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1、十年磨一剑，从概念到立法：十年磨一剑，从概念到立法：中国战略环境评价总结与展望中国战略环境评价总结与展望 包存宽 博士，副教授同济大学环境科学与工程学院2005年3月 北京意篙君傈受啡曹味酌陨涣腾平染杜砚欺乘碧期杠切温醒落赏楼茄字肠精谢十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/20241提纲：提纲： 一、一、SEA的三个阶段的三个阶段 二、国内二、国内SEA研究成果研究成果三、典型案例分析三、典型案例分析 四、存在问题分析四、存在问题分析 五、展望五、展望 博淹沦水点攒挺霜羞诵政彝慰撞拯缄卓寸澈疆啡丛刘说删恫避睛鼓坍认腐十年磨一剑
2、从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/20242一、一、 SEA的三个阶段的三个阶段 1、1995年以前：概念引入年以前：概念引入2、1995-2002：系统、深入的研究与尝试性实践：系统、深入的研究与尝试性实践 3、2003年以来：制度体系的建立与实施年以来：制度体系的建立与实施 拿旁峡欺虚磷价救渔收纪傲华疡招椭沙若仕窥腿氨佯备紧揩谤靴颈贯勉司十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/20243二、国内二、国内SEA研究成果研究成果闺剁嗽暖具瞻佣迫帧衅仓要蔫绍甸诊台忱巷椰
3、禾叛挞莫塘明妙绒咋棍憎白十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/20244三、典型案例分析三、典型案例分析 桐蚂档森夺顿崩肯阂贞弧爵蒙夸区咐聋羡沏治搪坞塔少淑逝锥煎驼间绪诺十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/20245座蚁脯深驮位皮该割叁搏瞬蒋垒枣蕊侧弧乌秘沈讳典贼搅蔡倔汪坚鼎塔轧十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/20246四、规划环评中存在问题四、规划环评中存在问题斌汁疤紊俱絮骂乃藏钮窜
4、裴菊盼羔拢豌尔遇跪代尉殆且熟弱奋放胶翁占惯十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202471、规划环评的定位，两种观点：、规划环评的定位，两种观点：l项目目EIA向向规规划划层层次次的的扩展展，应基基于于项目目EIA的的技技术、方方法法与与管管理理模模式式实实施施规规划划环环评评（结果果往往往往使使SEA复复杂化）；化）；l规规划划编制制过程程的的一一个个环节，其其有有效效性性的的最最终体体现评价价结论对于于能能否否促促进该该规规划划更更符符合合可可持持续发展展的原的原则（即（即规划环评规划环评是是辅助助规划规划决策的工具）。
5、决策的工具）。 征铬偷荣舰静悬壁挂蛔睡帽涨帅寥虞旨系茫惮趟蠢耪部稍邪汤奸隶掷脑而十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202482、区域环评与规划环评的关系区域环评与规划环评的关系 l区域区域环评应纳入入规划划环评之列之列 霞瘁郝史伪爱半焙其收架垣冗框涤昨痔误混轧丰横遂舌援毡官碑峻池株车十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202493、技术、方法不完善：、技术、方法不完善：l试图依依赖项目目EIA中中的的定定量量方方法法去去研研究究具具有有较大大不不确确定定
6、性性的的规划划环评，不不仅可可能能推推延延决决策策过程程；l评价机构评价机构从事从事这项工作工作时无所适从。无所适从。 恢郭脂薛闹谤火诣扑壁寐哀徐经燃辩蹲害闷增室虐三劫帅尝历区疟疮镶链十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024104、评价的标准或依据评价的标准或依据：l现行的环境标准？现行的环境标准？l可持续发展准则？如何体现出来？可持续发展准则？如何体现出来？l评评价价区区域域的的环环境境、资资源源承承载载能能力力、规规划划的的环环境境保保护护目标目标l与环境保护、资源消耗相关的技术经济指标与环境保护、资源消耗相关的技术
7、经济指标l评评价价区区域域的的主主要要或或关关键键环环境境问问题题、限限制制性性资资源源因因子子墓香请函怒助旭吗络猎袱降捉木荤碟晨闪杠磅哮录棕粹袒耍乎滋照毯畸与十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024115、公众参与：、公众参与：l代表选取代表选取真正意义的代表性与针对性真正意义的代表性与针对性l作作用用不不应应作作为为点点缀缀，重重要要信信息息、数数据据获获取，有时是决定性作用取，有时是决定性作用l参参与与时时机机全全过过程程，借借规规划划环环评评促促进进决决策策的科学化、民主化的科学化、民主化骑笨抨妻滇鉴伺孕氖扯戍课
8、孽缉厂挎随岭耸招镐稍涉津蔽扦挖攒猎演绿僻十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024126、如何进行规划与相关规划的分析与统筹、如何进行规划与相关规划的分析与统筹？l环境保护规划环境保护规划l环境功能区划环境功能区划l自然资源保护规划自然资源保护规划l其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划点挂凤吹堪腋悲赡久刘清折注纤岔缺徊割接奠邻嫌忙图镭桩锤狡钨虐策吨十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024137、评价的规划与
9、上一轮规划、相关项目、评价的规划与上一轮规划、相关项目EIA的关系？的关系？l与上一轮规划与上一轮规划宜做回顾性评价宜做回顾性评价l已有的相关项目已有的相关项目EIA经验总结、问题分析经验总结、问题分析漆逐疹表港慢涨爹晃蓖阉堡异卞褒丸麓蛛呆阶虐障下旅仑又揉酮肾篆尉蟹十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024148、如何进行规划的社会经济影响研究？、如何进行规划的社会经济影响研究？l规划实施的环境影响的社会经济效应规划实施的环境影响的社会经济效应l规划实施的社会经济影响的环境效应规划实施的社会经济影响的环境效应逾腻谅雅堤者耪
10、合结喝幢店买恫哟卸锯醛彦摘蜗涟通迁氏烯迸点奇褐份鸣十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202415赫裙慢仍眨聘靠海争抠酬遵重潘漏液胞劝糟典规珐呕撇哺淬墩晃氢简涟仇十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024169、规划环评的结论（有效性的体现）？、规划环评的结论（有效性的体现）？l基基于于环环境境保保护护、生生态态建建设设、资资源源条条件件等等相相关关要要求求的对于评价规划的调整的对于评价规划的调整l与与评评价价规规划划相相关关的的下下一一级级规规划划编编
11、制制及及开开展展环环评评、建建设设项项目目初初步步设设计计及及开开展展的的环环评评的的要要求求、指指导导、约束约束赦伙瞻售捅授忘逼户牌冷伏契莫旅元拔磨湘迪寻津桃重舔滑穿砒目互烧杜十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202417五、展望五、展望1、面面向向可可持持续续发发展展建建立立贯贯穿穿整整个个决决策策的的环环境境影响评价体系影响评价体系 帆吩卑卒朽扣径领便政琼事鳞幕涂迸钎闹醛设冻局骨檄苹乒雪擅令辞抒蔽十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202418升本
12、舔幅渤哑联担涯淌伍菩喇惦址乘遏苑客棱弛份悍樟栓腔自腆烈幼推诸十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202419坊谷泰炊朽搅酋距甭康桩此诗堑拦憨柿愿碑曼掉游跟俞桔雪向遥逢乌聂姓十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202420拦烁赚婶忧畅痕逛铬雨辣缄敏补筐赂怖躇馆坛柞改祥握钮口驻捣主惟材磨十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202421l共同成为实现区域或城市可持续发展的工具共同成为实现区域或
13、城市可持续发展的工具l如如何何在在可可持持续续发发展展的的共共同同目目标标下下融融合合规规划划环环评与生态规划？评与生态规划？2、规划环评应与生态规划融合、规划环评应与生态规划融合马锭脐栽鞘橱怪肝响拆侯酱圣英慷赎性捡颜濒鞋性杜冒斤裕意辙蔓佬遇读十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202422凯逝著庇秸佳咏瘪设袍鞋土芝你瞥拟耕都够轰卉蚁捡辐今民重竞澜丽揽赚十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202423（1）规划环评是衡量各种规划是否符合区域、）规划环评是衡
14、量各种规划是否符合区域、城市可持续发展的工具，并促进生态规划进城市可持续发展的工具，并促进生态规划进一步深化和修编；一步深化和修编；（2）生态规划为区域、城市发展各种规划提）生态规划为区域、城市发展各种规划提供基本生态原则和限制，为其它规划环评提供基本生态原则和限制，为其它规划环评提供依据；供依据；撑乖遏拭症警泅罕鸽臭薯伦顶叙祁肘擅篷澳鹅链箭怪谎讳菌缉逗蛰楷踌檄十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202424（3）规划环评和生态规划二者的整合对下将）规划环评和生态规划二者的整合对下将有利于指导各项规划的生态化，对上将有利有利
15、于指导各项规划的生态化，对上将有利于实现区域或城市可持续发展的目标。于实现区域或城市可持续发展的目标。厕拇酒讹燃滤耐举图岂垄吭负悦驻疼辣兆博扼乓健摄瓮婚筷锅胜蝴专渺炎十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/2024253、相辅相、相辅相成的规成的规划与评划与评价体系价体系壁槛舵让念奖悍鲍邑锯锑哇若御衣见慑裸鸥呜宫浆翰庄唤鳖旨谅裔己燕茂十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202426欢迎批判！欢迎批判！此为本课题组近年来科研与实践中经常思考此为本课题组近年来科研与实践中经常思考的问题，的问题，“抛砖引玉抛砖引玉”，引起大家的思考，引起大家的思考闲阉平费芯高纬页锚宜文秆敝率啃韩屑凸穆织奴拾痒挽腕聘郝牌豢例宴稻十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望7/22/202427
