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1、草原法与食品安全法讲义草原法与食品安全法讲义一、草原的概念一、草原的概念（一）天然草原（一）天然草原p天然草原包括草地、草山和草坡天然草原包括草地、草山和草坡（二）人工草地（二）人工草地p人工草地包括改良草地和退耕还草地，不人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地包括城镇草地 第一节草原法第一节草原法第一节草原法第一节草原法草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。 p草原所有权的两种形式：草原所有权的两种形式：国家所有国家所有集体所有（集体所有
2、的草原，由县级人民政府登记，核发集体所有（集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权）所有权证，确认草原所有权）二、草原所有权二、草原所有权二、草原所有权二、草原所有权国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。三、草原使用权的法律规定三、草原使用权的法律规
3、定三、草原使用权的法律规定三、草原使用权的法律规定集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，用的国家所有的草原，可可由本集体经济组织内的由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营家庭或者联户承包经营草原承包经营权保护草原承包经营权保护p不得对承包经营者使用的草原进行调整不得对承包经营者使用的草原进行调整 p本集体经济组织以外的单位或者个人承包本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的程序限制经营的程序限制四、草原承包四、草原承包四、草原承包四、草原承包1、草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、
4、有偿的原则依法转让有偿的原则依法转让2、草原承包经营权转让的受让方必须具有从事、草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务照承包合同约定的用途合理利用草原的义务3、草原承包经营权转让应当经发包方同意。承、草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限得超过原承包合同剩余的期限五、草原承包经五、草原承包经五、草原承包经五、草原承包经营权转让营权转让营权转让营权转让1 1、草原所有
5、权、使用权的争议，由当事人协商、草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理解决；协商不成的，由有关人民政府处理2 2、单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；、单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理人民政府或者县级以上人民政府处理3 3、当事人对有关人民政府的处理决定不服的，、当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉可以依法向人民法院起诉4 4、在草原权属争议解决前，任何一方不得改变、在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原
6、利用现状，不得破坏草原和草原上的设施草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施 六、草原权属争六、草原权属争六、草原权属争六、草原权属争议的处理议的处理议的处理议的处理 第二节食品安全法第二节食品安全法第二节食品安全法第二节食品安全法英格兰国王英格兰国王John于于1202年宣年宣布第一部英国食品法，即面布第一部英国食品法，即面包法，以禁止面包掺假。包法，以禁止面包掺假。美国于美国于1906年颁布年颁布食品药食品药品法品法以及以及肉品监督法肉品监督法。一、食品安全与食品安全法一、食品安全与食品安全法二、食品安全法的主要内容二、食品安全法的主要内容一、食品安全一、食品安全与食品安全法与食品安全法费
7、尔巴哈说过：费尔巴哈说过：“人就是他人就是他吃下去的东西吃下去的东西”。中国俗语：民以食为天。中国俗语：民以食为天。何为食品安全何为食品安全-食品安全含食品安全含义的相对性义的相对性（不干不净，吃了没病？）（不干不净，吃了没病？）根据世界卫生组织根据世界卫生组织(WHO)的定义，食品安全的定义，食品安全(foodsafety)是指是指“食物中有毒、有害物质对人食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题体健康影响的公共卫生问题”。中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法：1、食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危、食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。害。2、食品应当具有相应的
8、营养，以满足人体维持、食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要。正常生理功能的需要。3、食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。、食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。食品安全法：食品安全法：食品安全，指食品无毒、无食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。亚急性或者慢性危害。（一）中国的食品安全问题（一）中国的食品安全问题作假：作假：老鼠变乳鸽老鼠变乳鸽死鸡制作卤鸡死鸡制作卤鸡无骨凤爪的制无骨凤爪的制作作食源性疾病食源性疾病：肉中的囊虫肉中的囊虫滥用添加剂滥用添加剂：卤
9、水就是添加剂卤水就是添加剂安南司安南司农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留用和残留违法生产劣质食品违法生产劣质食品：虫胶虫胶环境污染环境污染科学技术科学技术老鼠变乳鸽老鼠变乳鸽老鼠变乳鸽老鼠变乳鸽back死鸡制作卤鸡死鸡制作卤鸡死鸡制作卤鸡死鸡制作卤鸡询问有没有死鸡询问有没有死鸡询问有没有死鸡询问有没有死鸡？老板每天派出五个人，到养鸡户家去收死鸡老板每天派出五个人，到养鸡户家去收死鸡老板每天派出五个人，到养鸡户家去收死鸡老板每天派出五个人，到养鸡户家去收死鸡每只病死鸡每只病死鸡每只病死鸡每只病死鸡11元钱，加工成烧鸡卖到元钱，加工成烧鸡卖
10、到元钱，加工成烧鸡卖到元钱，加工成烧鸡卖到99元元元元11斤斤斤斤收来的病死鸡堆收来的病死鸡堆收来的病死鸡堆收来的病死鸡堆满院满院满院满院 满院子都是满院子都是满院子都是满院子都是 大量的死鸡，老板雇了四个工人开膛大量的死鸡，老板雇了四个工人开膛大量的死鸡，老板雇了四个工人开膛大量的死鸡，老板雇了四个工人开膛剖肚收拾死鸡剖肚收拾死鸡剖肚收拾死鸡剖肚收拾死鸡工人每天面对发臭死鸡，经常被熏的呕吐工人每天面对发臭死鸡，经常被熏的呕吐工人每天面对发臭死鸡，经常被熏的呕吐工人每天面对发臭死鸡，经常被熏的呕吐 工人正在紧张地工人正在紧张地工人正在紧张地工人正在紧张地工作工作工作工作 退了毛死鸡有的已经变绿
11、变臭，在凉退了毛死鸡有的已经变绿变臭，在凉退了毛死鸡有的已经变绿变臭，在凉退了毛死鸡有的已经变绿变臭，在凉水里浸泡水里浸泡水里浸泡水里浸泡经过色素熏蒸的死鸡，看上去居然也经过色素熏蒸的死鸡，看上去居然也经过色素熏蒸的死鸡，看上去居然也经过色素熏蒸的死鸡，看上去居然也很诱人。很诱人。很诱人。很诱人。黄灿灿的烧鸡黄灿灿的烧鸡黄灿灿的烧鸡黄灿灿的烧鸡backback无骨凤爪的制作无骨凤爪的制作无骨凤爪的制作无骨凤爪的制作backbackbackback中国应用添加剂的历史已经很久了。早在东汉时中国应用添加剂的历史已经很久了。早在东汉时期，就使用盐卤作凝固剂制作豆腐。从南宋开始，期，就使用盐卤作凝固剂
12、制作豆腐。从南宋开始，一矾二碱三盐的油条配方就有了记载一矾二碱三盐的油条配方就有了记载,是老百姓是老百姓早餐桌上物美价廉的食品。国人吃了上千年的油早餐桌上物美价廉的食品。国人吃了上千年的油条、豆腐，历史上尚未出现一例长期吃这种食品条、豆腐，历史上尚未出现一例长期吃这种食品产生的中毒事件。产生的中毒事件。亚硝酸盐大概在亚硝酸盐大概在800年前的南宋用于腊肉生产。年前的南宋用于腊肉生产。公元公元6世纪，农业科学家贾思勰还在世纪，农业科学家贾思勰还在齐民要术齐民要术中，记载了天然色素用于食品的方法。中，记载了天然色素用于食品的方法。食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂世界范围内，公元前世界范围内
13、，公元前1500年，埃及用食用色素年，埃及用食用色素为糖果着色，公元前为糖果着色，公元前4世纪，人们开始为葡萄酒世纪，人们开始为葡萄酒人工着色。最早使用的化学合成食品添加剂是人工着色。最早使用的化学合成食品添加剂是1856年英国人年英国人WH.Perkins从煤焦油中制取的从煤焦油中制取的染料色素苯胺紫。染料色素苯胺紫。到目前位置，全世界食品添加剂品种达到到目前位置，全世界食品添加剂品种达到25000种，其中种，其中80%为香料。直接食用的有为香料。直接食用的有3000-4000种，常见的有种，常见的有600到到1000种。种。从数量上看，越发达国家食品添加剂的品种越多。从数量上看，越发达国家
14、食品添加剂的品种越多。美国食品用化学品法典中列有美国食品用化学品法典中列有1967种，日本使种，日本使用的食品添加剂约有用的食品添加剂约有1100种，欧盟允许使用的种，欧盟允许使用的有有1000到到1500种。种。按照国内按照国内2008年年6月开始实施的月开始实施的食品添加剂卫食品添加剂卫生标准生标准，食品添加剂分为，食品添加剂分为22类，共类，共1812种，种，其中包括添加剂其中包括添加剂290种，香料种，香料1528种，加工助剂种，加工助剂149种，还有胶姆糖基础剂种，还有胶姆糖基础剂55种。绝大多数添加种。绝大多数添加剂，都是在国际上广泛使用之后，才引入中国的。剂，都是在国际上广泛使用
15、之后，才引入中国的。（1）防腐剂（）防腐剂（2）抗氧化剂（）抗氧化剂（3）发色剂（）发色剂（4）漂白剂（漂白剂（5）酸味剂（）酸味剂（6）凝固剂（）凝固剂（7）疏松剂）疏松剂（8）增稠剂（）增稠剂（9）消泡剂（）消泡剂（10）甜味剂（）甜味剂（11）着色剂（着色剂（12）乳化剂（）乳化剂（13）品质改良剂（）品质改良剂（14）抗结剂（抗结剂（15）增味剂（）增味剂（16）酶制剂（）酶制剂（17）被膜）被膜剂（剂（18）发泡剂（）发泡剂（19）保鲜剂（）保鲜剂（20）香料）香料（21）营养强化剂（）营养强化剂（22）其他添加剂。）其他添加剂。防腐剂常用的有苯甲酸钠、山梨酸钾、二氧化硫、防腐剂常用
16、的有苯甲酸钠、山梨酸钾、二氧化硫、乳酸等。用于果酱、蜜饯等的食品加工中。乳酸等。用于果酱、蜜饯等的食品加工中。抗氧化剂与防腐剂类似，可以延长食品的保质期。抗氧化剂与防腐剂类似，可以延长食品的保质期。常用的有维常用的有维C、异维、异维C等。等。着色剂常用的合成色素有胭脂红、苋菜红、柠檬着色剂常用的合成色素有胭脂红、苋菜红、柠檬黄、靛蓝等。它可改变食品的外观，使其增强食黄、靛蓝等。它可改变食品的外观，使其增强食欲。欲。增稠剂和稳定剂可以改善或稳定冷饮食品的物理增稠剂和稳定剂可以改善或稳定冷饮食品的物理性状，使食品外观润滑细腻。他们使冰淇淋等冷性状，使食品外观润滑细腻。他们使冰淇淋等冷冻食品长期保持
17、柔软、疏松的组织结构。冻食品长期保持柔软、疏松的组织结构。营养强化剂可增强和补充食品的某些营养成分如营养强化剂可增强和补充食品的某些营养成分如矿物质和微量元素（维生素、氨基酸、无机盐等）矿物质和微量元素（维生素、氨基酸、无机盐等）。各种婴幼儿配方奶粉就含有各种营养强化剂。各种婴幼儿配方奶粉就含有各种营养强化剂。膨松剂部分糖果和巧克力中添加膨松剂，可促使膨松剂部分糖果和巧克力中添加膨松剂，可促使糖体产生二氧化碳，从而起到膨松的作用。常用糖体产生二氧化碳，从而起到膨松的作用。常用的膨松剂有碳酸氢钠、碳酸氢铵、复合膨松剂等。的膨松剂有碳酸氢钠、碳酸氢铵、复合膨松剂等。甜味剂常用的人工合成的甜味剂有糖
18、精钠、甜蜜甜味剂常用的人工合成的甜味剂有糖精钠、甜蜜素等。目的是增加甜味感。素等。目的是增加甜味感。酸味剂部分饮料、糖果等常采用酸味剂来调节和酸味剂部分饮料、糖果等常采用酸味剂来调节和改善香味效果。常用柠檬酸、酒石酸、苹果酸、改善香味效果。常用柠檬酸、酒石酸、苹果酸、乳酸等。乳酸等。增白剂过氧化苯甲酰是面粉增白剂的主要成分。增白剂过氧化苯甲酰是面粉增白剂的主要成分。我国食品在面粉中允许添加最大剂量为我国食品在面粉中允许添加最大剂量为0.06g/kg。增白剂超标，会破坏面粉的营养，水解后产生的增白剂超标，会破坏面粉的营养，水解后产生的苯甲酸会对肝脏造成损害，过氧化苯甲酰在欧盟苯甲酸会对肝脏造成损
19、害，过氧化苯甲酰在欧盟等发达国家已被禁止作为食品添加剂使用。等发达国家已被禁止作为食品添加剂使用。香料香料有合成的，也有天然的，香型很多。消香料香料有合成的，也有天然的，香型很多。消费者常吃的各种口味巧克力，生产过程中广泛使费者常吃的各种口味巧克力，生产过程中广泛使用各种香料，使其具有各种独特的风味。用各种香料，使其具有各种独特的风味。back安南司与食品真相大揭秘安南司与食品真相大揭秘食品真相大揭秘食品真相大揭秘（2006年日本畅销书排行榜第一名，作者安部年日本畅销书排行榜第一名，作者安部司自称在日本食品行业工作司自称在日本食品行业工作20余年，是食品添加余年，是食品添加剂工厂首席推销员，深
20、知食品加工生产的台前幕剂工厂首席推销员，深知食品加工生产的台前幕后，书里揭露了很多不为人知的细节。）后，书里揭露了很多不为人知的细节。）安部司发现，大量使用添加剂的食物制造者都有安部司发现，大量使用添加剂的食物制造者都有一个共同点：他们不吃自己生产的东西。一个共同点：他们不吃自己生产的东西。安部司经常在日本巡回演讲，现场安部司经常在日本巡回演讲，现场“揭示真相揭示真相”，比如做方便面的汤料：他在自己面前摆一排装，比如做方便面的汤料：他在自己面前摆一排装着白色粉末的瓶子，他用勺子舀出这几十个小瓶着白色粉末的瓶子，他用勺子舀出这几十个小瓶里的粉末进行调和，最后注入热开水，里的粉末进行调和，最后注入
21、热开水，“汤汤”就就完成了。完成了。有人战战兢兢地尝了尝：有人战战兢兢地尝了尝：“啊，真的是猪骨啊，真的是猪骨汤的味道。汤的味道。”然而，这汤确实没用一滴猪骨汤，然而，这汤确实没用一滴猪骨汤，仅仅是用白色粉末做成的。仅仅是用白色粉末做成的。没有一滴猪骨头没有一滴猪骨头没有一滴猪骨头没有一滴猪骨头汤的猪骨头汤汤的猪骨头汤汤的猪骨头汤汤的猪骨头汤柠檬饮料是这样做的：首先把黄柠檬饮料是这样做的：首先把黄4号溶于水，出现很漂亮的号溶于水，出现很漂亮的柠檬色。接着，加入酸味剂柠檬色。接着，加入酸味剂维生素维生素C和柠檬酸。然后，和柠檬酸。然后，注入一成多的果葡糖浆，变成酸甜味。另外，要加进柠檬香注入一成
22、多的果葡糖浆，变成酸甜味。另外，要加进柠檬香料，最后加入纤维素粉末。纤维素是由料，最后加入纤维素粉末。纤维素是由“锯屑锯屑”做成的添加做成的添加剂。透过混浊的颜色，营造出真果汁的那种感觉。做甜瓜味剂。透过混浊的颜色，营造出真果汁的那种感觉。做甜瓜味饮料的话，先在水里加入蓝饮料的话，先在水里加入蓝1号着色剂，把水染成纯蓝色。号着色剂，把水染成纯蓝色。然后加入黄然后加入黄4号着色剂，水就变成了纯绿色。这两种颜色都号着色剂，水就变成了纯绿色。这两种颜色都是从石油中提取出来的。是从石油中提取出来的。back没有柠檬的柠檬没有柠檬的柠檬没有柠檬的柠檬没有柠檬的柠檬饮料饮料饮料饮料虫胶（虫胶（Shella
23、c）通常用于木材加工产品如家具、吉他、甚至是通常用于木材加工产品如家具、吉他、甚至是AK-47。虫胶来自紫胶虫的排泄物，最常见的在。虫胶来自紫胶虫的排泄物，最常见的在泰国的森林。紫胶虫用粘性排泄物作为停留在它泰国的森林。紫胶虫用粘性排泄物作为停留在它所寄生的树上的手段。糖果制造商用它令糖豆闪所寄生的树上的手段。糖果制造商用它令糖豆闪亮美丽，博得消费者的喜爱亮美丽，博得消费者的喜爱天然香料天然香料如果你认为在橙色糖果中的如果你认为在橙色糖果中的“天然香料天然香料”显然是显然是来自橙子，你就大错特错了。早在来自橙子，你就大错特错了。早在1990年，由年，由于公众抗议薯条的胆固醇含量，麦当劳开始用纯
24、于公众抗议薯条的胆固醇含量，麦当劳开始用纯植物油。停止使用牛油后，麦当劳意识到炸薯条植物油。停止使用牛油后，麦当劳意识到炸薯条不够之前的味道好，这就要不够之前的味道好，这就要“天然香料天然香料”的救援。的救援。当公众要求知道这个神秘香料时，麦当劳说当公众要求知道这个神秘香料时，麦当劳说“来来自动物自动物”。在法国，油炸食品有时是用鸭油脂或。在法国，油炸食品有时是用鸭油脂或者马脂来煮的。者马脂来煮的。骨炭（骨炭（BoneChar）当糖开始它的甜蜜、美味的生涯之前，它是棕色当糖开始它的甜蜜、美味的生涯之前，它是棕色的，一种制糖产业认为是的，一种制糖产业认为是“不受欢迎不受欢迎”的颜色。的颜色。为了
25、使产品呈现白色而更容易被接受，糖业公司为了使产品呈现白色而更容易被接受，糖业公司使用过滤工序除去它的颜色。其中骨炭就是一种使用过滤工序除去它的颜色。其中骨炭就是一种办法。骨头在阳光下被漂白，给明胶企业利用完办法。骨头在阳光下被漂白，给明胶企业利用完之后，就卖给某些糖业。然后骨头被加热到一定之后，就卖给某些糖业。然后骨头被加热到一定温度，成为过滤糖的一个完美手段。温度，成为过滤糖的一个完美手段。（二）国外的食品安全事故（以美国为例）（二）国外的食品安全事故（以美国为例）1、美国疾病控制和预防中心日前发表公报说，、美国疾病控制和预防中心日前发表公报说，自自2008年年9月份以来，美国共有月份以来，
26、美国共有43个州发现沙门个州发现沙门氏菌疫情，几乎所有感染沙门氏菌的患者都食用氏菌疫情，几乎所有感染沙门氏菌的患者都食用过花生酱，最后有关监管部门也出面告诫消费者过花生酱，最后有关监管部门也出面告诫消费者暂时不要食用花生酱。暂时不要食用花生酱。2、2006年年9月中旬以后，美国暴发了著名的月中旬以后，美国暴发了著名的“毒菠菜事件毒菠菜事件”，导致美国，导致美国26个州个州200余人感染大余人感染大肠杆菌，其中肠杆菌，其中3人死亡，加拿大也有一个省被殃人死亡，加拿大也有一个省被殃及。这些人是因食用加州东部萨利纳斯谷地生产及。这些人是因食用加州东部萨利纳斯谷地生产的的“毒菠菜毒菠菜”而患病。而患病
27、。3、2007年年6月月10日，美国加利福尼亚州日，美国加利福尼亚州“联合联合食品公司食品公司”宣布，紧急召回已在宣布，紧急召回已在11个州售出的个州售出的200多万公斤牛肉，原因是这些牛肉可能感染了多万公斤牛肉，原因是这些牛肉可能感染了大肠杆菌。大肠杆菌。4、2007年年7月，美国疾病控制和预防中心证实，月，美国疾病控制和预防中心证实，当年春天以来已有几十人在食用了当年春天以来已有几十人在食用了VeggieBooty品牌的点心食品后染病，致病原因最后确品牌的点心食品后染病，致病原因最后确定为食品受到了沙门氏菌污染，患者中儿童占了定为食品受到了沙门氏菌污染，患者中儿童占了大多数。大多数。5、2
28、008年年2月，美国农业部下令召回加利福尼月，美国农业部下令召回加利福尼亚州一家屠宰场处理的亚州一家屠宰场处理的143亿磅（亿磅（1磅约合磅约合045千克）冷冻牛肉，因为这些牛肉没有经过千克）冷冻牛肉，因为这些牛肉没有经过“全全面和适当面和适当”的检验。这是美国历史上规模最大的的检验。这是美国历史上规模最大的一起牛肉召回事件。一起牛肉召回事件。6、2008年年3月，美国乔氏食品连锁公司宣布紧月，美国乔氏食品连锁公司宣布紧急召回其超市里销售的紫花苜蓿芽，原因是这种急召回其超市里销售的紫花苜蓿芽，原因是这种蔬菜被怀疑受到了沙门氏菌污染。蔬菜被怀疑受到了沙门氏菌污染。7、2008年年11月，美国食品
29、和药物管理局向媒体月，美国食品和药物管理局向媒体透露了检出含有透露了检出含有“微量微量”三聚氰胺的婴儿奶粉的三聚氰胺的婴儿奶粉的生产商以及产品种类生产商以及产品种类.（三）食品安全法出台的背景（三）食品安全法出台的背景1、食品卫生法食品卫生法已不适应当前的社会经济形已不适应当前的社会经济形势势（1）食品卫生法食品卫生法对食品监管部门的分工较对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。在盲区，造成了食品市场的混乱。（2）食品卫生法食品卫生法的处罚力度对违法者起不的处罚力度对违法者起不到威慑的作用。到威慑的
30、作用。2、包含三聚氰胺在内的一系列食品安全事故、包含三聚氰胺在内的一系列食品安全事故3、对外贸易的考虑、对外贸易的考虑4、国际形象、国际形象（四）食品安全法出台的经过（四）食品安全法出台的经过1、从、从2007年年12月，食品安全法草案由国务院总理温家宝签月，食品安全法草案由国务院总理温家宝签署提交十届全国人大常委会第三十一次会议初审，再到署提交十届全国人大常委会第三十一次会议初审，再到2008年年2月的二审和月的二审和10月的三审，再到月的三审，再到2009年年2月月28日四审通过，日四审通过，这部广受关注的法律草案的诞生经历了三个年头。这部广受关注的法律草案的诞生经历了三个年头。2、在、在
31、食品安全法食品安全法的立法过程中，全国人大常委会组织的立法过程中，全国人大常委会组织了了13次调研活动。曾向次调研活动。曾向31个省份和个省份和28个部委征求意见。另外个部委征求意见。另外还包括还包括6个社会团体、个社会团体、16个高等院校和法学研究所。而向社个高等院校和法学研究所。而向社会征求意见期间，共收到各方面意见会征求意见期间，共收到各方面意见11327条。条。（五）食品安全法的特点（五）食品安全法的特点1、规定国务院设立食品安全委员会规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监食品安全监管体制更加科学、有效。管体制更加科学、有效。2、明确食品安全风险评估的法律地位、明确食品安全风险评估的
32、法律地位,食品安全食品安全监管有了科学依据。监管有了科学依据。3、规范食品安全标准的制定、规范食品安全标准的制定,有利于保障监管工有利于保障监管工作的统一性。作的统一性。4、规范食品检验行为规范食品检验行为,保证食品检验数据和结论保证食品检验数据和结论的客观、公正。的客观、公正。5、注重食品生产经营的管理注重食品生产经营的管理,维护好消费者的权维护好消费者的权益。益。6、加大了对进口食品的监管力度，确保进口食、加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品的安全。品的安全。7、规范食品安全监管部门的权力和责任、规范食品安全监管部门的权力和责任,监管制监管制度更加合理。度更加合理。8、强化了公民权益保
33、障的有效措施，加大对违、强化了公民权益保障的有效措施，加大对违法行为的处罚力度。法行为的处罚力度。（六）食品安全法发展趋势（六）食品安全法发展趋势1、全球化、全球化食品安全管理全球化进程加快标志：食品安全管理全球化进程加快标志：（1）建立健全本国的食品安全体系；建立健全本国的食品安全体系；（2）WTO协定与公共卫生协定与公共卫生把全球食品贸易把全球食品贸易与食品安全放到重要位置；与食品安全放到重要位置；（3）世界各国已认识到重要性来加强国际合作。）世界各国已认识到重要性来加强国际合作。2 2、强化食品生产经营者的食品安全责任。强化食品生产经营者的食品安全责任。3 3、实行农田到餐桌整条食物链的
34、食品安全管理，、实行农田到餐桌整条食物链的食品安全管理，甚至涉及到食品生产环境。甚至涉及到食品生产环境。4 4、全面推行危险性分析方法。、全面推行危险性分析方法。危险性分析（危险性分析（Risk AnalysisRisk Analysis）方法已被）方法已被WTOWTO、FAOFAO、WHOWHO、CACCAC以及欧盟（以及欧盟（EUEU）采纳为基本的科）采纳为基本的科学方法，用于食品安全的危险评估、危险管理以学方法，用于食品安全的危险评估、危险管理以及危险的信息交流。及危险的信息交流。5 5、增加食品安全管理政策和法律的透明度。、增加食品安全管理政策和法律的透明度。二、食品安全法的二、食品安
35、全法的主要内容主要内容共分章条共分章条第一章第一章总则总则第二章第二章食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估第三章第三章食品安全标准食品安全标准第四章第四章食品生产经营食品生产经营第五章第五章食品检验食品检验第六章第六章食品进出口食品进出口第七章第七章食品安全事故处置食品安全事故处置第八章第八章监督管理监督管理第九章第九章法律责任法律责任第十章第十章附则附则食品安全法自年月日起施行食品安全法自年月日起施行（一）第一章（一）第一章总则总则1、立法目的：保障公众身体健康和生命安全、立法目的：保障公众身体健康和生命安全。第一条第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，为保证食品安全，保
36、障公众身体健康和生命安全，制定本法。制定本法。2、适用范围、适用范围食品生产食品生产食品经营（食品流通和餐饮服务）食品经营（食品流通和餐饮服务）食品添加剂的生产经营食品添加剂的生产经营食品相关产品食品相关产品（用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消（用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备毒剂和用于食品生产经营的工具、设备）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安制定有关食用农产品的质量安全
37、标准、公布食用农产品安全有关信息全有关信息（供食用的源于农业的初级产品称食用农产品，（供食用的源于农业的初级产品称食用农产品，食用农产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规食用农产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定定）第二条第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、（三）用
38、于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全的规定。但是，制定有关
39、食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。本法的有关规定。3、强调食品生产者的社会责任（良心）、强调食品生产者的社会责任（良心）第三条第三条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。责任。问题：问题：企业的逐利性与良知。食品企业也是企企业的逐利性与良知。食品企业也是企业，是否可以认为从事食品企业的人有更高的道业，是否可以
40、认为从事食品企业的人有更高的道德操守？德操守？4、食品安全监管分工：进一步明确了分工，参、食品安全监管分工：进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督。与者更多，包括行业自律、媒体监督。国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农业卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农业部分司其职。部分司其职。地方政府要对食品安全的监管职责。地方政府要对食品安全的监管职责。其他监管主体也要发挥积极作用。其他监管主体也要发挥积极作用。问题：问题：“八个部管不了一头猪八个部管不了一头猪”的现状是否因此的现状是否因此改变？改变？一、日本一、日本组织机构组织机构
41、1、农林水产省：、农林水产省：下设：消费安全局、消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、下设：消费安全局、消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等课及植物防疫、标识规格、总务等课及1名消费者信息官。名消费者信息官。职责：职责：内生鲜农产品生产环节的质量安全管理；内生鲜农产品生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品生产、销售与使用环节的农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品生产、销售与使用环节的监督管理；监督管理；进口农产品动植物检疫；进口农产品动植物检疫；国产和进口粮食的安全性检查；国产和进口粮食的安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监督管理；国内农产品
42、品质、认证和标识的监督管理；农产品加工中农产品加工中“危害分析与关键控制危害分析与关键控制”(HACCP)方法的推广；方法的推广；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息农产品质量安全信息(包括消费者反映包括消费者反映)的搜集、沟通等。的搜集、沟通等。农林水产省设立农林水产省设立“食品安全危机管理小组食品安全危机管理小组”，负责应对重大食品安，负责应对重大食品安全问题。主要职能是，一旦发生重大食品安全问题，危机小组将全问题。主要职能是，一旦发生重大食品安全问题，危机小组将负责搜集信息、研究和制定应对方针，并指导实施。建立了农林负责搜集信息、
43、研究和制定应对方针，并指导实施。建立了农林水产省内预防发生重大食品安全问题联络体制。水产省内预防发生重大食品安全问题联络体制。国外的食品监管机构国外的食品监管机构国外的食品监管机构国外的食品监管机构2、厚生劳动省、厚生劳动省下设：食品安全局（内设企划情报课、基准审查下设：食品安全局（内设企划情报课、基准审查课、监视安全课）、食品药品健康影响对策官、课、监视安全课）、食品药品健康影响对策官、食品风险信息官、进口食品安全对策室。食品风险信息官、进口食品安全对策室。职责：职责：加工和流通环节农产品质量安全的监督管理；加工和流通环节农产品质量安全的监督管理；组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准组
44、织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；和加工食品卫生安全标准；对进口农产品的安全检查；对进口农产品的安全检查；国内食品加工企业的经营许可；国内食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理；食物中毒事件的调查处理；流通环节的养殖业食品经营许可和依据流通环节的养殖业食品经营许可和依据食品卫食品卫生法生法进行监督执法以及发布食品安全状况等。进行监督执法以及发布食品安全状况等。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。作，各有侧重。在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产农产在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产农产品进
45、行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外品进行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。公布，并作为处罚依据。农林水产省只抽检国产农产品，旨在调查分析农农林水产省只抽检国产农产品，旨在调查分析农产品生产过程中的安全性和对认证产品进行核查，产品生产过程中的安全性和对认证产品进行核查，以便及时指导生产者生产优质安全的农产品，提以便及时指导生产者生产优质安全的农产品，提高国产农产品市场竞争力，增强消费者信心，促高国产农产品市场竞争力，增强消费者信心，促进国产农产品销售。进国产农产品销售。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。分工？分工？
46、分工？分工？-分工不分家分工不分家分工不分家分工不分家3、食品安全委员会、食品安全委员会(FSC)下设：事务局：负责日常工作。下设：事务局：负责日常工作。职责：食品安全委员会有权独立对食品添加剂、职责：食品安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门采取必要的安全对策。关部门采取必要的安全对策。二、美国二、美国美国负责蔬菜及其制品的部位为美国农业部下属
47、的食品安美国负责蔬菜及其制品的部位为美国农业部下属的食品安全与检验服务部（全与检验服务部（APHIS）和美国食品安全检验局）和美国食品安全检验局（FSIS）、人类健康事务部下属的食品与药品管理局）、人类健康事务部下属的食品与药品管理局（FDA）及环境保护署。）及环境保护署。美国食品安全检验局（美国食品安全检验局（FSIS）负责肉禽蛋及其制品的食用）负责肉禽蛋及其制品的食用安全卫生，安全卫生，FDA负责负责FSIS负责范围之外的食品安全和卫生。负责范围之外的食品安全和卫生。在食品质量安全监督工作上联邦政府不依赖于各州政府。在食品质量安全监督工作上联邦政府不依赖于各州政府。他们在美国设立各个检验中
48、心或实验室并向全国各地派驻他们在美国设立各个检验中心或实验室并向全国各地派驻大量的调度员。大量的调度员。但在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议授但在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议授权当地一些检验机构按照联邦政府规定的方法检验食品，权当地一些检验机构按照联邦政府规定的方法检验食品，由联邦政府负责付费。由联邦政府负责付费。联邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进联邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益的影响干扰。经济利益的影响干扰。美国食品质量安全
49、体系的特征是：总统（政府）、国会和美国食品质量安全体系的特征是：总统（政府）、国会和法院三个部门权利相互分离与制约；透明性；制定决议的法院三个部门权利相互分离与制约；透明性；制定决议的科学性及公众参与。科学性及公众参与。FDA职能职能FDA（美国食品药品管理局）的主要任务是执行（美国食品药品管理局）的主要任务是执行美国有关保护消费这健康和安全的法规。其中最美国有关保护消费这健康和安全的法规。其中最重要的法律是重要的法律是联邦食品、药物和化妆品法联邦食品、药物和化妆品法。除了肉类和家禽主要归美国农业部管制外，所有除了肉类和家禽主要归美国农业部管制外，所有食品、药物、生物产品、化妆品、医疗器械、以
50、食品、药物、生物产品、化妆品、医疗器械、以及具有放射性的电子产品，都在及具有放射性的电子产品，都在FDA的管制之列。的管制之列。FDA对前述产品的进口适用与国内产品同样的法对前述产品的进口适用与国内产品同样的法律标准。律标准。就进口食品而言，他们必须是纯正、完整、可安就进口食品而言，他们必须是纯正、完整、可安全食用以及在卫生条件下生产的；药物和医疗器全食用以及在卫生条件下生产的；药物和医疗器械必须是安全和有效的，化妆品除安全外，其成械必须是安全和有效的，化妆品除安全外，其成分和含量必须符合法定标准；具有放射性之电子分和含量必须符合法定标准；具有放射性之电子产品也同样要符合法定的安全卫生标准。而
51、且，产品也同样要符合法定的安全卫生标准。而且，所有所有FDA管制产品的标签之内容和大小都必须符管制产品的标签之内容和大小都必须符合规定。合规定。三、澳大利亚三、澳大利亚1、联邦政府中负责食品的部门主要有两个：卫生和老年关怀部、联邦政府中负责食品的部门主要有两个：卫生和老年关怀部下属的澳大利亚新西兰食品管理局（下属的澳大利亚新西兰食品管理局（ANZFA）和农业、渔业和）和农业、渔业和林业部下属的澳大利亚检疫检验局（林业部下属的澳大利亚检疫检验局（AQIS）。）。2、ANZFA负责在澳新两国制定统一的食品标准法典（负责在澳新两国制定统一的食品标准法典（FSC）和）和其它的管理规定。其它的管理规定。
52、3、AQIS由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局合并而成。合并而成。AQIS人员大约为人员大约为2000名。名。AQIS的主要职责是进行口的主要职责是进行口岸检疫和监督、进口检验、出口检验和出证、以及国际联络。出岸检疫和监督、进口检验、出口检验和出证、以及国际联络。出口食品的检验由口食品的检验由AQIS委托经澳大利亚国家检验机构协会委托经澳大利亚国家检验机构协会（NATA）认证的实验室进行。）认证的实验室进行。4、NATA是经澳大利亚联邦政府认可的唯一一家全国性的实验室是经澳大利亚联邦政府认可的唯一一家全国性的实验室认证机构，负责对实
53、验室进行评估和认证。所有为认证机构，负责对实验室进行评估和认证。所有为AQIS提供分提供分析数据的实验室都必须获得析数据的实验室都必须获得NATA认证，同时认证，同时“（加工食品）出口（加工食品）出口管理法令管理法令”中规定采用的分析方法应当是国际公职分析化学家联中规定采用的分析方法应当是国际公职分析化学家联合会（合会（AOAC）、食品法典委员会或澳大利亚的标准方法。）、食品法典委员会或澳大利亚的标准方法。5、AQIS目前正在推广目前正在推广HACCP管理体系，以确保出口食品和农管理体系，以确保出口食品和农产品的卫生质量。已经建立产品的卫生质量。已经建立HACCP体系的食品类别有：肉类、体系的
54、食品类别有：肉类、乳制品、鱼、加工水果和蔬菜、干果等。乳制品、鱼、加工水果和蔬菜、干果等。AQIS对出口企业实行对出口企业实行注册制度。生产不同食品的企业必须满足不同的要求。企业首先注册制度。生产不同食品的企业必须满足不同的要求。企业首先应当向应当向AQIS提出申请，提交有关材料。提出申请，提交有关材料。四、加拿大四、加拿大加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。联邦、各省和市政当局都有管广泛参与的模式。联邦、各省和市政当局都有管理食品安全的责任。理食品安全的责任。在联邦一级的主要管理机构是加拿大卫生部以及在联邦一级的主要管理机构是加
55、拿大卫生部以及农业部下属的食品检验局农业部下属的食品检验局(CFIA)。卫生部负责制定所有在加拿大出售的食品的安全卫生部负责制定所有在加拿大出售的食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策。及营养质量标准，制定食品安全的相关政策。CFIA负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售的食品企业，并对有关法规和标准执际市场销售的食品企业，并对有关法规和标准执行情况进行监督，实施这些法规和标准。行情况进行监督，实施这些法规和标准。（二）食品安全风险监测和评估（二）食品安全风险监测和评估国家建立食品安全风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度国家建立食品安全
56、风险评估制度国家建立食品安全风险评估制度问题之一：如何监测和评估？问题之一：如何监测和评估？我国每年约对我国每年约对20种物质进行有害研究，近几年才种物质进行有害研究，近几年才展开。而法国每年对展开。而法国每年对200种物质进行有害研究，种物质进行有害研究，已经进行了已经进行了10年，积累了大量的基础数据。年，积累了大量的基础数据。问题之二：如何对传统食品进行风险评估问题之二：如何对传统食品进行风险评估（三）食品安全标准（三）食品安全标准1、国务院卫生行政部门负责制定食品安全国家标准（农、国务院卫生行政部门负责制定食品安全国家标准（农药残留、兽药残留标准会同农业部门）药残留、兽药残留标准会同农
57、业部门）2、国务院卫生行政部门负责制定、国务院卫生行政部门负责制定统一现行的食品安全标统一现行的食品安全标准为食品安全国家标准准为食品安全国家标准3、没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标、没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准准4、没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企、没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标业标准。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。准或者地方标准的企业标准。5、如何制定食品安全标准？、如何制定食品安全标准？应当依据食品安全风险评估结果应当依据食品安全风险评估
58、结果参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果食品生产经营者的意见食品生产经营者的意见消费者的意见消费者的意见截至截至2005年，我国已有各类食品国家标准、行年，我国已有各类食品国家标准、行业标准和地方标准业标准和地方标准3680项，其中，在食品国家项，其中，在食品国家标准、行业标准中，食品卫生标准标准、行业标准中，食品卫生标准484项，质量项，质量标准标准1298项，基础标准项，基础标准170项，方法标准项，方法标准1418项，项，管理标准管理标准30项。项。问题之一：国内标准与国际标准？问题之一：国内标准与国际标准？在中国食品行业，目前使用的技
59、术标准在中国食品行业，目前使用的技术标准99.8%由国外制定由国外制定的。的。国外一般按产品定标准，标准与产品一一对应；中国则是国外一般按产品定标准，标准与产品一一对应；中国则是按类别划分，如各种蔬菜只有一个标准按类别划分，如各种蔬菜只有一个标准蔬菜类。因此同蔬菜类。因此同样，一个农药残留物，国外有样，一个农药残留物，国外有2000多项标准，中国只有多项标准，中国只有100多项多项国外技术标准的修改周期一般是国外技术标准的修改周期一般是3到到5年，而中国技术标准年，而中国技术标准更新速度较慢。如牛奶，更新速度较慢。如牛奶，1986年制定了国家生鲜牛奶收购年制定了国家生鲜牛奶收购标准标准GB69
60、14-86。该标准规定牛奶中的微生物指标，国家。该标准规定牛奶中的微生物指标，国家一级奶应小于一级奶应小于50万个万个/毫升、二级奶毫升、二级奶100万个万个/毫升、四级毫升、四级奶则达到奶则达到400万个万个/毫升。而美国、加拿大规定，如牛奶中毫升。而美国、加拿大规定，如牛奶中微生物超过微生物超过5万个万个/毫升，就要从严处罚。毫升，就要从严处罚。问题之二：如何制定传统食品的食品安全标准？（上海的问题之二：如何制定传统食品的食品安全标准？（上海的臭豆腐与北京的王致和臭豆腐其实不一样？）传统食品标臭豆腐与北京的王致和臭豆腐其实不一样？）传统食品标准统一工业化生产后还是传统食品吗？准统一工业化生
61、产后还是传统食品吗？问题之三：标准打架：以黄花菜为例，根据卫生部门的标问题之三：标准打架：以黄花菜为例，根据卫生部门的标准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准。如此残留标准。如此“打架打架”的食品标准难免会让食品生产企的食品标准难免会让食品生产企业无所适从。业无所适从。食品标准食品标准食品标准食品标准（四）食品生产经营（四）食品生产经营1、列明食品生产经营的食品安全条件、列明食品生产经营的食品安全条件（问题：对摊贩的特殊规定：
62、（问题：对摊贩的特殊规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。）治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。）2、国家对食品生产经营实行许可制度、国家对食品生产经营实行许可制度（从事食
63、品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食（从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。）品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。）3、食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管、食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度、理制度、4、鼓励企业实施危害分析与关键控制点体系、鼓励企业实施危害分析与关键控制点体系5、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度度6、食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽
64、药、饲料和饲料添规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品（控制源头）加剂等农业投入品（控制源头）7、食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制、食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度度8、食品经营者应当定期检查库存食品，及时清、食品经营者应当定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品（问题理变质或者超过保质期的食品（问题:对过期变对过期变质食品的监管与食品银行）质食品的监管与食品银行）9、规范食品添加剂的使用：、规范食品添加剂的使用：应当在技术上确有必要；应当在技术上确有必要；经过风险评估；经过风险评估；证明安全可靠。（问题之一：如何为确有必要？证明安全可靠。（
65、问题之一：如何为确有必要？食品是否要色香味俱全？问题之二：如何证明安食品是否要色香味俱全？问题之二：如何证明安全？全？Omp事件）事件）不得超规定添加（违规添加本身就是违法，不以不得超规定添加（违规添加本身就是违法，不以构成损害为条件）构成损害为条件）10、食品中不得添加药品，但是可以添加按照、食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。（药膳）传统既是食品又是中药材的物质。（药膳）王老吉夏枯草事件：王老吉夏枯草事件：早在早在2005年和年和2007年，职业打假人刘殿林和法年，职业打假人刘殿林和法律工作者况力彬曾先后状告过王老吉，认为王老律工作者况力彬曾先后状告过王老吉，
66、认为王老吉凉茶中含有不允许添加的中药成分夏枯草。按吉凉茶中含有不允许添加的中药成分夏枯草。按我国卫生食品法规定，食品不得加入药物，但是我国卫生食品法规定，食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的除外。刘殿林和况按照传统既是食品又是药品的除外。刘殿林和况力彬均认为，王老吉凉茶只是普通食品力彬均认为，王老吉凉茶只是普通食品饮料饮料，但，但其成分夏枯草并不在其成分夏枯草并不在“既是食品又是药品的物品既是食品又是药品的物品名单名单”之列。之列。王老吉方面在答辩状中称，该饮料是经国家有关王老吉方面在答辩状中称，该饮料是经国家有关食品卫生部门批准生产销售并经消费者认可的产食品卫生部门批准生产销售并
67、经消费者认可的产品，且夏枯草不属于品，且夏枯草不属于食品卫生法食品卫生法明令禁止添明令禁止添加药物范围。在加药物范围。在2005年卫生部年卫生部关于王老吉凉关于王老吉凉茶有关问题的批复茶有关问题的批复中，同意中，同意关于普通食品添关于普通食品添加夏枯草有关问题的请示加夏枯草有关问题的请示，其内容为，其内容为“在食品在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成分加卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成分加入，不宣传疗效并有入，不宣传疗效并有30年以上连续生产历史的定年以上连续生产历史的定型包装食品品种，可以经售。型包装食品品种，可以经售。”11、对保健品的监管、对保健品的监管不得涉及疾病预防、治
68、疗功能；不得涉及疾病预防、治疗功能；内容必须真实内容必须真实应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等分及其含量等产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。（问题：产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。（问题：保健品就是一场骗局？食品和药品之间没有中间地带？）保健品就是一场骗局？食品和药品之间没有中间地带？）12、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。的连带责任。13、国家建立食品召回制度、国家建立食品召回制度14、食品广告：、食品广告：内容应当真实合法
69、内容应当真实合法不得含有虚假、夸大的内容不得含有虚假、夸大的内容不得涉及疾病预防、治疗功能不得涉及疾病预防、治疗功能社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。者承担连带责任。冯小刚：冯小刚：“明星要承担连带责任的规定是片面的、不公正明星要承担连带责任的规定是片面的、不公正的！法律也开始欺负明星了，欺负的没有道理。的！法律也开始欺负明星了，欺负的没有道理。”关于代言明星的连带责任关于代言明星的连带责任关于代言明星的连带责任关
70、于代言明星的连带责任张艺谋：张艺谋：“如果你代言错了，你就得认，要为自如果你代言错了，你就得认，要为自己的言行承担责任。己的言行承担责任。“对明星代言连带责任的争论：对明星代言连带责任的争论：1、反对的观点：、反对的观点：（1）明星是否有能力有义务识别假冒伪劣食品？或者代）明星是否有能力有义务识别假冒伪劣食品？或者代言时食品没有问题，但后来出了问题，明星是否有义务监言时食品没有问题，但后来出了问题，明星是否有义务监管其所代言的食品企业？这是不是代替了政府职能？管其所代言的食品企业？这是不是代替了政府职能？（2）以后食品代言人只能是机器人，卡通形象。）以后食品代言人只能是机器人，卡通形象。（3）
71、本来就是应景立法（三鹿事件的产物）本来就是应景立法（三鹿事件的产物）2、支持的观点：、支持的观点：（1）国外的成例：）国外的成例：美国的规定是代言广告必须是美国的规定是代言广告必须是“证言广告证言广告”和和“明示担保明示担保”，也就是说广告代言人是商品推荐者也是商品证明人，也就是说广告代言人是商品推荐者也是商品证明人，是产品一定时间内的实际用户和直接受益者，证词要真实是产品一定时间内的实际用户和直接受益者，证词要真实无误，否则就直接重罚。无误，否则就直接重罚。2）食品企业不是一般的企业。）食品企业不是一般的企业。国外有些国家禁止儿童做食品广告，怕的是儿童的攀比心国外有些国家禁止儿童做食品广告，
72、怕的是儿童的攀比心理。明星代言食品，是用一般人对明星的个人崇拜，更容理。明星代言食品，是用一般人对明星的个人崇拜，更容易导致食品的攀比消费。易导致食品的攀比消费。（五）食品检验（五）食品检验1、实行食品检验机构资质制度（杜绝任意发布检验结果。食品、实行食品检验机构资质制度（杜绝任意发布检验结果。食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定定）2、食品检验机构指定的检验人独立检验（问题：检验机构的责、食品检验机构指定的检验人独立检验（问题：检验机构的责任与检验人的责任？如何共同负责？是否有盖章和签名就意味着任与检验人的责任
73、？如何共同负责？是否有盖章和签名就意味着共同负责？）共同负责？）3、对食品不得实施免检、对食品不得实施免检4、定期或不定期抽检：、定期或不定期抽检：（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。）购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。）（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行
74、检验的，应当委托符合本法规定的食执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。）依法进行复检。）5、企业自检、企业自检（食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以（食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。）（问题：如何防止检验结果打架？）（问题：如何防止检验结果打架？）关于食品检验的问题：关于食品检验的问题：1、全国、全国40万家食品企业，每年支付多少巨额
75、检万家食品企业，每年支付多少巨额检验费？（企业被迫自检）验费？（企业被迫自检）2、购买所检验的食品是否现实？是否增加财政、购买所检验的食品是否现实？是否增加财政负担？负担？3、不收检测费是否现实？、不收检测费是否现实？4、工商等部门缺乏监测设备与人员。、工商等部门缺乏监测设备与人员。为了高标准地保证质量监测，五粮液投入巨资购为了高标准地保证质量监测，五粮液投入巨资购置了大量先进的分析检测仪器和设备，在白酒行置了大量先进的分析检测仪器和设备，在白酒行业率先建立了国际领先的产品质量安全检测体系，业率先建立了国际领先的产品质量安全检测体系，对出产的每一个品种、每一个批次的五粮液及其对出产的每一个品种
76、、每一个批次的五粮液及其系列酒进行全面的技术分析和检测。在产品生产系列酒进行全面的技术分析和检测。在产品生产过程中，五粮液集团率先提出了过程中，五粮液集团率先提出了“预防、把关、预防、把关、报告报告”的的“三并重三并重”，以及由，以及由“六道防线六道防线”衍化衍化提升的提升的10个关键过程和个关键过程和72个专检点的质量管理个专检点的质量管理思想，同时公司实行自检、跟踪与专检相结合，思想，同时公司实行自检、跟踪与专检相结合，切实做到不合格的半成品不准进入下道工序，不切实做到不合格的半成品不准进入下道工序，不合格成品不准出厂。监督部门为了切实为消费者合格成品不准出厂。监督部门为了切实为消费者负责
77、，拥有严格实施质量的一票否决权。负责，拥有严格实施质量的一票否决权。五粮液的检验五粮液的检验五粮液的检验五粮液的检验（六）食品进出口（六）食品进出口1、进口食品依我国的食品标准而非国际标准、进口食品依我国的食品标准而非国际标准（问题之一：无国内标准的新食品如何进口？（问题之一：无国内标准的新食品如何进口？进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材
78、料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。）。）（问题之二：境外的食品安全问题牵连出的境内食品安全（问题之二：境外的食品安全问题牵连出的境内食品安全问题如何处置？问题如何处置？境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务检疫部门应当及时
79、采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。督管理部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。）2、进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书、进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书3、进口商应当建立食品进口和销售记录制度、进口商应当建立食品进口和销售记录制度4、对出口食品的监管：、对出口食品的监管：（1）出入境检验检疫机构进行监督、抽检）出入境检验检疫机构进行监督、抽检（2）出口食品生产企业和出口食品原料种植、）出口食品生产企业和出口食品原料种植
80、、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案（3）信息收集制度：）信息收集制度：国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总进出口国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总进出口食品安全信息，及时通报相关部门、机构和企业。食品安全信息，及时通报相关部门、机构和企业。国家出入境检验检疫部门应当建立进出口食品的国家出入境检验检疫部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。并予以公布。（问题：执法上如何做到对出口食品的安全与对（问题：执法上如何做到对出口食品的安全与对国内食品安全的同等重视程度？）国内
81、食品安全的同等重视程度？）（七）食品安全事故处置（七）食品安全事故处置1、食品安全事故应急预案、食品安全事故应急预案（1）国务院制定国家食品安全事故应急预案）国务院制定国家食品安全事故应急预案（2）县级）县级以上人民政府制定地方食品安全事故应急预案以上人民政府制定地方食品安全事故应急预案（3）企业制定食品安全事故应急预案）企业制定食品安全事故应急预案2、报告与通报制度、报告与通报制度（1）向事故所在地的县级卫生行政部门报告。）向事故所在地的县级卫生行政部门报告。（2）农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理）农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食
82、品安全事故，或者接到有关食品安部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。3、处置措施、处置措施县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取措施。部门进行调查处理，并采取措施。4、失职渎职调查、失职渎职调查调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有调查食品安全事故，除了查明事故单位的责
83、任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况渎职情况（八）监督管理（八）监督管理1、制定食品安全年度监督管理计划、制定食品安全年度监督管理计划（县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、（县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。）组织开展工作。）2、较强的职权、较强的职权（
84、县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，
85、品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监督管理。）的职责，对食用农产品进行监督管理。）3、建立食品生产经营者食品安全信用档案、建立食品生产经营者食品安全信用档案（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信
86、用档案，记录许部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。）经营者增加监督检查频次。）4、国家建立食品安全信息统一公布制度、国家建立食品安全信息统一公布制度（下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：（下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：（一）国家食品安全总体情况；（一）国家食品安全总体情况；（二）食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；（二）食品安全风险评估信息和
87、食品安全风险警示信息；（三）重大食品安全事故及其处理信息；（三）重大食品安全事故及其处理信息；（四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统（四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。一公布的信息。前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监食品药品监督管理部门依据各自职责
88、公布食品安全日常监督管理信息。督管理信息。食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。）客观。）（九）法律责任（九）法律责任1、严格的责任（罚得倾家荡产？）、严格的责任（罚得倾家荡产？）货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；十倍以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；五倍以下罚款；2、十倍的惩罚性赔偿、十倍的惩罚性赔偿（生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知（生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符
89、合食品安全标准的食品，消费者除要求赔是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。）价款十倍的赔偿金。）疑问：疑问：（1）操作性：对消费者而言是得不偿失（律师）操作性：对消费者而言是得不偿失（律师费费+诉讼费诉讼费+鉴定费远大于索赔金额，食品金额鉴定费远大于索赔金额，食品金额本身较小，十倍也不大）本身较小，十倍也不大）（2）十倍是索赔上限，是否限制了消费者的索）十倍是索赔上限，是否限制了消费者的索赔权（当然也免除了敲诈勒索的风险）赔权（当然也免除了敲诈勒索的风险）3、民事责任优先民事责任优先（违反
90、本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳（违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。民事赔偿责任。）4、刑事责任、刑事责任第九十八条第九十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。（十）附则（十）附则1、法不溯及既往：、法不溯及既往：食品生产经营者在本法施行前已经取得相应许可证的，该食品生产经营者在本法施行前已经取得相应许可证的，该许可证继续有效。许可证继续有效。2、乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安、乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的
91、食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。规定。3、铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。门会同国务院有关部门依照本法制定。4、军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央、军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。军事委员会依照本法制定。5、本法自、本法自2009年年6月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国食品中华人民共和国食品卫生法卫生法同时废止。同时废止。个人观点：个人观点：食品安全问题其实食品安全问题其实是一个生活水平问是一个生活水平问题题对食品安全，光靠对食品安全，光靠法律是不行的。法律是不行的。大长今大长今里有一段非常经典的话，大意是说做里有一段非常经典的话，大意是说做食品的人，必须对食品食材抱有一种虔诚与敬畏食品的人，必须对食品食材抱有一种虔诚与敬畏之心，一定要把最好最可口的食品呈现在食者的之心，一定要把最好最可口的食品呈现在食者的面前。面前。
