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1、投标决策与策略投标决策与策略一、投标决策一、投标决策l（一）投标决策的含义（一）投标决策的含义l所谓投标决策所谓投标决策，主要包括三方面内容：，主要包括三方面内容：l一是针对项目招标是投标，或是不投标；一是针对项目招标是投标，或是不投标；l二是倘若去投标，是投什么性质的标；二是倘若去投标，是投什么性质的标；l三是投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策略和三是投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策略和技巧。技巧。企业的决策班子必须充分认识到投标决策的重要意义。l以下项目必须放弃投标以下项目必须放弃投标l(1) (1) 本施工企业主管和兼营能力之外的项目；本施工企业主管和兼营能力之外的项目；l(2)
2、(2) 工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；的项目；l(3) (3) 本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；水平较低或风险较大的项目；l(4) (4) 本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。如竞争对手的项目。l（二）投标类型（二）投标类型l1.投标按性质分类投标按性质分类l投标按性质可分为风险标和保险标。投标按性质可分为风险标和保险标。l风险标，风险标，是指明知工程承包难度大、风险大，是指明知工程承包难度大、风险大，
3、且技术、设备、资金上都有未解决的问题，但且技术、设备、资金上都有未解决的问题，但由于队伍窝工，或因为工程盈利丰厚，或为了由于队伍窝工，或因为工程盈利丰厚，或为了开拓新技术领域而决定参加投标，同时设法解开拓新技术领域而决定参加投标，同时设法解决存在的问题，这种情况下的投标即为风险标。决存在的问题，这种情况下的投标即为风险标。l 保险标，保险标，是指对可以预见的情况在技术、设备、是指对可以预见的情况在技术、设备、资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标，资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标，即为保险标。即为保险标。 l2.投标按效益分类投标按效益分类l投标按效益分类有盈利标、保本标和亏损标三种
4、。投标按效益分类有盈利标、保本标和亏损标三种。l盈利标，盈利标，如果招标工程既是本企业的强项，又如果招标工程既是本企业的强项，又是竞争对手的弱项，或建设单位意向明确，或是竞争对手的弱项，或建设单位意向明确，或本企业任务饱满，利润丰厚，不考虑让企业超本企业任务饱满，利润丰厚，不考虑让企业超负荷运转，此种情况下的投标，称投盈利标。负荷运转，此种情况下的投标，称投盈利标。l 保本标保本标，当企业无后继工程，或已出现部分窝工，当企业无后继工程，或已出现部分窝工，必须争取投标中标。但招标的工程项目对于本企业必须争取投标中标。但招标的工程项目对于本企业又无优势可言，竞争对手又是又无优势可言，竞争对手又是“
5、强手如林强手如林”的局面，的局面，此时，宜投保本标，至多投薄利标，称为保本标。此时，宜投保本标，至多投薄利标，称为保本标。 l 亏损标，亏损标，亏损标是一种非常手段，一般是在下列情亏损标是一种非常手段，一般是在下列情况下采用，本企业已大量窝工，严重亏损，若中标况下采用，本企业已大量窝工，严重亏损，若中标后至少可以使部分人工、机械运转，减少亏损；或后至少可以使部分人工、机械运转，减少亏损；或者为在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低者为在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低标价，或是为了在本企业一统天下的地盘里，为挤标价，或是为了在本企业一统天下的地盘里，为挤跨企图插足的竞争对手；或为打入新
6、市场，取得拓跨企图插足的竞争对手；或为打入新市场，取得拓宽市场的立足点而压低标价。宽市场的立足点而压低标价。 l（三）投标策略（三）投标策略l概括起来讲，投标策略可以归纳为四大要素，即概括起来讲，投标策略可以归纳为四大要素，即“把握形势，以长胜短，掌握主动，随机应变把握形势，以长胜短，掌握主动，随机应变”。具。具体地讲，常见的投标策略有以下几种：体地讲，常见的投标策略有以下几种：l1.靠高水平的经营管理取胜靠高水平的经营管理取胜。即通过优化施工方。即通过优化施工方案，安排合理的施工进度，科学的组织管理，选案，安排合理的施工进度，科学的组织管理，选择可靠的分包单位等措施，来降低施工成本。在择可靠
7、的分包单位等措施，来降低施工成本。在此基础上降低投标报价，从而提高中标概率。此基础上降低投标报价，从而提高中标概率。l2.靠改进设计取胜靠改进设计取胜。即仔细研究原设计图纸，发。即仔细研究原设计图纸，发现不够合理之处，提出改进的措施（尤其是能降现不够合理之处，提出改进的措施（尤其是能降低造价，缩短工期的措施）。低造价，缩短工期的措施）。l3.靠缩短建设工期取胜靠缩短建设工期取胜。即通过采取有效措施，。即通过采取有效措施，使得在投标文件规定工期的基础上，工程能提前使得在投标文件规定工期的基础上，工程能提前竣工。竣工。l4.靠标函中附带优惠条件取胜。靠标函中附带优惠条件取胜。即要求施工企业在即要求
8、施工企业在掌握信息时，要特别注意业主的困难，然后，挖掘掌握信息时，要特别注意业主的困难，然后，挖掘本企业的潜力，提出优惠条件，通过替业主分忧而本企业的潜力，提出优惠条件，通过替业主分忧而创造中标条件。创造中标条件。l5.低利策略。低利策略。主要适用竞争比较激烈，施工任务不主要适用竞争比较激烈，施工任务不足，或企业欲在新的地区打开局面等情况。足，或企业欲在新的地区打开局面等情况。l6.低报价低报价，着眼于施工索赔。即利用设计图纸、技，着眼于施工索赔。即利用设计图纸、技术说明书或合同条款中不明确之处寻找索赔机会。术说明书或合同条款中不明确之处寻找索赔机会。l7.着眼于将来着眼于将来，为掌握某种有发
9、展前途的工程施工，为掌握某种有发展前途的工程施工技术（如某些新型建筑结构、核电站或海洋工程等技术（如某些新型建筑结构、核电站或海洋工程等的施工），而宁愿目前少赚钱。的施工），而宁愿目前少赚钱。l以上这些策略不是互相排斥的，而是相辅相成的，以上这些策略不是互相排斥的，而是相辅相成的，在投标工作的实践中，必须根据具体情况，综合、在投标工作的实践中，必须根据具体情况，综合、灵活地加以运用。灵活地加以运用。l（四）投标决策的作出（四）投标决策的作出l作为投标决策者，要对各种投标信息，包括主观因作为投标决策者，要对各种投标信息，包括主观因素和客观因素，进行认真的、科学的综合分析，在素和客观因素，进行认真
10、的、科学的综合分析，在此基础上选择投标对象，确定投标策略。此基础上选择投标对象，确定投标策略。 l 在作投标决策时要在作投标决策时要注意避免以下两种情况注意避免以下两种情况：一是：一是工程项目不多时，为争夺工程任务而压低标价，结工程项目不多时，为争夺工程任务而压低标价，结果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损；二果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损；二是工程项目较多时，企业总想多得标而到处投标，是工程项目较多时，企业总想多得标而到处投标，结果造成投标工作量大大增加而导致考虑不周，承结果造成投标工作量大大增加而导致考虑不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企业并不擅长的工程，包了一些盈利可能性
11、甚微或本企业并不擅长的工程，而失去可能盈利较多的工程。而失去可能盈利较多的工程。 二、投标报价二、投标报价 l投标报价是投标报价是承包商采取投标方式承揽工程项承包商采取投标方式承揽工程项目时，计算和确定承包该项工程的投标总价目时，计算和确定承包该项工程的投标总价格。业主把承包商的报价作为主要标准来选格。业主把承包商的报价作为主要标准来选择中标者，同时也以之作为和承包商就工程择中标者，同时也以之作为和承包商就工程标价进行承包合同谈判的基础，直接关系到标价进行承包合同谈判的基础，直接关系到承包商投标的成败。承包商投标的成败。l 报价是进行工程投标的核心报价是进行工程投标的核心。报价过高会失去承包机
12、会，。报价过高会失去承包机会，而报价过低虽然得了标，但会给工程带来亏本的风险。因而报价过低虽然得了标，但会给工程带来亏本的风险。因此，标价过高或过低都不可取，如何做出合适的投标报价，此，标价过高或过低都不可取，如何做出合适的投标报价，是投标者能否中标的最关键的问题。是投标者能否中标的最关键的问题。l（一）投标报价的主要依据（一）投标报价的主要依据l1.招标文件及补充招标文件；招标文件及补充招标文件；l2.工程设计图纸及说明；工程设计图纸及说明；l3.现场勘查所了解的情况；现场勘查所了解的情况；l4.有关法规、规范；有关法规、规范；l5.拟采用的进度计划、施工方案；拟采用的进度计划、施工方案；l
13、6.工程概算、预算定额；工程概算、预算定额；l7.工程材料、设备的价格及运费；工程材料、设备的价格及运费；l8.劳务工资标准；劳务工资标准；l9.当地生活物资价格水平。当地生活物资价格水平。此外，还应考虑各种有关间接费用。此外，还应考虑各种有关间接费用。l（二）标价的计算（二）标价的计算l承包商通过资格预审，承包商通过资格预审，购买到全套招标文件购买到全套招标文件之后，即可根据工程性质、大小，组织一个之后，即可根据工程性质、大小，组织一个经验丰富、决策强有力的班子进行投标报价。经验丰富、决策强有力的班子进行投标报价。承包合同有固定总价合同、单价合同、成本承包合同有固定总价合同、单价合同、成本加
14、酬金合同等几种主要形式，不同的合同形加酬金合同等几种主要形式，不同的合同形式的计算报价是有差别的，但其基本过程是式的计算报价是有差别的，但其基本过程是一样的，包括下列步骤：一样的，包括下列步骤：l1.研究招标文件研究招标文件l招标文件是投标的主要依据，招标文件是投标的主要依据，承包商在动手承包商在动手计算标价之前和整个投标报价期间，均应组计算标价之前和整个投标报价期间，均应组织参加投标报价的人员认真细致地阅读招标织参加投标报价的人员认真细致地阅读招标文件，仔细地分析研究，首先要弄清楚招标文件，仔细地分析研究，首先要弄清楚招标文件的要求和报价内容，包括：文件的要求和报价内容，包括：(1)承包者的
15、责任和报价范围，以避免在报价中发承包者的责任和报价范围，以避免在报价中发生任何遗漏；生任何遗漏；(2)各项技术要求，以便确定经济适用而又可能加各项技术要求，以便确定经济适用而又可能加速工期的施工方案；速工期的施工方案；(3)工程中需使用的特殊材料和设备，以便在计算工程中需使用的特殊材料和设备，以便在计算报价之前调查市场价格，避免因盲目估价而失误；报价之前调查市场价格，避免因盲目估价而失误；(4)整理出招标文件中含糊不清的问题，有一些问整理出招标文件中含糊不清的问题，有一些问题应及时提请业主或咨询工程师予以澄清；题应及时提请业主或咨询工程师予以澄清； 招标文件内容广泛，承包商应对于可能对投标价计
16、算产招标文件内容广泛，承包商应对于可能对投标价计算产生重大影响的以下几个主要方面，生重大影响的以下几个主要方面，加以特别注意：工期，加以特别注意：工期，包括开工日期和施工期限的规定，是否有分段、分部竣工包括开工日期和施工期限的规定，是否有分段、分部竣工的要求；误期损害赔偿费的有关规定；维修期和维修期间的要求；误期损害赔偿费的有关规定；维修期和维修期间的担保金额；保函和保险方面的要求；付款条件，包括预的担保金额；保函和保险方面的要求；付款条件，包括预付款如何扣回、中期付款方法、保留金比例及限额、拖延付款如何扣回、中期付款方法、保留金比例及限额、拖延付款的利息支付等。付款的利息支付等。l2.进行现
17、场勘查进行现场勘查l投标者进行现场勘查，是为了取得有关项目的更为详投标者进行现场勘查，是为了取得有关项目的更为详实的资料，作为投标报价、制定施工方案等的依据。实的资料，作为投标报价、制定施工方案等的依据。l现场勘查的内容包括：现场勘查的内容包括：l(1)项目的自然地理条件，指现场的水文、地质、项目的自然地理条件，指现场的水文、地质、气候、地震烈度等情况。气候、地震烈度等情况。l(2)现场施工条件，指施工场地四周情况、供排水、现场施工条件，指施工场地四周情况、供排水、供电、道路条件等。供电、道路条件等。l(3)社会经济条件，指项目所在地的劳动力，建社会经济条件，指项目所在地的劳动力，建筑材料、构
18、配件供应等条件。筑材料、构配件供应等条件。l(4)环境对施工的限制环境对施工的限制:施工操作中的振动、噪音施工操作中的振动、噪音是否构成违背邻近公众利益而触犯环境保护法令；是否构成违背邻近公众利益而触犯环境保护法令；是否需要申请进行爆破的许可；在繁华地区施工是否需要申请进行爆破的许可；在繁华地区施工时，材料运输堆放的限制，对公众安全保护的习时，材料运输堆放的限制，对公众安全保护的习惯措施；现场周围建筑物是否需要加固、支护等。惯措施；现场周围建筑物是否需要加固、支护等。l(5)其他情况，项目所在地的有关法律、法规，其他情况，项目所在地的有关法律、法规，社会治安等情况。社会治安等情况。l3编制施工
19、规划编制施工规划l施工规划，也就是施工组织设计施工规划，也就是施工组织设计，包括施工方案、施，包括施工方案、施工进度计划、施工平面图以及资源需求计划等。投标工进度计划、施工平面图以及资源需求计划等。投标者所拟定的施工规划，是投标者确定投标报价的主要者所拟定的施工规划，是投标者确定投标报价的主要依据之一，有关施工规划编制的详细问题在本节后面依据之一，有关施工规划编制的详细问题在本节后面的内容中讨论。的内容中讨论。l4核对工程量核对工程量l招标文件中通常都附有工程量表招标文件中通常都附有工程量表，投标者应该，投标者应该根据图纸仔细核算工程量，检查是否有漏项或根据图纸仔细核算工程量，检查是否有漏项或
20、工程量是否正确。如果发现错误，则应通知招工程量是否正确。如果发现错误，则应通知招标者要求更正。标者要求更正。l5.计算工程费用计算工程费用l国内建筑安装工程费用的内容及构成要比国际工国内建筑安装工程费用的内容及构成要比国际工程投标报价少而简单，计算的规则及依据也有所程投标报价少而简单，计算的规则及依据也有所不同。我国计算工程费的主要依据之一是国家颁不同。我国计算工程费的主要依据之一是国家颁布的建筑安装工程定额及费用定额。布的建筑安装工程定额及费用定额。 投标报价与工程概预算是有区别的：投标报价与工程概预算是有区别的：工程概工程概预算必须按照国家的有关规定进行计算，如定预算必须按照国家的有关规定
21、进行计算，如定额的套用、费率的取定等；而投标报价则可根额的套用、费率的取定等；而投标报价则可根据本企业实际情况进行计算，更能体现企业的据本企业实际情况进行计算，更能体现企业的实际水平。一般来说，投标报价可以根据施工实际水平。一般来说，投标报价可以根据施工单位对工程的理解程度，在预算造价上下浮动。单位对工程的理解程度，在预算造价上下浮动。 国内工程投标报价费用的组成如下：国内工程投标报价费用的组成如下：(1)直接费直接费指在工程施工中直接用于工程实体上的人工、材料、设备和施工机指在工程施工中直接用于工程实体上的人工、材料、设备和施工机械使用费等费用的总和，可划分为基本直接费和其他直接费。械使用费
22、等费用的总和，可划分为基本直接费和其他直接费。(2)间接费间接费指组织和管理工程施工所需的各项费用，主要包括施工管理费、临指组织和管理工程施工所需的各项费用，主要包括施工管理费、临时设施费、远程施工增加费、劳动保险基金等，间接费以直接费为时设施费、远程施工增加费、劳动保险基金等，间接费以直接费为计费基础。计费基础。(3)利润和税金利润和税金利润是指施工承包商承担施工任务而取得的利润；税金是指按规定利润是指施工承包商承担施工任务而取得的利润；税金是指按规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护费和教育附加应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护费和教育附加费等。利润和税金以直接费和
23、间接费之和为计费基础。费等。利润和税金以直接费和间接费之和为计费基础。(4)不可预见费不可预见费l是指由于政治、经济、技术等风险因素而存在，便承是指由于政治、经济、技术等风险因素而存在，便承包商在完成工程施工的过程所要承担的费用，一般投包商在完成工程施工的过程所要承担的费用，一般投标时可按投标总成本的标时可按投标总成本的3%5%考虑。考虑。l国际工程投标报价中，其费用计算则要复杂得多，如国际工程投标报价中，其费用计算则要复杂得多，如其基本直接费中的人工费，要考虑入境签证费、居住其基本直接费中的人工费，要考虑入境签证费、居住证费、国际旅费等；间接费中，则包含有较多的保函证费、国际旅费等；间接费中
24、，则包含有较多的保函费用、保险费用、代理人佣金、法律顾问费等。费用、保险费用、代理人佣金、法律顾问费等。l无论是国际工程还是国内工程，都是将上述各种费用无论是国际工程还是国内工程，都是将上述各种费用累加之后得到基础标价。累加之后得到基础标价。l6.确定报价确定报价l在投标实践中，基础标价不一定就作为正式报价，在投标实践中，基础标价不一定就作为正式报价，而应作多个方案的比较分析，供决策参考。而应作多个方案的比较分析，供决策参考。l在诸标价方案中，低标价应该是能够保本的最低在诸标价方案中，低标价应该是能够保本的最低报价，高标价是充分考虑可能发生的风险损失以报价，高标价是充分考虑可能发生的风险损失以
25、后的最高报价。两者可分别按下式计算：后的最高报价。两者可分别按下式计算：l低标价基础标价（预期盈利低标价基础标价（预期盈利修正系数）修正系数）l高标价基础标价（估计风险损失高标价基础标价（估计风险损失修正系数）修正系数）l两式中的修正系数应小于两式中的修正系数应小于1（一般为（一般为0.50.7），），这是因为在正常情况下，各种盈利因素或风险损这是因为在正常情况下，各种盈利因素或风险损失因素同时起作用的可能是较小的。失因素同时起作用的可能是较小的。(三三)投标报价的技巧投标报价的技巧l1.低报价夺标法低报价夺标法l以低报价来力争中标的方法适用于下列情况：以低报价来力争中标的方法适用于下列情况：
26、l(1)当企业施工任务不足，或拟在某地打开局面、当企业施工任务不足，或拟在某地打开局面、扩大市场、创出声誉时，可采用薄利保本甚至不扩大市场、创出声誉时，可采用薄利保本甚至不惜亏损的原则来确定报价。惜亏损的原则来确定报价。l(2)当企业施工任务适中，或在某些地区已基本当企业施工任务适中，或在某些地区已基本打开局面时，可以采取获取一般利润水平为原则打开局面时，可以采取获取一般利润水平为原则来报价。来报价。l(3)对短期能突击完成的工程，投标竞争激烈对短期能突击完成的工程，投标竞争激烈的工程，以及工程简单、工程量大的，如成的工程，以及工程简单、工程量大的，如成批住宅建筑或里程较长的道路工程等，报价批
27、住宅建筑或里程较长的道路工程等，报价则可低一些。则可低一些。l(4)对一般房屋建筑工程报价宜低，因为其施对一般房屋建筑工程报价宜低，因为其施工简单，投标竞争对手多。工简单，投标竞争对手多。l2.高报价投标方法高报价投标方法l(1)对造价较低的小型工程，或适合企业发挥长处的工对造价较低的小型工程，或适合企业发挥长处的工程，或施工条件差、场地窄小、条件艰苦的工程，报程，或施工条件差、场地窄小、条件艰苦的工程，报价可以高一些。价可以高一些。l(2)企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样得标与企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样得标与否均可。如果得标，即可获得较高利润。否均可。如果得标，即可获得较高
28、利润。l(3)外商投资的工程，质量标准高，工期要求严，且国外商投资的工程，质量标准高，工期要求严，且国内现行工程定额及单价均不适用，所以报价可以提高。内现行工程定额及单价均不适用，所以报价可以提高。l(4)对一些特殊工程，尤其是自己掌握了其中的关键技对一些特殊工程，尤其是自己掌握了其中的关键技术而竞争对手又少时，报价可高一些。术而竞争对手又少时，报价可高一些。l3多方案报价法多方案报价法l（1）若雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为便）若雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为便雇主修改合同要求，可准备雇主修改合同要求，可准备“两个报价两个报价”。并阐。并阐明按原合同要求规定，投标报价为某一数值；倘明
29、按原合同要求规定，投标报价为某一数值；倘若合同要求作某些修改，则投标报价为另一数值，若合同要求作某些修改，则投标报价为另一数值，即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对方修改合同条件。方修改合同条件。l（2）自己的技术和设备满足不了原设计的要求，）自己的技术和设备满足不了原设计的要求，但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍希但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍希望中标，于是可以报一个原设计施工的投标报价望中标，于是可以报一个原设计施工的投标报价（高报价）；另一个则按修改设计施工的方案，它（高报价）；另一个则按修改设计施工的方案，它比原设计施
30、工的标价低得多的投标报价，以诱导雇比原设计施工的标价低得多的投标报价，以诱导雇主采用合理的报价或修改设计。但是，这种修改设主采用合理的报价或修改设计。但是，这种修改设计，必须符合设计的基本要求。计，必须符合设计的基本要求。l4有条件降价法有条件降价法l对于某些大型工程项目，如高等级公路项目或特对于某些大型工程项目，如高等级公路项目或特大桥梁工程项目，一般都分为几个合同段同时招大桥梁工程项目，一般都分为几个合同段同时招标，投标者在参加投标时可同时投标，投标者在参加投标时可同时投23合同段，合同段，并在投标致函或附件中声明：若能同时中标两个并在投标致函或附件中声明：若能同时中标两个及以上合同段，则
31、可以适当降低总合同报价。这及以上合同段，则可以适当降低总合同报价。这样，业主可少付出工程款，而承包商可节省一笔样，业主可少付出工程款，而承包商可节省一笔调遣费，机械设备和人力等也可逆行周转与协调，调遣费，机械设备和人力等也可逆行周转与协调，因而总的利润并不降低。因而总的利润并不降低。 如某国一世界银行贷款建设的水电站项目，整个工程分如某国一世界银行贷款建设的水电站项目，整个工程分为三个合同段，而其中法国承包商就以该方法，而获得了为三个合同段，而其中法国承包商就以该方法，而获得了其中的两项合同。其中的两项合同。5.不平衡报价法不平衡报价法不平衡报价法，是相对通常的平衡报价（正常报价）而言的，指在
32、总价基本确定以后，通过调整内部子项目的报价，以期既不提高总价影响中标，又能在结算时得到理想的经济效益。可以提高单价的子项目包括：能够早日结帐收款的项目；预计今后工程量会增加的项目；暂定项目中肯定要做的项目等。采用不平衡报价法一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报低单价的项目，如果工程执行进增多将造成企业的重大损失；不平衡报价法过多过于明显也会引起业主的反感。l如：如：l(1)对难计算准确工程量的项目，如土石方工程，对难计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价可以报得高一些，这样做既不会影响总报价，其单价可以报得高一些，这样做既不会影响总报价，又存在多获利的机会。又存在多获利的机
33、会。l(2)对能先结算工程价款的项目（如土方、基础工对能先结算工程价款的项目（如土方、基础工程等），其单价可高一些，以便加快资金周转，增程等），其单价可高一些，以便加快资金周转，增加存款利息。对后期项目（如装修工程、电气照明加存款利息。对后期项目（如装修工程、电气照明工程等），其单价可以适当的低一些。工程等），其单价可以适当的低一些。l(3)估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可高估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可高一些，这样做对报价影响不大，却能在工程施工时一些，这样做对报价影响不大，却能在工程施工时增加收入；对施工过程中会减少工程量的项目，其增加收入；对施工过程中会减少工程量的项目
34、，其单价可低一些，既可降低报价，在工程实施时减少单价可低一些，既可降低报价，在工程实施时减少收入也不会太大。收入也不会太大。l(4)估计暂定工程或暂估价格，对以后一定要施工的估计暂定工程或暂估价格，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分则可部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分则可低些。低些。l(5)由于施工图纸及说明不明确或有错误，修改后可由于施工图纸及说明不明确或有错误，修改后可能增加工程量的项目，单价可以高一些，以便在修能增加工程量的项目，单价可以高一些，以便在修改设计、调整工程量后获得较高收入。改设计、调整工程量后获得较高收入。l(6)对工程内容做法说明不清楚的项
35、目，或其他漏洞对工程内容做法说明不清楚的项目，或其他漏洞的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价水平和工程实施过程中索赔。水平和工程实施过程中索赔。某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定对报价进行调整，现假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。 计算单价调整前后的工程款现值。以工程开工日期为折现点。单价调整前的工程款现值PV前=1480/4（P/A，1%，4）+6600/12（P/A，1%，12）（P/F，1%，4）+7200/8（P/A，
36、1%，8）（P/F，1%，16）=13265.45万元单价调整后的工程款现值PV后=1600/4（P/A，1%，4）+7200/12（P/A，1%，12）（P/F，1%，4）+6480/8（P/A，1%，8）（P/F，1%，16）=13336.04万元二者的差额=PV后-PV前=13336.04-13265.45万元=70.59万元。通过以上计算可以看出，不平衡报价法在本工程中采用是正确的。承包商对早日结帐收款的项目(如桩基围护工程等)报高一些，后期工程项目（如装饰工程等）适当降低，承包商较好地实现了“早收晚付”，利于企业资金周转，起到规避工程资金风险的有效目的。另外，承包商在充分核对工程量的
37、基础上，按工程量变化趋势调整单价，对在工程施工过程中，预计工程量增加的项目调高了单价，工程量减少的项目降低了单价，工程结算比较满意。例如，该工程项目某分项工程量清单列明的数量为10000m3，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为15000m3，此时把工程量清单里面的单价由原来的10元/m3提高到14元/m3，工程结算时仅此一项就赚20000元。不平衡报价法在工程投标报价中应用所产生的效果不平衡报价法在工程投标报价中应用所产生的效果 提前资金回笼时间提前资金回笼时间2002年最高人民法院公布了合同法第286条工程款项优先受偿权的司法解释，但是尽早收回工程款项，减少企业自有资金的占用仍
38、然是当前每一个承包人十分关注的问题。工程开工以后，除预付款外，完成每一个单项工程都要争取超前拿钱。由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度进行的，在投标时报价时就可以把工程量清单里先完成的工作内容的单价调高，后完成的工作内容的单价调低。尽管后边的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目最终能够盈利就可以了。采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入多于支出的状态下，在出现对方
39、违约或不可控制因素的情况下，主动权就掌握在承包人手中，减轻了承包人的现场工作人员压力，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。 实现实现“多收钱多收钱”根据计价规范第4.0.9款规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按照实际调整。因此如果承包人在报价过程中判断出招标书工程数量明显不合理，就可以获得多收钱的机会。如果认为工程量清单的工程数量比实际的工程数量要多，实际施工时绝对干不到这个数量，那么就可以把单价报得低一些。这样投标时好象是有损失，但由于实际上并没完成那么多工作量，就会赔很少的一部分。同样，通过对施工图纸的审核，如果发
40、现工程设计有不合理的地方，确信通过后期的运作可以进行变更，那么对很有可能发生变更的项目的报价就应该做适当的调整，以便取得更好的效益。风险转移风险转移 对总价包干工程，巧妙运用不平衡报价方法，还有利于提高变更工程的赢利能力，降低风险。在上面所述工程投标中，业主以暂定数量形式，按低装修标准报价，并纳入投标总报价中，但我们在分析时认为，业主有很大的可能会根据目前主流市场要求提高装修标准，因此对初级装修部分的报价作了适当下调。工程开工后，业主根据市场调查提高装修标准，全部改为精装修，并另由专业装修公司分包，由于我们投标时已将此部分利润转移到结构工程中，巧妙地避免了减少利润的风险。 不平衡报价法应注意的
41、问题 分析工程量情况，防止重大损失或废标分析工程量情况，防止重大损失或废标不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报低单价的项目，如工程量执行时增多将造成承包商的重大损失，同时一定要控制在合理幅度内（一般可在10%时左右），价格水平高低不能太明显夸张，否则可能会引起业主反感，认为报价不合理，甚至对业主评标产生负面影响，造成废标。如果不注意这一点，有时业主会挑出报价过高的项目，要求投标者进行单价分析，而围绕单价分析中过高的内容压价，以致承包商得不偿失。注意单价的不平衡要有适当的尺度注意单价的不平衡要有适当的尺度 采用不平衡报价法时也应该注意单价的不平衡要有适当的尺度
42、。当报价清单中大部分单价成倍或数倍地偏离了市场价格时，或者是不平衡的比例分配得过分悬殊，使得早期工作内容的单价明显不合理，发包人就可能要求承包人就此提供单价分析及计算依据，甚至会判为废标，承包人反倒会弄巧成拙。 l6联保法联保法和捆绑法和捆绑法l联保法指在竞争对手众多的情况下，由几家实力雄厚的承包商联合起来控制标价。大家保一家先中标，随后在第二次、第三次招标中，再用同样办法保第二家、第三家中标。这种联保方法在实际的招投标工作中很少使用。而捆绑法比较常用，即两、三家公司，其主营业务类似或相近，单独投标会出现经验、业绩不足或工作负荷过大而造成高报价，失去竞争优势。而以捆绑形式联合投标，可以做到优势
43、互补、规避劣势、利益共享、风险共担，相对提高了竞争力和中标几率。这种方式目前在国内许多大项目中使用。l7零星用工（计日工）法零星用工（计日工）法l零星用工一般可稍高于工程单价表中的工资单零星用工一般可稍高于工程单价表中的工资单价。原因是零星用工不属于承包总价的范围，价。原因是零星用工不属于承包总价的范围，发生时实报实销，可多获利。发生时实报实销，可多获利。但如果招标文件但如果招标文件中已经假定了记日工的中已经假定了记日工的“名义工程量名义工程量”，则需，则需要具体分析是否报高价，以免提高总报价。要具体分析是否报高价，以免提高总报价。l8突然袭击法突然袭击法l由于投标竞争激烈，为迷惑对方，有意泄
44、露一由于投标竞争激烈，为迷惑对方，有意泄露一点假情报，如不打算参加投标；或准备提高报点假情报，如不打算参加投标；或准备提高报价，表现出无利可图不想干的假象。然而，到价，表现出无利可图不想干的假象。然而，到投标截止之前几个小时，突然前往投标，并压投标截止之前几个小时，突然前往投标，并压低投标价，从而使对手措手不及而败北。低投标价，从而使对手措手不及而败北。9灵活报价法灵活报价法灵活报价法是指根据招标工程的不同特点采用不同的报价。投标是时既要考虑自身的优势和劣势，也要分析项目的特点。按照不同的特点、类别、施工条件等来选择报价策略。如遇到工程施工条件差的工程、专业要求高的技术密集型工程而本单位有专长
45、；总价低的小工程，以及自己不愿意做、又不方便不投标的工程；特殊工程；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程等工程造价可以相对报高。反之，施工条件好的工程；工作简单、工程量大、一般单位都能施工的工程；本企业在新地区开发市场或该地区其他面临工程结束，机械设备无工地转移时；本企业在该地区有在建工程，该招标项目能利用其他工程现有的设备、劳力资源，或短期内能突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程则报价需稍微低些。三、最低价评标法三、最低价评标法按国际惯例，在招投标活动中一般采用按国际惯例，在招投标活动中一般采用“最低评标价最低评标价中标中标”的原则来评
46、定中标人。但我国长期以来一直普的原则来评定中标人。但我国长期以来一直普遍反对遍反对“最低价中标最低价中标”，而采用，而采用“合理低价中标合理低价中标”，即在标底价基础上下浮一定幅度后中标。即在标底价基础上下浮一定幅度后中标。以下结合几年来招标投标工作的实例，对产生以下结合几年来招标投标工作的实例，对产生“最低最低价中标价中标”的几种情形进行具体分析。的几种情形进行具体分析。（一）（一）“最低价中标最低价中标”的几种情形的几种情形第一种情形，系基于中标企业的个别成本低于所有竞第一种情形，系基于中标企业的个别成本低于所有竞争对手的个别成本，甚至可能低于社会平均成本。具争对手的个别成本，甚至可能低于
47、社会平均成本。具体有以下四种原因：体有以下四种原因：（1）中标施工企业自身实力雄厚、资质优良，技术）中标施工企业自身实力雄厚、资质优良，技术水平、管理水平均较高，因而企业定额水平比同行水平、管理水平均较高，因而企业定额水平比同行低，甚至比现行建设主管部门颁布定额水平还低，低，甚至比现行建设主管部门颁布定额水平还低，极具降价空间。极具降价空间。（2）工程项目的施工特性（如特殊结构、特殊工）工程项目的施工特性（如特殊结构、特殊工艺等），适合于中标企业。中标企业比竞争对手在艺等），适合于中标企业。中标企业比竞争对手在这些方面有相关特长和经验，容易降低成本。这些方面有相关特长和经验，容易降低成本。（3
48、）工程项目施工场地对中标企业有利。如中标）工程项目施工场地对中标企业有利。如中标企业在竞投已有在建工程的相邻项目时，可以节省企业在竞投已有在建工程的相邻项目时，可以节省大量临时设施费用、机械设备进退场费用、周转材大量临时设施费用、机械设备进退场费用、周转材料报销费用、人员调度费用和施工现场管理费用等，料报销费用、人员调度费用和施工现场管理费用等，因而比竞争对手有相对优势。因而比竞争对手有相对优势。l（4）业主对工程项目的特殊要求（缩短工期、创）业主对工程项目的特殊要求（缩短工期、创优质工程、自供水电等）适合于中标企业。中标企优质工程、自供水电等）适合于中标企业。中标企业并不因为业主的这些特殊要
49、求而增加太多费用业并不因为业主的这些特殊要求而增加太多费用（赶工措施费、技术措施费、创优工程等），竞标（赶工措施费、技术措施费、创优工程等），竞标对手则做不到这些。对手则做不到这些。第二种情形，系基于投标企业靠牺牲部分应得利润而第二种情形，系基于投标企业靠牺牲部分应得利润而采取采取“低价中标低价中标”的投标策略，这部分利润一方面含的投标策略，这部分利润一方面含在标价中，另一方面来自预期施工管理中。具体有以在标价中，另一方面来自预期施工管理中。具体有以下四种原因：下四种原因：（1）中标施工企业为打进新的市场（如新的地区、）中标施工企业为打进新的市场（如新的地区、新的业主）而采取的低价投标策略。新
50、的业主）而采取的低价投标策略。（2）中标施工企业为占领市场，达到排挤竞争对手）中标施工企业为占领市场，达到排挤竞争对手的目的而采取的低价投标策略。的目的而采取的低价投标策略。（3）中标施工企业为承揽极具社会影响力的形象工）中标施工企业为承揽极具社会影响力的形象工程、典型工程，达到广告宣传目的而采取的低价投程、典型工程，达到广告宣传目的而采取的低价投标策略。标策略。（4）中标施工企业为维持生计、减少亏损，保证人）中标施工企业为维持生计、减少亏损，保证人员、机械的正常运转而不得不为之的权宜之计。员、机械的正常运转而不得不为之的权宜之计。第三种情形，投标人为中标而中标，故意采取第三种情形，投标人为中
51、标而中标，故意采取“压价竞压价竞标标”的恶意投标策略，甚至低于企业成本价竞标。一旦的恶意投标策略，甚至低于企业成本价竞标。一旦中标后，采取三种手段来弥补或减少损失。中标后，采取三种手段来弥补或减少损失。（1）签订合同后，采取不正当手段、甚至非法手段）签订合同后，采取不正当手段、甚至非法手段谋求高索赔，如果业主管理不善、就会给其以可乘谋求高索赔，如果业主管理不善、就会给其以可乘之机。之机。（2）如果索赔不成功，而中标施工企业又处于赔本）如果索赔不成功，而中标施工企业又处于赔本状态时，中标施工企业就单方终止合同，使双方状态时，中标施工企业就单方终止合同，使双方“陷入无休止的诉讼之中陷入无休止的诉讼
52、之中”。（3）施工过程中，为达到降低成本的目的想方设法）施工过程中，为达到降低成本的目的想方设法“偷工减料偷工减料”从而降低工程施工质量。从而降低工程施工质量。（二）（二） 对对“最低价中标最低价中标”几种情形的分析几种情形的分析第一种情形符合社会主义市场经济的第一种情形符合社会主义市场经济的“公平、效益公平、效益”原则，原则，属于正当竞争行为，应予倡导。属于正当竞争行为，应予倡导。 第二种情形是中标施工企业为赢得长远利益而暂时放弃部第二种情形是中标施工企业为赢得长远利益而暂时放弃部分眼前利益的投标策略。这种行为虽然符合市场运行的规分眼前利益的投标策略。这种行为虽然符合市场运行的规则，但也应按
53、则，但也应按招标投标法招标投标法的要求加以引导和规范、以的要求加以引导和规范、以防低于企业成本价竞标。防低于企业成本价竞标。第三种情形，是投标人带有欺诈性质的不良行为，直接导第三种情形，是投标人带有欺诈性质的不良行为，直接导致工程造价失去控制、合同不能顺利履行、工程质量得不致工程造价失去控制、合同不能顺利履行、工程质量得不到产生隐患等严重后果，从而危害社会利益、损害国家利到产生隐患等严重后果，从而危害社会利益、损害国家利益。应采取前瞻性的措施，加以预防和限制，使潜在投标益。应采取前瞻性的措施，加以预防和限制，使潜在投标人主动放弃类似做法。人主动放弃类似做法。（三）（三） 对实现对实现“最低价中
54、标最低价中标”原则的若干建议原则的若干建议根据以上分析，在我国实现根据以上分析，在我国实现“最低价中标最低价中标”的原则，的原则，还需在以下几个方面加以改进：还需在以下几个方面加以改进：1.在现行的招投标法规中明确界定几个基本概念，在现行的招投标法规中明确界定几个基本概念，使招投标制度更科学、更合理、更易于操作。使招投标制度更科学、更合理、更易于操作。标底标底是由造价咨询中介机构根据建设主管部门发布的是由造价咨询中介机构根据建设主管部门发布的现行定额编制的预算文件，是业主对工程投资的期望值和现行定额编制的预算文件，是业主对工程投资的期望值和控制投资的依据；也是招标投标管理部门防止不正当竞争控制
55、投资的依据；也是招标投标管理部门防止不正当竞争(串标、哄抬标价串标、哄抬标价)、实行监督的重要参考资料。、实行监督的重要参考资料。 投标价投标价一是投标企业根据业主要求、市场及施工一是投标企业根据业主要求、市场及施工现场情况，以现行定额为指导、企业定额为依据而现场情况，以现行定额为指导、企业定额为依据而编制的投标文件，属于企业的自主报价行为。编制的投标文件，属于企业的自主报价行为。 投标价可以低于标底，但不得低于成本，即企投标价可以低于标底，但不得低于成本，即企业个别成本。否则，视为违法行为，应避开其业个别成本。否则，视为违法行为，应避开其重新评审重新评审“最低价中标最低价中标”人。人。2.充
56、分发挥造价工程师在招标投标活动中的作用。充分发挥造价工程师在招标投标活动中的作用。造价工程师除编审标底外，还应积极参加评定标活动，考造价工程师除编审标底外，还应积极参加评定标活动，考察投标人察投标人“投标报价投标报价”的可靠性，鉴别投标人以最低价竞的可靠性，鉴别投标人以最低价竞标是否属于无意中漏算还是故意以低于成本的报价竞标，标是否属于无意中漏算还是故意以低于成本的报价竞标，即评审其降价空间是否具备各项详细措施和具体数据，从即评审其降价空间是否具备各项详细措施和具体数据，从而确定其投标价格是否低于企业个别成本，最终达成合理而确定其投标价格是否低于企业个别成本，最终达成合理的的“最低价中标最低价
57、中标”。3.应在资格预审时就对潜在投标人的施工经历应在资格预审时就对潜在投标人的施工经历和财务实力及资金状况、工期及质量承诺目标、和财务实力及资金状况、工期及质量承诺目标、施工组织设计的先进合理性等定性因素进行综施工组织设计的先进合理性等定性因素进行综合评定，合理甄别、筛选出综合实力强的参投合评定，合理甄别、筛选出综合实力强的参投单位。单位。4.为保障为保障“最低价中标最低价中标”者按时、按质、按量者按时、按质、按量顺利完成工程，还必须参照国际惯例引入工程顺利完成工程，还必须参照国际惯例引入工程担保和工程保险等风险管理手段，规定竞标企担保和工程保险等风险管理手段，规定竞标企业在投标时必须提供出
58、银行出具的投标保函。业在投标时必须提供出银行出具的投标保函。（四）（四）实行实行“最低价中标最低价中标”评定标原则的现实意义评定标原则的现实意义建筑产品作为商品，应遵循自由竞争的市场经济运行建筑产品作为商品，应遵循自由竞争的市场经济运行规则，实行规则，实行“最低价中标最低价中标”原则能够体现公开、公正、原则能够体现公开、公正、公平竞争在现实中具体有以下几点重要意义：公平竞争在现实中具体有以下几点重要意义：1“最低价中标最低价中标”制度可以让业主制度可以让业主“以最低的价格获得最优的以最低的价格获得最优的工程或服务工程或服务”，能够最大限度地降低工程项目投资成本，提高，能够最大限度地降低工程项目
59、投资成本，提高投资效益。投资效益。2“最低价中标最低价中标”制度有助于招标投标市场的健康发展，可以制度有助于招标投标市场的健康发展，可以避免众多避免众多“定性定性”指标，防止人为因素过多掺杂在招标投标领指标，防止人为因素过多掺杂在招标投标领域，滋生腐败。域，滋生腐败。3“最低价中标最低价中标”制度最终选择的往往是那些资金实力雄厚、制度最终选择的往往是那些资金实力雄厚、资质优良、资信良好、富有丰富技术经验和管理经验的大中资质优良、资信良好、富有丰富技术经验和管理经验的大中型企业，工程项目质量和工期容易得到保障。型企业，工程项目质量和工期容易得到保障。4“最低价中标最低价中标”制度打破制度打破“条
60、块分割条块分割”、地方保护主义，营、地方保护主义，营造公平竞争的市场环境，可以淘汰大批经营管理不善、经济造公平竞争的市场环境，可以淘汰大批经营管理不善、经济效益差的施工队伍促使现存施工企业千方百计改善经营管效益差的施工队伍促使现存施工企业千方百计改善经营管理，提高企业素质，在竞争中不断成长、壮大。理，提高企业素质，在竞争中不断成长、壮大。5“最低价中标最低价中标”制度可以让一批在国内招标投标竞争中发展制度可以让一批在国内招标投标竞争中发展起来的中国施工企业敢于参与重大工程的国际招标投标活动，起来的中国施工企业敢于参与重大工程的国际招标投标活动，跻身国际市场，创造出更好的经济效益和国际知名度，最
61、终跻身国际市场，创造出更好的经济效益和国际知名度，最终与国际惯例接轨，从而走向世界。与国际惯例接轨，从而走向世界。四、综合评标法综合评标法综合评审法的评标方式是近几年在实践中发展起来的，在综合评审法的评标方式是近几年在实践中发展起来的，在目前比较盛行的一种评标方法。目前比较盛行的一种评标方法。其基本原理是：招投标机构在全面了解各投标人标书内容其基本原理是：招投标机构在全面了解各投标人标书内容的基础上，对工程造价、工期、质量、施工组织设计方案、的基础上，对工程造价、工期、质量、施工组织设计方案、先进技术的应用及企业资质业绩等进行综合的评价逐一先进技术的应用及企业资质业绩等进行综合的评价逐一对每个
62、指标进行打分，再乘以权重后累加得分，最后得分对每个指标进行打分，再乘以权重后累加得分，最后得分最高者为中标者。最高者为中标者。这种方法不但重视企业的投标报价，而且还把企业自身的这种方法不但重视企业的投标报价，而且还把企业自身的特点、技术水平、施工管理水平以及以往的业绩与信誉充特点、技术水平、施工管理水平以及以往的业绩与信誉充分地考虑进来，形成了对企业的一个全方位的评价。分地考虑进来，形成了对企业的一个全方位的评价。 五、百分制评标法五、百分制评标法（一）（一） 百分制的概念及特点百分制的概念及特点 百分制评分法，主要是指在进行建设项目施工招标评百分制评分法，主要是指在进行建设项目施工招标评标过
63、程中设立投标报价、施工组织设计以及企业信誉标过程中设立投标报价、施工组织设计以及企业信誉等若干指标，并赋予每项指标一定分值，按照投标方等若干指标，并赋予每项指标一定分值，按照投标方的各项条件量化打分，最终以得分最高者中标的评标的各项条件量化打分，最终以得分最高者中标的评标办法。办法。 评审法定标主要有以下几个方面的特点：评审法定标主要有以下几个方面的特点： 1.评标委员会对投标方的综合实力的考察较为深入评标委员会对投标方的综合实力的考察较为深入和全面，对投标资料的审查和评分较为细致，需要和全面，对投标资料的审查和评分较为细致，需要全面评价投标方提供的一切相关投标资料和文件、全面评价投标方提供的
64、一切相关投标资料和文件、并依据各项指标进行量化打分，这就比采取其它定并依据各项指标进行量化打分，这就比采取其它定标方式更能准确、全面地评价投标单位标方式更能准确、全面地评价投标单位 2 在确定投标报价、施工组织设计、企业信誉等评在确定投标报价、施工组织设计、企业信誉等评价指标之后、对确定各项指标的权重（即各指标的价指标之后、对确定各项指标的权重（即各指标的分值），以及在给投标单位的各项指标评审打分过分值），以及在给投标单位的各项指标评审打分过程中往往会带有一定的主观性。程中往往会带有一定的主观性。 3 评标委员会的组成是整个评标过程是否公正合理，评标委员会的组成是整个评标过程是否公正合理，能否
65、真正选出最佳中标单位的关键。一方面委员会能否真正选出最佳中标单位的关键。一方面委员会成员要有较高的业务素质，另一方面还要有较高的成员要有较高的业务素质，另一方面还要有较高的政治思想素质，能够有一颗公正廉洁的心。政治思想素质，能够有一颗公正廉洁的心。 （二）百分制评审法实际运用当中需要重视的几个问题（二）百分制评审法实际运用当中需要重视的几个问题1 评标委员会的组成。评标委员会的组成。招标投标法招标投标法的明文规定对专家库的建设与管理间接的明文规定对专家库的建设与管理间接提出了相应要求：提出了相应要求： 首先专家库的组成应涉及不同专业和行业。首先专家库的组成应涉及不同专业和行业。 针对不同建设项
66、目特点来确定专家组成。针对不同建设项目特点来确定专家组成。 专家除实行开放式动态管理，随时增加学术水平专家除实行开放式动态管理，随时增加学术水平高，实践经验丰富的专家，同时对一些水平一般甚至高，实践经验丰富的专家，同时对一些水平一般甚至违反评定标原则的人员予以滤除，以保证评标委员会违反评定标原则的人员予以滤除，以保证评标委员会的公正性和权威性。的公正性和权威性。2 评标指标的确定。评标指标的确定。评标指标应按照评价全面、操作性强的原则确定。避免指评标指标应按照评价全面、操作性强的原则确定。避免指标重复设置、评分标准不清。标重复设置、评分标准不清。 例如目前有些地方将评标指标定为投标报价、工期、
67、例如目前有些地方将评标指标定为投标报价、工期、质量保证、施工安全、施工组织设计和企业信誉质量保证、施工安全、施工组织设计和企业信誉6项内项内容。容。 3 各项评标指标的细化和评分原则各项评标指标的细化和评分原则 投标报价的评分方法：投标报价的评分方法： 评标基准价的确定：评标基准价的确定可根据不评标基准价的确定：评标基准价的确定可根据不同的工程实际情况采用不同的确定方法。同的工程实际情况采用不同的确定方法。 投标报价评分：投标报价是反映投标单位对建设项目价投标报价评分：投标报价是反映投标单位对建设项目价格的期望值，采用自主报价的形式，同时要求报价书的格式格的期望值，采用自主报价的形式，同时要求
68、报价书的格式必须与招标文件的要求一致。必须与招标文件的要求一致。 施工组织设计评分方法施工组织设计评分方法 施工组织设计水平的高低是投标方综合实力的集中体现。施工组织设计水平的高低是投标方综合实力的集中体现。 施工组织设计评审应采用单独密封并隐去投标者身份的施工组织设计评审应采用单独密封并隐去投标者身份的方式，尽可能减少施工组织设计评分过程中的人为因素，使方式，尽可能减少施工组织设计评分过程中的人为因素，使评分公正合理。评分公正合理。 施工组织设计评分可采用各专家无记名单独评分的方式，施工组织设计评分可采用各专家无记名单独评分的方式，将施工组织设计各部分内容按照符合性和设计深度分别确定将施工组
69、织设计各部分内容按照符合性和设计深度分别确定评分标准。评分标准。 企业信誉的评分方法：企业信誉的评审和打分是当企业信誉的评分方法：企业信誉的评审和打分是当前的评审法中较为薄弱的环节，由于各投标单位的基础前的评审法中较为薄弱的环节，由于各投标单位的基础性材料缺乏，过多地依赖评标委员会成员的主观印象性材料缺乏，过多地依赖评标委员会成员的主观印象经常出现在对某些投标单位缺乏了解的情况下评审打分，经常出现在对某些投标单位缺乏了解的情况下评审打分，难免出现评分不公的现象。难免出现评分不公的现象。 只有通过建立健全施工单位的年审、考核、奖惩等制只有通过建立健全施工单位的年审、考核、奖惩等制度完善各项基础资
70、料，井使之在招投标过程中发挥作度完善各项基础资料，井使之在招投标过程中发挥作用，才能够激励施工单位更好地加强施工现场的管理、用，才能够激励施工单位更好地加强施工现场的管理、使得政府主管部门能够将建筑市场和施工现场的管理有使得政府主管部门能够将建筑市场和施工现场的管理有机地结合起来从而使建筑市场真正形成优胜劣汰、公机地结合起来从而使建筑市场真正形成优胜劣汰、公平竞争的局面。平竞争的局面。六、运用价值工程进行评标六、运用价值工程进行评标（一）（一）运用价值工程进行评标的原理运用价值工程进行评标的原理衡量一个施工队伍综合素质水平的好坏，即价值的高低，建议采用衡量一个施工队伍综合素质水平的好坏，即价值
71、的高低，建议采用以下公式：以下公式：V=Q/（P+TI+M）式中：式中：V一一用以招标、评标的综合指标，以高者为优；用以招标、评标的综合指标，以高者为优；Q代表施工队伍过去所完成工程的质量及信誉的综合分值；代表施工队伍过去所完成工程的质量及信誉的综合分值；P代表报价金额（万元）；代表报价金额（万元）；T代表施工队伍投标工期（月）；代表施工队伍投标工期（月）；I代表工程投入使用后甲方每月获得的效益（万元月），故代表工程投入使用后甲方每月获得的效益（万元月），故TI就是工期就是工期对效益的影响；对效益的影响；M代表施工队伍投标时三材用量换算的金额（万元）。代表施工队伍投标时三材用量换算的金额（万元
72、）。（二）（二）价值工程评标的程序价值工程评标的程序某大学有二栋十八层剪力墙结构住宅进行招标，建筑面某大学有二栋十八层剪力墙结构住宅进行招标，建筑面积积630000，甲乙丙三家施工队伍投标。利用价值工程，甲乙丙三家施工队伍投标。利用价值工程原理进行招标、评标的过程如下：原理进行招标、评标的过程如下：（1）建设单位采用德尔菲法组织专家调查，确定质量信誉综合）建设单位采用德尔菲法组织专家调查，确定质量信誉综合价值价值Q，选择有专业知识、工作经验、预见分析能力和一定声望，选择有专业知识、工作经验、预见分析能力和一定声望的专业技术人员，分别对三个投标单位进行考察和调查，考察他的专业技术人员，分别对三个
73、投标单位进行考察和调查，考察他们在建工程和已完工程的质量情况，并向建设银行、招标办和其们在建工程和已完工程的质量情况，并向建设银行、招标办和其他建设单位调查了解他们以往的工程质量和企业信誉，然后组织他建设单位调查了解他们以往的工程质量和企业信誉，然后组织参与考察的专家技术人员分别对三个施工队伍背靠背地打分。参与考察的专家技术人员分别对三个施工队伍背靠背地打分。待第一轮专家预测表收回后，由预测组织者将各种不同待第一轮专家预测表收回后，由预测组织者将各种不同意见综合整理，汇总成新调查表再交专家征求意见。经意见综合整理，汇总成新调查表再交专家征求意见。经过几轮反复，使意见趋于过几轮反复，使意见趋于致
74、，最后得出各施工队伍质致，最后得出各施工队伍质量信誉综合分值为，甲量信誉综合分值为，甲95分，乙分，乙90分，丙分，丙98分。分。（2）按照甲乙丙施工队伍投标时的）按照甲乙丙施工队伍投标时的P、T、M，以及住，以及住宅投入使用后学校每月可收回房租宅投入使用后学校每月可收回房租0.3万元等资料，计算万元等资料，计算综合指标综合指标V，如表，如表1所示。所示。从表中可见，丙施工队价值最高，它取胜的原因不是报从表中可见，丙施工队价值最高，它取胜的原因不是报价低，而是质量信誉好。经综合考虑，最后认定丙施工价低，而是质量信誉好。经综合考虑，最后认定丙施工队中标。实践证明，丙施工队中标进场后，合理组织，队
75、中标。实践证明，丙施工队中标进场后，合理组织，认真管理，精心施工，使这二栋高层住宅工程质量获得认真管理，精心施工，使这二栋高层住宅工程质量获得了江苏省优质工程称号。了江苏省优质工程称号。表1综合指标分析施工队甲乙丙报价P（万元）675680690工期T（月）181617使用后每月效益I（万元/月）0.30.30.3三材用量换算金额M（万元）270280280质量信誉综合分值Q959098综合指标V0.10000.09330.1005（三）（三）对该招标方法的评议对该招标方法的评议目前，建设单位进行科学招标的策略较少。上文利用价目前，建设单位进行科学招标的策略较少。上文利用价值工程原理提出如何进
76、行招标、评标的最优策略，其原值工程原理提出如何进行招标、评标的最优策略，其原理清楚易懂，操作方便，具有如下优点：理清楚易懂，操作方便，具有如下优点：（1）用定量分析方法进行招标、评价，用数据说话有说服力，）用定量分析方法进行招标、评价，用数据说话有说服力，可减少矛盾减少争议。可减少矛盾减少争议。（2）综合考虑质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素，）综合考虑质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素，改变了过去单纯依靠报价决定取舍的做法，也改变了单纯依靠改变了过去单纯依靠报价决定取舍的做法，也改变了单纯依靠工期或质量选择施工队伍的片面性。工期或质量选择施工队伍的片面性。（3）公式符合我们建筑业）公式符合我们建筑业“百年大计，质量第一百年大计，质量第一”的重要方针，的重要方针，在质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素中，把质量因素在质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素中，把质量因素放在首位。放在首位。
