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1、应急预案编制指南 21 七月 2024第 2 页安全经验分享安全经验分享2 2无防护造成焊接弧光伤眼无防护造成焊接弧光伤眼无防护造成焊接弧光伤眼无防护造成焊接弧光伤眼事件描述事件描述时时 间：间：2011.08.072011.08.07地地 点：轮南点：轮南401401井井场井井场事件经过：轮南事件经过：轮南401401井进行钻机安装作业，在焊接离心机护罩井进行钻机安装作业，在焊接离心机护罩时，泥浆工程师配合电焊工，用手扶着护罩，由于没有及时时，泥浆工程师配合电焊工，用手扶着护罩，由于没有及时避开电弧焊产生的弧光，导致左眼疼痛。回营房，由医生观避开电弧焊产生的弧光，导致左眼疼痛。回营房，由医生
2、观察后，开眼药水。第二天左眼继续不适，不能长时间睁开，察后，开眼药水。第二天左眼继续不适，不能长时间睁开，影响工作。影响工作。3 3无防护造成焊接弧光伤眼无防护造成焊接弧光伤眼原因分析原因分析泥浆工程师对电焊弧光可泥浆工程师对电焊弧光可能对自身产生的危害认识能对自身产生的危害认识不足，不知道焊接弧光产不足，不知道焊接弧光产生的红外线、紫外线和强生的红外线、紫外线和强可见光可对眼睛产生严重可见光可对眼睛产生严重伤害。伤害。配合焊接作业，泥浆工程配合焊接作业，泥浆工程师没有采取防护，如戴防师没有采取防护，如戴防护眼镜、口罩等。护眼镜、口罩等。钻井队平台经理作为属地钻井队平台经理作为属地主管，在发现
3、作业人员可主管，在发现作业人员可能存在危害时，没有及时能存在危害时，没有及时制止。制止。4 4无防护造成焊接弧光伤眼无防护造成焊接弧光伤眼预防及控制措施预防及控制措施加强员工安全知识教育，使作业人员掌握井场常见作业危害加强员工安全知识教育，使作业人员掌握井场常见作业危害和防护方法。和防护方法。井队平台经理、安全监督等人员应加强现场行为安全审核，井队平台经理、安全监督等人员应加强现场行为安全审核，及时发现、制止现场的不安全行为。及时发现、制止现场的不安全行为。焊接作业时，配合人员也要采取个人防护措施，如戴防护眼焊接作业时，配合人员也要采取个人防护措施，如戴防护眼镜、口罩等。镜、口罩等。 5 5主
4、要内容主要内容一一 应急预案的定义应急预案的定义三三四四五五二二 应急预案的作用应急预案的作用六六七七 编制应急预案的相关背景编制应急预案的相关背景 应急预案编制的依据应急预案编制的依据 现场应急处置预案编制的内容现场应急处置预案编制的内容 应急预案文本要求应急预案文本要求 应急预案编制流程图应急预案编制流程图6 6什么是应急预案？应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动而预先制定的行动方案行动方案。 针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评
5、估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，和程序等，预先做出的、科学而有效预先做出的、科学而有效的的计划和安排。计划和安排。7 7应急预案的作用？应急预案是应急准备工作的应急预案是应急准备工作的核心内容
6、核心内容，是及时、有序、有效地，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。开展应急救援工作的重要保障。 使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应, ,降低突发事件后果；降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。8 8编制依据编制依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（ AQ/T9002-2006AQ/T9002
7、-2006 ）中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中国石油天然气集团公司应急预案编制通则（中油安（中油安20092009318318号）号）中国石油天然气集团公司应急预案编制指南中国石油天然气集团公司应急预案编制指南中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案（中油安（中油安200920094242号）号）塔里木油田公司应急管理办法塔里木油田公司应急管理办法（塔油办字（塔油办字201120111 1号）号）塔里木油田公司生产安全事故应急预案管理办法塔里木油田公司生产安全事故应急预案管理办法（油生产（油生产字字201220122020号）号） 9 9编制
8、应急预案的相关背景编制应急预案的相关背景生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 第七条第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-AQ/T9002-20062006），），结合本单位结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，生的事故特点，制定相应的应急预案。制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，案按照针对情况的不同，分为分为综合应急预案、专项应急
9、预案和综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。现场处置方案。 第十一条第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当预案和现场处置方案之间应当相互衔接相互衔接，并与，并与所涉及的其他单所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。位的应急预案相互衔接。 第十二条第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，信息应当经常更新，确保信息准确有效。确保信息准确有效。 1010编制应急预案的相关背景编制应
10、急预案的相关背景生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 第十条第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定制定重点工作岗位的现场处置方案。重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。点和注意事项等内容。应急预案编制通则应急预案编制通则 第八条第八条 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。成。现场处置预案是针对基层单位重
11、大危险源、关键生产装置、现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。援等具体的工作方案。1111编制应急预案的相关背景编制应急预案的相关背景应急预案编制通则应急预案编制通则 第九条第九条 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部处置程序。岗位应急处置程序作为
12、安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应内容应简明、易记、可操作。简明、易记、可操作。 第十四条第十四条 预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成评估，形成风险分析与应急能力评估报告风险分析与应急能力评估报告。 第十五条第十五条 预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对告，对突发事件进行分级突
13、发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。，确定相应的预警、响应级别。 第十六条第十六条 预案编制完成后，预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并成书面记录，并归档保存归档保存。1212编制应急预案的相关背景编制应急预案的相关背景按照国家对突发事件分类办法将突发事件分为：按照国家对突发事件分类办法将突发事件分为：“自然灾害、自然灾害、灾难事故、
14、公共安全、公共卫生灾难事故、公共安全、公共卫生”四种类型，减少预案个数。四种类型，减少预案个数。按照按照中国石油天然气集团公司应急预案编制指南中国石油天然气集团公司应急预案编制指南和油田公和油田公司要求编制。司要求编制。同一类突发事件进行同一类突发事件进行整合整合，预防和控制重大风险。，预防和控制重大风险。突出应急预案的突出应急预案的针对性和可操作性针对性和可操作性。体现。体现简单、实用、有效、简单、实用、有效、便记忆，可操作便记忆，可操作的原则。的原则。 1313现场处置预案主要内容现场处置预案主要内容 事故特征事故特征 1 1、危险性分析、危险性分析根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型
15、，对现场进根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行应急处置能力进行分析和评估。分析和评估。2 2、事件及事态描述、事件及事态描述简述现场可能发生的事件，简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危分析事态发展、判断事故的危害性。害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断
16、，对事态、可能后果及潜在危害等进析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。行描述。1414现场处置预案主要内容现场处置预案主要内容组织机构及职责组织机构及职责1 1、应急处置流程图、应急处置流程图绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。构及岗位人员的工作职能进行分配。2 2、应急处置工作职责、应急处置工作职责参照专项应急预案中组织机构职责及要求，参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急明确现场应急领导小组及具体的人员组成，领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组
17、成并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职确定人员的岗位工作职责。责。1515现场处置预案主要内容现场处置预案主要内容应急处置应急处置1 1、应急处置程序、应急处置程序 应急处置应坚持应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告早发现、早处置、早控制、早报告”工工作方针，始终贯彻作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场
18、事态、防止事的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态、防止事故扩大的目的。组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生故扩大的目的。组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。针对可能发生的事故等，衔接的程序。针对可能发生的事故等，从操作措施、工艺流程、从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急处置措现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急
19、处置措施。施。 2 2、应急处置要点、应急处置要点 针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化细化应急处置应急处置步骤。步骤。1616突发事件专项应急预案内容格式突发事件专项应急预案内容格式 1 1 风险分析与事件分级风险分析与事件分级 1.1 1.1 风险分析风险分析 1.2 1.2 预防措施预防措施 1.3 1.3 适用范围适用范围 1.4
20、 1.4 事件分级事件分级2 2 组织机构与职责组织机构与职责3 3 应急响应应急响应 3.1 3.1 预警预警 3.2 3.2 应急响应应急响应4 4 应急保障应急保障 4.1 4.1 通讯与信息通讯与信息 4.2 4.2 物资与装备物资与装备 4.3 4.3 应急队伍应急队伍 4.4 4.4 现场处置现场处置5 5 附则附则 5.1 5.1 制定与解释制定与解释 5.2 5.2 预案的实施预案的实施 1717应急预案文本要求应急预案文本要求中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中中第二十五条第二十五条 应应急预案文本应急预案文本应符合以下基本要求符合以
21、下基本要求： （一）使用（一）使用A4A4纸；纸； （二）正文文字一般宜采用（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体宋体或仿宋字体，同类文字同类文字字号要统一；字号要统一； （三）（三）打印打印文本。文本。 （四）（四）活页活页装订本。装订本。 （五）应急预案编制完成后，按照油田公司下发的（五）应急预案编制完成后，按照油田公司下发的应急应急预案管理办法对预案进行管理预案管理办法对预案进行管理，包括（预案培训、预案演练、，包括（预案培训、预案演练、总结、修订等），使突发事件应急预案总结、修订等），使突发事件应急预案不断完善。不断完善。1818制修订工作流程制修订工作流程实施实施策划策划检查检查改进
22、改进现状评估业务培训制 修订内部审核演习、宣贯评审 发布备案变更成立领导小组上级政府应急预案编制修订流程图应急预案编制修订流程图 1919预案修订领导小组预案修订领导小组 为保证预案修订工作顺利完成，成立预案修订领导小组，为保证预案修订工作顺利完成，成立预案修订领导小组，负责审定应急预案修订工作方案，审核修订后的应急预案。负责审定应急预案修订工作方案，审核修订后的应急预案。（组长、副组长、成员）。（组长、副组长、成员）。 应急办公室负责预案修订的综合组织工作；并落实预案修应急办公室负责预案修订的综合组织工作；并落实预案修订、一审和二审工作，形成送审稿后组织专家审核。订、一审和二审工作，形成送审稿后组织专家审核。管理评审管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。保存。 同时报上级应急管理部门备案同时报上级应急管理部门备案。应急预案编制组织应急预案编制组织 20202121
