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1、现代企业制度现代企业制度153088第三章第三章 现代企代企业制度制度一、企业三种最基本的形式一、企业三种最基本的形式 1个人业主制企业 2合伙制企业 3公司制企业 针对工厂制度的弊端，从1978年开始进行国有企业改革试点，先后经历扩权让利、利改税、经营承包和转换企业经营机制四个阶段。 从国企改革的发展历程我们看到，国有企业存在的问题，既不是一个简单的放权让利就可以解决的问题，也不是一个单纯的经营机制转换问题，而是从产权组织形式、领导体制、管理制度、经营机制等都不合理。要真正搞好国有企业的改革，必须解决深层次矛盾，必须把改革的思路从“政策调整”转向“制度创新”，按照社会化大生产和现代市场经济的
2、客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思路的根本途径。建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的必然要求，是促进社会资源最佳配置的需要，是适应政府转变职能、改革国有资产产权管理体制的需要，是解决国家与企业分配关系的有效机制，是解决企业社会负担过重问题的有效方式。三、现代企业制度的特征现代企业制度的特征1产权清晰 2权责明确 3政企分开 4管理科学 1产权清晰 产权清晰是指产权在两个方面的清晰：一是法律上的清晰；二是经济上的清晰。产权在法律上的清晰是指有具体的部门和机构代表国家对国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利，以及国有资产的边界要“清晰”。产权在经济上的清晰是指产权在现实经济运行过程中
3、是清晰的，它包括产权的最终所有者对产权具有极强的约束力，以及企业在运行过程中要真正实现自身的责权利的内在统一。2权责明确权责明确是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者按其出资额，享受资产受益、重大决策和选择管理者的权利，对企业债务承担相应的有限责任；公司在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以全部法人财产对其债务承担责任；经营者受所有者的委托，享有在一定时期和范围内经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利；劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利 3政企分开政企分开，一方面要求政府将原来与政府职能合一
4、的企业经营职能分开后还给企业；另一方面，要求企业将原来承担的社会职能如住房、医疗、养老、社区服务等分离后，交还给政府和社会。政企分开的基本含义是实现所谓的三分开。一是实现政资分开，即政府的行政管理职能与国有资产的所有权职能的分离。二是在政府所有权职能中，实现国有资产的管理职能同国有资产的营运职能的分离。三是在资本营运职能中，实现资本金的经营同财产经营的分离。4管理科学 管理科学是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义，如“横向一体化”、“纵向一体化”、公司结构的各种形态等。一般而论，规模较大、技术和知识含量较高的企业，其组织形态趋于复杂。从较窄的意义上说，管理科学要
5、求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。四、现代企业制度目前存在的四、现代企业制度目前存在的问题问题1国有资本所有者“缺位”的问题依然存在 2内部人控制问题仍未得到解决3企业办社会及对职工的“隐形负债”，使企业改组和发展步履维艰4企业负债率偏高，融资渠道发育不足5企业组织形式和内部管理体制仍存在较大缺陷1国有资本所有者“缺位”的问题依然存在一是缺少具体、明确的机构承担起国有资产所有者的职能；二是与多头管理、职责不清相联系，国有资产保值增值的责任和风险在多数情况下仍然未能落到实处。经常的情况是有了好处都想抓一把，出了问题则互相推诿，承
6、担风险更是难以明确到位，所有者负责任的问题仍未得到真正解决。2内部人控制问题仍未得到解决内部人控制是在所有权与控制权分离的条件下生成的。在两权分离的条件下，不掌握企业经营权的分散的股东成为企业的外部成员，企业实际上由不拥有股权或只拥有很小份额股权的经理阶层所控制，经理人员事实上或依法掌握了企业的控制权。内部人控制本身是公司制不成熟和不规范的产物，它往往会给公司规范运行和健康发展带来一系列弊端。3企业办社会及对职工的“隐形负债”，使企业改组和发展步履维艰经过多年的努力，传统体制下企业办社会的问题有所减轻，但在住房、医疗、养老等方面，职工对企业仍然有不同程度的依赖。由于国有企业经营不善，目前企业在
7、养老、医疗、失业救济、住房等方面对职工存在着高达近万亿的“隐形负债”，这是社会保障制度建立和完善进展迟缓的重要原因。在这种背景下，减人增效、企业重组等涉及到职工安置的举措往往遇到很大困难 4企业负债率偏高，融资渠道发育不足负债率偏高是国有企业普遍存在的问题。相当数量的国有企业经营不善，不仅负债率高，而且不良负债的比率高，这样就形成了国有企业日常经营和转制、兼并、破产中棘手的债务负担。经过近年来呆坏帐冲减的政策扶持，部分企业的负债率有所降低，但情况并没有根本性改变。另一方面，企业直接融资的渠道尚未理顺，证券市场虽然有较快发展，但能获得上市融资机会的企业仍属少数，直接融资占总投资的比重仍然很低，这
8、样企业不得不仍以银行贷款为融资的主要渠道。5企业组织形式和内部管理体制仍存在较大缺陷总体上看，包括国有企业在内的多数企业的专业化分工协作仍处在较低水平，企业分散、重复、小规模、低技术含量的问题尤为突出。在供求关系发生重大变化、生产过剩较为普遍的新形势下，又出现了一定程度的过渡竞争。此外，企业内部基础管理仍属薄弱，有些企业还出现管理滑坡，人浮于事、形式主义等现象在企业管理中仍不少见 五、完善现代企业制度的途径五、完善现代企业制度的途径当前国有经济的布局面太宽，不但控制了国民经济命脉，而且囊括了一般的竞争性行业。 建立现代企业制度，必须从战略上对国有经济的布局进行调整，采取多种形式，区别对待。对涉
9、及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特殊产品的企业，由国家直接控制和管理，但应尽量不搞一家公司的全行业垄断； 对基础产业和支柱产业中的骨干企业，国家要实行控股，其余可不同程度的参股，并吸收非国有资金入股；积极稳妥地发展一批以资产为连接纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争力等方面的重要作用； 对国有小型企业，有的改组为有限责任公司，有的改组为股份合作制企业，有的采取承包、租赁方式实行国有民营，有的拍卖、实行产权转让。建立科学有效的法人治理结构内部人控制不利于公司的健康发展，通过构建完善的治理结构能有效地解决内部人控制问
10、题。科学有效的公司治理结构必须在产权明晰和改革国有资产管理体制的基础上，通过公司股权结构的多元化，强化所有者的约束，进一步明确董事会的权力、责任和法律地位，对经营者实行有效的监督与激励机制。同时，应按公司法的规范要求，进一步理顺转轨时期新老三会之间的关系，准确地界定党委会在公司中的保证监督作用，加强工会和企业职工在公司治理结构中参与民主管理的组织制度建设。降低企业负债率，加快发展资本市场解决企业债务问题，当务之急是防止不良债务比率的继续上升，采取新旧两本账的办法把不良债务分离出来单独处理。同时，要继续积极稳妥地发展资本市场，运用发行债券和股票等方式筹措资金。为此，我国应建立一个有效的债券市场和
11、股票市场，不断扩大债券品种，加快发展股票市场，适度扩大企业直接融资比例，并为企业融资结构的合理化创造不可缺少的外部环境，使企业能够顺利地通过资本市场取得所需发展资金。建立和完善社会保障体系建立和完善社会保障体系已属当务之急，其中的一个主要环节就是弥补社会保障基金缺口，解决对职工的“隐形负债”问题。而这个问题不是单靠企业和地方政府能够解决的，应当由中央政府提出全局性的解决方案。鉴于新旧体制转换时期社会保障改革任务的艰巨性，国家应承担较多的社会保障责任。建立和完善社会保障的运行机制，应实行统一费率、统一基数、统一办法、统一管理，按照权利与义务对等的原则，促进社会保险基金的良性运作。面向市场着力转换企业经营机制面向市场着力转换企业经营机制，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新等机制。现代企业制度是不是建立起来了，从是否形成了上述六个机制可以比较清楚地检验出来。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！30
