《国民经济评价教学课件PPT》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国民经济评价教学课件PPT（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第十章第十章 国民经济评价国民经济评价 概述概述 费用和效益的识别方法费用和效益的识别方法 影子价格影子价格 国民经济评价指标和报表国民经济评价指标和报表一、国民经济评价的概念一、国民经济评价的概念国民经济评价是按照国民经济评价是按照资源合理配置资源合理配置的原的原则，从则，从国家整体角度国家整体角度考察项目的效益和费考察项目的效益和费用，用货物用，用货物影子价格、影子汇率、影子工影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率资和社会折现率等经济参数，分析计算项等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。合理性。第一节第一节国民经济评价概述国
2、民经济评价概述1、有限配置资源的作用、有限配置资源的作用有限的资源包括劳动力、土地、各种自然资源、资金等有限的资源包括劳动力、土地、各种自然资源、资金等2、正确反映项目对国民经济的贡献和国民经济为项、正确反映项目对国民经济的贡献和国民经济为项目付出的代价目付出的代价项目对社会没正确反映：国家对于项目对社会没正确反映：国家对于项目实施的征税及财务补贴、市场项目实施的征税及财务补贴、市场价格扭曲及项目外部费用和效益。价格扭曲及项目外部费用和效益。二、意义二、意义3、评价项目的经济合理性、评价项目的经济合理性目标：资源的最优配置。目标：资源的最优配置。方法：总量效益最大化、单位效率最大化。方法：总量
3、效益最大化、单位效率最大化。作用：是项目决策的重要依据；对项目优化。作用：是项目决策的重要依据；对项目优化。1、铁路、公路等交通运输项目；、铁路、公路等交通运输项目；2、较大的水利水电项目；、较大的水利水电项目；3、国家控制保护资源的项目；、国家控制保护资源的项目；4、较大的中外合资项目；、较大的中外合资项目；5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的映真实的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消
4、耗和收益，或者从财务上看是不可行。反映资源消耗和收益，或者从财务上看是不可行。三、三、国民经济评价范围国民经济评价范围财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定求。但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的取舍。项目的取舍。1.采用费用采用费用效益分析方法（费用效益比较理论）效益分析方法（费用效益比较理论）2.“有无对比有无对比”方法识别方法识别3.影子价
5、格理论估算影子价格理论估算4.现金流量分析现金流量分析5.报表分析报表分析6.采用内部收益率、净现值等指标。采用内部收益率、净现值等指标。四、原理四、原理五、国民经济评价与财务评价的关系五、国民经济评价与财务评价的关系1. 相同点相同点（1）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同2. 不同点不同点（1）评价的角度不同。（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。（3）采用的价格体系不同。财务
6、评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。（4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。（5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。（6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。凡项目对国民经济所作的贡献，均计为凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益；项目的效益；凡国民经济为项目所付出的代价均计为凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的
7、费用。项目的费用。第二节第二节效益和费用的识别效益和费用的识别识别效益和费用的原则识别效益和费用的原则一、一、 直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果（内部效果（一般在项目财务评价中已得到反映）一般在项目财务评价中已得到反映）1、直接效益、直接效益：项目产出物生产并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果物质产品、科技文化成果和各种各样的服务服务所产生的效益。表现：表现：a、增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益就是其效益就是所满足的国内需求；所满足的国内需求；b、项目产出物(或服务)替代效益较低的相同或类似企业的产出物(或服
8、务)，使被替代企业减（停）产从而减少国家有用资源的耗费(或损失)，其效益其效益就是被替代企业释放出来的资源就是被替代企业释放出来的资源；c、项目产出物(或服务)增加了出口量，其效益就是增加的外汇收入；其效益就是增加的外汇收入；d、项目产出物(或服务)减少了进口量，即替代了进口货物，其效益为所节其效益为所节约的外汇支出。约的外汇支出。2、直接费用：、直接费用：项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。表现：表现：a、社会扩大生产供给规模所耗费的资源费用，其费用为增加生产所
9、其费用为增加生产所耗用的资源费用；耗用的资源费用；b、社会不能增加供给时，导致其他人被迫放弃使用这些资源，其费其费用为被迫放弃的效益用为被迫放弃的效益;c、项目的投人物来自国外，即增加进口，其费用为增加的外汇支出其费用为增加的外汇支出;d、项目的投入物减少了出口，为满足项目需求而减少了出口，其费其费用为减少出口所减少的外汇收人。用为减少出口所减少的外汇收人。a、项目对自然环境造成的损害b、项目产品大量出口从而引起我国这种产品出口价格下降二、间接效益与间接费用二、间接效益与间接费用外部效果外部效果1、间接效益：由项目引起而在直接效益中没有得到、间接效益：由项目引起而在直接效益中没有得到反映的效益
10、。反映的效益。a、项目使用劳动力，使劳动力熟练化，由没有特别技术的非熟练劳动力经训练而转变为熟练劳动力b、技术扩散的效益c、城市地下铁道的建设，使沿线房地产升值2、间接费用：由项目引起而在项目的直接费用、间接费用：由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用。中又没有得到反映的费用。外部效果的计算应考虑外部效果的计算应考虑环境及生态影响效环境及生态影响效果，技术扩散效果和产业关联效果果，技术扩散效果和产业关联效果。对显著的。对显著的外部效果能定量的要做定量分析，计入项目的外部效果能定量的要做定量分析，计入项目的效益和费用，不能定量的，应做定性描述。效益和费用，不能定量的，应做定性描述。为
11、防止计算外部效果的扩大化，项目的外为防止计算外部效果的扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续扩部效果一般只计算一次相关效果，不应连续扩展。展。三、间接效益和间接费用的识别三、间接效益和间接费用的识别1、环境影响、环境影响：水、气、噪音、放射性污染，交通阻塞，破坏生态。：水、气、噪音、放射性污染，交通阻塞，破坏生态。近似可按同类企业造成损失估计，或按恢复环境质量所需费用估计。近似可按同类企业造成损失估计，或按恢复环境质量所需费用估计。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼
12、类资源骤减。化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。2、技术扩散效果、技术扩散效果：定性说明：定性说明3、上、下游企业相邻效果、上、下游企业相邻效果：大多数情况，可在项目投入和产出物的：大多数情况，可在项目投入和产出物的影子价格中反映。影子价格中反映。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（
13、间接费用）。4、乘数效果、乘数效果：只计算：只计算1次相关效果，不连续扩展。次相关效果，不连续扩展。5、价格影响、价格影响：计算外部效果可采用调整项目范围的办法：计算外部效果可采用调整项目范围的办法项目的有些财务收入和支出，从国项目的有些财务收入和支出，从国民经济看，并没有造成资源的实际增加民经济看，并没有造成资源的实际增加或减少，而使国民经济内部的转移支付，或减少，而使国民经济内部的转移支付，包括：包括：项目向政府缴纳的税费、政府给项目向政府缴纳的税费、政府给予项目的补贴、项目向国内银行等金融予项目的补贴、项目向国内银行等金融机构支付的贷款利息和获得的存款利息。机构支付的贷款利息和获得的存款
14、利息。四、转移支付四、转移支付1. 税金税金：将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。：将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。2. 补贴补贴：不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。：不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。3.折旧折旧：已作为投资成本计入了现金流量，不能在国民经济费用计入了：已作为投资成本计入了现金流量，不能在国民经济费用计入了4.利息利息: 1） 国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。 2） 国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况：国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况： 评价国内投资经济效益的处理
15、办法。在分析时，由于还本付息意味着国评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。内资源流入国外，因而应当视作费用。 国外贷款不指定用途时的处理办法。在这种评价中，国外贷款还本付息国外贷款不指定用途时的处理办法。在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。不视作收益，也不视作费用。 国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济
16、评价。济评价。一、影子价格的概念一、影子价格的概念指某种资源处于指某种资源处于最佳分配状态最佳分配状态时的时的边际产生的价值边际产生的价值。第三节第三节影子价格影子价格边际产出价值边际产出价值：增加1单位资源的投入量所带来的社会效益的增加量。资源最佳分配资源最佳分配：不同用途的资源边际产出的价值相等时的分配。影子价格不是目前实际价格，是虚拟用以反映货物真实价影子价格不是目前实际价格，是虚拟用以反映货物真实价值度量，在国民经济评价（估）中对项目投入物和产出物值度量，在国民经济评价（估）中对项目投入物和产出物的计量尺度。的计量尺度。是指当社会处于某种最优市场状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺
17、程度对最终产品需求情况的价格。【例例】：已知：已知2012年年3月月27日国家外汇牌价中人民币对日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为美元的比值为6.284/1，试求人民币对美元的影子汇率。，试求人民币对美元的影子汇率。解：影子汇率解：影子汇率=影子汇率换算系数影子汇率换算系数6.284/1=1.086.824/1=7.3699二、影子价格的确定二、影子价格的确定（一）影子汇率（一）影子汇率（SER）是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为目
18、前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。（二）社会折现率（二）社会折现率（is）是用以衡量资金时间价值的重要参数，是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，益率，并用作不同年份价值换算的折现并用作不同年份价值换算的折现率。率。目前社会折现率取值为目前社会折现率取值为10%。1.外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国家外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国家进出口水平的货物。进出口水平的货物。外贸货物中的进口品应满足（否则不应进口）：外贸货物中的进口品应满足（否则不应进口）：国内生产成本国内
19、生产成本到岸价到岸价外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：国内生产成本国内生产成本离岸价，不应出口。离岸价，不应出口。 国内生产成本国内生产成本到岸价，不应进口。到岸价，不应进口。市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费2.非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确
20、定这些政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的货物或者服务的影子价格的原则原则是：是：投入物按机会成本分解定价，产投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。下面是政府。下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的确定方法。确定方法。（1）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水
21、作为项目产出物的影子价价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。（2）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。可按电力对当地经济边际贡献率定价。（3）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一
22、般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。（四）政府调控价格货物的影子价格（四）政府调控价格货物的影子价格1. 影子工资（即劳动力的影子价格）影子工资（即劳动力的影子价格）（五）特殊投入物的影子价格（五）特殊投入物的影子价格项目使用劳动力，社会为此付出的代价，包括项目使用劳动力，社会为此付出的代价，包括劳动劳动力的机会成本力的机会成本和劳动力转移而引起的和劳动力转移而引起的新增资源消耗新增资源消耗
23、劳动力的机会成本劳动力的机会成本是指项目所用的劳动力是指项目所用的劳动力如果不用于所评价的项目而在其他生产经如果不用于所评价的项目而在其他生产经营活动中所能创造的最大效益。营活动中所能创造的最大效益。新增资源耗费新增资源耗费是指项目使用劳动力引起劳是指项目使用劳动力引起劳动者就业或迁移而增加的社会资源消耗，动者就业或迁移而增加的社会资源消耗，如城市管理费用，城市交通等基础设施投如城市管理费用，城市交通等基础设施投资费用和搬迁费用等资费用和搬迁费用等影子工资换算素数是影子工资与财务评价中影子工资换算素数是影子工资与财务评价中劳动力的工资和福利费之比值。根据目前我劳动力的工资和福利费之比值。根据目
24、前我国劳动力市场状况，技术性工种劳动力的影国劳动力市场状况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为子工资换算系数取值为1，非技术性工种劳，非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为动力的影子工资换算系数取值为0.8。影子工资影子工资名义工资名义工资工资换算系数工资换算系数财务评价中的工资及职工福利费之和财务评价中的工资及职工福利费之和影于工资一般是通过影子工资换算系数计算。影于工资一般是通过影子工资换算系数计算。土地影子价格的确定原则：土地影子价格的确定原则：（1）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成本可视为零；会成本可视为零；（2）若项
25、目占用的土地是农业用地，其机会成本为原）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的农业净收益和新增资源消耗（拆迁费用、剩余劳来的农业净收益和新增资源消耗（拆迁费用、剩余劳动力安置费及养老保险金）；动力安置费及养老保险金）；（3）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。设施建设费、拆迁安置补偿费等。2.土地的影子价格土地的影子价格包括土地的包括土地的机会成本机会成本和土地用于拟建项目而使和土地用于拟建项目而使社会增加社会增加的
26、资源消耗的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等。，如拆迁费、劳动力安置费等。各种自然资源是一种特殊的投入物，各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按价格按资源的机会成本计算资源的机会成本计算，水和，水和森林等可再生自然资源的影子价格森林等可再生自然资源的影子价格按按资源再生费用资源再生费用计算。计算。3自然资源影子价格自然资源影子价格一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标1.经济净现值（经济净现值（ENPV）式中： 国
27、民经济效益流量；国民经济费用流量； 第年的国民经济净效益流量； i社会折现率。计算期评价准则：评价准则：ENPV0，可行；反之，不可行 。2. 经济内部收益率（经济内部收益率（EIRR）评价准则：评价准则：EIRRiS，可行；反之，不可行。可行；反之，不可行。第四节第四节国民经济评价指标及效益费用流量表国民经济评价指标及效益费用流量表二、国民经济效益费用流量表二、国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，有些项目也可以直接编制。在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题：（1）剔除转移
28、支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。（2）计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。（3）用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。（4）应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。（5）用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子
29、工资进行调整。（6）用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。（7）国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。国内投资国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表见下表所示。序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1销售收入26102610261026102610261026101.2回收固定资产余值3741.3回收流动资金5221.4项目间接效益1561561561561561561562费用流量2145325
30、017471718168916601631160216022.1建设投资中国内资金214532502.2流动资金中国内资金2.3经营费用9729729729729729729722.4流到国外的资金7266976686396105815812.4.1国外借款本金偿还5815815815815815815812.4.2国外借款利息支付1451168758292.4.3其他2.5项目间接费用494949494949493国内投资净效益流量(1-2)-2145-32501019104810771106113411642060计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7% 国内投资经济净现值：138万元
31、项目国民经济效益费用流量表项目国民经济效益费用流量表见下表所示 序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1销售收入26102610261026102610261026101.2回收固定资产余值3741.3回收流动资金5221.4项目间接效益1561561561561561561562费用流量3300649410211021102110211021102110212.1建设投资330050002.2流动资金5222.3经营费用9729729729729729729729722.4项目间接费用494949494949493净效益流量-3
32、300-64941745174517451745174517452641计算指标：项目经济内部收益率：6.8% 项目经济净现值：-966万元1、国民经济评价的主要工作包括、国民经济评价的主要工作包括()。a识别国民经济的费用与效益识别国民经济的费用与效益b测算和选取影子价格测算和选取影子价格c编制国民经济评价报表编制国民经济评价报表d计算国民经济评价指标计算国民经济评价指标e实现资源最优配置实现资源最优配置答案：a、b、c、d2、在国民经济评价中，下列财务支出科目中（）不被认为是费用。a.国内债务利息b.原材料费c.工资d.管理费3、下列说法不正确的是()。a各种税金、补贴和国内银行利息这些国内不同社会成员之间的相互支付称为“转移支付”b国民经济效益和费用不应包括“转移支付”c工资也是社会内不同成员之间的相互支付，也是“转移支付”d工资不能衡量劳动力费用答案：a答案：c4、()不是转移支付。a税金b建设期利息c涨价预备金d影子工资e土地影子价格5、社会折现率是()的判别标准。a财务内部收益率b财务净现值c项目经济内部收益率d经济净现值答案：d、e答案：c分析：社会折现率是国民经济评价的重要通用参数，用作项目经济内部收益率的判别标准，同时也用作计算经济净现值的折现率。
