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1、全局视野下的农民工子女教育问题全局视野下的农民工子女教育问题教育部教育发展研究中心 汪明2009年6月4日全局视野全局视野农农民民工工子子女女群群体体的的认认识识和和把把握握流流动动儿儿童童教教育育问问题题留留守守儿儿童童教教育育问问题题一、认识和把握农民工子女群体需要具有一、认识和把握农民工子女群体需要具有全局视野全局视野 农民工子女群体：农民工子女群体： “流动儿童流动儿童”和和 “留守儿童留守儿童”。 “流动儿童流动儿童”和和“留守儿童留守儿童”都是与人口流动相伴都是与人口流动相伴而生，都是受人口流动影响的儿童。而生，都是受人口流动影响的儿童。 （本次会议探讨的主题）（本次会议探讨的主题
2、）今天的今天的“流动儿童流动儿童”可能成为明天的可能成为明天的“留守儿童留守儿童”（随父母一同返乡的（随父母一同返乡的“流动儿童流动儿童”还可能直接成还可能直接成为为“非留守儿童非留守儿童”）今天的今天的“留守儿童留守儿童”也可能成为明天的也可能成为明天的“流动儿童流动儿童”。 因此，有必要对因此，有必要对“流动儿童流动儿童”、“留守儿童留守儿童”数量数量变化的最新趋势进行整体分析和研究。变化的最新趋势进行整体分析和研究。1 1、农民工子女中的、农民工子女中的“流动儿童流动儿童”与与“留守儿童留守儿童”处于不断变换之中，需要进行整体分析和研处于不断变换之中，需要进行整体分析和研究究 针对针对“
3、流动儿童流动儿童”与与“留守儿童留守儿童”教育问题的教育问题的政策指向有所不同。政策指向有所不同。 解决好解决好“流动儿童流动儿童”教育问题，需要不断消解城乡教育问题，需要不断消解城乡二元结构，推进体制机制创新。二元结构，推进体制机制创新。 做好做好“留守儿童留守儿童”教育工作，重点需要改进农村的学校教育工作，重点需要改进农村的学校教育、家庭教育和社会教育，真正构建起学校、社区和家教育、家庭教育和社会教育，真正构建起学校、社区和家庭一体化的教育网络。庭一体化的教育网络。 2 2、在政策制定和制度设计上，需要将、在政策制定和制度设计上，需要将“流动流动儿童儿童”与与“留守儿童留守儿童”视作视作“
4、农民工子女农民工子女”群群体的有机组成部分，予以统筹考虑体的有机组成部分，予以统筹考虑 尽管政策指向不同，尽管政策指向不同，在政策制定和制度设计上，在政策制定和制度设计上，仍然需要对仍然需要对“流动儿童流动儿童”、“留守儿童留守儿童”群体统筹群体统筹予以考虑，避免出现政策矛盾与冲突的情形。予以考虑，避免出现政策矛盾与冲突的情形。 如：在考虑“流动儿童”教育问题时，一味强调“孩子别走”（尽量留在农村）；在考虑“留守儿童”教育问题时，一味鼓励“孩子都走”（尽量跟随父母进城）。 二、解决农民工子女中二、解决农民工子女中“流动儿童流动儿童”的教的教育问题需要具有全局视野育问题需要具有全局视野 解决农民
5、工子女教育问题，重点在解决农民工子女教育问题，重点在义务教育阶段义务教育阶段，同时对，同时对农民工子女农民工子女初中后教育问题初中后教育问题需要进行精心谋划，解决农民工需要进行精心谋划，解决农民工子女中子女中“流动儿童流动儿童”的教育问题需要具有全局视野。的教育问题需要具有全局视野。 加强加强“流动儿童流动儿童”的教育规划布局。的教育规划布局。 提高流动人口的登记率，并将提高流动人口的登记率，并将1616周岁以下流动人口纳周岁以下流动人口纳入人口登记管理范畴，纳入城市人口信息统计，是对入人口登记管理范畴，纳入城市人口信息统计，是对“流动儿童流动儿童”教育进行合理规划布局的重要前提。教育进行合理
6、规划布局的重要前提。 如：广东省的中山市、江苏省的无锡市、河北省的石家庄市和北京等地将16周岁以下“流动儿童”纳入登记管理系统。 1 1、在解决、在解决“流动儿童流动儿童”接受义务教育过接受义务教育过程中，需要将程中，需要将“流动儿童流动儿童”的教育规划布局、的教育规划布局、教育经费保障、同等就学政策统筹予以考虑教育经费保障、同等就学政策统筹予以考虑 强化强化“流动儿童流动儿童”的教育经费保障。的教育经费保障。 20082008年年8 8月国务院颁发的月国务院颁发的关于做好免除城市义务教关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知育阶段学生学杂费工作的通知明确规定：明确规定： “地方各级人
7、民政府要按照预算内生均公用经费标地方各级人民政府要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费办学校足额拨付教育经费”。 “中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励教育问题解决较好的省份给予适当奖励”。 落实落实“流动儿童流动儿童”的同等就学政策。的同等就学政策。 国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知革的通知明确规定：明确规定：“进城务工农民在城市义务教育进城务工农民在
8、城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策等政策”。 20082008年年8 8月国务院颁发的月国务院颁发的关于做好免除城市义务关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知教育阶段学生学杂费工作的通知明确规定：明确规定：“对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。学杂费，不收借读费。 从相关政策规定看，免除农民工子女义务教育学杂费并从相关政策规定看，免除农民
9、工子女义务教育学杂费并没有政策障碍。没有政策障碍。 在具体实施过程中，农民工子女进入城市公办学校就读在具体实施过程中，农民工子女进入城市公办学校就读本身会受到一定的条件约束本身会受到一定的条件约束（如：符合当地政府规定），（如：符合当地政府规定），对于实施免除学杂费政策、取消借读费之后可能出现的提对于实施免除学杂费政策、取消借读费之后可能出现的提高入学门槛，变相收取高入学门槛，变相收取“捐资助学费捐资助学费”、“赞助费赞助费”的做的做法，需要引起足够重视。法，需要引起足够重视。 与所在城市义务教育阶段学生享受同等入学政策，是当前与所在城市义务教育阶段学生享受同等入学政策，是当前解决农民工子女接
10、受义务教育中的一个核心问题。解决农民工子女接受义务教育中的一个核心问题。 农民工子女接受初中后教育不外乎两种选择：一农民工子女接受初中后教育不外乎两种选择：一是是回户籍所在地回户籍所在地接受初中后教育；二是接受初中后教育；二是在城市在城市继续接受初继续接受初中后教育。中后教育。 农民工子女农民工子女在城市接受初中后教育的动因在城市接受初中后教育的动因是什么？是什么？ 一方面城乡基础教育的巨大反差，使得农民工子女在城市一方面城乡基础教育的巨大反差，使得农民工子女在城市接受初中后教育成为一种强烈渴望。另一方面还有相当一接受初中后教育成为一种强烈渴望。另一方面还有相当一批农民工子女是批农民工子女是“
11、土生土长土生土长”的城市人，他们从小在城市的城市人，他们从小在城市生活并接受义务教育，已经成为事实上的生活并接受义务教育，已经成为事实上的“二代移民二代移民”。 2 2、在解决、在解决“流动儿童流动儿童”接受初中后教育过接受初中后教育过程中，需要将满足他们接受普通高中和接受中程中，需要将满足他们接受普通高中和接受中等职业教育的两种需求统筹予以考虑等职业教育的两种需求统筹予以考虑 农民工子女农民工子女希望在城市接受什么样的初中后教育希望在城市接受什么样的初中后教育呢？呢？ 从我国现有的教育结构体系看，初中后教育包含了普通高从我国现有的教育结构体系看，初中后教育包含了普通高中教育、中等职业教育和职
12、业培训。中教育、中等职业教育和职业培训。 着眼于满足农民工子女未来的就业需求，中等职业教着眼于满足农民工子女未来的就业需求，中等职业教育无疑将会成为农民工子女接受高中阶段教育的一个重要选育无疑将会成为农民工子女接受高中阶段教育的一个重要选择。择。( (中等职业教育的快速发展；跨区域招生的便捷性和可操中等职业教育的快速发展；跨区域招生的便捷性和可操作性）作性） 大部分农民工对孩子的期望值与城市的父母一样高，大部分农民工对孩子的期望值与城市的父母一样高，农民工子女在城市接受普通高中教育的需求不容忽视。农民工子女在城市接受普通高中教育的需求不容忽视。 满足农民工子女接受初中后教育的满足农民工子女接受
13、初中后教育的具体实施策略具体实施策略是什么？是什么？ 在现有的制度背景下，通过规范准入标准，适度开放普通在现有的制度背景下，通过规范准入标准，适度开放普通高中学校；通过实施同等资助政策，全面开放中等职业学校，高中学校；通过实施同等资助政策，全面开放中等职业学校，这些改革举措意义非同寻常。这些改革举措意义非同寻常。 从根本上解决农民工子女初中后教育问题，就应当建立从根本上解决农民工子女初中后教育问题，就应当建立涵盖流动人口的，以常住人口（不仅仅是户籍人口）为服务对涵盖流动人口的，以常住人口（不仅仅是户籍人口）为服务对象的管理模式和适应市场经济体制的新型教育资源配置方式，象的管理模式和适应市场经济
14、体制的新型教育资源配置方式，进一步推进跨区域的升学考试制度改革。进一步推进跨区域的升学考试制度改革。 在具体解决在具体解决“流动儿童流动儿童”接受义务教育和初中后教育过程接受义务教育和初中后教育过程中，在强调一方责任和义务的同时，却忽视了另外一方的中，在强调一方责任和义务的同时，却忽视了另外一方的责任和义务。责任和义务。 因为只强调了户籍所在地政府的责任和义务，可能导因为只强调了户籍所在地政府的责任和义务，可能导致非户籍所在地政府和学校在接受致非户籍所在地政府和学校在接受“流动儿童流动儿童”入学过程入学过程中，产生一些消极的想法和做法，甚至出现一些不作为的中，产生一些消极的想法和做法，甚至出现
15、一些不作为的情形；情形； 因为只强调了非户籍所在地政府的责任和义务，可能因为只强调了非户籍所在地政府的责任和义务，可能导致户籍所在地政府和学校产生事不关己的想法，造成导致户籍所在地政府和学校产生事不关己的想法，造成“流动儿童流动儿童”在转入转出、返回原籍就读过程中出现种种困在转入转出、返回原籍就读过程中出现种种困难，甚至出现一些乱收费的状况。难，甚至出现一些乱收费的状况。 3 3、在解决、在解决“流动儿童流动儿童”接受义务教育和初接受义务教育和初中后教育过程中，需要将户籍所在地和非户籍中后教育过程中，需要将户籍所在地和非户籍所在地政府的责任和义务统筹予以考虑所在地政府的责任和义务统筹予以考虑三
16、、解决农民工子女中三、解决农民工子女中“留守儿童留守儿童”的教的教育问题需要具有全局视野育问题需要具有全局视野 1 1、在解决、在解决“留守儿童留守儿童”教育问题时，需要将农村教育问题时，需要将农村“留守儿童留守儿童”与与“非留守儿童非留守儿童”进行统筹考虑，真正进行统筹考虑，真正把把“留守儿童留守儿童”教育问题，全面纳入农村教育改革与教育问题，全面纳入农村教育改革与发展的整体进程之中发展的整体进程之中 人口流动实际导致了对农村受教育群体的重新划分，人口流动实际导致了对农村受教育群体的重新划分，“留留守儿童守儿童”与与“非留守儿童非留守儿童”实际构成了今天实际构成了今天农村教育的两个农村教育的
17、两个主体主体。 用同样的视角看待用同样的视角看待所有的儿童所有的儿童（包括（包括“留守儿童留守儿童”），是），是解决好解决好“留守儿童留守儿童”教育问题的重要前提。教育问题的重要前提。 尽管留守儿童具有一定特殊性，但折射出了中国农村教育的深层尽管留守儿童具有一定特殊性，但折射出了中国农村教育的深层次问题。次问题。 主要问题：家庭教育缺失、心理健康问题、安全保护问题、权主要问题：家庭教育缺失、心理健康问题、安全保护问题、权益保障问题益保障问题 相关举措：加强农村寄宿制学校建设、加强农村校外活动场所相关举措：加强农村寄宿制学校建设、加强农村校外活动场所建设、加强心理健康教育。建设、加强心理健康教育。 加快农村教育改革步伐，是一种具有全局视野的发展思路，也加快农村教育改革步伐，是一种具有全局视野的发展思路，也是做好留守儿童教育工作的根本之道。是做好留守儿童教育工作的根本之道。 2 2、在解决、在解决“留守儿童留守儿童”教育问题时，需要教育问题时，需要将教育部门和相关部门的职能统筹予以考将教育部门和相关部门的职能统筹予以考虑虑 教育部门的职责教育部门的职责 教育行政管理层面 学校管理的层面 相关部门的职责相关部门的职责 政府管理的层面 社区参与的层面 家庭职责的层面
