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1、生态环境保护生态环境保护 形势任务与对策探索形势任务与对策探索形势任务与对策探索形势任务与对策探索一、生态保护基本形势一、生态保护基本形势二、生态保护对策措施二、生态保护对策措施生态保护界定生态保护界定生生生生态态态态保保保保护护护护涵涵涵涵义义义义：用用用用法法律律、行行政政、经经济济、科科技技、宣宣教手段保护自然生态要素、系统和区域。教手段保护自然生态要素、系统和区域。生生生生态态态态保保保保护护护护领领领领域域域域：环环保保部部门门的的生生态态保保护护定定位位是是实实施施统统一一监监督督，做做好好组组织织协协调调、指指导导和和服服务务工工作作；领领域域包括包括区域生态、生物多样性和农村生
2、态。区域生态、生物多样性和农村生态。与与与与生生生生态态态态建建建建设设设设的的的的区区区区别别别别：生生态态建建设设主主要要是是采采取取恢恢复复与与重重建建的的技技术术措措施施, ,解解决决己己造造成成的的生生态态破破坏坏问问题题，重重在在于于治治；生生态态保保护护是是通通过过采采取取严严格格的的监监管管和和积积极极的的保护措施，防止和减少造成新的生态破坏。保护措施，防止和减少造成新的生态破坏。 一、生态保护基本形势一、生态保护基本形势 生态保护工作取得积极进展生态保护工作取得积极进展l 党中央、国务院高度重视党中央、国务院高度重视党中央、国务院高度重视党中央、国务院高度重视l 各级政府和部
3、门实施了一系列重大举措各级政府和部门实施了一系列重大举措各级政府和部门实施了一系列重大举措各级政府和部门实施了一系列重大举措l 生态恶化趋势得以遏止，部分地区环境质量有生态恶化趋势得以遏止，部分地区环境质量有生态恶化趋势得以遏止，部分地区环境质量有生态恶化趋势得以遏止，部分地区环境质量有所改善所改善所改善所改善l社会公众生态保护意识和参与度提高社会公众生态保护意识和参与度提高社会公众生态保护意识和参与度提高社会公众生态保护意识和参与度提高 人口基数大，人均生态资源占有率低我国人均耕地我国人均耕地0.0930.093公顷，不足世界人均耕地的一公顷，不足世界人均耕地的一半。半。人均森林面积相当于世
4、界人均水平的人均森林面积相当于世界人均水平的1/51/5，人均森林，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的蓄积量只有世界人均蓄积量的1/81/8。人均占有草地面积约为世界人均值的人均占有草地面积约为世界人均值的1/21/2。人均水资源量仅为世界平均水平的人均水资源量仅为世界平均水平的1/41/4，世界排名第，世界排名第121121位，被列为世界上水资源最贫乏的国家之一。位，被列为世界上水资源最贫乏的国家之一。 生态环境现状评价生态环境现状评价生态环境现状评价生态环境现状评价 长期以来资源过度开发，生态系统退化严重、长期以来资源过度开发，生态系统退化严重、生态服务功能削弱，严重威胁着我国经济社会的生
5、态服务功能削弱，严重威胁着我国经济社会的可持续发展可持续发展土壤侵蚀量大面广，治理任务艰巨；土壤侵蚀量大面广，治理任务艰巨；森林总体质量仍呈下降趋势，森林的生态服务功能下降；森林总体质量仍呈下降趋势，森林的生态服务功能下降；湖泊、湿地在萎缩、调蓄洪水功能衰退，海岸带破坏现象突出；湖泊、湿地在萎缩、调蓄洪水功能衰退，海岸带破坏现象突出；草地退化、沙化问题突出，石漠化不断扩展和加重；草地退化、沙化问题突出，石漠化不断扩展和加重；地下水超采现象普遍，地面沉降和海水入侵不断加剧；地下水超采现象普遍，地面沉降和海水入侵不断加剧；生态系统涵养水源能力下降，江河断流严重；生态系统涵养水源能力下降，江河断流严
6、重；生物栖息地丧失与破碎化加剧，外来有害生物入侵问题日益突出，生物栖息地丧失与破碎化加剧，外来有害生物入侵问题日益突出，生物多样性受威胁程度还在加重。生物多样性受威胁程度还在加重。 生态环境现状评价生态环境现状评价生态环境现状评价生态环境现状评价 农村生态环境问题突出农村生态环境问题突出u 农村生活污染突出。农村生活污染突出。农村生活污染突出。农村生活污染突出。u城市工业污染向农村转移趋势加剧。城市工业污染向农村转移趋势加剧。城市工业污染向农村转移趋势加剧。城市工业污染向农村转移趋势加剧。u饮水安全和土壤污染总体形势严峻饮水安全和土壤污染总体形势严峻饮水安全和土壤污染总体形势严峻饮水安全和土壤
7、污染总体形势严峻u畜禽养殖业污染加重畜禽养殖业污染加重畜禽养殖业污染加重畜禽养殖业污染加重u农业面源污染和农业生产废弃物污染仍然严重农业面源污染和农业生产废弃物污染仍然严重农业面源污染和农业生产废弃物污染仍然严重农业面源污染和农业生产废弃物污染仍然严重 工作条件和基础薄弱工作条件和基础薄弱u传统落后的生产、生活方式短期内难以改变传统落后的生产、生活方式短期内难以改变传统落后的生产、生活方式短期内难以改变传统落后的生产、生活方式短期内难以改变u政策、法规、标准体系不完善政策、法规、标准体系不完善政策、法规、标准体系不完善政策、法规、标准体系不完善u基础设施建设严重滞后基础设施建设严重滞后基础设施
8、建设严重滞后基础设施建设严重滞后u投入力度不够，机制不健全投入力度不够，机制不健全投入力度不够，机制不健全投入力度不够，机制不健全u监管手段、能力建设、技术力量不足监管手段、能力建设、技术力量不足监管手段、能力建设、技术力量不足监管手段、能力建设、技术力量不足二、生态保护的对策措施国家生态保护重点战略“三区三区”推进推进 一一是是对对重重要要生生态态功功能能区区实实施施抢抢救救性性保保护护。江江江江河河河河源源源源头头头头区区区区、重重重重要要要要水水水水源源源源涵涵涵涵养养养养区区区区、水水水水土土土土保保保保持持持持的的的的重重重重点点点点预预预预防防防防保保保保护护护护区区区区和和和和重
9、重重重点点点点监监监监督督督督区区区区、江江江江河河河河洪洪洪洪水水水水调调调调蓄蓄蓄蓄区区区区、防防防防风风风风固固固固沙沙沙沙区区区区和和和和重重重重要要要要渔渔渔渔业业业业水水水水域域域域等等等等, ,对对对对保保保保持持持持流流流流域域域域、区区区区域域域域生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡，确确确确保保保保国国国国家家家家生生生生态态态态环环环环境境境境安安安安全具有特别重要的意义。措施是建立生态功能保护区。全具有特别重要的意义。措施是建立生态功能保护区。全具有特别重要的意义。措施是建立生态功能保护区。全具有特别重要的意义。措施是建立生态功能保护区。 二二是是对对重重点点资资源源开开发
10、发的的生生态态环环境境实实施施强强制制性性保保护护。明明明明确确确确水水水水、土土土土、草草草草原原原原、森森森森林林林林、海海海海洋洋洋洋、生生生生物物物物、矿矿矿矿产产产产等等等等自自自自然然然然要要要要素素素素的的的的生生生生态态态态功功功功能能能能，加加加加大大大大立立立立法法法法和和和和执执执执法法法法力力力力度度度度，强强强强化化化化监监监监管管管管，防防防防止止止止重重重重要要要要自自自自然然然然资资资资源源源源开开开开发发发发对对对对生生生生态态态态环环环环境境境境的的的的破破破破坏坏坏坏，导导导导致致致致新新新新的的的的生生生生态态态态功功功功能衰退。能衰退。能衰退。能衰退。
11、 三是对生态良好地区生态环境实施积极性保护。三是对生态良好地区生态环境实施积极性保护。通过自然保护区、生态通过自然保护区、生态通过自然保护区、生态通过自然保护区、生态示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，实现生态环境良好地区社示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，实现生态环境良好地区社示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，实现生态环境良好地区社示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，实现生态环境良好地区社会经济健康、持续发展，生态环境良性循环。会经济健康、持续发展，生态环境良性循环。会经济健康、持续发展，生态环境良性循环。会经济健康、持续发展，生态环境良性循环。q对策任务一对策任务一行动
12、行动1：以自然保护为核心，全面构建国：以自然保护为核心，全面构建国家生态安全框架家生态安全框架行动行动2：强化重要生态功能区建设，大力：强化重要生态功能区建设，大力提升国家生态系统服务机能提升国家生态系统服务机能对策任务二对策任务二行动行动3：以生态承载力为基础，优化产业结构：以生态承载力为基础，优化产业结构与布局与布局行动行动4：以环境影响评价为手段，调节环境与：以环境影响评价为手段，调节环境与经济协调发展过程经济协调发展过程行动行动5：以生态功能为导向，实施重大生态工以生态功能为导向，实施重大生态工程整合程整合q对策任务三对策任务三行动行动6：以生态资产为核心，建立国家生态：以生态资产为核
13、心，建立国家生态监测与预警体系监测与预警体系行动行动7：分层次实施生态补偿制度，逐步建：分层次实施生态补偿制度，逐步建立区域生态公平机制立区域生态公平机制行动行动8：以生态文明为核心，大力构建国家：以生态文明为核心，大力构建国家生态和谐政策体系生态和谐政策体系生态保护主要工作生态保护主要工作生态调查、生态功能区划、生态保护规划生态调查、生态功能区划、生态保护规划生态调查、生态功能区划、生态保护规划生态调查、生态功能区划、生态保护规划生态省、生态市、生态县、环境优美乡镇及生态村建设生态省、生态市、生态县、环境优美乡镇及生态村建设生态省、生态市、生态县、环境优美乡镇及生态村建设生态省、生态市、生态
14、县、环境优美乡镇及生态村建设生态功能保护区建设与管理生态功能保护区建设与管理生态功能保护区建设与管理生态功能保护区建设与管理自然资源开发的生态保护监管自然资源开发的生态保护监管自然资源开发的生态保护监管自然资源开发的生态保护监管自然保护区综合管理自然保护区综合管理自然保护区综合管理自然保护区综合管理生物多样性保护、生物物种资源保护、生物安全管理生物多样性保护、生物物种资源保护、生物安全管理生物多样性保护、生物物种资源保护、生物安全管理生物多样性保护、生物物种资源保护、生物安全管理农村环境综合整治农村环境综合整治农村环境综合整治农村环境综合整治” ”以奖促治以奖促治以奖促治以奖促治” ”畜禽养殖及面源污染防治、秸秆禁烧畜禽养殖及面源污染防治、秸秆禁烧畜禽养殖及面源污染防治、秸秆禁烧畜禽养殖及面源污染防治、秸秆禁烧土壤环境监管、有机食品发展、有机食品基地建设土壤环境监管、有机食品发展、有机食品基地建设土壤环境监管、有机食品发展、有机食品基地建设土壤环境监管、有机食品发展、有机食品基地建设 谢谢 谢！谢！
