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1、项目后评价发展概述苑志杰苑志杰苑志杰苑志杰2008 2008 2008 2008 年年年年12 12 12 12 月月月月1一、项目后评价的基本概况一、项目后评价的基本概况oo1.1 1.1 世行、日本协力基金后评价的情况世行、日本协力基金后评价的情况世行、日本协力基金后评价的情况世行、日本协力基金后评价的情况oo1.2我国后评价制度建设情况我国后评价制度建设情况oo1.31.3我国后评价业务开展情况我国后评价业务开展情况我国后评价业务开展情况我国后评价业务开展情况oo1 .41 .4关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定oo1.51.5我国目
2、前后评价理论方法的研究情况我国目前后评价理论方法的研究情况我国目前后评价理论方法的研究情况我国目前后评价理论方法的研究情况21.1世行、日协基金后评价的情况世行、日协基金后评价的情况o世行将后评价作为项目管理工作任务之一。世行贷款项目的周期由项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施与监督、项目后评价六个阶段组成。前一阶段工作是后一阶段工作的基础，是一个不断完善和补充的过程，形成一个闭环管理。31.1世行、日协基金后评价的情况世行、日协基金后评价的情况o世行后评价的具体做法1.有一个独立于其它业务局的业务评价局（后评价局）2.后评价的目的：对世行和借款国双方执行机构、项目人员在实施中的作
3、用、表现以及项目的实际效果进行客观评价，对项目中的经验教训进行总结，从而为改进以后工作和新项目实施提供参考和借鉴。4o后评价时点：项目工程全部竣工，贷款资金使用完毕，账户关闭后，就可以开始后评价。o后评价的时间及程序：首先在项目竣工（关帐后）之后的六个月内，项目主管人员写出“项目完成报告”（自我总结评价报告）。交由借款人的代表机构进行审查并提出必要的修改意见，在竣工九个月内，交付后评价局进行质量评审后开始对项目进行后评价工作。1.1世行、日协基金后评价的情况世行、日协基金后评价的情况51.1世行、日协基金后评价的情况世行、日协基金后评价的情况o借款人在后评价工作中的任务1.搜集、整理和提供后评
4、价所需的资料和数据2.认真编写“项目完成报告”。内容为：是否达到预计的收益效果；有多大差距；事先预计的不利条件是否消除、减轻或改变，为什么；是否实现预期目标，受益者有没有受益；整个实施过程应吸取那些经验教训。3.协助项目经理对项目进行完工总结。61.1世行、日协基金后评价的情况世行、日协基金后评价的情况o日本协力基金的后评价做法1.有一整套后评价制度对其投资在受援国建设的项目都要进行后评价，并将符合要求的后评价报告在日本国内的公众网上发布，在规定的时间内请公众提意见。如有人提出意见，还必须答复。体现投资项目的目标要能实现，纳税人的钱要接受纳税人的监督。7我国后评价的法规建设 始于八十年代初，由
5、原国家计委首先提出开展后评价工作，并选择部分项目作为试点，同时委托人大开展项目后评价理论、方法的研究。o1990年1月，国家计委发布关于开展项目后评价工作的第54号文件；对后评价作用、目的、依据、程序、方法作出了规定。这是我国最早制定的具有法规性的文件。o1990年，交通部发布港口建设项目后评价报告编制办法和公路建设项目后评价实施办法；o1991年，中石油制定石油工业重点建设项目后评价实施办法（讨论稿）；1.2我国后评价后评价制度建设情况8n后评价法规建设o1992年，建行发布中国人民建设银行贷款项目后评价实施办法；o1994年，国家开发银行成立后评价局，并于1994年底提出国家开发银行贷款项
6、目后评价暂行办法及其实施细则；o1994年中咨公司后评价局。o成立1995年以后，国家有关部委和重点企业都开始编制后评价管理办法或实施规程等规章制度，如原国家经贸委、国防科工委、国资委、铁道部、水利部、交通部、中石油、中石化、中国通信等。1.2我国后评价后评价制度建设情况9o开展与国际合作后评价业务n参与国际组织提供的后评价专业技术援助工作o1992年中咨公司与英国海外开发署（ODA）联合进行中国投资项目后评价手册和关于中国后评价机构设置的建议的研究工作；o9395年世行援助项目“增强中国公共投资后评价能力”的课题等研究；中咨公司受委托组织了多期各省市计委、审计局等后评价培训并组织出国考察。o
7、97年至98年亚行援助项目“增强中国评价能力”的课题研究；中咨公司受委托组织了多期国内相关部门后评价高级培训班。并派多批人员去亚行培训。n参加国际组织各类项目后评价工作o世行、亚行等国际组织举办的后评价课题研究、专题研讨会、研讨班、专题培训、项目后评价等工作。n参与世行、亚行、国际金融组织在国内的各类后评价活动1.3我国后评价工作开展的情况10o我国后评价工作开展的现状n2004年7月国务院发布“国务院关于投资体制改革的决定”（国发200420号）；n国家发改委、国防科工委、国资委编制了国债专项资金技术改造项目后评价管理办法、政府投资项目后评价管理办法、国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办
8、法、中央企业固定资产投资项目后评价管理办法；1.3我国后评价工作开展的情况11n国资委于2005年先后三次组织“固定资产投资项目后评价工作指南宣讲和研讨会”，并在几个特大型企业中开展了投资项目后评价作示范，有力的推动了投资项目后评价工作的开展；n到目前为止，许多中央大型企业都设立了投资项目后评价工作管理的兼职和专职机构，并且已经或正在编制了自己行业或企业具体的投资项目后评价实施细则和操作规程。1.3我国后评价工作开展的情况12n近两年来国家和企业的投资项目管理部门对后评价工作越来越重视，并在本系统积极开展投资项目后评价工作；n国家开发银行、农业银行等金融机构每年都要对贷款结束的项目开展后评价工
9、作，并制定了一套完整的贷款项目后评价办法和程序，目前已经形成了规范的制度。1.3我国后评价工作开展的情况13o当前后评价工作存在的主要问题n对后评价工作的作用和意义认识不足n现有体制对投资项目后评价工作开展的影响n投资立法工作滞后n投资项目后评价工作开展独立性不够n后评价专业人员缺乏n后评价工作经费保证困难1.3我国后评价工作开展的情况14o2004年年7月国家颁布了月国家颁布了国务院关于投资体制改国务院关于投资体制改革的决定革的决定（以下简称决定）。（以下简称决定）。o决定指出：现行的投资体制还存在不少问题，决定指出：现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置
10、特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。控和监管的有效性需要增强。1.4国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定15o决定从深化投资体制改革的指导思想和决定从深化投资体制改革的指导思想和目标、转变政府管理职能、完善政府投资体目标、转变政府管理职能、完善政府投资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改进投资的监督管理等五个方面提出了明确的进
11、投资的监督管理等五个方面提出了明确的规定和要求。规定和要求。1.4 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定16o决定在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出决定在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出“建建立政府投资责任追究制度立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门
12、、财政政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度建立政府投资项目后评价制度，对政，对政府投资项目进行全过程监管。府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机建立政府投资项目的社会监
13、督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。”1.4 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定17o为了加强中央企业固定资产投资项目管理，为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，推动投资项目后评价制度和责资决策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究制的建立，国务院国资委根据国务任追究制的建立，国务院国资委根据国务院关于投资体制改革的决定以及国务院赋院关于投资体制改革的决定以及国务院赋予国资委的职责，予国资委的职责，2005年年5月以国资发规月
14、以国资发规划划200592号文下发了号文下发了中央企业国定资产中央企业国定资产投资项目后评价工作指南投资项目后评价工作指南。1.4 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定18o中央企业国定资产投资项目后评价工作指颁布后，中央企业国定资产投资项目后评价工作指颁布后，国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价培训和经验交流会。有效的指导和推动中央大型企业投培训和经验交流会。有效的指导和推动中央大型企业投资项目后评价工作的开展。资项目后评价工作的开展。o根据国务院关于投资体制改革的决定根据国务院关于投资体制改革的决定 2005年
15、国年国防科工委也结合科工委实际下发了防科工委也结合科工委实际下发了国防科技工业固定国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法，资产投资项目后评价管理办法，规范了国防军工项目规范了国防军工项目后评价工作后评价工作o国家发展改革委的国家发展改革委的“中央政府投资项目后评价管理办法中央政府投资项目后评价管理办法”今年已经正式发布。今年已经正式发布。1.4 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定191.5我国目前后评价的研究情况我国目前后评价的研究情况o 目前我国开展的后评价主要都是针对固定资产投资建设项目。理论方法已经相对比较成熟，但随着我国投资改革的不断深入，产权类投资行为越来越多，尤其是企业之间的参股、控股、收购、并购、重组等行为日益增多。针对这些投资行为国资委提出了产权项目后评价并制定了后评价工作指南。 目前国家对各种规划的落实情况进行检查，国资委提出了对规划开展后评价，我公司已经开展针对规划后评价的方法研究。20谢 谢！21
