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1、HSE管理方案编制实施指南1HSE管理方案编制管理方案编制安全经验分享安全经验分享2HSE管理方案编制管理方案编制 1 1、 19991999年年发发布布实实施施了了集集团团公公司司HSEHSE管管理理方方案案编编制制指指南南（中中油油质质字字19991941999194号号）。该该指指南南在在集集团团公公司司未未上市企业执行，股份公司所属企业不了解相关要求。上市企业执行，股份公司所属企业不了解相关要求。 2 2、原原指指南南发发布布之之时时是是引引进进推推行行HSEHSE管管理理体体系系标标准准的的初初期期，对对HSEHSE管管理理方方案案的的认认识识和和现现场场运运用用均均处处于于初初级级
2、阶阶段段，现现场场实实施施中中普普遍遍存存在在对对HSEHSE管管理理方方案案的的认认识识模模糊糊不不清清，为为有有HSEHSE管管理理方方案案而而编编制制HSEHSE管管理理方方案案的的现现象象普普遍遍存存在在，所所编编制的制的HSEHSE管理方案也缺乏实用性和可操作性。管理方案也缺乏实用性和可操作性。指南由来指南由来3HSE管理方案编制管理方案编制 3 3、在在日日常常HSEHSE管管理理过过程程中中，存存在在许许多多如如隐隐患患治治理理方方案案、HSEHSE计计划划书书、施施工工方方案案中中的的HSEHSE专专篇篇等等HSEHSE管管理理文文件件。此此类类文文件件均均属属HSEHSE管管
3、理理方方案案，但但现现场场实实施施中中存存在在着着未未认认识识到到此此类类文文件件就就是是HSEHSE管管理理方方案案，文文件件内内容容也也存存在在缺缺少少职责分工、资源分配等不完整、不规范的问题。职责分工、资源分配等不完整、不规范的问题。 针针对对上上述述问问题题，集集团团公公司司安安全全环环保保部部组组织织对对原原指指南南进进行行修修订订，形形成成了了中中国国石石油油天天然然气气集集团团公公司司HSEHSE管管理理方案编制实施指南方案编制实施指南。指南的由来指南的由来4HSE管理方案编制管理方案编制 目目的的就就是是进进一一步步澄澄清清以以往往对对HSEHSE管管理理方方案案的的模模糊糊认
4、认识识，明明确确HSEHSE管管理理方方案案与与其其他他HSEHSE管管理理文文件件的的区区别别，阐阐明明HSEHSE管管理理方方案案的的编编制制时时机机和和内内容容要要求求，指指导导企企业业规规范范有有效效地地运运用用HSEHSE管管理理方方案案，针针对对性性地地削削减减HSEHSE风风险险，不不断改进断改进HSEHSE管理。管理。指南的由来指南的由来5HSE管理方案编制管理方案编制目目 录录一、术语定义一、术语定义二、特点形式二、特点形式三、编制指南三、编制指南四、管理现状四、管理现状五、应用要求五、应用要求6HSE管理方案编制管理方案编制HSEHSE管管理理方方案案：为为实实现现健健康康
5、、安安全全与与环环境境目目标标和和指指标标，经经策策划划所所编制的规定职责权限、资源、程序编制的规定职责权限、资源、程序(措施措施)和期限的文件。和期限的文件。注注1：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一。段的文件之一。注注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运行条件的或运行条件的变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。式可以列表或是综合性指导文件。注注3：作业计划书
6、可视为针对具体项目的管理方案。：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。HSE管管理理方方案案不不是是日日常常管管理理工工作作的的指指南南，是是针针对对特特定定项项目目、工工作作或阶段性目标、指标而编制的阶段性或阶段性目标、指标而编制的阶段性HSE文件文件一、术语定义一、术语定义7HSE管理方案编制管理方案编制 HSE管管理理方方案案是是针针对对程程序序文文件件、作作业业文文件件、制制度度规规程程等等不不能能覆覆盖盖的的临临时时性性、阶阶段段性性、特特殊殊性性的的专专项项活活动动或或任任务务而编制的而编制的HSE文件，以文件，以控制和削减重大风险。控制和削减重大风险。 ，如：，如： （1）、某
7、某钻钻探探公公司司在在某某高高压压高高含含硫硫地地区区拟拟实实施施探探井井钻钻探探作作业业，针针对对该该井井与与其其它它井井井井位位不不同同、环环境境不不同同、地地质质构构造造不不同同、压压力力不不同同、H2S含含量量不不同同等等特特殊殊因因素素，需需编编制制HSE计计划划书书,规规范范指指导导现现场场施施工工作作业业，防防范范施施工工风风险险。所所编编制的制的HSE计划书计划书既是既是HSE管理方案。管理方案。多种形式多种形式8HSE管理方案编制管理方案编制（2）某某公公司司针针对对号号火火工工品品库库墙墙体体裂裂缝缝这这一一隐隐患患开开展展的的专专项项治治理理活活动动，是是临临时时性性和和
8、阶阶段段性性的的HSE活活动动。为为规规范范和和指指导导隐隐患患治治理理活活动动，防防范范风风险险，需需编编制制“号号火火工工品品库库墙墙体体裂裂缝隐患治理方案缝隐患治理方案”，此方案即为，此方案即为HSE管理方案。管理方案。 （3）某某炼炼化化企企业业针针对对炼炼化化装装置置检检修修后后开开工工编编制制了了开开工工方方案案，方方案案针针对对与与以以往往开开工工相相比比原原材材料料不不同同、工工况况不不同同、设设备备设设施施不不同同等等特特殊殊性性，编编制制了了开开工工方方案案，并并在在其其中中设设置置了了HSE专专篇篇，描描述述了了主主要要风风险险、目目标标指指标标、职职责责分分工工、控控制
9、制措措施、资源投入等要求。此专篇既是施、资源投入等要求。此专篇既是HSE管理方案。管理方案。多种形式多种形式9HSE管理方案编制管理方案编制 1 1、HSEHSE管理方案的特点管理方案的特点 针针对对性性：HSEHSE管管理理方方案案只只适适用用于于某某一一活活动动或或任任务务，不不具具备备通通用用性性；如如：“号号火火工工品品库库墙墙体体裂裂缝缝隐隐患患治治理理方方案案”只只适用于该火工品库的隐患整理，不适用于其他适用于该火工品库的隐患整理，不适用于其他 场所和活动。场所和活动。 阶段性阶段性：HSEHSE管理方案只适用于某一活动或任务的实施管理方案只适用于某一活动或任务的实施期，该项目结束
10、方案自行废止。期，该项目结束方案自行废止。二、特点形式二、特点形式10HSE管理方案编制管理方案编制 2 2、HSEHSE管理方案的分类管理方案的分类 HSEHSE管理方案从管理方案从格式上格式上分为：分为：a a、文字叙述式文字叙述式；b b、内容列表式内容列表式。 HSEHSE管理方案从管理方案从内容上内容上分为：分为：a a、实现特定目标、指标类；、实现特定目标、指标类；b b、特定作业活动类；、特定作业活动类；c c、工艺设备改进（隐患治理）类；、工艺设备改进（隐患治理）类；d d、管理改进类。、管理改进类。二、特点形式二、特点形式11HSE管理方案编制管理方案编制 a a、文文字字叙
11、叙述述式式：以以文文字字叙叙述述方方式式描描述述目目标标指指标标、职职责责分分工工、方方法法步步骤骤、资资源源配配置置、时时间间进进度度等等各各部部分分内内容容和和要要求求的的HSEHSE管管理理方方案案。此此类类HSEHSE管管理理方方案案适适用用于于过过程程较较复复杂杂的的活活动动或或任任务务。如如： 炼炼油油厂厂北北厂厂区区消消防防系系统统隐隐患患治治理理方方案案； 输气管线带压抢维修作业输气管线带压抢维修作业HSEHSE计划书等。计划书等。 二、特点形式二、特点形式12HSE管理方案编制管理方案编制文字叙述式（示例）文字叙述式（示例）目录目录1、项目概况、项目概况2、目的意义、目的意义
12、3、目标指标、目标指标4、整改方案、整改方案5、资源投入、资源投入6、进度安排、进度安排7、职责分工、职责分工8、检查验收、检查验收炼油厂北厂区消炼油厂北厂区消防系统隐患治理防系统隐患治理方案方案 审核：审核：批准：批准：2008年年10月月20日日二、特点形式二、特点形式13HSE管理方案编制管理方案编制 包含在施工方案、开停工方案、施工组织设计等工包含在施工方案、开停工方案、施工组织设计等工程技术文件之中，针对项目程技术文件之中，针对项目HSE管理的专篇也应属于文管理的专篇也应属于文字叙述式字叙述式HSE管理方案。管理方案。如：如：“高含硫油气井修井作业方案高含硫油气井修井作业方案”内容包
13、括：内容包括：1、项目概况；、项目概况；2、技术指标；、技术指标；3、施工步骤；、施工步骤；4、HSE要求；要求；5、项目验收。、项目验收。1、主要风险；、主要风险；2、目标指标；、目标指标；3、职责分工；、职责分工；4、投入设备设施及人员；、投入设备设施及人员；5、控制措施及步骤；、控制措施及步骤；6、检查验收。、检查验收。二、特点形式二、特点形式14HSE管理方案编制管理方案编制 b b、内内容容列列表表式式：以以内内容容列列表表方方式式描描述述目目标标指指标标、职职责责分分工工、方方法法步步骤骤、资资源源配配置置、时时间间进进度度等等各各部部分分内内容容和和要要求求的的HSEHSE管管理
14、理方方案案。 此此类类HSEHSE管管理理方方案案适适用用于于过过程程较较简简单单的的活活动动或或任任务务。如如：加加工工车车间间污污水水排排放放在在线线监监测测装装置置安安装装方方案案；钻钻井井队队配配置置十十分分钟钟应应急急逃逃生生防防毒毒面面具具方案等。方案等。二、特点形式二、特点形式15HSE管理方案编制管理方案编制内容列表式（示例）内容列表式（示例）项目名称项目名称配置十分钟应急逃生防毒面配置十分钟应急逃生防毒面具具HSEHSE管理方案管理方案目标指标目标指标为为5 5个钻井队配置个钻井队配置5050套十分套十分钟应急逃生防毒面具，保钟应急逃生防毒面具，保证人员逃生安全。证人员逃生安
15、全。起止时间起止时间0808年年3 3月至月至0808年年5 5月月危害和影响危害和影响钻探至含硫地层时硫化氢溢钻探至含硫地层时硫化氢溢出出, ,造成人员中毒死亡事故。造成人员中毒死亡事故。产生的根源产生的根源人员逃生过程中没有有效人员逃生过程中没有有效防护措施防护措施 。负责单位负责单位生产科生产科序号序号 方案步骤方案步骤负责单位负责单位协助单位协助单位监督单监督单位位完成时间完成时间投入资金投入资金1 1组织选型、采购；组织选型、采购；物资科物资科安全科，财安全科，财务科务科08.03.1008.03.102 2进货验收；进货验收；物资科物资科安全科安全科生产科生产科08.03.3008
16、.03.300.7500.750万万3 3发放至发放至4501450545014505钻井队，各队配备钻井队，各队配备至司钻、副司钻、内外钳工、架子工、至司钻、副司钻、内外钳工、架子工、场地工、司机、发电工，并备用场地工、司机、发电工，并备用2 2个。个。生产科生产科安全科安全科08.04.2008.04.204 4使用方法培训；使用方法培训；人事科人事科安全科安全科08.05.1008.05.105 5现场使用情况检查指导。现场使用情况检查指导。安全科安全科生产科生产科监督站监督站08.05.3008.05.30审核人审核人批准人批准人日期日期投入资金：投入资金：3535万元万元变更内容变更
17、内容变更原因变更原因日期日期批准人批准人配置十分钟应急逃生防毒面具方案配置十分钟应急逃生防毒面具方案二、特点形式二、特点形式16HSE管理方案编制管理方案编制HSEHSE管理方案按内容分类管理方案按内容分类a a、实实现现特特定定目目标标、指指标标类类：针针对对拟拟实实现现的的具具体体HSE目目标指标制定的实施方案。如：标指标制定的实施方案。如：除尘车间粉尘达标排放改进方案；除尘车间粉尘达标排放改进方案；实现钻井施工现场不安全行为下降率达标改进方案；实现钻井施工现场不安全行为下降率达标改进方案；损工伤害率达标改进方案。损工伤害率达标改进方案。二、特点形式二、特点形式17HSE管理方案编制管理方
18、案编制b b、特定作业活动类：为了控制作业风险编制的实施方案。、特定作业活动类：为了控制作业风险编制的实施方案。如：如：H-01H-01超深高含硫油气井钻探超深高含硫油气井钻探HSEHSE计划书；计划书；成渝山地长输管道施工组织设计第四章成渝山地长输管道施工组织设计第四章HSE专篇专篇； 输油管道带压抢维修输油管道带压抢维修施工方案第三章施工方案第三章HSEHSE要求。要求。二、特点形式二、特点形式18HSE管理方案编制管理方案编制c c、工工艺艺设设备备改改进进（隐隐患患治治理理）类类：针针对对工工艺艺、设设备备设设施施缺陷或隐患制定的整改方案。如：缺陷或隐患制定的整改方案。如：火工品库墙体
19、裂缝隐患整改计划；火工品库墙体裂缝隐患整改计划；油库消防设施改造计划；油库消防设施改造计划； 危险品库搬迁实施计划；危险品库搬迁实施计划；聚乙烯粉料空气输送改为氮气聚乙烯粉料空气输送改为氮气 输送技改方案。输送技改方案。二、特点形式二、特点形式19HSE管理方案编制管理方案编制 d d、管理改进类：针对、管理改进类：针对HSEHSE管理系统存在的某一缺陷或管理系统存在的某一缺陷或不足实施的改进方案。如：不足实施的改进方案。如：针对提高针对提高HSEHSE培训效果而制定的培训管理改进措施；培训效果而制定的培训管理改进措施；作业许可控制的有效性改进方案。作业许可控制的有效性改进方案。二、特点形式二
20、、特点形式20HSE管理方案编制管理方案编制 1、HSE管理方案的编制时机管理方案的编制时机 a)为为实实现现某某一一特特定定的的健健康康安安全全环环境境目目标标、指指标标时时；如如：某某加加工工车车间间因因无无污污水水处处理理设设施施，污污水水排排放放未未达达标标，此此时时针针对对增增设设污污水水处处理理装装置置，实实现现污污水水达达标标排排放放需需编编制制实实施施相相应应HSE管理方案。管理方案。 b)经经风风险险识识别别评评价价，确确认认存存在在重重大大风风险险时时；如如：某某公公司司首首次次承承接接某某油油库库锈锈蚀蚀油油罐罐维维修修项项目目，经经风风险险评评价价存存在在火火灾灾爆爆炸
21、炸等等重重大大风风险险，施施工工前前需需针针对对该该库库区区特特点点及及维维修修项项目目制制订实施相应订实施相应HSE管理方案。管理方案。三、编制指南三、编制指南21HSE管理方案编制管理方案编制 c)实实施施临临时时、特特殊殊作作业业，但但无无管管理理程程序序、作作业业指指南南和和成成熟熟惯惯例例时时；如如：管管道道施施工工企企业业新新增增山山地地施施工工业业务务或或项项目目，施工前需编制相应施工前需编制相应HSE管理方案。管理方案。 d)改改进进工工艺艺设设备备缺缺陷陷，提提高高安安全全环环保保可可靠靠性性时时；如如：油库罐区消防系统改造时需编制相应油库罐区消防系统改造时需编制相应HSE管
22、理方案。管理方案。 e)改改进进HSE管管理理缺缺陷陷时时；如如：为为改改进进HSE培培训训管管理理，提高基层提高基层HSE培训效果，编制的培训效果，编制的HSE管理方案。管理方案。三、编制指南三、编制指南22HSE管理方案编制管理方案编制2、HSE管理方案的内容管理方案的内容一个完整的一个完整的 HSE管理方案的内容应包括以下几方面：管理方案的内容应包括以下几方面：活动或任务的活动或任务的HSE目标和指标；目标和指标；各相关层次为实现目标各相关层次为实现目标指标指标的职责、权限和责任人；的职责、权限和责任人；实现目标实现目标指标指标所采取的方法、措施；所采取的方法、措施；资源需求及配备；资源
23、需求及配备；方案实施的进度安排；方案实施的进度安排；需要的协商和沟通；需要的协商和沟通；评审或验证的时机和方式等。评审或验证的时机和方式等。 企业可结合作业活动或任务的实际情况编写相应企业可结合作业活动或任务的实际情况编写相应HSEHSE管理方案，方案内容可以适当调整、扩展和延伸。管理方案，方案内容可以适当调整、扩展和延伸。三、编制指南三、编制指南23HSE管理方案编制管理方案编制3、HSE管理方案的管理流程管理方案的管理流程识别评价的结果识别评价的结果审核评审的结果审核评审的结果法规及其它要求法规及其它要求是否编制是否编制HSE管理方案管理方案执行程序、作业执行程序、作业文件文件否否确定目标
24、指标确定目标指标确定类型方式确定类型方式编制审批发放编制审批发放现场实施现场实施是否有变更是否有变更有有检查验收检查验收资料归档资料归档提出需改进解决的问题提出需改进解决的问题定期评审定期评审三、编制指南三、编制指南24HSE管理方案编制管理方案编制五、应用要求五、应用要求 1、HSE管管理理方方案案的的表表现现形形式式多多种种多多样样，名名称称可可结结合合现现行行惯惯例例，叫叫XX方方案案、XX计计划划、XX设设计计等等均均可可。只只要要其其内内容容满满足足规规定定要要求求，是是针针对对控控制制、削削减减某某一一风风险险而而编编制制实实施施的的HSE文件即可。文件即可。 2、HSE管管理理方
25、方案案的的有有效效版版本本应应发发放放至至使使用用现现场场，必必要要时时要要进进行行专专项项培培训训，所所有有相关人员都应掌握方案的相关内容要求。相关人员都应掌握方案的相关内容要求。25HSE管理方案编制管理方案编制 4 4、HSEHSE管管理理方方案案在在实实施施过过程程中中应应定定期期对对工工作作质质量量、工工作作进进度度、方方案案的的可可行行性性等等进进行行检检查查评评审审。检检查查评评审审方方法法包包括括：开开工工检检查查、现现场场监监督督检检查查、进进度度检检查查、项项目目验验收等。收等。五、应用要求五、应用要求26HSE管理方案编制管理方案编制 5、施施工工组组织织设设计计、项项目目施施工工方方案案中中HSE专专篇篇的的内内容应满足指南中对容应满足指南中对HSE管理方案内容的要求。管理方案内容的要求。 6、 HSE管管理理方方案案经经评评审审批批准准后后应应严严格格执执行行。项项目目结束后，有关资料应归档保存。结束后，有关资料应归档保存。 7、对对已已完完成成实实施施的的HSE管管理理方方案案应应归归纳纳总总结结，可可行时应将行时应将HSE管理方案的内容要求纳入有关制度。管理方案的内容要求纳入有关制度。五、应用要求五、应用要求27HSE管理方案编制管理方案编制第 28 页谢谢大家！ 28HSE管理方案编制管理方案编制
