食品安全监管PPT课件

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1、食品安全监管食品安全监管潘思轶潘思轶潘思轶潘思轶华中农业大学食品科技学院华中农业大学食品科技学院华中农业大学食品科技学院华中农业大学食品科技学院1一一. 当前食品安全形势当前食品安全形势二二. 食品安全面临问题食品安全面临问题三三. 食品安全监管工作食品安全监管工作内内 容容2一一. 当前食品安全形势当前食品安全形势（一）近几年国内外发生的食品安全事件（一）近几年国内外发生的食品安全事件（一）近几年国内外发生的食品安全事件（一）近几年国内外发生的食品安全事件（二）食品安全问题发生原因、来源及特点（二）食品安全问题发生原因、来源及特点（二）食品安全问题发生原因、来源及特点（二）食品安全问题发生原

2、因、来源及特点（三）食品安全问题产生的影响（三）食品安全问题产生的影响（三）食品安全问题产生的影响（三）食品安全问题产生的影响3l l食品的定义：食品的定义：食品的定义：食品的定义： 食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的

3、的物品。l l食品安全：食品安全：食品安全：食品安全： 指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。急性、亚急性或者慢性危害。急性、亚急性或者慢性危害。急性、亚急性或者慢性危害。l l在发达国家在发达国家在发达国家在发达国家，每年大约，每年大约，每年大约，每年大约30%30%的人患食源性疾病。美国每年有的人患食源性疾病。美国每年有的人患食源性疾病。美国每年有的人患食源性疾病。

4、美国每年有76007600万食万食万食万食源性疾病病例，其中源性疾病病例，其中源性疾病病例，其中源性疾病病例，其中3232万例住院治疗，万例住院治疗，万例住院治疗，万例住院治疗，50005000人死亡。澳大利亚每天有人死亡。澳大利亚每天有人死亡。澳大利亚每天有人死亡。澳大利亚每天有1150011500人患食源性疾病。人患食源性疾病。人患食源性疾病。人患食源性疾病。4l l食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是 2008 2008 年发生了震惊年发生了震惊年发生了震惊

5、年发生了震惊世界的世界的世界的世界的“ “三聚氰氨三聚氰氨三聚氰氨三聚氰氨” ”中毒事件之后，我国有高达中毒事件之后，我国有高达中毒事件之后，我国有高达中毒事件之后，我国有高达 65.7%65.7%的社会公众认的社会公众认的社会公众认的社会公众认为食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公为食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公为食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公为食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公众健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，受到世众健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，

6、受到世众健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，受到世众健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，受到世界各国政府、科技界和广大民众的高度重视。界各国政府、科技界和广大民众的高度重视。界各国政府、科技界和广大民众的高度重视。界各国政府、科技界和广大民众的高度重视。52011年4月初,上海市浦东区出现修改生产日期的“染色馒头”事件2011年4月，南京市场现“牛肉膏牛肉”（一）（一）（一）（一） 近几年国内发生的食品安全事件近几年国内发生的食品安全事件近几年国内发生的食品安全事件近几年国内发生的食品安全事件国内国内国内国内62011年4月,“毒生姜”、“毒豆芽”事件。7201

7、2年2月,红牛违规“添加剂”事件2012年1月,满记甜品“细菌超标”事件。82012年4月，皮革酸奶、问题胶囊。2012年5月，甲醛白菜。92013年1月,德芙巧克力事件、人造鱼翅事件。102013年5月,“毒大米”事件。2014年7月,“福喜问题肉”事件。112012粉红肉渣风暴2012年“钻石宠物食品”致人染病事件2013年美国有机花生酱引发大范围沙门氏菌疫情国际国际国际国际122013年美国15个州出现大肠杆菌疫情2013年“黄曲霉毒素污染牛奶”事件2013年“马肉”风波13l l我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性

8、我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发展的非线性等特点。展的非线性等特点。展的非线性等特点。展的非线性等特点。l l经过多年的探索和实践，我国在提高食品安全水平方面已经取经过多年的探索和实践，我国在提高食品安全水平方面已经取经过多年的探索和实践，我国在提高食品安全水平方面已经取经过多年的探索和实践，我国在提高食品

9、安全水平方面已经取得了很大进展。但是，重大食品安全事故依然不断出现，提高得了很大进展。但是，重大食品安全事故依然不断出现，提高得了很大进展。但是，重大食品安全事故依然不断出现，提高得了很大进展。但是，重大食品安全事故依然不断出现，提高食品安全水平依然是一个沉重的话题。食品安全水平依然是一个沉重的话题。食品安全水平依然是一个沉重的话题。食品安全水平依然是一个沉重的话题。14什么是食品安全？什么是食品安全？l l各主要国际组织在不同的历史时期对食品安全有不同的定义。各主要国际组织在不同的历史时期对食品安全有不同的定义。各主要国际组织在不同的历史时期对食品安全有不同的定义。各主要国际组织在不同的历史

10、时期对食品安全有不同的定义。l l1974 1974 年年年年 11 11 月，联合国粮农组织（月，联合国粮农组织（月，联合国粮农组织（月，联合国粮农组织（FAOFAO）在世界粮食大会上通过了）在世界粮食大会上通过了）在世界粮食大会上通过了）在世界粮食大会上通过了世世世世界粮食安全国际约定界粮食安全国际约定界粮食安全国际约定界粮食安全国际约定，在国际上第一次提出了，在国际上第一次提出了，在国际上第一次提出了，在国际上第一次提出了“ “食品安全食品安全食品安全食品安全” ”的概念。的概念。的概念。的概念。是从数量上满足人们基本需要的角度提出的，指的是食品数量安全。是从数量上满足人们基本需要的角度

11、提出的，指的是食品数量安全。是从数量上满足人们基本需要的角度提出的，指的是食品数量安全。是从数量上满足人们基本需要的角度提出的，指的是食品数量安全。l l1996 1996 年世界卫生组织（年世界卫生组织（年世界卫生组织（年世界卫生组织（WHOWHO）将食品安全定义为：）将食品安全定义为：）将食品安全定义为：）将食品安全定义为：“ “对食品按其原定对食品按其原定对食品按其原定对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的

12、一种担保” ”。15l l2003 2003 年，联合国粮农组织年，联合国粮农组织年，联合国粮农组织年，联合国粮农组织/ /世界卫生组织（世界卫生组织（世界卫生组织（世界卫生组织（FAO/WHOFAO/WHO）将食品安全）将食品安全）将食品安全）将食品安全定义为：定义为：定义为：定义为：“ “食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，这些危害会使食物有害于消费者健康这些危害会使食物有害于消费者健康这些危害会使食物有害于消费者健康这些危害会

13、使食物有害于消费者健康” ”。 l lISO22000ISO22000：20052005食品安全管理体系食品安全管理体系食品安全管理体系食品安全管理体系对食品链中的任何组织的对食品链中的任何组织的对食品链中的任何组织的对食品链中的任何组织的要求要求要求要求中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食用时不会伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，用时不会伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，用时不会

14、伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，用时不会伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。16l l我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、养殖、加工、包装、储我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、养殖、加工、包装、储我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、养殖、加工、包装、储我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人

15、体健康藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。l l我国食品安全包括三个方面的内容，即食品质量、食品卫生、食品营我国食品安全包括三个方面的内容，即食品质量、食品卫生、食品营我国食品安全包括三个方面的内容，即食品质量、食品

16、卫生、食品营我国食品安全包括三个方面的内容，即食品质量、食品卫生、食品营养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。l l这种定义的结构是：这种定义的结构是：这种定义的结构是：这种定义的结构是： 食品安全食品安全食品安全食品安全= =食品质量食品质量食品质量食品质量+ +食品卫生食品卫生食品卫生食品卫生+ +食品营养。食品营养。食品营养。食品营养。17l l食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，造成执法困难食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，

17、造成执法困难食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，造成执法困难食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，造成执法困难以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。l l食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质

18、对人体可能造成求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质对人体可能造成求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质对人体可能造成求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质对人体可能造成的损害而确定的底线，是不可协商的，是强制性的。的损害而确定的底线，是不可协商的，是强制性的。的损害而确定的底线，是不可协商的，是强制性的。的损害而确定的底线，是不可协商的，是强制性的。l l制定食品安全的法律法规是设置最低要求，这种要求是不应有弹性的。制定食品安全的法律法规是设置最低要求，这种要求是不应有弹性的。制定食品安全的法律法规是设置最低要求，这种要求是不应有弹性的。制定食品安全的法律法规是设置最

19、低要求，这种要求是不应有弹性的。如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有弹如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有弹如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有弹如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有弹性的性的性的性的“ “橡皮筋橡皮筋橡皮筋橡皮筋” ”，造成执法尺度难以统一。，造成执法尺度难以统一。，造成执法尺度难以统一。，造成执法尺度难以统一。18l l食品安全定义的歧义还涉及到食品安全定义的歧义还涉及到食品安全定义的歧义还涉及到食品安全定义的歧义还涉及到法规实施法规实施法规实施法规实施和和和和监管方法效果监管方法效果监

20、管方法效果监管方法效果的评估。的评估。的评估。的评估。l l食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品。食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品。食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品。食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品。在涉在涉在涉在涉及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实

21、标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。l l我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：外观指标、一般理化外观指标、一般理化外

22、观指标、一般理化外观指标、一般理化及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些指及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些指及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些指及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些指标要求的可判定为不合格。标要求的可判定为不合格。标要求的可判定为不合格。标要求的可判定为不合格。l l政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以合格率合格率合格率合格率作为判断食品作为判断食品作为判断

23、食品作为判断食品安全的基本依据。其逻辑是：安全的基本依据。其逻辑是：安全的基本依据。其逻辑是：安全的基本依据。其逻辑是：不合格食品不合格食品不合格食品不合格食品= =不安全食品不安全食品不安全食品不安全食品。19l l以食品合格率来表示食品安全水平。以食品合格率来表示食品安全水平。以食品合格率来表示食品安全水平。以食品合格率来表示食品安全水平。l l在食品安全概念界定不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格在食品安全概念界定不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格在食品安全概念界定不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格在食品安全概念界定不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格率远远低

24、于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法规率远远低于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法规率远远低于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法规率远远低于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法规实施和政府监管的效果。实施和政府监管的效果。实施和政府监管的效果。实施和政府监管的效果。l l食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标为内涵和外延的定义将一些不必要的内

25、容纳入控制范围，使得风险控为内涵和外延的定义将一些不必要的内容纳入控制范围，使得风险控为内涵和外延的定义将一些不必要的内容纳入控制范围，使得风险控为内涵和外延的定义将一些不必要的内容纳入控制范围，使得风险控制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。201.1.食品安全问题发生的原因（食品供应链）食品安全问题发生的原因（食品供应链）食品安全问题发生的原因（食品供应链）食品安全问题发生的原因（食品供应链

26、）（二）（二）（二）（二） 食品安全问题发生原因、来源及特点食品安全问题发生原因、来源及特点食品安全问题发生原因、来源及特点食品安全问题发生原因、来源及特点（1 1）生产环节）生产环节）生产环节）生产环节 人口的增加、粮食短缺问题严重，人口的增加、粮食短缺问题严重，人口的增加、粮食短缺问题严重，人口的增加、粮食短缺问题严重，农药、化肥、激素、抗生素及生物农药、化肥、激素、抗生素及生物农药、化肥、激素、抗生素及生物农药、化肥、激素、抗生素及生物技术为解决技术为解决技术为解决技术为解决“ “人口与粮食短缺人口与粮食短缺人口与粮食短缺人口与粮食短缺” ”问问问问题提供了可行的解决方法。因此，题提供了

27、可行的解决方法。因此，题提供了可行的解决方法。因此，题提供了可行的解决方法。因此，化学药品、生物制剂等农业化学投化学药品、生物制剂等农业化学投化学药品、生物制剂等农业化学投化学药品、生物制剂等农业化学投入品的大量使用给食品安全带来极入品的大量使用给食品安全带来极入品的大量使用给食品安全带来极入品的大量使用给食品安全带来极大的隐患。大的隐患。大的隐患。大的隐患。21（2 2）加工环节）加工环节）加工环节）加工环节l l有些食品生产企业规模过小、管理混乱。有些食品生产企业规模过小、管理混乱。有些食品生产企业规模过小、管理混乱。有些食品生产企业规模过小、管理混乱。这形成了影响食品加工环节安全的最主要

28、这形成了影响食品加工环节安全的最主要这形成了影响食品加工环节安全的最主要这形成了影响食品加工环节安全的最主要的因素。的因素。的因素。的因素。l l其次其次其次其次, , , , 超量使用或滥用食品添加剂超量使用或滥用食品添加剂超量使用或滥用食品添加剂超量使用或滥用食品添加剂, , , , 也是也是也是也是引发食品安全问题的重要诱因。引发食品安全问题的重要诱因。引发食品安全问题的重要诱因。引发食品安全问题的重要诱因。l l此外此外此外此外, , , , 新原料、新技术、新工艺的应用所新原料、新技术、新工艺的应用所新原料、新技术、新工艺的应用所新原料、新技术、新工艺的应用所带来的食品安全问题也不容

29、忽视。如转基带来的食品安全问题也不容忽视。如转基带来的食品安全问题也不容忽视。如转基带来的食品安全问题也不容忽视。如转基因食品的安全性。因食品的安全性。因食品的安全性。因食品的安全性。22（3 3）流通环节）流通环节）流通环节）流通环节 受当前经济发展、消费水平的受当前经济发展、消费水平的受当前经济发展、消费水平的受当前经济发展、消费水平的提高等诸多原因的影响提高等诸多原因的影响提高等诸多原因的影响提高等诸多原因的影响, , , , 多数农产多数农产多数农产多数农产品仍以未加工或初加工的形式在农品仍以未加工或初加工的形式在农品仍以未加工或初加工的形式在农品仍以未加工或初加工的形式在农贸市场、街

30、头巷尾直接销售。这种贸市场、街头巷尾直接销售。这种贸市场、街头巷尾直接销售。这种贸市场、街头巷尾直接销售。这种流通方式如果缺少了必要的检验程流通方式如果缺少了必要的检验程流通方式如果缺少了必要的检验程流通方式如果缺少了必要的检验程序和监督手段序和监督手段序和监督手段序和监督手段, , , , 食品安全事件难以食品安全事件难以食品安全事件难以食品安全事件难以避免。避免。避免。避免。23l l长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易使微生物与有害物质污染的可能性增大使微生物与有害物质污染的可能性

31、增大使微生物与有害物质污染的可能性增大使微生物与有害物质污染的可能性增大, , , , 也也也也增大了食品安全问题发生的机率。增大了食品安全问题发生的机率。增大了食品安全问题发生的机率。增大了食品安全问题发生的机率。l l如何满足产品的货架期的需求如何满足产品的货架期的需求如何满足产品的货架期的需求如何满足产品的货架期的需求? ? ? ? l l如何突破冷链物流及相关设施建设比较落如何突破冷链物流及相关设施建设比较落如何突破冷链物流及相关设施建设比较落如何突破冷链物流及相关设施建设比较落后这一瓶颈后这一瓶颈后这一瓶颈后这一瓶颈? ? ? ? l l这些问题都对食品的运输、贮存等环节提这些问题都

32、对食品的运输、贮存等环节提这些问题都对食品的运输、贮存等环节提这些问题都对食品的运输、贮存等环节提出了更高的要求。出了更高的要求。出了更高的要求。出了更高的要求。24（4 4）消费环节）消费环节）消费环节）消费环节l l随着现代家庭结构的趋小与人口流动性随着现代家庭结构的趋小与人口流动性随着现代家庭结构的趋小与人口流动性随着现代家庭结构的趋小与人口流动性的增大的增大的增大的增大, , , , 人们对食品消费日益呈现出多样人们对食品消费日益呈现出多样人们对食品消费日益呈现出多样人们对食品消费日益呈现出多样化、方便化的趋势。非时令食品消费、在化、方便化的趋势。非时令食品消费、在化、方便化的趋势。非

33、时令食品消费、在化、方便化的趋势。非时令食品消费、在外就餐消费等活动大大增多外就餐消费等活动大大增多外就餐消费等活动大大增多外就餐消费等活动大大增多, , , , 食品消费不食品消费不食品消费不食品消费不断上升断上升断上升断上升, , , , 也使得群体性的食品安全问题变也使得群体性的食品安全问题变也使得群体性的食品安全问题变也使得群体性的食品安全问题变得更加严重。得更加严重。得更加严重。得更加严重。l l食品安全品质正经历着从食品安全品质正经历着从食品安全品质正经历着从食品安全品质正经历着从“看得见看得见看得见看得见”的的的的因素因素因素因素( ( ( ( 如颜色、气味等如颜色、气味等如颜色

34、、气味等如颜色、气味等) , ) , ) , ) , 到能借助工具到能借助工具到能借助工具到能借助工具检测到的因素检测到的因素检测到的因素检测到的因素( ( ( ( 如病原菌、农残等如病原菌、农残等如病原菌、农残等如病原菌、农残等) , ) , ) , ) , 再再再再到现有技术条件下难以快速检测的因素到现有技术条件下难以快速检测的因素到现有技术条件下难以快速检测的因素到现有技术条件下难以快速检测的因素( ( ( ( 转基因转基因转基因转基因) ) ) ) 的变化过程。的变化过程。的变化过程。的变化过程。25食品作为一种食品作为一种食品作为一种食品作为一种“ “经验产品经验产品经验产品经验产品

35、” ”甚甚甚甚至是至是至是至是“ “后经验产品后经验产品后经验产品后经验产品” ”, , 一方面受消一方面受消一方面受消一方面受消费者相关知识水平等的限制费者相关知识水平等的限制费者相关知识水平等的限制费者相关知识水平等的限制, , 一方一方一方一方面因为消费者远离食品产品的生产、面因为消费者远离食品产品的生产、面因为消费者远离食品产品的生产、面因为消费者远离食品产品的生产、流通过程而造成了食品安全信息的流通过程而造成了食品安全信息的流通过程而造成了食品安全信息的流通过程而造成了食品安全信息的不对称效应。不对称效应。不对称效应。不对称效应。 在食用前在食用前在食用前在食用前, , 很难对其很难

36、对其很难对其很难对其品质进行评价品质进行评价品质进行评价品质进行评价, , 无法依靠自身力量无法依靠自身力量无法依靠自身力量无法依靠自身力量来有效地保护自己。来有效地保护自己。来有效地保护自己。来有效地保护自己。262. 2. 食品安全问题来源食品安全问题来源食品安全问题来源食品安全问题来源l l食品安全表现多种多样，从食品安全对消费食品安全表现多种多样，从食品安全对消费食品安全表现多种多样，从食品安全对消费食品安全表现多种多样，从食品安全对消费者健康危害的原因构成看，可以分为者健康危害的原因构成看，可以分为者健康危害的原因构成看，可以分为者健康危害的原因构成看，可以分为物理、物理、物理、物理

37、、化学、生物因素三大类危害化学、生物因素三大类危害化学、生物因素三大类危害化学、生物因素三大类危害 。l l物理危害物理危害物理危害物理危害。物理危害是指食物中发现的可能。物理危害是指食物中发现的可能。物理危害是指食物中发现的可能。物理危害是指食物中发现的可能使人致病或致伤的任何非正常的物理材料，使人致病或致伤的任何非正常的物理材料，使人致病或致伤的任何非正常的物理材料，使人致病或致伤的任何非正常的物理材料，如玻璃、石头、金属、塑料、骨头等。如玻璃、石头、金属、塑料、骨头等。如玻璃、石头、金属、塑料、骨头等。如玻璃、石头、金属、塑料、骨头等。l l投诉中最多的异物是玻璃。投诉中最多的异物是玻璃

38、。投诉中最多的异物是玻璃。投诉中最多的异物是玻璃。27l l化学性危害化学性危害化学性危害化学性危害。食品的化学危害是指有害的化学物质污染食物而引起的危害，。食品的化学危害是指有害的化学物质污染食物而引起的危害，。食品的化学危害是指有害的化学物质污染食物而引起的危害，。食品的化学危害是指有害的化学物质污染食物而引起的危害，包括常见的食品化学性中毒。包括常见的食品化学性中毒。包括常见的食品化学性中毒。包括常见的食品化学性中毒。l l被有害的化学物质污染的食品，包括过量的食品添加剂、食品营养强化剂等被有害的化学物质污染的食品，包括过量的食品添加剂、食品营养强化剂等被有害的化学物质污染的食品，包括过

39、量的食品添加剂、食品营养强化剂等被有害的化学物质污染的食品，包括过量的食品添加剂、食品营养强化剂等有毒有害化学物质污染的食品，以及添加非食品级的、伪造的或禁止使用的有毒有害化学物质污染的食品，以及添加非食品级的、伪造的或禁止使用的有毒有害化学物质污染的食品，以及添加非食品级的、伪造的或禁止使用的有毒有害化学物质污染的食品，以及添加非食品级的、伪造的或禁止使用的添加剂、营养强化剂或超量使用食品添加剂的食品。添加剂、营养强化剂或超量使用食品添加剂的食品。添加剂、营养强化剂或超量使用食品添加剂的食品。添加剂、营养强化剂或超量使用食品添加剂的食品。l l化学危害的来源包括：天然毒素（自然界产生的化学物

40、质）；农药残留；兽化学危害的来源包括：天然毒素（自然界产生的化学物质）；农药残留；兽化学危害的来源包括：天然毒素（自然界产生的化学物质）；农药残留；兽化学危害的来源包括：天然毒素（自然界产生的化学物质）；农药残留；兽药残留；重金属；滥用食品添加剂；食品包装材料、容器及设备；食品中的药残留；重金属；滥用食品添加剂；食品包装材料、容器及设备；食品中的药残留；重金属；滥用食品添加剂；食品包装材料、容器及设备；食品中的药残留；重金属；滥用食品添加剂；食品包装材料、容器及设备；食品中的放射性污染；以及其它产生原因不明的化学物质如二恶英等。放射性污染；以及其它产生原因不明的化学物质如二恶英等。放射性污染；

41、以及其它产生原因不明的化学物质如二恶英等。放射性污染；以及其它产生原因不明的化学物质如二恶英等。28l l生物危害生物危害生物危害生物危害。指生物（尤其是微生物）本。指生物（尤其是微生物）本。指生物（尤其是微生物）本。指生物（尤其是微生物）本身及其代谢过程、代谢产物（如毒素）、身及其代谢过程、代谢产物（如毒素）、身及其代谢过程、代谢产物（如毒素）、身及其代谢过程、代谢产物（如毒素）、寄生虫及其虫卵和昆虫对食品原料、加寄生虫及其虫卵和昆虫对食品原料、加寄生虫及其虫卵和昆虫对食品原料、加寄生虫及其虫卵和昆虫对食品原料、加工过程和产品的污染。工过程和产品的污染。工过程和产品的污染。工过程和产品的污染

42、。l l对人体产生危害的微生物通常有细菌、对人体产生危害的微生物通常有细菌、对人体产生危害的微生物通常有细菌、对人体产生危害的微生物通常有细菌、真菌、病毒、寄生的原生动物和寄生虫真菌、病毒、寄生的原生动物和寄生虫真菌、病毒、寄生的原生动物和寄生虫真菌、病毒、寄生的原生动物和寄生虫危害。危害。危害。危害。l l由有害生物引起的食品安全越来越成为由有害生物引起的食品安全越来越成为由有害生物引起的食品安全越来越成为由有害生物引起的食品安全越来越成为一个严重的公共卫生安全问题。一个严重的公共卫生安全问题。一个严重的公共卫生安全问题。一个严重的公共卫生安全问题。29食品安全对人体健康的危害食品安全对人体

43、健康的危害l l急性中毒急性中毒急性中毒急性中毒 食品被大量有害因素污染，进入人体。食品被大量有害因素污染，进入人体。食品被大量有害因素污染，进入人体。食品被大量有害因素污染，进入人体。l l慢性中毒慢性中毒慢性中毒慢性中毒 食品被某些有害因素污染，其含量较少，但长期连续食品被某些有害因素污染，其含量较少，但长期连续食品被某些有害因素污染，其含量较少，但长期连续食品被某些有害因素污染，其含量较少，但长期连续地通过食品摄入人体。地通过食品摄入人体。地通过食品摄入人体。地通过食品摄入人体。l l致突变作用致突变作用致突变作用致突变作用 某些污染物能引起生殖细胞和体细胞的突变。某些污染物能引起生殖细

44、胞和体细胞的突变。某些污染物能引起生殖细胞和体细胞的突变。某些污染物能引起生殖细胞和体细胞的突变。l l致畸作用致畸作用致畸作用致畸作用 在动物胚胎细胞分化和器官形成过程中产生危害，在动物胚胎细胞分化和器官形成过程中产生危害，在动物胚胎细胞分化和器官形成过程中产生危害，在动物胚胎细胞分化和器官形成过程中产生危害，使胚胎发育异常。使胚胎发育异常。使胚胎发育异常。使胚胎发育异常。l l致癌作用致癌作用致癌作用致癌作用 30（1 1）食品安全问题的内涵已经突破了食）食品安全问题的内涵已经突破了食）食品安全问题的内涵已经突破了食）食品安全问题的内涵已经突破了食物中毒的范畴物中毒的范畴物中毒的范畴物中毒

45、的范畴 食物中毒仅为食物中毒仅为食物中毒仅为食物中毒仅为“通过摄食而进入人体的有通过摄食而进入人体的有通过摄食而进入人体的有通过摄食而进入人体的有毒有害物质所造成的疾病毒有害物质所造成的疾病毒有害物质所造成的疾病毒有害物质所造成的疾病” ( ( ( (即即即即“食源性疾患食源性疾患食源性疾患食源性疾患”) ) ) )的的的的一部分一部分一部分一部分, , , , 不能真实地反映因食物不卫生或不安全所不能真实地反映因食物不卫生或不安全所不能真实地反映因食物不卫生或不安全所不能真实地反映因食物不卫生或不安全所造成的危害。因此造成的危害。因此造成的危害。因此造成的危害。因此, , , , 国际组织和

46、发达国家已经国际组织和发达国家已经国际组织和发达国家已经国际组织和发达国家已经很少使用很少使用很少使用很少使用“食物中毒食物中毒食物中毒食物中毒” 这个概念这个概念这个概念这个概念, , , , 而改用而改用而改用而改用“食源性疾患食源性疾患食源性疾患食源性疾患”。3. 3. 食品安全问题的特点食品安全问题的特点食品安全问题的特点食品安全问题的特点31（2 2）由单一食品源引发的危害范围越来越大。）由单一食品源引发的危害范围越来越大。）由单一食品源引发的危害范围越来越大。）由单一食品源引发的危害范围越来越大。现代食品的生产供应已不限于一个企业、一个部门或一个国家现代食品的生产供应已不限于一个企

47、业、一个部门或一个国家现代食品的生产供应已不限于一个企业、一个部门或一个国家现代食品的生产供应已不限于一个企业、一个部门或一个国家, , , , 而是具而是具而是具而是具有跨部门、跨地区、跨国界的商品经济属性。其中任何一个环节的食品有跨部门、跨地区、跨国界的商品经济属性。其中任何一个环节的食品有跨部门、跨地区、跨国界的商品经济属性。其中任何一个环节的食品有跨部门、跨地区、跨国界的商品经济属性。其中任何一个环节的食品源发生污染都可能随着大范围流通而扩散至全国甚至全球。源发生污染都可能随着大范围流通而扩散至全国甚至全球。源发生污染都可能随着大范围流通而扩散至全国甚至全球。源发生污染都可能随着大范围

48、流通而扩散至全国甚至全球。32工业化农业造成的环境污染及各种残留、工业化农业造成的环境污染及各种残留、工业化农业造成的环境污染及各种残留、工业化农业造成的环境污染及各种残留、生物工程技术生物工程技术生物工程技术生物工程技术( ( ( (如转基因如转基因如转基因如转基因) ) ) )以及生产工程以及生产工程以及生产工程以及生产工程技术技术技术技术( ( ( (如辐照、膨化如辐照、膨化如辐照、膨化如辐照、膨化) ) ) )使得一些既存或潜使得一些既存或潜使得一些既存或潜使得一些既存或潜在的有害物质或因素侵入人体后可能积在的有害物质或因素侵入人体后可能积在的有害物质或因素侵入人体后可能积在的有害物质

49、或因素侵入人体后可能积累或潜伏相当长的时间累或潜伏相当长的时间累或潜伏相当长的时间累或潜伏相当长的时间, , , , 甚至传至后代甚至传至后代甚至传至后代甚至传至后代才表现出临床症状或产生不易察觉的影才表现出临床症状或产生不易察觉的影才表现出临床症状或产生不易察觉的影才表现出临床症状或产生不易察觉的影响。响。响。响。（3 3）现代食品污染对人体影响的时间在延长）现代食品污染对人体影响的时间在延长）现代食品污染对人体影响的时间在延长）现代食品污染对人体影响的时间在延长33（三）（三）（三）（三） 食品安全问题产生的影响食品安全问题产生的影响食品安全问题产生的影响食品安全问题产生的影响(1) (1

50、) 食品安全的政治影响食品安全的政治影响食品安全的政治影响食品安全的政治影响 食品安全的稳定能够推进我国经济的发食品安全的稳定能够推进我国经济的发食品安全的稳定能够推进我国经济的发食品安全的稳定能够推进我国经济的发展以及政治建设。由于食品安全问题频繁的展以及政治建设。由于食品安全问题频繁的展以及政治建设。由于食品安全问题频繁的展以及政治建设。由于食品安全问题频繁的出现，破坏了构建和谐社会的局面，影响到出现，破坏了构建和谐社会的局面，影响到出现，破坏了构建和谐社会的局面，影响到出现，破坏了构建和谐社会的局面，影响到经济和政治建设，影响到民众对社会的信任经济和政治建设，影响到民众对社会的信任经济和

51、政治建设，影响到民众对社会的信任经济和政治建设，影响到民众对社会的信任感和安全感。食品安全危机的频发破坏了社感和安全感。食品安全危机的频发破坏了社感和安全感。食品安全危机的频发破坏了社感和安全感。食品安全危机的频发破坏了社会的安全，影响到社会秩序，危害社会的稳会的安全，影响到社会秩序，危害社会的稳会的安全，影响到社会秩序，危害社会的稳会的安全，影响到社会秩序，危害社会的稳定，不利于和谐社会建设。定，不利于和谐社会建设。定，不利于和谐社会建设。定，不利于和谐社会建设。34 (2) (2) 食品安全在经济方面的影响食品安全在经济方面的影响食品安全在经济方面的影响食品安全在经济方面的影响 食品安全问

52、题威胁到人们的生命安全食品安全问题威胁到人们的生命安全食品安全问题威胁到人们的生命安全食品安全问题威胁到人们的生命安全和财产安全。食品安全事件频发，以致人们的和财产安全。食品安全事件频发，以致人们的和财产安全。食品安全事件频发，以致人们的和财产安全。食品安全事件频发，以致人们的生命受到威胁，造成我国国际贸易经济损失。生命受到威胁，造成我国国际贸易经济损失。生命受到威胁，造成我国国际贸易经济损失。生命受到威胁，造成我国国际贸易经济损失。 食品贸易是属于国际性的贸易，我国食品贸易是属于国际性的贸易，我国食品贸易是属于国际性的贸易，我国食品贸易是属于国际性的贸易，我国加入世贸组织后，食品安全问题会引

53、起加入世贸组织后，食品安全问题会引起加入世贸组织后，食品安全问题会引起加入世贸组织后，食品安全问题会引起全世界的关注，从而影响到我国和世界全世界的关注，从而影响到我国和世界全世界的关注，从而影响到我国和世界全世界的关注，从而影响到我国和世界各国的贸易。食品安全危机严重影响了各国的贸易。食品安全危机严重影响了各国的贸易。食品安全危机严重影响了各国的贸易。食品安全危机严重影响了我国的出口贸易，给我国食品、农产品我国的出口贸易，给我国食品、农产品我国的出口贸易，给我国食品、农产品我国的出口贸易，给我国食品、农产品出口带来较大的压力。出口带来较大的压力。出口带来较大的压力。出口带来较大的压力。35(3

54、) (3) 食品安全对心理的影响食品安全对心理的影响食品安全对心理的影响食品安全对心理的影响 食品安全问题及事件的发生会造成社会食品安全问题及事件的发生会造成社会食品安全问题及事件的发生会造成社会食品安全问题及事件的发生会造成社会的恐慌，人们会因为食品安全问题而排斥的恐慌，人们会因为食品安全问题而排斥的恐慌，人们会因为食品安全问题而排斥的恐慌，人们会因为食品安全问题而排斥这些安全隐患的食品，由于各种渠道的传这些安全隐患的食品，由于各种渠道的传这些安全隐患的食品，由于各种渠道的传这些安全隐患的食品，由于各种渠道的传播，进而排斥其他与之相关的食品，这种播，进而排斥其他与之相关的食品，这种播，进而排

55、斥其他与之相关的食品，这种播，进而排斥其他与之相关的食品，这种心理作用，会导致我国的食品市场比较萧心理作用，会导致我国的食品市场比较萧心理作用，会导致我国的食品市场比较萧心理作用，会导致我国的食品市场比较萧条。在恐慌期，人们产生逃避的心理，缺条。在恐慌期，人们产生逃避的心理，缺条。在恐慌期，人们产生逃避的心理，缺条。在恐慌期，人们产生逃避的心理，缺乏信心以及对自己主观判断的意识。很多乏信心以及对自己主观判断的意识。很多乏信心以及对自己主观判断的意识。很多乏信心以及对自己主观判断的意识。很多不法商贩利用人们内心脆弱的一点，以致不法商贩利用人们内心脆弱的一点，以致不法商贩利用人们内心脆弱的一点，以

56、致不法商贩利用人们内心脆弱的一点，以致给人们带来更大的威胁和伤害。给人们带来更大的威胁和伤害。给人们带来更大的威胁和伤害。给人们带来更大的威胁和伤害。36(4) (4) 食品安全对文化产生的影响食品安全对文化产生的影响食品安全对文化产生的影响食品安全对文化产生的影响 中国具有优良的文化底蕴，特别是中国具有优良的文化底蕴，特别是中国具有优良的文化底蕴，特别是中国具有优良的文化底蕴，特别是食品文化传统的传承，吸引着世界各食品文化传统的传承，吸引着世界各食品文化传统的传承，吸引着世界各食品文化传统的传承，吸引着世界各国的游客，同时也被广泛的认可。食国的游客，同时也被广泛的认可。食国的游客，同时也被广

57、泛的认可。食国的游客，同时也被广泛的认可。食品文化具有社会性的行为，因此，我品文化具有社会性的行为，因此，我品文化具有社会性的行为，因此，我品文化具有社会性的行为，因此，我国饮食业分布广泛，拥有巨大的消费国饮食业分布广泛，拥有巨大的消费国饮食业分布广泛，拥有巨大的消费国饮食业分布广泛，拥有巨大的消费群。但食品安全的发生会直接影响到群。但食品安全的发生会直接影响到群。但食品安全的发生会直接影响到群。但食品安全的发生会直接影响到饮食业的发展，可能会造成严重的社饮食业的发展，可能会造成严重的社饮食业的发展，可能会造成严重的社饮食业的发展，可能会造成严重的社会效应。会效应。会效应。会效应。37 二二.

58、 食食品安全面临的问题品安全面临的问题（一）（一） 我国食品产业发展面临的问题我国食品产业发展面临的问题我国食品工业发展态势良好，成效显著，但与世界先进水平相比仍存在较大差距，与我国食品工业发展态势良好，成效显著，但与世界先进水平相比仍存在较大差距，与我国食品工业发展态势良好，成效显著，但与世界先进水平相比仍存在较大差距，与我国食品工业发展态势良好，成效显著，但与世界先进水平相比仍存在较大差距，与全面建设小康社会的新要求相比，还有不小差距。主要问题有：全面建设小康社会的新要求相比，还有不小差距。主要问题有：全面建设小康社会的新要求相比，还有不小差距。主要问题有：全面建设小康社会的新要求相比，还

59、有不小差距。主要问题有：l l食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高；食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高；食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高；食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高；l l高附加值产品比例偏低，品种结构不够合理；高附加值产品比例偏低，品种结构不够合理；高附加值产品比例偏低，品种结构不够合理；高附加值产品比例偏低，品种结构不够合理；l l食品行业整体集中度低，企业规模偏小，组织结构有待进一步优化；食品行业整体集中度低，企业规模偏小，组织结构有待进一步优化；食品行业整体集中度低，企业规模偏小，组织结构有待进一步优化；食品行业整体集中度

60、低，企业规模偏小，组织结构有待进一步优化；l l食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分发挥；食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分发挥；食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分发挥；食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分发挥；l l食品工业整体装备水平不高，自主创新能力亟待加强；食品工业整体装备水平不高，自主创新能力亟待加强；食品工业整体装备水平不高，自主创新能力亟待加强；食品工业整体装备水平不高，自主创新能力亟待加强；l l“绿色壁垒绿色壁垒绿色壁垒绿色壁垒”及国外反倾销措施阻碍我国食品出口。及国外反倾销措施阻碍我国食品出口。及国外反倾销措施阻碍我国食品出口。及国外反倾销措施阻碍我国食

61、品出口。38 （二）我国食品安全存在的问题（二）我国食品安全存在的问题 l l食品安全保障水平在不断提高。但我国的食品安全水平与消费者的期食品安全保障水平在不断提高。但我国的食品安全水平与消费者的期食品安全保障水平在不断提高。但我国的食品安全水平与消费者的期食品安全保障水平在不断提高。但我国的食品安全水平与消费者的期望相比，仍然有较大差距，重大食品安全事故时有发生，社会公众对食望相比，仍然有较大差距，重大食品安全事故时有发生，社会公众对食望相比，仍然有较大差距，重大食品安全事故时有发生，社会公众对食望相比，仍然有较大差距，重大食品安全事故时有发生，社会公众对食品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依

62、然严峻品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依然严峻品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依然严峻品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依然严峻，总体形式不容乐观。，总体形式不容乐观。，总体形式不容乐观。，总体形式不容乐观。 (1) (1) 小企业食品安全隐患较多；小企业食品安全隐患较多；小企业食品安全隐患较多；小企业食品安全隐患较多； (2) (2) 病原微生物和化学性污染是食品安全的主要问题；病原微生物和化学性污染是食品安全的主要问题；病原微生物和化学性污染是食品安全的主要问题；病原微生物和化学性污染是食品安全的主要问题； (3) (3) 食品企业违法生产食品现象不容忽视食品企业违法生产食品现象不容忽视食品

63、企业违法生产食品现象不容忽视食品企业违法生产食品现象不容忽视 ； (4) (4) 新产品、新材料和新工艺带来新的食品安全隐患。新产品、新材料和新工艺带来新的食品安全隐患。新产品、新材料和新工艺带来新的食品安全隐患。新产品、新材料和新工艺带来新的食品安全隐患。39（三）（三）（三）（三） 食品安全监管面临挑战和问题食品安全监管面临挑战和问题食品安全监管面临挑战和问题食品安全监管面临挑战和问题l l食品属于信任品范畴。食品安全问题存在着外部性、信息不对称、公共食品属于信任品范畴。食品安全问题存在着外部性、信息不对称、公共食品属于信任品范畴。食品安全问题存在着外部性、信息不对称、公共食品属于信任品范

64、畴。食品安全问题存在着外部性、信息不对称、公共产品的特点，依靠市场机制这支产品的特点，依靠市场机制这支产品的特点，依靠市场机制这支产品的特点，依靠市场机制这支” ”无形的手无形的手无形的手无形的手” ”无法有效控制食品安全。无法有效控制食品安全。无法有效控制食品安全。无法有效控制食品安全。在市场失灵的情况下，必须借助政府在市场失灵的情况下，必须借助政府在市场失灵的情况下，必须借助政府在市场失灵的情况下，必须借助政府“ “有形的手有形的手有形的手有形的手” ”对食品安全进行干预。对食品安全进行干预。对食品安全进行干预。对食品安全进行干预。加强食品安全的监管是确保食品安全的基本途径。建立高效廉洁的

65、政府加强食品安全的监管是确保食品安全的基本途径。建立高效廉洁的政府加强食品安全的监管是确保食品安全的基本途径。建立高效廉洁的政府加强食品安全的监管是确保食品安全的基本途径。建立高效廉洁的政府食品安全监管体系，就成为一个重要举措。食品安全监管体系，就成为一个重要举措。食品安全监管体系，就成为一个重要举措。食品安全监管体系，就成为一个重要举措。（1 1）企业缺乏自律、缺乏商业道德）企业缺乏自律、缺乏商业道德）企业缺乏自律、缺乏商业道德）企业缺乏自律、缺乏商业道德 如三鹿事件如三鹿事件如三鹿事件如三鹿事件 福喜问题肉福喜问题肉福喜问题肉福喜问题肉40（2 2）食品安全监管体制机制不完善）食品安全监管

66、体制机制不完善）食品安全监管体制机制不完善）食品安全监管体制机制不完善l l我国食品安全监管职能横向配置在多个部门间，按照我国食品安全监管职能横向配置在多个部门间，按照我国食品安全监管职能横向配置在多个部门间，按照我国食品安全监管职能横向配置在多个部门间，按照“ “分段监管为主，品种监分段监管为主，品种监分段监管为主，品种监分段监管为主，品种监管为辅管为辅管为辅管为辅” ”的原则分工负责；纵向配置是由中央、省级以及市县各级地方政府共的原则分工负责；纵向配置是由中央、省级以及市县各级地方政府共的原则分工负责；纵向配置是由中央、省级以及市县各级地方政府共的原则分工负责；纵向配置是由中央、省级以及市

67、县各级地方政府共同承担。在中央一级，有国家卫生部、国家食品药品监督管理局、农业部、商同承担。在中央一级，有国家卫生部、国家食品药品监督管理局、农业部、商同承担。在中央一级，有国家卫生部、国家食品药品监督管理局、农业部、商同承担。在中央一级，有国家卫生部、国家食品药品监督管理局、农业部、商务部等部门。务部等部门。务部等部门。务部等部门。l l食品安全监管由地方政府负总责，中央部门对地方职能部门进行工作指导。食品安全监管由地方政府负总责，中央部门对地方职能部门进行工作指导。食品安全监管由地方政府负总责，中央部门对地方职能部门进行工作指导。食品安全监管由地方政府负总责，中央部门对地方职能部门进行工作

68、指导。l l这种体制的这种体制的这种体制的这种体制的缺陷缺陷缺陷缺陷有以下几点：一是监管资源浪费，监管成本过高。二是部门之有以下几点：一是监管资源浪费，监管成本过高。二是部门之有以下几点：一是监管资源浪费，监管成本过高。二是部门之有以下几点：一是监管资源浪费，监管成本过高。二是部门之间的协调性差，监管效率降低。三是监管主体还局限于政府组织，政府组织、间的协调性差，监管效率降低。三是监管主体还局限于政府组织，政府组织、间的协调性差，监管效率降低。三是监管主体还局限于政府组织，政府组织、间的协调性差，监管效率降低。三是监管主体还局限于政府组织，政府组织、非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共

69、同监督的格局尚未形成。非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的格局尚未形成。非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的格局尚未形成。非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的格局尚未形成。41（3 3）食品法律法规和技术标准结构不合理）食品法律法规和技术标准结构不合理）食品法律法规和技术标准结构不合理）食品法律法规和技术标准结构不合理l l我国的食品安全标准总体水平低；我国的食品安全标准总体水平低；我国的食品安全标准总体水平低；我国的食品安全标准总体水平低；l l国家标准国家标准国家标准国家标准、行业标准行业标准行业标准行业标准和和和和地方标准地方标准地方标准地

70、方标准之间存在着交叉、矛盾或重复；重要之间存在着交叉、矛盾或重复；重要之间存在着交叉、矛盾或重复；重要之间存在着交叉、矛盾或重复；重要标准短缺，部分产品无标可依；制定标准的科学基础亟待加强；由于缺标准短缺，部分产品无标可依；制定标准的科学基础亟待加强；由于缺标准短缺，部分产品无标可依；制定标准的科学基础亟待加强；由于缺标准短缺，部分产品无标可依；制定标准的科学基础亟待加强；由于缺乏危险性评估数据，制约了我国标准残留量的确定；标准制定方法和体乏危险性评估数据，制约了我国标准残留量的确定；标准制定方法和体乏危险性评估数据，制约了我国标准残留量的确定；标准制定方法和体乏危险性评估数据，制约了我国标准

71、残留量的确定；标准制定方法和体系不能适应食品安全控制的要求，标准实施力度不够等问题普遍存在。系不能适应食品安全控制的要求，标准实施力度不够等问题普遍存在。系不能适应食品安全控制的要求，标准实施力度不够等问题普遍存在。系不能适应食品安全控制的要求，标准实施力度不够等问题普遍存在。（4 4）重大食品安全事件不断发生，社会对政府监管的公信力下降）重大食品安全事件不断发生，社会对政府监管的公信力下降）重大食品安全事件不断发生，社会对政府监管的公信力下降）重大食品安全事件不断发生，社会对政府监管的公信力下降l l近年来的食品安全事故频频发生，有的还造成极其严重的后果，不良近年来的食品安全事故频频发生，有

72、的还造成极其严重的后果，不良近年来的食品安全事故频频发生，有的还造成极其严重的后果，不良近年来的食品安全事故频频发生，有的还造成极其严重的后果，不良影响的范围越来越大。影响的范围越来越大。影响的范围越来越大。影响的范围越来越大。42（一）（一）（一）（一） 食品安全监管食品安全监管食品安全监管食品安全监管l l监监监监 管管管管政府监管起源于市场和政府关系的处理方式的转变。由于市场经济不是完美政府监管起源于市场和政府关系的处理方式的转变。由于市场经济不是完美政府监管起源于市场和政府关系的处理方式的转变。由于市场经济不是完美政府监管起源于市场和政府关系的处理方式的转变。由于市场经济不是完美的，市

73、场失灵常常需要政府的介入，以保证经济的正常运行。政府干预经济的，市场失灵常常需要政府的介入，以保证经济的正常运行。政府干预经济的，市场失灵常常需要政府的介入，以保证经济的正常运行。政府干预经济的，市场失灵常常需要政府的介入，以保证经济的正常运行。政府干预经济采取的方式有宏观调控、指令性计划和经济监管。采取的方式有宏观调控、指令性计划和经济监管。采取的方式有宏观调控、指令性计划和经济监管。采取的方式有宏观调控、指令性计划和经济监管。l l食品安全监管食品安全监管食品安全监管食品安全监管FAO/WHO FAO/WHO FAO/WHO FAO/WHO 一种强制性的规则行为，以强化国家或地方当局对消费

74、者的保护，一种强制性的规则行为，以强化国家或地方当局对消费者的保护，一种强制性的规则行为，以强化国家或地方当局对消费者的保护，一种强制性的规则行为，以强化国家或地方当局对消费者的保护，并确保所有食品在其生产、加工、储藏、运输及销售过程中，是安全、健全并确保所有食品在其生产、加工、储藏、运输及销售过程中，是安全、健全并确保所有食品在其生产、加工、储藏、运输及销售过程中，是安全、健全并确保所有食品在其生产、加工、储藏、运输及销售过程中，是安全、健全和宜于人类消费的；符合安全及质量要求；以及依照法律所述诚实、准确的和宜于人类消费的；符合安全及质量要求；以及依照法律所述诚实、准确的和宜于人类消费的；符

75、合安全及质量要求；以及依照法律所述诚实、准确的和宜于人类消费的；符合安全及质量要求；以及依照法律所述诚实、准确的予以标注。予以标注。予以标注。予以标注。有关监管主体为保障食品安全，而对食品生产企业以及相关的消费者和其他有关监管主体为保障食品安全，而对食品生产企业以及相关的消费者和其他有关监管主体为保障食品安全，而对食品生产企业以及相关的消费者和其他有关监管主体为保障食品安全，而对食品生产企业以及相关的消费者和其他团体和个人实施的干预行为。团体和个人实施的干预行为。团体和个人实施的干预行为。团体和个人实施的干预行为。三三. 食品安全监管工作食品安全监管工作43（二）（二）（二）（二） 食品安全监

76、管的特点食品安全监管的特点食品安全监管的特点食品安全监管的特点(1) (1) 公共性公共性公共性公共性 食品安全监管的目的在于规范食品生产秩序，控制食品质量安全，食品安全监管的目的在于规范食品生产秩序，控制食品质量安全，食品安全监管的目的在于规范食品生产秩序，控制食品质量安全，食品安全监管的目的在于规范食品生产秩序，控制食品质量安全，维护公众生命安全和身体健康。这项工作涉及社会公共利益，是维护公众生命安全和身体健康。这项工作涉及社会公共利益，是维护公众生命安全和身体健康。这项工作涉及社会公共利益，是维护公众生命安全和身体健康。这项工作涉及社会公共利益，是政府公共服务职能的一部分，属于公共管理范

77、畴。政府公共服务职能的一部分，属于公共管理范畴。政府公共服务职能的一部分，属于公共管理范畴。政府公共服务职能的一部分，属于公共管理范畴。(2) (2) 综合性综合性综合性综合性 食品安全监管不是一个纯粹的经济问题或技术问题。食品安全监食品安全监管不是一个纯粹的经济问题或技术问题。食品安全监食品安全监管不是一个纯粹的经济问题或技术问题。食品安全监食品安全监管不是一个纯粹的经济问题或技术问题。食品安全监管是涉及政治、经济、社会、管理、技术等多方面、多层次的综管是涉及政治、经济、社会、管理、技术等多方面、多层次的综管是涉及政治、经济、社会、管理、技术等多方面、多层次的综管是涉及政治、经济、社会、管理

78、、技术等多方面、多层次的综合性问题，只有采取综合性的措施，才能获得比较理想的效果。合性问题，只有采取综合性的措施，才能获得比较理想的效果。合性问题，只有采取综合性的措施，才能获得比较理想的效果。合性问题，只有采取综合性的措施，才能获得比较理想的效果。44(3) (3) 强制性强制性强制性强制性 食品安全监管与食品安全微观管理是有差别的。广义的管理包括食品安全监管与食品安全微观管理是有差别的。广义的管理包括食品安全监管与食品安全微观管理是有差别的。广义的管理包括食品安全监管与食品安全微观管理是有差别的。广义的管理包括政府公共管理和企业管理等内容，食品安全监管属于公共管理范政府公共管理和企业管理等

79、内容，食品安全监管属于公共管理范政府公共管理和企业管理等内容，食品安全监管属于公共管理范政府公共管理和企业管理等内容，食品安全监管属于公共管理范畴，带有强制性质。畴，带有强制性质。畴，带有强制性质。畴，带有强制性质。(4) (4) 禁止性禁止性禁止性禁止性 食品安全监管是通过规定禁止一些危害食品安全的行为方式来达食品安全监管是通过规定禁止一些危害食品安全的行为方式来达食品安全监管是通过规定禁止一些危害食品安全的行为方式来达食品安全监管是通过规定禁止一些危害食品安全的行为方式来达成目标的。成目标的。成目标的。成目标的。45（三）（三）（三）（三） 食品安全监管体系食品安全监管体系食品安全监管体系

80、食品安全监管体系 食品安全监管体系是要素的集合体，主要有三个部分：监管主体、食品安全监管体系是要素的集合体，主要有三个部分：监管主体、食品安全监管体系是要素的集合体，主要有三个部分：监管主体、食品安全监管体系是要素的集合体，主要有三个部分：监管主体、监管对象、监管手段。监管对象、监管手段。监管对象、监管手段。监管对象、监管手段。461. 1. 美国的食品安全监管体制美国的食品安全监管体制美国的食品安全监管体制美国的食品安全监管体制 美国食品安全监管部门职责分工美国食品安全监管部门职责分工美国食品安全监管部门职责分工美国食品安全监管部门职责分工（四）（四） 主要发达国家和地区的食品安全监管体制主

81、要发达国家和地区的食品安全监管体制47(1)(1)(1)(1)重视预防和以科学为基础的风险分析理念重视预防和以科学为基础的风险分析理念重视预防和以科学为基础的风险分析理念重视预防和以科学为基础的风险分析理念食品安全法律、法规及政策，都考虑了风险，并有相应的预防措施。食品安全法律、法规及政策，都考虑了风险，并有相应的预防措施。食品安全法律、法规及政策，都考虑了风险，并有相应的预防措施。食品安全法律、法规及政策，都考虑了风险，并有相应的预防措施。(2)(2)(2)(2)拥有明确的政府职能分工及完备的法律、法规体系拥有明确的政府职能分工及完备的法律、法规体系拥有明确的政府职能分工及完备的法律、法规体

82、系拥有明确的政府职能分工及完备的法律、法规体系(3)(3)(3)(3)建立了基于食品类别的、分工明晰的食品安全管理机构建立了基于食品类别的、分工明晰的食品安全管理机构建立了基于食品类别的、分工明晰的食品安全管理机构建立了基于食品类别的、分工明晰的食品安全管理机构美国政府对食品安全高度重视，由总统亲自抓食品安全。美国政府对食品安全高度重视，由总统亲自抓食品安全。美国政府对食品安全高度重视，由总统亲自抓食品安全。美国政府对食品安全高度重视，由总统亲自抓食品安全。食品安全管理部门特点就是根据食品类别进行分工，以保证对每一种食食品安全管理部门特点就是根据食品类别进行分工，以保证对每一种食食品安全管理部

83、门特点就是根据食品类别进行分工，以保证对每一种食食品安全管理部门特点就是根据食品类别进行分工，以保证对每一种食品品品品“从农田到餐桌从农田到餐桌从农田到餐桌从农田到餐桌”全过程的监管。通过明确的分工，避免了机构间的全过程的监管。通过明确的分工，避免了机构间的全过程的监管。通过明确的分工，避免了机构间的全过程的监管。通过明确的分工，避免了机构间的扯皮和推诿，是一种集法规、标准、政府管理和消费者利益于一体的新扯皮和推诿，是一种集法规、标准、政府管理和消费者利益于一体的新扯皮和推诿，是一种集法规、标准、政府管理和消费者利益于一体的新扯皮和推诿，是一种集法规、标准、政府管理和消费者利益于一体的新型管理

84、体系。型管理体系。型管理体系。型管理体系。48 (4) (4) 建立了布局严密、运行高效的食品安全监管机制建立了布局严密、运行高效的食品安全监管机制建立了布局严密、运行高效的食品安全监管机制建立了布局严密、运行高效的食品安全监管机制 整个食品安全监管网络分为联邦、州和地区整个食品安全监管网络分为联邦、州和地区整个食品安全监管网络分为联邦、州和地区整个食品安全监管网络分为联邦、州和地区3 3个层次，这个层次，这个层次，这个层次，这3 3个层次的机构都聘个层次的机构都聘个层次的机构都聘个层次的机构都聘请专家和专业人员进驻食品厂、饲养场等方式，从原料、生产、流通、销售请专家和专业人员进驻食品厂、饲养

85、场等方式，从原料、生产、流通、销售请专家和专业人员进驻食品厂、饲养场等方式，从原料、生产、流通、销售请专家和专业人员进驻食品厂、饲养场等方式，从原料、生产、流通、销售和售后等各环节全方位监管。和售后等各环节全方位监管。和售后等各环节全方位监管。和售后等各环节全方位监管。 确立容易发生食品安全问题的环节与关键控制点，采取相应的预防措施，将确立容易发生食品安全问题的环节与关键控制点，采取相应的预防措施，将确立容易发生食品安全问题的环节与关键控制点，采取相应的预防措施，将确立容易发生食品安全问题的环节与关键控制点，采取相应的预防措施，将不合格产品消灭在生产过程中。不合格产品消灭在生产过程中。不合格产

86、品消灭在生产过程中。不合格产品消灭在生产过程中。 政府授予农业部食品安全检察官诸多权力，使得他们可以进入食品加工单位政府授予农业部食品安全检察官诸多权力，使得他们可以进入食品加工单位政府授予农业部食品安全检察官诸多权力，使得他们可以进入食品加工单位政府授予农业部食品安全检察官诸多权力，使得他们可以进入食品加工单位的每一个角落，检查每一道程序，抽查每一件产品。只有贴上检察官签发的的每一个角落，检查每一道程序，抽查每一件产品。只有贴上检察官签发的的每一个角落，检查每一道程序，抽查每一件产品。只有贴上检察官签发的的每一个角落，检查每一道程序，抽查每一件产品。只有贴上检察官签发的合格证的食品才可出厂。

87、为防止检察官受贿，政府对其实行定期轮换并有严合格证的食品才可出厂。为防止检察官受贿，政府对其实行定期轮换并有严合格证的食品才可出厂。为防止检察官受贿，政府对其实行定期轮换并有严合格证的食品才可出厂。为防止检察官受贿，政府对其实行定期轮换并有严厉的惩罚措施。厉的惩罚措施。厉的惩罚措施。厉的惩罚措施。 强制生产者建立有效的追溯系统，相关的种植者、运输者和其他工作人员提强制生产者建立有效的追溯系统，相关的种植者、运输者和其他工作人员提强制生产者建立有效的追溯系统，相关的种植者、运输者和其他工作人员提强制生产者建立有效的追溯系统，相关的种植者、运输者和其他工作人员提供相关资料，这样就可以追踪从农场到包

88、装者、配送者和零售者所有环节，供相关资料，这样就可以追踪从农场到包装者、配送者和零售者所有环节，供相关资料，这样就可以追踪从农场到包装者、配送者和零售者所有环节，供相关资料，这样就可以追踪从农场到包装者、配送者和零售者所有环节，以便追究和减少食品安全事故。以便追究和减少食品安全事故。以便追究和减少食品安全事故。以便追究和减少食品安全事故。 法律授权食品安全检验局法律授权食品安全检验局法律授权食品安全检验局法律授权食品安全检验局 （FSISFSIS） 与食品和药品管理局（与食品和药品管理局（与食品和药品管理局（与食品和药品管理局（FDAFDA）负责问题）负责问题）负责问题）负责问题食品的召回，并

89、将问题食品召回分为食品的召回，并将问题食品召回分为食品的召回，并将问题食品召回分为食品的召回，并将问题食品召回分为3 3个等级，以维护消费者利益。个等级，以维护消费者利益。个等级，以维护消费者利益。个等级，以维护消费者利益。 投入高额经费进行食品安全科学研究和设备采购。投入高额经费进行食品安全科学研究和设备采购。投入高额经费进行食品安全科学研究和设备采购。投入高额经费进行食品安全科学研究和设备采购。49 美国食品安全监管部门不足美国食品安全监管部门不足美国食品安全监管部门不足美国食品安全监管部门不足1) 6 个部门间需要大量的协调。个部门间需要大量的协调。2) 零散的架构难免存在职权的重叠和遗

90、漏等权责不清现象。零散的架构难免存在职权的重叠和遗漏等权责不清现象。3) 为了争夺监管资源和管理权限，各部门间常常陷于竞争格局中，为了争夺监管资源和管理权限，各部门间常常陷于竞争格局中，而在发生食源性疾病时互相推委，使食品安全监管演变为政治争端。而在发生食源性疾病时互相推委，使食品安全监管演变为政治争端。总统食品安全委员会总统食品安全委员会总统食品安全委员会总统食品安全委员会50(1) (1) 欧盟理事会欧盟理事会欧盟理事会欧盟理事会(2) (2) 欧盟委员会及相应的常务委员会欧盟委员会及相应的常务委员会欧盟委员会及相应的常务委员会欧盟委员会及相应的常务委员会(3) (3) 欧盟食品安全管理局

91、欧盟食品安全管理局欧盟食品安全管理局欧盟食品安全管理局(4) (4) 实行的是由欧盟负责的实行的是由欧盟负责的实行的是由欧盟负责的实行的是由欧盟负责的“ “一扇门，一扇门，一扇门，一扇门，一把锁一把锁一把锁一把锁” ”原则，建立一套集中的、条原则，建立一套集中的、条原则，建立一套集中的、条原则，建立一套集中的、条理清楚的和透明的程序，各成员国则理清楚的和透明的程序，各成员国则理清楚的和透明的程序，各成员国则理清楚的和透明的程序，各成员国则根据自身国情建立食品安全监管机构，根据自身国情建立食品安全监管机构，根据自身国情建立食品安全监管机构，根据自身国情建立食品安全监管机构，各有关主体责任明确。各

92、有关主体责任明确。各有关主体责任明确。各有关主体责任明确。2. 2. 欧盟的食品安全监管体制欧盟的食品安全监管体制欧盟的食品安全监管体制欧盟的食品安全监管体制欧盟食品安全监管体制包括欧盟和主权国家两个层次欧盟食品安全监管体制包括欧盟和主权国家两个层次欧盟食品安全监管体制包括欧盟和主权国家两个层次欧盟食品安全监管体制包括欧盟和主权国家两个层次。欧盟层级的食品安全监管机构主要有欧盟层级的食品安全监管机构主要有欧盟层级的食品安全监管机构主要有欧盟层级的食品安全监管机构主要有4 4：51(1) (1) 制定了统一的食品安全法律、法规体系制定了统一的食品安全法律、法规体系制定了统一的食品安全法律、法规体

93、系制定了统一的食品安全法律、法规体系 欧盟食品安全监管体制的重要特征是一体化，即由欧盟委员会统一协调各成欧盟食品安全监管体制的重要特征是一体化，即由欧盟委员会统一协调各成欧盟食品安全监管体制的重要特征是一体化，即由欧盟委员会统一协调各成欧盟食品安全监管体制的重要特征是一体化，即由欧盟委员会统一协调各成员国之间的食品安全政府规制问题。欧盟多年来陆续制定了员国之间的食品安全政府规制问题。欧盟多年来陆续制定了员国之间的食品安全政府规制问题。欧盟多年来陆续制定了员国之间的食品安全政府规制问题。欧盟多年来陆续制定了通用食品法通用食品法通用食品法通用食品法、食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法等等等等

94、2020多部食品安全方面的法规，形成了法律体系。多部食品安全方面的法规，形成了法律体系。多部食品安全方面的法规，形成了法律体系。多部食品安全方面的法规，形成了法律体系。(2) (2) 建立了权力统一、灵活高效的食品安全监管机构建立了权力统一、灵活高效的食品安全监管机构建立了权力统一、灵活高效的食品安全监管机构建立了权力统一、灵活高效的食品安全监管机构 欧盟的食品安全规制体系属于权力机构统一规制，总的特点是欧盟实行各成欧盟的食品安全规制体系属于权力机构统一规制，总的特点是欧盟实行各成欧盟的食品安全规制体系属于权力机构统一规制，总的特点是欧盟实行各成欧盟的食品安全规制体系属于权力机构统一规制，总的

95、特点是欧盟实行各成员国和欧盟两级监控的制度。员国和欧盟两级监控的制度。员国和欧盟两级监控的制度。员国和欧盟两级监控的制度。(3) (3) 明确了各利益主体在食品供应链中的相关职责明确了各利益主体在食品供应链中的相关职责明确了各利益主体在食品供应链中的相关职责明确了各利益主体在食品供应链中的相关职责 在欧盟及各成员国的食品链中，各项主体在欧盟及各成员国的食品链中，各项主体在欧盟及各成员国的食品链中，各项主体在欧盟及各成员国的食品链中，各项主体 （如政府、委员会、农产品加工者、（如政府、委员会、农产品加工者、（如政府、委员会、农产品加工者、（如政府、委员会、农产品加工者、消费者等）消费者等）消费者

96、等）消费者等） 的任务十分明确。的任务十分明确。的任务十分明确。的任务十分明确。(4) (4) 建立了立足于风险分析的食品安全快速预警系统建立了立足于风险分析的食品安全快速预警系统建立了立足于风险分析的食品安全快速预警系统建立了立足于风险分析的食品安全快速预警系统 欧盟的食品安全政策均建立在欧盟的食品安全政策均建立在欧盟的食品安全政策均建立在欧盟的食品安全政策均建立在风险评估风险评估风险评估风险评估、风险管理风险管理风险管理风险管理和和和和风险交流风险交流风险交流风险交流的基础之上。的基础之上。的基础之上。的基础之上。建立了一个建立了一个建立了一个建立了一个“ “从田间到餐桌从田间到餐桌从田间

97、到餐桌从田间到餐桌” ”的食品安全管理框架，并在这个框架内建立了的食品安全管理框架，并在这个框架内建立了的食品安全管理框架，并在这个框架内建立了的食品安全管理框架，并在这个框架内建立了新的饲料和食品快速预警系统。新的饲料和食品快速预警系统。新的饲料和食品快速预警系统。新的饲料和食品快速预警系统。52（1 1） “ “消费者至上、科学的风险评估、消费者至上、科学的风险评估、消费者至上、科学的风险评估、消费者至上、科学的风险评估、 从农场到餐桌从农场到餐桌从农场到餐桌从农场到餐桌 全程监控全程监控全程监控全程监控” ”的监管理念的监管理念的监管理念的监管理念 日本食品安全监管理念的确立来自于日本食

98、品安全监管理念的确立来自于日本食品安全监管理念的确立来自于日本食品安全监管理念的确立来自于20062006年修订的年修订的年修订的年修订的“ “食品安全基食品安全基食品安全基食品安全基本法本法本法本法” ” 。该法确立了。该法确立了。该法确立了。该法确立了3 3条基本理念：第一，保护国民健康至关重条基本理念：第一，保护国民健康至关重条基本理念：第一，保护国民健康至关重条基本理念：第一，保护国民健康至关重要。第二，在食品供给过程中保障食品安全。第三，要确保食品要。第二，在食品供给过程中保障食品安全。第三，要确保食品要。第二，在食品供给过程中保障食品安全。第三，要确保食品要。第二，在食品供给过程中

99、保障食品安全。第三，要确保食品的安全，应充分考虑食品安全的国际动向和国民意见，根据科学的安全，应充分考虑食品安全的国际动向和国民意见，根据科学的安全，应充分考虑食品安全的国际动向和国民意见，根据科学的安全，应充分考虑食品安全的国际动向和国民意见，根据科学认知采取必要措施，防止摄取食品对国民健康构成不良影响。认知采取必要措施，防止摄取食品对国民健康构成不良影响。认知采取必要措施，防止摄取食品对国民健康构成不良影响。认知采取必要措施，防止摄取食品对国民健康构成不良影响。 3. 日本食品安全监管体制日本食品安全监管体制53（2 2）制定了自上而下的完善的食品安全法律体系）制定了自上而下的完善的食品安

100、全法律体系）制定了自上而下的完善的食品安全法律体系）制定了自上而下的完善的食品安全法律体系 “ “食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法” ”和和和和“ “食品安全基本法食品安全基本法食品安全基本法食品安全基本法” ”是该国的两大基本法律。是该国的两大基本法律。是该国的两大基本法律。是该国的两大基本法律。 日本厚生劳动省颁布了日本厚生劳动省颁布了日本厚生劳动省颁布了日本厚生劳动省颁布了20002000多个农产品质量标准和多个农产品质量标准和多个农产品质量标准和多个农产品质量标准和10001000多个农药多个农药多个农药多个农药残留标准，农林水产省颁布了残留标准，农林水产省颁布了残留标准，农林

101、水产省颁布了残留标准，农林水产省颁布了351351种农产品品质规格。种农产品品质规格。种农产品品质规格。种农产品品质规格。 根据根据根据根据20062006年新修订的年新修订的年新修订的年新修订的“ “食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法” ”，日本开始实施关于食品中，日本开始实施关于食品中，日本开始实施关于食品中，日本开始实施关于食品中残留农药的残留农药的残留农药的残留农药的肯定列表制度肯定列表制度肯定列表制度肯定列表制度，将设定残留限量标准的对象从原先的，将设定残留限量标准的对象从原先的，将设定残留限量标准的对象从原先的，将设定残留限量标准的对象从原先的288288种增加到种增加到种增

102、加到种增加到799799种，而且必须定期对所有农药和动物药品残留量种，而且必须定期对所有农药和动物药品残留量种，而且必须定期对所有农药和动物药品残留量种，而且必须定期对所有农药和动物药品残留量进行抽检。进行抽检。进行抽检。进行抽检。54（3 3）建立了权责明晰的食品安全监管部门）建立了权责明晰的食品安全监管部门）建立了权责明晰的食品安全监管部门）建立了权责明晰的食品安全监管部门 日本主要食品监管部门的纵向分配分为日本主要食品监管部门的纵向分配分为日本主要食品监管部门的纵向分配分为日本主要食品监管部门的纵向分配分为3 3个级别：最高一级是食品个级别：最高一级是食品个级别：最高一级是食品个级别：最

103、高一级是食品安全委员会，统一负责食品安全事务的管理和风险评估；第二级安全委员会，统一负责食品安全事务的管理和风险评估；第二级安全委员会，统一负责食品安全事务的管理和风险评估；第二级安全委员会，统一负责食品安全事务的管理和风险评估；第二级别的监管部门是厚生劳动省和农林水产省，是主要的监管部门；别的监管部门是厚生劳动省和农林水产省，是主要的监管部门；别的监管部门是厚生劳动省和农林水产省，是主要的监管部门；别的监管部门是厚生劳动省和农林水产省，是主要的监管部门；第三级别是地方政府，负责本辖区内的食品安全监管工作。第三级别是地方政府，负责本辖区内的食品安全监管工作。第三级别是地方政府，负责本辖区内的食

104、品安全监管工作。第三级别是地方政府，负责本辖区内的食品安全监管工作。（4 4）建立了严格的农产品质量认证体系）建立了严格的农产品质量认证体系）建立了严格的农产品质量认证体系）建立了严格的农产品质量认证体系 为了保证农产品质量安全，日本有一套严格的认证体系。农产品为了保证农产品质量安全，日本有一套严格的认证体系。农产品为了保证农产品质量安全，日本有一套严格的认证体系。农产品为了保证农产品质量安全，日本有一套严格的认证体系。农产品认证一般由中介组织承担，包括常规农产品认证和特殊认证。有认证一般由中介组织承担，包括常规农产品认证和特殊认证。有认证一般由中介组织承担，包括常规农产品认证和特殊认证。有认

105、证一般由中介组织承担，包括常规农产品认证和特殊认证。有机农产品认证为特殊认证，其标志是机农产品认证为特殊认证，其标志是机农产品认证为特殊认证，其标志是机农产品认证为特殊认证，其标志是“ “农林物质标准化及质量标农林物质标准化及质量标农林物质标准化及质量标农林物质标准化及质量标识管理法识管理法识管理法识管理法” ”（JASJAS），生产者自愿提出申请认证。外国的有机食），生产者自愿提出申请认证。外国的有机食），生产者自愿提出申请认证。外国的有机食），生产者自愿提出申请认证。外国的有机食品如果没贴品如果没贴品如果没贴品如果没贴JASJAS标志，就不许进口和销售。标志，就不许进口和销售。标志，就不许

106、进口和销售。标志，就不许进口和销售。55 食品安全的决策局是食品安全的决策局是食品安全的决策局是食品安全的决策局是食物及卫生局食物及卫生局食物及卫生局食物及卫生局，其职能是制定相关政策，其职能是制定相关政策，其职能是制定相关政策，其职能是制定相关政策， 为香港市民提为香港市民提为香港市民提为香港市民提供优质的卫生食物及环境卫生服务。供优质的卫生食物及环境卫生服务。供优质的卫生食物及环境卫生服务。供优质的卫生食物及环境卫生服务。 食品安全具体工作的执行机构分别为食品安全具体工作的执行机构分别为食品安全具体工作的执行机构分别为食品安全具体工作的执行机构分别为食物环境卫生署、渔农自然护理署以食物环境

107、卫生署、渔农自然护理署以食物环境卫生署、渔农自然护理署以食物环境卫生署、渔农自然护理署以及政府化验所。及政府化验所。及政府化验所。及政府化验所。香港食品安全监管的特点：香港食品安全监管的特点：香港食品安全监管的特点：香港食品安全监管的特点： 1 1）职能集中职能集中职能集中职能集中 2 2）以强大法律为后盾）以强大法律为后盾）以强大法律为后盾）以强大法律为后盾 3 3）以风险分析为基础）以风险分析为基础）以风险分析为基础）以风险分析为基础 4 4）重视技术监督）重视技术监督）重视技术监督）重视技术监督 5 5）监管效能高）监管效能高）监管效能高）监管效能高 6 6）注重营造政府、业界和消费者三

108、方合作的机制）注重营造政府、业界和消费者三方合作的机制）注重营造政府、业界和消费者三方合作的机制）注重营造政府、业界和消费者三方合作的机制4.4. 香港食品安全监管体制香港食品安全监管体制香港食品安全监管体制香港食品安全监管体制56（五）（五）（五）（五） 发达国家和地区食品安全监管体系的共同特征发达国家和地区食品安全监管体系的共同特征发达国家和地区食品安全监管体系的共同特征发达国家和地区食品安全监管体系的共同特征（1 1）基于科学的风险分析和预防为主的监管理念；）基于科学的风险分析和预防为主的监管理念；）基于科学的风险分析和预防为主的监管理念；）基于科学的风险分析和预防为主的监管理念；（2

109、2）拥有覆盖全面和促进公平执法的法律、法规体系；）拥有覆盖全面和促进公平执法的法律、法规体系；）拥有覆盖全面和促进公平执法的法律、法规体系；）拥有覆盖全面和促进公平执法的法律、法规体系；（3 3）建立了职能整合、全程监管的食品安全监管机构；）建立了职能整合、全程监管的食品安全监管机构；）建立了职能整合、全程监管的食品安全监管机构；）建立了职能整合、全程监管的食品安全监管机构；（4 4）严格实施食品安全标准和可追溯体系；）严格实施食品安全标准和可追溯体系；）严格实施食品安全标准和可追溯体系；）严格实施食品安全标准和可追溯体系；（5 5）重视信息公开和公众参与。）重视信息公开和公众参与。）重视信息

110、公开和公众参与。）重视信息公开和公众参与。57（六）（六）（六）（六） 发达国家和地区食品安全监管的基本经验发达国家和地区食品安全监管的基本经验发达国家和地区食品安全监管的基本经验发达国家和地区食品安全监管的基本经验 (1) (1) 树立基于科学、风险分析、全程管理的监管理念；树立基于科学、风险分析、全程管理的监管理念；树立基于科学、风险分析、全程管理的监管理念；树立基于科学、风险分析、全程管理的监管理念； (2) (2) 不断完善与食品安全相关的法律、法规体系；不断完善与食品安全相关的法律、法规体系；不断完善与食品安全相关的法律、法规体系；不断完善与食品安全相关的法律、法规体系； (3) (

111、3) 建立适合国情的食品安全监管机构，加强执法能力建设；建立适合国情的食品安全监管机构，加强执法能力建设；建立适合国情的食品安全监管机构，加强执法能力建设；建立适合国情的食品安全监管机构，加强执法能力建设； (4) (4) 不断完善食品安全管理与控制体系；不断完善食品安全管理与控制体系；不断完善食品安全管理与控制体系；不断完善食品安全管理与控制体系； (5) (5) 加强社会参与，提高食品安全工作的公开性和透明度。加强社会参与，提高食品安全工作的公开性和透明度。加强社会参与，提高食品安全工作的公开性和透明度。加强社会参与，提高食品安全工作的公开性和透明度。58（七）（七） 我国食品安全监管现状

112、我国食品安全监管现状 目前，我国的食品安全监管职责由中央、目前，我国的食品安全监管职责由中央、目前，我国的食品安全监管职责由中央、目前，我国的食品安全监管职责由中央、33 33 个省级（省、直辖市、自治个省级（省、直辖市、自治个省级（省、直辖市、自治个省级（省、直辖市、自治区）、区）、区）、区）、333333个地区（市、自治州）、个地区（市、自治州）、个地区（市、自治州）、个地区（市、自治州）、2861 2861 个县（县级市、自治县）等各级政个县（县级市、自治县）等各级政个县（县级市、自治县）等各级政个县（县级市、自治县）等各级政府共同承担，形成了按照食品供应链条、以分段监管为主、品种监管为

113、辅的府共同承担，形成了按照食品供应链条、以分段监管为主、品种监管为辅的府共同承担，形成了按照食品供应链条、以分段监管为主、品种监管为辅的府共同承担，形成了按照食品供应链条、以分段监管为主、品种监管为辅的职责分配框架。职责分配框架。职责分配框架。职责分配框架。 我国食品安全监管存在的问题：我国食品安全监管存在的问题：我国食品安全监管存在的问题：我国食品安全监管存在的问题： 1 1）分段监管导致监管重复及空白分段监管导致监管重复及空白分段监管导致监管重复及空白分段监管导致监管重复及空白； 2 2）缺乏权威、强有力的议事协调机构；）缺乏权威、强有力的议事协调机构；）缺乏权威、强有力的议事协调机构；）

114、缺乏权威、强有力的议事协调机构； 3 3）监管立法缺乏细致性监管立法缺乏细致性监管立法缺乏细致性监管立法缺乏细致性，执法缺乏联动性执法缺乏联动性执法缺乏联动性执法缺乏联动性，食品安全标准庞杂无重点食品安全标准庞杂无重点食品安全标准庞杂无重点食品安全标准庞杂无重点； 4 4）食品安全监管资源严重不足，）食品安全监管资源严重不足，）食品安全监管资源严重不足，）食品安全监管资源严重不足，监管执法不力监管执法不力监管执法不力监管执法不力； 5 5）食品安全监管主体中缺少社会力量参与。）食品安全监管主体中缺少社会力量参与。）食品安全监管主体中缺少社会力量参与。）食品安全监管主体中缺少社会力量参与。591

115、. 1. 完善我国食品安全监管法律体系完善我国食品安全监管法律体系完善我国食品安全监管法律体系完善我国食品安全监管法律体系 l l建立比较成熟完善的法律体系，覆盖食品从生产到消费的完整链条。建立比较成熟完善的法律体系，覆盖食品从生产到消费的完整链条。建立比较成熟完善的法律体系，覆盖食品从生产到消费的完整链条。建立比较成熟完善的法律体系，覆盖食品从生产到消费的完整链条。l l 食品安全法与产品质量法、食品卫生法、消费者权益食品安全法与产品质量法、食品卫生法、消费者权益食品安全法与产品质量法、食品卫生法、消费者权益食品安全法与产品质量法、食品卫生法、消费者权益保护法、生猪屠宰管理条例等相关法律之间

116、的协调性还比较差，保护法、生猪屠宰管理条例等相关法律之间的协调性还比较差，保护法、生猪屠宰管理条例等相关法律之间的协调性还比较差，保护法、生猪屠宰管理条例等相关法律之间的协调性还比较差，需要将各个法律法规统一起来。需要将各个法律法规统一起来。需要将各个法律法规统一起来。需要将各个法律法规统一起来。l l制定产品责任法，解决执法过程中对执法者的监督问题。制定产品责任法，解决执法过程中对执法者的监督问题。制定产品责任法，解决执法过程中对执法者的监督问题。制定产品责任法，解决执法过程中对执法者的监督问题。（八）加强我国食品安全监管体系建设的政策建议（八）加强我国食品安全监管体系建设的政策建议（八）加

117、强我国食品安全监管体系建设的政策建议（八）加强我国食品安全监管体系建设的政策建议602. 2. 建立食品安全技术法规体系建立食品安全技术法规体系建立食品安全技术法规体系建立食品安全技术法规体系 清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人标准（含企业标准、行业标准、协会标准、产业联盟标准）区分开。标准（含企业标准、行业标准、协会标准、产业联盟标准）区分开。标准（含企业标准、行业标准、协会标准、产业联盟

118、标准）区分开。标准（含企业标准、行业标准、协会标准、产业联盟标准）区分开。 改革食品标准管理体制，建立统一协调的标准体系。改革食品标准管理体制，建立统一协调的标准体系。改革食品标准管理体制，建立统一协调的标准体系。改革食品标准管理体制，建立统一协调的标准体系。 建立强制执行的技术法规体系。建立强制执行的技术法规体系。建立强制执行的技术法规体系。建立强制执行的技术法规体系。 加强技术法规和技术标准的前期基础性研究工作，建立食品安全检测加强技术法规和技术标准的前期基础性研究工作，建立食品安全检测加强技术法规和技术标准的前期基础性研究工作，建立食品安全检测加强技术法规和技术标准的前期基础性研究工作，

119、建立食品安全检测数据库，使各项技术指标数据库，使各项技术指标数据库，使各项技术指标数据库，使各项技术指标 建立在危险性评估等科学的方法基础上，提建立在危险性评估等科学的方法基础上，提建立在危险性评估等科学的方法基础上，提建立在危险性评估等科学的方法基础上，提高合理性和有效性。高合理性和有效性。高合理性和有效性。高合理性和有效性。 积极推动技术法规和技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准积极推动技术法规和技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准积极推动技术法规和技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准积极推动技术法规和技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准方面提高采标率，尽快与国际接

120、轨。方面提高采标率，尽快与国际接轨。方面提高采标率，尽快与国际接轨。方面提高采标率，尽快与国际接轨。61 加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。 食品安全执法还应接受

121、社会公众监督和舆论监督，重大案件要将案情食品安全执法还应接受社会公众监督和舆论监督，重大案件要将案情食品安全执法还应接受社会公众监督和舆论监督，重大案件要将案情食品安全执法还应接受社会公众监督和舆论监督，重大案件要将案情及结果及时向社会各界通报，使执法过程更加公开、公正、公平、透及结果及时向社会各界通报，使执法过程更加公开、公正、公平、透及结果及时向社会各界通报，使执法过程更加公开、公正、公平、透及结果及时向社会各界通报，使执法过程更加公开、公正、公平、透明。把上级业务监督、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机明。把上级业务监督、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机明。把上级业务监督、

122、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机明。把上级业务监督、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机结合起来，形成全方位的监督格局，提高食品安全执法效果。结合起来，形成全方位的监督格局，提高食品安全执法效果。结合起来，形成全方位的监督格局，提高食品安全执法效果。结合起来，形成全方位的监督格局，提高食品安全执法效果。 加大民事法律维权力度。修改现行消费者维权法律，在受到不安全食加大民事法律维权力度。修改现行消费者维权法律，在受到不安全食加大民事法律维权力度。修改现行消费者维权法律，在受到不安全食加大民事法律维权力度。修改现行消费者维权法律，在受到不安全食品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品安

123、全生产企业责任，要品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品安全生产企业责任，要品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品安全生产企业责任，要品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品安全生产企业责任，要求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失。求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失。求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失。求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失。3. 3. 严格食品安全法律和法规的实施严格食品安全法律和法规的实施严格食品安全法律和法规的实施严格食品安全法律和法规的实施 62 4. 4. 建立食品安全协作监管机制建立食品安全协作监

124、管机制建立食品安全协作监管机制建立食品安全协作监管机制 将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全监督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对监督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对监督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对监督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对消费者进行安全教育，保护消费者利

125、益，制定统一协调的政策法规体系，消费者进行安全教育，保护消费者利益，制定统一协调的政策法规体系，消费者进行安全教育，保护消费者利益，制定统一协调的政策法规体系，消费者进行安全教育，保护消费者利益，制定统一协调的政策法规体系，监督其他职能部门食品安全执法行为。其他部门负责具体对企业生产者、监督其他职能部门食品安全执法行为。其他部门负责具体对企业生产者、监督其他职能部门食品安全执法行为。其他部门负责具体对企业生产者、监督其他职能部门食品安全执法行为。其他部门负责具体对企业生产者、经营者的监督管理；经营者的监督管理；经营者的监督管理；经营者的监督管理； 重心下移，将监管力量部署到食品安全链条最薄弱的

126、地区和环节。在县及重心下移，将监管力量部署到食品安全链条最薄弱的地区和环节。在县及重心下移，将监管力量部署到食品安全链条最薄弱的地区和环节。在县及重心下移，将监管力量部署到食品安全链条最薄弱的地区和环节。在县及县以下的乡镇地区是食品安全高发地带，应当有足够的部门监管食品安全县以下的乡镇地区是食品安全高发地带，应当有足够的部门监管食品安全县以下的乡镇地区是食品安全高发地带，应当有足够的部门监管食品安全县以下的乡镇地区是食品安全高发地带，应当有足够的部门监管食品安全事务；事务；事务；事务； 进一步完善垂直管理体制，除一些重要的食品安全领域外，应当将省以下进一步完善垂直管理体制，除一些重要的食品安全

127、领域外，应当将省以下进一步完善垂直管理体制，除一些重要的食品安全领域外，应当将省以下进一步完善垂直管理体制，除一些重要的食品安全领域外，应当将省以下部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和事权相统一，责任和部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和事权相统一，责任和部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和事权相统一，责任和部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和事权相统一，责任和权力相匹配。权力相匹配。权力相匹配。权力相匹配。635. 5. 进一步完善食品小企业安全监管政策进一步完善食品小企业安全监管政策进一步完善食品小企业安全监管政策进一步完善食品小企业安全监管政策l

128、l在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根据本地区的经济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。据本地区的经济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。据本地区的经济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。据本地区的经济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。 我国幅员辽阔，各地经济发展和居民收入、消费者偏好差异很大，对我国幅员辽阔，各地经济发展和居民收入、消费者偏好差异很大，对我国

129、幅员辽阔，各地经济发展和居民收入、消费者偏好差异很大，对我国幅员辽阔，各地经济发展和居民收入、消费者偏好差异很大，对食品安全的有效需求也存在很大差异。食品安全的有效需求也存在很大差异。食品安全的有效需求也存在很大差异。食品安全的有效需求也存在很大差异。 使监管资源配置和监管对象特点相匹配。目前我国食品生产单位的近使监管资源配置和监管对象特点相匹配。目前我国食品生产单位的近使监管资源配置和监管对象特点相匹配。目前我国食品生产单位的近使监管资源配置和监管对象特点相匹配。目前我国食品生产单位的近 80%80%分布在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而监管资源的近分布在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而

130、监管资源的近分布在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而监管资源的近分布在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而监管资源的近 80%80%却配置在县城以上的大中型城市。却配置在县城以上的大中型城市。却配置在县城以上的大中型城市。却配置在县城以上的大中型城市。 对最低收入群体实施安全食品专项补贴。对最低收入群体实施安全食品专项补贴。对最低收入群体实施安全食品专项补贴。对最低收入群体实施安全食品专项补贴。646. 6. 加强食品安全监管绩效评估加强食品安全监管绩效评估加强食品安全监管绩效评估加强食品安全监管绩效评估l l食品安全监管过程要按照计划、执行、检查、改进的循环模式建立起食品安全监管过程要按照计划

131、、执行、检查、改进的循环模式建立起食品安全监管过程要按照计划、执行、检查、改进的循环模式建立起食品安全监管过程要按照计划、执行、检查、改进的循环模式建立起闭环过程，四个环节缺一不可。闭环过程，四个环节缺一不可。闭环过程，四个环节缺一不可。闭环过程，四个环节缺一不可。l l绩效评估是对监管计划、政策、法律执行情况的有效性进行检查，以绩效评估是对监管计划、政策、法律执行情况的有效性进行检查，以绩效评估是对监管计划、政策、法律执行情况的有效性进行检查，以绩效评估是对监管计划、政策、法律执行情况的有效性进行检查，以便发现问题，持续改进监管工作，提高监管资源利用效率。便发现问题，持续改进监管工作，提高监

132、管资源利用效率。便发现问题，持续改进监管工作，提高监管资源利用效率。便发现问题，持续改进监管工作，提高监管资源利用效率。l l建议定期开展规范科学的食品安全监管绩效评估，并使之制度化、法建议定期开展规范科学的食品安全监管绩效评估，并使之制度化、法建议定期开展规范科学的食品安全监管绩效评估，并使之制度化、法建议定期开展规范科学的食品安全监管绩效评估，并使之制度化、法制化、常态化制化、常态化制化、常态化制化、常态化 。65区域性食品安全事件很容易演变成为全球性的食品安全事件。食品安全问区域性食品安全事件很容易演变成为全球性的食品安全事件。食品安全问区域性食品安全事件很容易演变成为全球性的食品安全事

133、件。食品安全问区域性食品安全事件很容易演变成为全球性的食品安全事件。食品安全问题越来越有赖于建立一个跨国界的全球食品安全控制体系来解决。题越来越有赖于建立一个跨国界的全球食品安全控制体系来解决。题越来越有赖于建立一个跨国界的全球食品安全控制体系来解决。题越来越有赖于建立一个跨国界的全球食品安全控制体系来解决。 积极参与国际标准的制订和相关国际机构的食品安全活动积极参与国际标准的制订和相关国际机构的食品安全活动积极参与国际标准的制订和相关国际机构的食品安全活动积极参与国际标准的制订和相关国际机构的食品安全活动; ;积极参与签订有关卫生措施的双边或多边协定积极参与签订有关卫生措施的双边或多边协定积

134、极参与签订有关卫生措施的双边或多边协定积极参与签订有关卫生措施的双边或多边协定, ,促进食品贸易促进食品贸易促进食品贸易促进食品贸易; ;积极推动建立国家间和全球范围内食品安全紧急情况下的一致行动和合作积极推动建立国家间和全球范围内食品安全紧急情况下的一致行动和合作积极推动建立国家间和全球范围内食品安全紧急情况下的一致行动和合作积极推动建立国家间和全球范围内食品安全紧急情况下的一致行动和合作机制机制机制机制; ;积极加强与各国在食品安全科技方面的交流与合作积极加强与各国在食品安全科技方面的交流与合作积极加强与各国在食品安全科技方面的交流与合作积极加强与各国在食品安全科技方面的交流与合作, ,提

135、高风险评估能力提高风险评估能力提高风险评估能力提高风险评估能力; ;同同同同FAOFAO、WHOWHO、CACCAC等国际组织在食品安全领域开展广泛的合作等国际组织在食品安全领域开展广泛的合作等国际组织在食品安全领域开展广泛的合作等国际组织在食品安全领域开展广泛的合作 。7. 7. 加强国际交流与合作加强国际交流与合作加强国际交流与合作加强国际交流与合作66l l要提高监管成效，应在国家一级强化监管职能，整合各部门的资源。要提高监管成效，应在国家一级强化监管职能，整合各部门的资源。要提高监管成效，应在国家一级强化监管职能，整合各部门的资源。要提高监管成效，应在国家一级强化监管职能，整合各部门的

136、资源。缩窄横向监管幅度，调整部门职能分工。按照食品安全问题发生机制缩窄横向监管幅度，调整部门职能分工。按照食品安全问题发生机制缩窄横向监管幅度，调整部门职能分工。按照食品安全问题发生机制缩窄横向监管幅度，调整部门职能分工。按照食品安全问题发生机制和从和从和从和从“ “农田到餐桌农田到餐桌农田到餐桌农田到餐桌” ”的安全控制理念，将以的安全控制理念，将以的安全控制理念，将以的安全控制理念，将以“ “过程监管为主，品种监过程监管为主，品种监过程监管为主，品种监过程监管为主，品种监管为辅管为辅管为辅管为辅” ”的监管策略，调整为的监管策略，调整为的监管策略，调整为的监管策略，调整为“ “以品种监管为主，过程监管为辅以品种监管为主，过程监管为辅以品种监管为主，过程监管为辅以品种监管为主，过程监管为辅” ”的的的的监管策略。监管策略。监管策略。监管策略。l l建立食品专员制度建立食品专员制度建立食品专员制度建立食品专员制度l l要从理顺体制、提高人员素质、增加经费保障、提高技术装备水平四要从理顺体制、提高人员素质、增加经费保障、提高技术装备水平四要从理顺体制、提高人员素质、增加经费保障、提高技术装备水平四要从理顺体制、提高人员素质、增加经费保障、提高技术装备水平四个方面加强监管机构的能力建设。个方面加强监管机构的能力建设。个方面加强监管机构的能力建设。个方面加强监管机构的能力建设。6768