生生产产交交底底、培训培训n n生产安全事故报告和调查处理程序生产安全事故报告和调查处理程序（1 1）特特别别重重大大事事故故、重重大大事事故故逐逐级级上上报报至至国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（2 2）较较大大事事故故逐逐级级上上报报至至省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府安安全全生生产产监监督

48、督管管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（3 3）一一般般事事故故上上报报至至设设区区的的市市级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产责任制安全生产责任制n n危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程应应当当编编制制专专项项施施工工方方案案，并并附附具具安安全全验验算算结结果果，经经施施工工单单位位技技术术负负责责人人签签字字以以及及总总监监理理工工程程师师核核签签后后实实施施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：由专职安全生产管

49、理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程； 土方和石方开挖工程；土方和石方开挖工程；模板工程；模板工程；起重吊装工程；起重吊装工程；脚手架工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；围堰工程；围堰工程；其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。项目审计制项目审计制n n水利工程项目审计的重点内容水利工程项目审计的重点内容（1 1）依依据据提提供供的的工工程程资资料料和和财财务务数数据据，创创建建水水利利工工程程审审计计项项目目表表。项项目目表表内内容容包包括括项项目目名名称称、工工程程进进度度、预预决决算算情情况况、项项目目金金额额、工工程程合合同同签签订时间、工程结

50、束时间等。订时间、工程结束时间等。（2 2）查阅水利工程施工合同。）查阅水利工程施工合同。（3 3）重点审查会计账目）重点审查会计账目 1 1）审查合同金额记账的真实性）审查合同金额记账的真实性 2 2）审查合同金额记账的完整性）审查合同金额记账的完整性 3 3）审查工程成本）审查工程成本 4 4）审查工程费用）审查工程费用 5 5）审查工程收入）审查工程收入项目审计制项目审计制n n水利工程项目审计的重点内容水利工程项目审计的重点内容（4 4）详细审查票据）详细审查票据 1 1）审查票据的合规性）审查票据的合规性 2 2）审查票据的真实性）审查票据的真实性（5 5）现场勘查）现场勘查 1)

51、1) 审计工程项目进度审计工程项目进度 2) 2) 审查工程项目的质量审查工程项目的质量（6 6）延伸审计工程项目疑点）延伸审计工程项目疑点 1) 1) 以以银银行行对对账账单单、银银行行账账户户为为重重点点审审计计内内容容，重重点点审审查查付付款款单单位位银银行账户、付出银行金额、施工方工程项目账面记录的金额；行账户、付出银行金额、施工方工程项目账面记录的金额； 2)2)针对审计疑点问题进行详查。针对审计疑点问题进行详查。工程验收制工程验收制n n法人验收法人验收分分部部工工程程验验收收、单单位位工工程程验验收收、水水电电站站（泵泵站站）中中间间机机组启动验收、合同工程完工验收等组启动验收、

52、合同工程完工验收等n n政府验收政府验收阶段验收、专项验收、竣工验收等阶段验收、专项验收、竣工验收等n n工程验收主要内容工程验收主要内容(1)(1)检查工程是否按照批准的设计进行建设；检查工程是否按照批准的设计进行建设；(2)(2)检检查查已已完完工工程程在在设设计计、施施工工、设设备备制制造造安安装装等等方方面面的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；工程验收制工程验收制n n工程验收主要内容工程验收主要内容(3)(3)检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；(4)(4)检查工程投资控制和资金使用情

53、况；检查工程投资控制和资金使用情况；(5)(5)对验收遗留问题提出处理意见；对验收遗留问题提出处理意见；(6)(6)对工程建设做出评价和结论。对工程建设做出评价和结论。廉政责任制廉政责任制n n廉政教育廉政教育n n廉廉政政合合同同（项项目目法法人人与与施施工工单单位位、项项目目法法人人与与监监理理单单位位、监理单位与施工单位），双方签订，送督查部门监理单位与施工单位），双方签订，送督查部门n n将廉政合同纳入招标文件将廉政合同纳入招标文件n n工程建设四个安全工程建设四个安全工程工程资金资金生产生产干部干部形势与任务 关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设

54、与管理工作的指导意见四个体系现代水利工程设施体系现代水利工程设施体系现代水利工程管理体系现代水利工程管理体系水利工程质量与安全监管体系水利工程质量与安全监管体系河湖健康保障体系河湖健康保障体系深化水利工程建设管理体制改革，加强水利工程深化水利工程建设管理体制改革，加强水利工程建设管理，确保水利工程建设质量和安全建设管理，确保水利工程建设质量和安全严格履行基本建设程序严格履行基本建设程序规范项目法人组建规范项目法人组建经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，组建企业性质的项目法人目，组建企业性质的项目法人公益性和不具备自收自支条件的准公

55、益性水利工程建设公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，可按照项目，可按照“建管合一建管合一”的要求，组建事业性质的项的要求，组建事业性质的项目法人目法人有条件的县可组建常设的、事业单位性质的项目法人，有条件的县可组建常设的、事业单位性质的项目法人，作为县水行政主管部门所属事业单位作为县水行政主管部门所属事业单位加强项目法人管理加强项目法人管理严格执行招标投标制度严格执行招标投标制度强化建设监理工作强化建设监理工作总投资总投资200200万元以上的水利工程建设项目必须实行建万元以上的水利工程建设项目必须实行建设监理制设监理制加强合同管理加强合同管理加强安全监管加强安全监管严格开工

56、审批和验收管理严格开工审批和验收管理强化水利建设市场监管强化水利建设市场监管推进建设项目信息公开和诚信体系建设推进建设项目信息公开和诚信体系建设加强水利工程建设监督检查加强水利工程建设监督检查深化水利工程管理体制改革，加强水利工程运行深化水利工程管理体制改革，加强水利工程运行管理，确保工程运行安全和充分发挥效益管理，确保工程运行安全和充分发挥效益落实管理责任落实管理责任大中型水利工程必须建立具有独立法人资格的管理单位大中型水利工程必须建立具有独立法人资格的管理单位小型水利工程要因地制宜明确管理主体和责任人，全面小型水利工程要因地制宜明确管理主体和责任人，全面落实管理责任落实管理责任农村集体组织

57、或用水合作组织所属小型水利工程，由工农村集体组织或用水合作组织所属小型水利工程，由工程所在地乡（镇）人民政府建立并落实运行安全责任制程所在地乡（镇）人民政府建立并落实运行安全责任制足额落实公益性工程管理人员基本支出和维修养护足额落实公益性工程管理人员基本支出和维修养护经费经费积极推进水利工程管养分离积极推进水利工程管养分离创新小型水利工程管理模式创新小型水利工程管理模式公益性为主的小型水利工程公益性为主的小型水利工程专门的管理机构实行区域（县）或流域水系内集中管理专门的管理机构实行区域（县）或流域水系内集中管理实行乡（镇）水利站（所）统一管理实行乡（镇）水利站（所）统一管理纳入大中型水利工程管

58、理机构实行集约化、专业化管理纳入大中型水利工程管理机构实行集约化、专业化管理经营性为主的小型水利工程经营性为主的小型水利工程可采用承包、租赁、拍卖、股份合作、用水合作组织管理可采用承包、租赁、拍卖、股份合作、用水合作组织管理等方式。等方式。创新小型水利工程管理模式创新小型水利工程管理模式涉及防洪、供水等公共利益或公共安全的小型水利涉及防洪、供水等公共利益或公共安全的小型水利工程，其所有权不得拍卖。工程，其所有权不得拍卖。坝高坝高1515米以上或库容米以上或库容100100万立方米以上的小型水库，万立方米以上的小型水库，原则上由县级水行政主管部门、大中型水利工程管原则上由县级水行政主管部门、大中

59、型水利工程管理机构或乡镇水利站集中管理。理机构或乡镇水利站集中管理。落实公益性小型水利工程管护经费补助政策落实公益性小型水利工程管护经费补助政策推进水利工程确权划界推进水利工程确权划界老工程，先划界、后确权，土地权属无争议的确权，老工程，先划界、后确权，土地权属无争议的确权，有争议的划界有争议的划界新建工程，把完成确权划界作为竣工验收的重要内新建工程，把完成确权划界作为竣工验收的重要内容容强化水利工程运行管理强化水利工程运行管理加强水利工程应急管理加强水利工程应急管理着力推进水利工程管理现代化着力推进水利工程管理现代化加强河湖管理，维护河湖健康生命加强河湖管理，维护河湖健康生命科学编制河湖水域

60、岸线和河道采砂规划科学编制河湖水域岸线和河道采砂规划严格河湖水域岸线、河道范围内建设项目管理严格河湖水域岸线、河道范围内建设项目管理加强河道采砂管理加强河道采砂管理建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度足额落实公益性工程管理人员基本支出和维修养护足额落实公益性工程管理人员基本支出和维修养护经费经费积极推进水利工程管养分离积极推进水利工程管养分离创新小型水利工程管理模式创新小型水利工程管理模式公益性为主的小型水利工程公益性为主的小型水利工程专门的管理机构实行区域（县）或流域水系内集中管理专门的管理机构实行区域（县）或流域水系内集中管理实行乡（镇）水利

61、站（所）统一管理实行乡（镇）水利站（所）统一管理纳入大中型水利工程管理机构实行集约化、专业化管理纳入大中型水利工程管理机构实行集约化、专业化管理经营性为主的小型水利工程经营性为主的小型水利工程可采用承包、租赁、拍卖、股份合作、用水合作组织管理可采用承包、租赁、拍卖、股份合作、用水合作组织管理等方式。等方式。目前急需开展的十大建设任务目前急需开展的十大建设任务强化水文气象和水利科技支撑强化水文气象和水利科技支撑 大兴农田水利建设大兴农田水利建设加快中小河流治理和小型水库除险加固加快中小河流治理和小型水库除险加固 抓紧解决工程性缺水问题抓紧解决工程性缺水问题 提高防汛抗旱应急能力提高防汛抗旱应急能力 继续推进农村饮水安全建设继续推进农村饮水安全建设 继续实施大江大河治理继续实施大江大河治理 加强水资源配置工程建设加强水资源配置工程建设 搞好水土保持和水生态保护搞好水土保持和水生态保护 合理开发水能资源合理开发水能资源 谢 谢！