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1、内蒙内蒙-推进形成主体功推进形成主体功能区能区推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展第一阶段，第一阶
2、段，20002000年年第二阶段，第二阶段，20032003年年第三阶段，第三阶段，20062006年年第第四四阶阶段段，“十十一一五五”规规划划纲纲要要批批准准后后一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、
3、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？ 1 1、什么是主体功能区？、什么是主体功能区？n主主体体功功能能区区是是根根据据资资源源环环境境承承载载能能力力，现现有有开开发发密密度度和和发发展展潜潜力力，经经过过科科学学评评价价，将将特特定定国国土土空空间间确确定定为为具具有有特特定定主主体功能的空间单元。体功能的空间单元。n一一定定尺尺度度的的空空间间单单元元都都具具有有多多种种功功能能，但必有一种主体功能。但必有一种主
4、体功能。优化开发优化开发重点开发重点开发限制开发限制开发禁止开发禁止开发城市地区城市地区农村地区农村地区生态地区生态地区主体功能主体功能主体功能主体功能其他功能其他功能集聚经济人口集聚经济人口提供农产品提供农产品提供生态环境提供生态环境生态和农业生态和农业居住和生态居住和生态农业农业二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？1、什么是主体功能区？、什么是主体功能区？WhyWhyn一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，是人们赖以生存和发展的基础是人们赖以生存和发展的基础二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？2、我国
5、的自然地理特点、我国的自然地理特点WhyWhy 地势西高东低，梯级分布明显地势西高东低，梯级分布明显 地形种类齐全，山区面积较大地形种类齐全，山区面积较大 资源种类丰富，分布很不均衡资源种类丰富，分布很不均衡 国土面积广阔，生态环境脆弱。国土面积广阔，生态环境脆弱。 二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？2、我国的自然地理特点、我国的自然地理特点据有关专家对据有关专家对我国自然生态我国自然生态条件的适宜性条件的适宜性评价，我国适评价，我国适宜空间开发的宜空间开发的地区占地区占25%25%；较；较不适宜和不适不适宜和不适宜地区合占宜地区合占75% 75% 我国人均国土空
6、间十分有限我国人均国土空间十分有限我国人均国土空间十分有限我国人均国土空间十分有限我国人均国土空间十分有限我国人均国土空间十分有限土地沙漠化对我国北方地区经济土地沙漠化对我国北方地区经济社会发展带来严重影响社会发展带来严重影响我国土壤侵蚀呈现面广量大的特征，自我国土壤侵蚀呈现面广量大的特征，自然侵蚀和人类加速侵蚀遍及全国各地然侵蚀和人类加速侵蚀遍及全国各地 石漠化地区灾害频发，泥石流、滑坡、石漠化地区灾害频发，泥石流、滑坡、塌陷、水土流失等自然灾害严重塌陷、水土流失等自然灾害严重 土壤盐渍化对绿洲、平原、城镇的发展也构成了严重制约 WhyWhyn面面对对上上述述基基本本国国情情，我我们们应应该
7、该倍倍加加珍珍爱爱我我们们的的国国土土空空间间资资源源。然然而而，在在现现实实生生活活中中，由由于于不不合合理理的的开开发发行行为为和和生生产产活活动动，我我们们在在国国土土空空间间的的开开发发方方面面存存在在着着一一些些突突出出的的问题问题二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？2、我国的自然地理特点、我国的自然地理特点WhyWhyn一一些些地地区区滥滥设设开开发发区区，乱乱占占耕耕地地，使使绿绿色色空空间间快快速速减减少少。据据20032003年年的的调调查查，各各类类园园区区在在内内的的独独立立工工矿矿占占用用耕耕地地168168万万亩亩，同比增长同比增长37%3
8、7%n一一些些大大城城市市“摊摊大大饼饼”式式扩扩张张，小小城城镇镇建建设设遍遍地地开开花花，造造成成城城市市空空间间布布局局不不合合理，并导致城镇建设用地过快增长理，并导致城镇建设用地过快增长二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题WhyWhyn一一些些地地区区不不顾顾资资源源环环境境承承载载能能力力，盲盲目目进进行行开开发发，造造成成水水源源污污染染，河河湖湖干干涸涸，环环境境污污染染严严重重，生生态态系统退化系统退化n许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降n超载过牧，造成草
9、原沙化退化超载过牧，造成草原沙化退化n过度开垦带来荒漠化和水土地流失过度开垦带来荒漠化和水土地流失n据据有有关关资资料料，我我国国水水土土流流失失面面积积达达356356万万平平方方公公里里，占占国国土土总总面面积积的的37.1%37.1%，沙沙化化土土地地面面积积174174万万平平方方公公里里，占占国国土土总总面面积积的的18.1%18.1%。越越来来越越多多的的区域正在成为不适宜人类生存的国土空间区域正在成为不适宜人类生存的国土空间二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题WhyWhy 耕地大量减少，耕地大量减少，耕地大
10、量减少，耕地大量减少，农产品供给安全农产品供给安全农产品供给安全农产品供给安全面临挑战面临挑战面临挑战面临挑战二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题WhyWhy生态系统整体功生态系统整体功生态系统整体功生态系统整体功能退化，越来越能退化，越来越能退化，越来越能退化，越来越多的国土成为不多的国土成为不多的国土成为不多的国土成为不适宜人居的空间适宜人居的空间适宜人居的空间适宜人居的空间二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题WhyWhy资源和环境资源和环境资
11、源和环境资源和环境压力越来越大压力越来越大压力越来越大压力越来越大二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题WhyWhyn科科学学开开发发我我们们十十分分宝宝贵贵的的国国土土空空间间，必必须须对对国国土土空空间间进进行行功功能能分分区区和和发发展展方方向向定定位位，从从而而规规范范开开发发秩秩序序，管管制制开开发发强强度度，引引导导各各类类市市场场主主体体建建设设好好、保保护护好好我我们们的的家家园园，并为子孙后代留出充分的发展空间并为子孙后代留出充分的发展空间二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3
12、、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题WhyWhyn过过去去，许许多多地地方方依依靠靠大大量量占占用用土土地地、大大量量消消耗耗资资源源、大大量量排排放放污污染染的的传传统统模模式式，实实现现了了经经济济较较快快增增长长，但但也也付付出出了了较较高高的的代代价价二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势WhyWhy经济快速增长消耗了大量资源经济快速增长消耗了大量资源2005年我国生年我国生产或消费量产或消费量2006 我国生产或我国生产或消费量消费量2005（06）年我国）年我国生产或消费占世界总生产或消费占世界总量的比重（量的
13、比重（%）GDP2.262.26万亿美元万亿美元2.682.68万亿美元万亿美元5 5（5.55.5）石油石油3 3 亿吨亿吨3.23.2亿吨（原油）亿吨（原油）7.87.8原煤原煤21.4 21.4 亿吨亿吨23.723.7亿吨亿吨39.639.6粗钢粗钢3.5 3.5 亿吨亿吨4.24.2亿吨亿吨31.831.8水泥水泥10.5 10.5 亿吨亿吨12.412.4亿吨亿吨47.747.7（5454）氧化铝氧化铝15611561万吨万吨20702070万吨万吨24.424.4WhyWhy经济快速增长中产生了大量污染经济快速增长中产生了大量污染WhyWhy经济快速增长中产生了大量污染经济快速增
14、长中产生了大量污染WhyWhyn未未来来一一段段时时期期，是是全全面面建建设设小小康康社社会会、构构建建和和谐谐社社会会的的关关键键时时期期，也也是是工工业业化化、城城市市化化加加快快发发展展的的时时期期，我我国国的的国国土土利利用用将将呈现出一些新的趋势呈现出一些新的趋势二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势WhyWhyn工工业业化化进进程程加加快快，服服务务业业、能能源源、水水利利、环环保保等等用用地地需需求求大大幅幅度度增增加加，部部分分区区域域的的工工业业用用地地需需求求将持续增加将持续增加n城城市市化化进进程程加加快快，
15、城城市市居居住住、基基础础设设施施、公公共共服服务等建设用地需求将较大幅度增加务等建设用地需求将较大幅度增加n随随着着人人民民生生活活水水平平的的提提高高，汽汽车车更更加加普普及及，旅旅游游休休闲闲等等长长距距离离出出行行和和货货物物运运输输增增多多，交交通通用用地地保保持旺盛需求持旺盛需求n人人们们的的环环境境意意识识增增强强，对对人人居居环环境境和和绿绿色色空空间间的的要求更高，生态用地需求也将增加要求更高，生态用地需求也将增加二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势WhyWhyn未未来来十十几几年年，我我国国将将有有近近3 3
16、亿亿农农民民从从农农村村转转移移到到城城市市，为为这这些些农农村村人人口口开开辟辟新新的的生生活活和和发发展展空空间间，这这在在世世界界发发展展史史上上也也是是史史无无前前例例的的。这这些些必必将将引引起起我我国国空空间间结结构构的的急急剧变动剧变动n需需要要引引起起高高度度关关注注的的是是，不不合合理理的的空空间间结结构构一一旦旦形形成成，调调整整起起来来尤尤为为困困难难，不不仅仅要要花花费费巨巨大大的的代代价价，还还可可能能需需要要一一代代人人甚甚至至几代人的努力才能见到成效几代人的努力才能见到成效二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空
17、间发展趋势WhyWhyn自自上上世世纪纪7070年年代代以以来来，美美国国许许多多城城市市无无限限制制蔓蔓延延。如如芝芝加加哥哥从从19851985年年至至20002000年年的的1515年年间间城城市市用用地地扩扩大大了了40%40%，而而城城市市人人口口只只从从270270万万增增加加到到290290万万，增增长长不不到到5%5%。大大量量低低层层低低密密度度住住宅宅沿沿公公路路向向城城区区之之外外蔓蔓延延，导导致致大大片片森森林林、农农田田、空空地地被被占占用用，既既浪浪费费了了土土地地，又又危害了环境危害了环境n2020世世纪纪的的北北美美，几几乎乎所所有有城城市市都都在在河河流流旁旁
18、边边修修建建公公路路，因因为为这这样样可可以以减减少少路路面面起起伏伏，降降低低工工程程造造价价，但但是是，到到了了若若干干年年后后的的今今天天，许许多多城城市市都都意意识识到到了了滨滨水水公公共共空空间间的的价价值值，又又开开始始拆拆掉掉公公路路，纷纷纷纷在在河河边边建建立立亲亲水水空空间间，这这一一建建一一拆拆所所造造成成的的浪浪费费和和花花费费的的代代价价十十分分巨巨大大不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难案例一案例一WhyWhyn据据国国家家环环保保总总局局调调研研，我我国国煤煤炭炭每每新新增增100100万万吨吨产产能能，将将形形成成地
19、地表表塌塌陷陷或或挖挖损损面面积积2121平平方方公公里里。目目前前全全国国采采煤煤沉沉陷陷区区面面积积已已达达40004000平平方方公公里里，造造成成大大量量土土地地破破坏坏和和移移民民搬迁搬迁n黑黑龙龙江江四四大大煤煤城城，鸡鸡西西、鹤鹤岗岗、双双鸭鸭山山、七七台台河河，目目前前已已形形成成了了一一个个近近500500平平方方公公里里的的塌塌陷陷区区，许许多多居居民民房房屋屋都都出出现现了了程程度度不不同同的的裂裂缝缝，有有的的已已经经墙墙倒倒屋屋塌塌，直直接接受受影影响响的群众达的群众达3030多万人多万人n这这是是由由于于城城市市的的选选址址和和布布局局没没有有科科学学的的预预测测和
20、和前前瞻瞻性性的的谋谋划划，导导致致城城市市及及各各类类基基础础设设施施建建在在采采空空区区上上，现现在在调调整整起起来来非非常常困困难难。这这些些煤煤城城多多年年采采煤煤所所获获利利润润，恐恐怕怕抵抵不不上国家在沉陷区治理和搬迁移民方面所花费的代价上国家在沉陷区治理和搬迁移民方面所花费的代价不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难案例二案例二WhyWhyn科科学学开开发发我我们们十十分分宝宝贵贵的的国国土土空空间间，应应对对未未来来新新的的压压力力和和挑挑战战，必必须须加加强强对对国国土土开开发发利利用用的的指指导导和约束，推进形成主体功能区是重要
21、途径。和约束，推进形成主体功能区是重要途径。n这这就就需需要要我我们们前前瞻瞻性性地地谋谋划划好好我我国国未未来来十十几几亿亿人人口口、几几十十万万亿亿经经济济产产出出在在960960万万平平方方公公里里国国土土空空间间上上的的分分布布，通通过过推推进进形形成成主主体体功功能能区区，处处理理好好十十分分有有限限的的国国土土空空间间与与日日益益扩扩大大的的需需求求之之间间的的矛矛盾盾，引引导导人人口口相相对对集集中中居居住住，产产业业相相对对集集聚聚发发展展，形形成成以以城城市市群群为为主主体体形形态态的的城城市市化化发发展展模模式式，构构建均衡、和谐和可持续的国土空间格局建均衡、和谐和可持续的
22、国土空间格局二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能
23、区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展WhyWhy重大意义可以具体体现为四个有利于：重大意义可以具体体现为四个有利于：一一是是有有利利于于坚坚持持以以人人为为本本，缩缩小小地地区区间间公公共共服服务务的的差距，促进区域协调发展差距，促进区域协调发展二二是是有有利利于于引引导导经经济济布布局局、人人口口分分布布与与资资源源环环境境承承载载能能力力相相适适应应，促促进进人人口口、经经济济、资资源源环环境境的的空空间均衡间均衡三三是是有有利利于于从从源源头头上上扭扭转转生生态态环环境境恶恶化化趋趋势势，适适应应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护
24、四四是是有有利利于于打打破破行行政政区区划划，制制定定有有针针对对性性的的政政策策措措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控施和绩效考评体系，加强和改善区域调控概括起来讲，推进形成主体功能区，是全面落实科概括起来讲，推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措WhyWhy一一是是有有利利于于坚坚持持以以人人为为本本，缩缩小小地地区区间间公公共共服务的差距，促进区域协调发展服务的差距，促进区域协调发展三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义WhyWhy 二是有利于引导经济布局、人口分布与资源二是有利于引导经
25、济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡资源环境的空间均衡三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义WhyWhyn我我国国区区域域发发展展不不协协调调的的问问题题，主主要要不不是是单单纯纯的的地地区区之之间间经经济济总总量量的的差差距距，而而是是人人口口、经济、资源环境之间的空间失衡经济、资源环境之间的空间失衡n按按照照一一般般规规律律，经经济济的的集集聚聚应应相相应应带带动动人人口口的的集集中中。人人口口与与经经济济主主要要在在资资源源环环境境条条件件较较好好的的地地区区集集聚聚，形形成成人人口口和
26、和经经济济的的密密集区集区日本人口持续向日本人口持续向3 3大都市圈和太平洋带状地带集大都市圈和太平洋带状地带集中。中。20002000年与年与18841884年相比，日本人口增长了约年相比，日本人口增长了约3.43.4倍，而倍，而3 3大都市圈人口增长约大都市圈人口增长约6 6倍，太平洋带倍，太平洋带状地带人口增长约状地带人口增长约5 5倍倍n目前，美国的人口和经济主要集中在三大都市圈目前，美国的人口和经济主要集中在三大都市圈波士顿波士顿-华盛华盛顿都市圈顿都市圈芝加哥芝加哥-匹兹匹兹堡都市圈堡都市圈圣地亚哥圣地亚哥-旧旧金山都市圈金山都市圈欧欧盟盟的的中中心心地地区区，包包括括伦伦敦敦、巴
27、巴黎黎、米米兰兰、慕慕尼尼黑黑和和汉汉堡堡等等大大都都市市组组成成的的五五边边形形，占占2020的的领领土土，拥拥有有欧欧盟盟1515国国4040的的人人口口和和5050的生产总值的生产总值欧盟的土地使用示意图，欧盟的土地使用示意图，其中红点为大都市地区其中红点为大都市地区伦敦伦敦巴黎巴黎米兰米兰慕尼黑慕尼黑汉堡汉堡WhyWhyn我国的问题是区域间公共服务差距较大我国的问题是区域间公共服务差距较大n由由于于城城乡乡二二元元结结构构及及其其他他方方面面的的体体制制原原因因，劳劳动动人人口口难难以以在在打打工工地地区区定定居居，因因而而需需要要赡赡养养的的家家属属很难与外出打工的亲人共同居住很难与
28、外出打工的亲人共同居住n其其结结果果，吸吸收收外外来来劳劳动动力力的的发发达达地地区区享享受受了了这这些些劳劳动动力力创创造造的的产产值值和和税税收收，却却不不向向这这些些劳劳动动人人口口及其家属提供公共服务及其家属提供公共服务n流流出出劳劳动动力力的的欠欠发发达达地地区区，由由于于青青壮壮年年劳劳动动力力的的外外流流，创创造造产产值值和和税税收收的的能能力力减减弱弱，然然而而却却要要为为外外出出劳劳动动力力留留下下的的家家属属提提供供公公共共服服务务，导导致致区区域域间公共服务差距过大间公共服务差距过大WhyWhyn经经济济总总量量大大、增增长长速速度度高高的的地地区区，没没能能吸吸收收相相
29、应应规模的人口。规模的人口。n京京津津冀冀、长长江江三三角角洲洲、珠珠江江三三角角洲洲GDPGDP约约占占全全国国的的36%36%，而人口仅占，而人口仅占15%15%左右左右n日日本本三三大大都都市市圈圈，经经济济总总量量占占全全国国的的70%70%，人人口口也占也占65%65%，经济与人口占全国的比例大体相当，经济与人口占全国的比例大体相当n美美国国、日日本本人人均均GDPGDP的的地地区区差差距距，最最高高的的地地区区不不过是最低的地区的过是最低的地区的2 2倍左右，而我国是倍左右，而我国是10.210.2倍倍n问问题题在在于于：工工业业化化和和城城镇镇化化中中自自然然的的人人口口转转移移
30、演演变变成成大大规规模模的的人人口口季季节节性性流流动动，人人口口合合理理流流动动促促进我国区域差距缩小的作用难以发挥进我国区域差距缩小的作用难以发挥n我我国国人人口口流流动动已已呈呈现现出出由由中中西西部部向向沿沿海海地地区区流动、由农村向城市流动的两大趋势流动、由农村向城市流动的两大趋势WhyWhyn集集聚聚经经济济和和人人口口条条件件不不够够好好的的地地区区，如如果果大大搞搞工工业化、城市化开发，将带来很大的环境压力业化、城市化开发，将带来很大的环境压力n一一些些地地方方单单纯纯追追求求经经济济总总量量，在在水水资资源源严严重重匮匮乏乏的的地地区区发发展展高高耗耗水水产产业业，为为了了维
31、维持持当当地地生生产产生生活活，不得不从外地调水或靠超采地下水维持不得不从外地调水或靠超采地下水维持n一一些些能能源源资资源源短短缺缺的的地地区区，却却继继续续发发展展高高耗耗能能产产业业，为为了了维维持持再再生生产产，也也不不得得不不长长距距离离调调运运能能源源资资源源。经经济济的的集集中中与与资资源源分分布布的的不不一一致致，使使我我国国大规模长距离跨区域调动资源的压力越来越大大规模长距离跨区域调动资源的压力越来越大WhyWhyn集集聚聚经经济济条条件件较较好好的的地地区区，如如果果无无限限制制地地开发，也会超出当地的资源环境承载能力开发，也会超出当地的资源环境承载能力n一一些些地地区区城
32、城镇镇盲盲目目扩扩张张，工工业业遍遍地地开开花花，挤占了大量生态空间挤占了大量生态空间开发强度过大，会对生态环境造成较大影响开发强度过大，会对生态环境造成较大影响发达国家虽然城市化已经发展到较高的程度，但整体发达国家虽然城市化已经发展到较高的程度，但整体上开发强度并不高。而我国的一些地区，开发强度已上开发强度并不高。而我国的一些地区，开发强度已经达到或超过了这些国家的水平经达到或超过了这些国家的水平据据测测算算，我我国国长长三三角角区区域域目目前前的的开开发发强强度度已已 经经 达达 到到 了了15.4%15.4%。 一一 些些城城市市的的蔓蔓延延式式布布局局和和过过度度开开发发，已已经经给给
33、这这一一地地区区的的资资源源环环境境带带来来了了很很大大压压力力，也也是是引引发发一一些些环环境境污污染染事事件件的的重重要因素要因素WhyWhyn科科学学开开发发我我们们十十分分宝宝贵贵的的国国土土空空间间，必必须须要要明明确确哪哪些些区区域域要要重重点点开开发发，哪哪些些区区域域不不应应开开发发，以以及及各各类类区区域域的的开开发发强强度度，使使集集聚聚经经济济的的地地区区集集聚聚相相应应规规模模的的人人口口，引引导导经经济济布布局局、人人口口分分布布与与资资源源环环境境承承载载能能力力相相适适应应，从从而而从从根根本本上上扭扭转转生生态态环环境境恶恶化化的的趋趋势势，促促进进人人口口、经
34、经济济、资资源源环环境境的的空空间均衡间均衡WhyWhy三三是是有有利利于于从从源源头头上上扭扭转转生生态态环环境境恶恶化化趋趋势势，适适应应和和减减缓缓气气候候变变化化，实实现现资资源源节节约约和和环环境保护境保护三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义WhyWhy 四四是是有有利利于于打打破破行行政政区区划划，制制定定有有针针对对性性的的政政策策措措施施和和绩绩效效考考评评体体系系，加加强强和和改改善善区域调控区域调控三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义WhyWhyn以以行行政政区区为为单单元元编编制制规规划划、制制定定政政策策、安安排排
35、投投资资，易缺乏针对性易缺乏针对性n单单纯纯按按产产业业或或领领域域制制定定财财政政政政策策和和投投资资政政策策，难难以以有有效效引引导导不不同同区区域域发发挥挥比比较较优优势势，也也难难以以有有效效解决不同区域发展面临的急迫问题解决不同区域发展面临的急迫问题n不不考考虑虑不不同同地地区区发发展展条条件件的的差差异异，用用同同一一标标准准来来评评价价各各地地区区经经济济社社会会发发展展的的成成就就，难难以以对对地地方方政政府的工作作出客观评价府的工作作出客观评价WhyWhyn日日本本长长期期注注重重对对国国土土空空间间结结构构的的调调整整，已已经经编编制制了五轮国土综合规划了五轮国土综合规划n
36、德德国国早早在在19231923年年就就编编制制了了鲁鲁尔尔工工业业区区的的区区域域规规划划，目目前前已已形形成成从从联联邦邦、州州、区区域域到到地地方方，层层次次分分明明的空间规划体系的空间规划体系n荷兰编制实施了五个空间规划荷兰编制实施了五个空间规划n奥地利编制实施了三个空间性的概念规划奥地利编制实施了三个空间性的概念规划n欧欧盟盟为为增增强强成成员员国国的的凝凝聚聚力力，注注重重运运用用结结构构基基金金等等区区域域政政策策引引导导区区域域协协调调发发展展，并并强强化化对对区区域域空空间间结结构构调调整整的的引引导导，19991999年年发发布布了了欧欧洲洲空空间间发发展前景规划，以指导协
37、调成员国的均衡发展展前景规划，以指导协调成员国的均衡发展注重对区域空间的调控是市场经济国家的普遍趋势注重对区域空间的调控是市场经济国家的普遍趋势WhyWhyn德德国国往往往往针针对对特特定定问问题题，把把国国土土空空间间划划分分为为若若干干细细小小的的空空间间单单元元，按按照照空空间间单单元元实实施施相相关关政政策策，来来解解决决特特定定问问题题。如如为为编编制制区区域域规规划划，在在全全国国确确定定112112个个规规划划区区；为为解解决决就就业业问问题题，在在全全国国划划分分271271个个劳劳动动力力市市场区，等等场区，等等 德国的区域规划单元德国的区域规划单元细分区域政策单元是加强区域
38、调控的重要经验细分区域政策单元是加强区域调控的重要经验WhyWhyn我我国国960960万万平平方方公公里里，划划为为4 4大大区区域域，每每个个区域平均区域平均240240万平方公里，针对性差万平方公里，针对性差n科科学学开开发发我我们们十十分分宝宝贵贵的的国国土土空空间间，必必须须细细化化和和缩缩小小区区域域政政策策单单元元，要要求求我我们们区区别别对对待待、分分类类引引导导，根根据据不不同同区区域域的的功功能能定定位位，提提出出不不同同的的发发展展要要求求，配配套套实实施施更更细细致致、更更有有针针对对性性的的区区域域政政策策、绩绩效效评评价价和和政绩考核，从而增强区域调控的有效性政绩考
39、核，从而增强区域调控的有效性（四）增强区域调控针对性和有效性的需要（四）增强区域调控针对性和有效性的需要推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制
40、工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展WhatWhat一是引导人口合理分布，引导超载区域和农一是引导人口合理分布，引导超载区域和农村人口吸序转移并定居。村人口吸序转移并定居。二是走空间集约道路二是走空间集约道路三是走人与自然和谐相处、和谐发展的道路三是走人与自然和谐相处、和谐发展的道路四是促进城镇化健康发展四是促进城镇化健康发展五是充分发挥中央和地方两个积极性五是充分发挥中央和地方两个积极性四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务WhatWhat主要任务：主要任务：一是分析评价国土空间一是分析评价国土空间二是编制国家主体功能区规划二是编制国家主体功能区规划三是编
41、制省级主体功能区规划三是编制省级主体功能区规划四是提出分类管理的区域四是提出分类管理的区域四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几
42、个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展WhatWhat 推进形成主体功能区，是要形成新的经济推进形成主体功能区，是要形成新的经济社会发展与空间开发保护相统一的发展战社会发展与空间开发保护相统一的发展战略布局略布局 五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵WhatWhat形成新的经济社会发展与空间开发保护形成新的经济社会发展与空间开发保护相统一的发展战略布局相统一的发展战略布局总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园实现实现经济
43、经济持续持续增长增长缩小缩小城乡城乡区域区域差距差距增强增强可持可持续发续发展能展能力力提高提高国际国际竞争竞争力力有有效效控控制制人人口口和和经经济济占占用用的的空空间间，合合理理布布局局并并适适度度扩扩大大绿绿色色生生态态空空间间，由由生生态态功功能能区区、自自然然保保护护区区域域和和生生态态走走廊廊构构成成的的可可持持续续的的生生态态网网络络基基本本形形成成，生生态态系系统统稳稳定定性性显显著著增增强强。优优化化开开发发和和重重点点开开发发区区域域通通过过控控制制开开发发强强度度，形形成成生生活活空空间间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局生产空间和生态空间结构合理、疏密得当
44、的空间格局 基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调形形成成大大区区域域均均衡衡、小小区区域域集集中中的的开开发发格格局局，发发展展经经济济条条件件较较好好和和适适宜宜人人居居的的区区域域实实现现人人口口集集中中分分布布、经经济济集集中中布布局局。十十几几个个人人口口和和经经济济密密集集的的城城市市群群地地区区集集中中全全国国60%60%左左右右的的人人口口和和70%70%以以上上的的经经济济。农农村村地地区区和和生生态态地地区区经经济济总总量量继继续续增增加，人口总量有序减少加，人口总量有序减少 基本实现人口分布与经济布局相协调基本实现人口分布与经济布
45、局相协调通通过过有有序序转转移移人人口口、逐逐步步加加大大财财政政转转移移支支付付力力度度，以以及及适适度度发发展展资资源源环环境境可可承承载载的的产产业业，限限制制开开发发和和禁禁止止开开发发区区域域公公共共服服务务和和生生活活条条件件得得到到明明显显改改善善，地地区区和和城城乡乡间间生活水平的差距缩小生活水平的差距缩小 基本实现公共服务均等化和生活条件同质化基本实现公共服务均等化和生活条件同质化 具体目标具体目标: : 基本形成功能定位清晰的国土空间格局基本形成功能定位清晰的国土空间格局 基本实现人口分布与经济布局相协调基本实现人口分布与经济布局相协调 基本实现人口和经济的分布与生态环境相
46、协调基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调 基本实现公共服务均等化和生活条件同质化基本实现公共服务均等化和生活条件同质化优优化化开开发发和和重重点点开开发发区区域域成成为为主主要要承承担担发发展展经经济济、创创造造就就业业、提提供供居居住住的的城城市市空空间间；部部分分限限制制开开发发区区域域成成为为主主要要承承担担保保障障农农产产品品供供给给并并提提供供绿绿色色空空间间的的农农村村地地区区；部部分分限限制制开开发发和和禁禁止开发区域成为主要承担维系生态系统稳定的生态空间止开发区域成为主要承担维系生态系统稳定的生态空间 基本形成功能定位清晰的国土空间格局基本形成功能定位清晰的国土空间格局Wh
47、atWhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵优化开发区域：优化开发区域：n定位：提升国家竞争力的重要区域，全国重要的定位：提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头头n方向：把提高增长质量和效益放在首位，保持经方向：把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制济
48、体制 WhatWhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵重点开发区域：重点开发区域：n定位：集聚经济和人口的重要区域，支撑定位：集聚经济和人口的重要区域，支撑今后全国经济发展的重要增长极今后全国经济发展的重要增长极n方向：在提高经济增长质量和效益、节约方向：在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区域推进工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移发区域的人口转移WhatWhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵限
49、制开发区域：限制开发区域：n定位：保障国家生态安全的重要区域，全定位：保障国家生态安全的重要区域，全国重要的生态功能区国重要的生态功能区n方向：以生态修复和环境保护为首要任务，方向：以生态修复和环境保护为首要任务，保护优先、点状开发，因地制宜地发展资保护优先、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步有序转移逐步有序转移 WhatWhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵禁止开发区域：禁止开发区域：n定位：保护自然文化遗产的重要区域，有代表性定位：保护自然文化遗产的重要区域，有代表性的自然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植物物的自
50、然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址在地和文化遗址n方向：要依据法律法规规定和相关规划实施强制方向：要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，自然文化遗产不符合主体功能定位的开发活动，自然文化遗产切实得到有效保护切实得到有效保护推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推
51、进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展WhatWhat六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策n对四类主体功能区，将提出不同的产业、对四类主体功能区，将提出不同的产业、城市、基础设施、生态环境等空间开发和城市、基础设施、生态环境等空间开发和管制方面的原则管制方
52、面的原则WhatWhatn实现主体功能区规划确定的发展方向，关键是要实现主体功能区规划确定的发展方向，关键是要调整完善财政、投资、产业、土地、人口管理、调整完善财政、投资、产业、土地、人口管理、环境政策和绩效评价办法环境政策和绩效评价办法（三）分类管理的区域政策（三）分类管理的区域政策主体功能区配套政策主体功能区配套政策主体功能区配套政策主体功能区配套政策财财财财政政政政政政政政策策策策投投投投资资资资政政政政策策策策产产产产业业业业政政政政策策策策土土土土地地地地政政政政策策策策人人人人口口口口政政政政策策策策环环环环境境境境政政政政策策策策绩绩绩绩效效效效评评评评价价价价WhatWhatn
53、以实现基本公共服务均等化为目标，完善以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付务和生态环境补偿的财政转移支付财政政策财政政策WhatWhatn逐步实行按主体功能区与领域相结合的投逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁资政策，政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施和环境保护，支持重点开发区域基础设施建
54、设建设投资政策投资政策WhatWhatn按照推进形成主体功能区的要求，研究提按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张位的产业扩张产业政策产业政策WhatWh
55、atn按照主体功能区的有关要求，依据土地利按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保确保1818亿亩耕地数量不减少、质量不下降。亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途途土地政策土地政策WhatWhatn按照主体功能定位调控人口总量，引导人按照
56、主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况的状况人口管理政策人口管理政策WhatWhatn根据不同主体功能区的环境承载能力，提根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实
57、行更严格的污染物排放和环保标准，域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护护环境保护政策环境保护政策WhatWhatn针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的
58、评价，弱化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护生态建设和环境保护绩效评价和政绩考核绩效评价和政绩考核推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性
59、、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题一、什么是全国主体功能区规划一、什么是全国主体功能区规划二、主体功能区
60、为什么要分两个层面二、主体功能区为什么要分两个层面三、什么区域可以确定为国家层面三、什么区域可以确定为国家层面四、什么区域可以确定为省级层面四、什么区域可以确定为省级层面五、旗县在推进形成主体功能区中作用五、旗县在推进形成主体功能区中作用六、主体功能区划分采取什么步骤六、主体功能区划分采取什么步骤七、行政区与功能区、功能区之间关系七、行政区与功能区、功能区之间关系八、主体功能区内部功能如何协调八、主体功能区内部功能如何协调九、正确处理几个重大关系九、正确处理几个重大关系七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题一、什么是全国主体功能区规划一、什么是全国主体功能区规划二、主体功能区为什么要分两
61、个层面二、主体功能区为什么要分两个层面三、什么区域可以确定为国家层面三、什么区域可以确定为国家层面四、什么区域可以确定为省级层面四、什么区域可以确定为省级层面五、旗县在推进形成主体功能区中作用五、旗县在推进形成主体功能区中作用六、主体功能区划分采取什么步骤六、主体功能区划分采取什么步骤七、行政区与功能区、功能区之间关系七、行政区与功能区、功能区之间关系八、主体功能区内部功能如何协调八、主体功能区内部功能如何协调九、正确处理几个重大关系九、正确处理几个重大关系WhatWhat全国主体功能区全国主体功能区部分国土部分国土部分国土部分国土四四四四或或或或三三三三类类类类国家划定以外国家划定以外国家划
62、定以外国家划定以外的全部的全部的全部的全部国土国土国土国土覆盖全部陆地国土覆盖全部陆地国土四类四类四类四类七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题一、什么是全国主体功能区规划一、什么是全国主体功能区规划二、主体功能区为什么要分两个层面二、主体功能区为什么要分两个层面三、什么区域可以确定为国家层面三、什么区域可以确定为国家层面四、什么区域可以确定为省级层面四、什么区域可以确定为省级层面五、市县在推进形成主体功能区中作用五、市县在推进形成主体功能区中作用六、主体功能区划分采取什么步骤六、主体功能区划分采取什么步骤七、行政区与功能区、功能区之间关系七、行政区与功能区、功能区之间关系八、主体功能区
63、内部功能如何协调八、主体功能区内部功能如何协调九、正确处理几个重大关系九、正确处理几个重大关系WhatWhat市县两级行政区空间尺度较小，且多数市县自市县两级行政区空间尺度较小，且多数市县自然条件均质性较强，不必再划定主体功能区然条件均质性较强，不必再划定主体功能区市县的主要任务是：市县的主要任务是：n落实国家和省级主体功能区规划对本市县确定的落实国家和省级主体功能区规划对本市县确定的主体功能定位主体功能定位n划定功能区，明确城镇、农村居民点等生活空间，划定功能区，明确城镇、农村居民点等生活空间，农业、工业等生产空间，林地、水面、湿地等生农业、工业等生产空间，林地、水面、湿地等生态空间的态空间
64、的“红线红线”n结合结合“十二五十二五”规划编制，明确各个功能区的定规划编制，明确各个功能区的定位、发展方向等规划内容位、发展方向等规划内容n根据规划，管制开发强度，规范开发秩序根据规划，管制开发强度，规范开发秩序七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题一、什么是全国主体功能区规划一、什么是全国主体功能区规划二、主体功能区为什么要分两个层面二、主体功能区为什么要分两个层面三、什么区域可以确定为国家层面三、什么区域可以确定为国家层面四、什么区域可以确定为省级层面四、什么区域可以确定为省级层面五、旗县在推进形成主体功能区中作用五、旗县在推进形成主体功能区中作用六、主体功能区划分采取什么步骤六、
65、主体功能区划分采取什么步骤七、行政区与功能区、功能区之间关系七、行政区与功能区、功能区之间关系八、主体功能区内部功能如何协调八、主体功能区内部功能如何协调九、正确处理几个重大关系九、正确处理几个重大关系HowHow1 1、开发和发展的关系、开发和发展的关系2 2、主体功能区与区域发展总体战略的关系、主体功能区与区域发展总体战略的关系3 3、主体功能区规划与其他空间规划的关系、主体功能区规划与其他空间规划的关系HowHow1、开发和发展的关系、开发和发展的关系n开发与发展这两个词在英文中都可以翻开发与发展这两个词在英文中都可以翻译为译为developdevelop，但英文中，但英文中develo
66、pdevelop的含义的含义比较宽广，单幢房子的建造可以叫比较宽广，单幢房子的建造可以叫developdevelop，整个国家的发展也可以叫，整个国家的发展也可以叫developdevelop。而在汉语中，开发与发展的。而在汉语中，开发与发展的概念是有区别的概念是有区别的 HowHow1、开发和发展的关系、开发和发展的关系n从微观上讲，对土地等自然资源进行利用的从微观上讲，对土地等自然资源进行利用的各种生产建设活动都可以看作是开发，即只各种生产建设活动都可以看作是开发，即只要要“动土动土”就属于开发。从宏观上讲，开发就属于开发。从宏观上讲，开发是指大规模推进工业化和城镇化的生产建设是指大规模推
67、进工业化和城镇化的生产建设活动，其直接表现形式是形成人口和经济的活动，其直接表现形式是形成人口和经济的密集区密集区n发展更多强调的是综合性进步的过程发展更多强调的是综合性进步的过程n开发只是实现发展的途径之一。因此，并不开发只是实现发展的途径之一。因此，并不能因为在英文中是同一个单词，而混淆了开能因为在英文中是同一个单词，而混淆了开发和发展的区别发和发展的区别HowHow1、开发和发展的关系、开发和发展的关系n要辩证地看待开发与发展的关系。限制要辩证地看待开发与发展的关系。限制开发不等于限制发展，不开发或者小规开发不等于限制发展，不开发或者小规模的开发同样可以带来很好的发展；大模的开发同样可以
68、带来很好的发展；大开发可能带来大发展，也可能带来更大开发可能带来大发展，也可能带来更大的后患。两者既有重叠也有不同之处，的后患。两者既有重叠也有不同之处，既有联系也有区别既有联系也有区别HowHow2、主体功能区与区域发展总体战略的关系、主体功能区与区域发展总体战略的关系n党的十六届三中全会以来，党中央明确了推党的十六届三中全会以来，党中央明确了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略的区域发展总体战略n几年来，区域发展总体战略的实施取得了明几年来，区域发展总
69、体战略的实施取得了明显成效，制约各区域发展的突出问题得到了显成效，制约各区域发展的突出问题得到了一定程度的缓解，四大板块都呈现出良好的一定程度的缓解，四大板块都呈现出良好的发展势头；区域协调互动机制正在逐步形成，发展势头；区域协调互动机制正在逐步形成，区域间优势互补的功能得到进一步发挥；公区域间优势互补的功能得到进一步发挥；公共服务的差距趋于缩小共服务的差距趋于缩小HowHow2、主体功能区与区域发展总体战略的关系、主体功能区与区域发展总体战略的关系n推进形成主体功能区，是通过进一步细推进形成主体功能区，是通过进一步细化政策空间单元，实施更有针对性的区化政策空间单元，实施更有针对性的区域政策，
70、将区域发展总体战略的思路进域政策，将区域发展总体战略的思路进一步细化、具体化，不是替代区域发展一步细化、具体化，不是替代区域发展总体战略总体战略n西部大开发也不是所有的区域都要大开西部大开发也不是所有的区域都要大开发，即使是开发的区域，也是有重点、发，即使是开发的区域，也是有重点、分时序进行的分时序进行的HowHow3、主体功能区规划与其他空间规划的关系、主体功能区规划与其他空间规划的关系n主体功能区规划是今后各类涉及空间开主体功能区规划是今后各类涉及空间开发规划的一个基础性规划，是衔接协调发规划的一个基础性规划，是衔接协调各类相关规划的一个基本依据各类相关规划的一个基本依据n同时，编制全国主
71、体功能区规划也要以同时，编制全国主体功能区规划也要以各类相关规划为支撑，并在政策、法规各类相关规划为支撑，并在政策、法规和实施管理等方面做好衔接工作和实施管理等方面做好衔接工作推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政
72、策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工八、全国主体功能区规划编制工作进展情况作进展情况一、提出了基本思路和工作方案一、提出了基本思路和工作方案二、正式启动规划编制工作，成立机构二、正式启动规划编制工作，成立机构三、研究提出并报国务院发布指导意见三、研究提出并报国务院发布指导意见四、全面部署重大课题研究四、全面部署重大课题研究五、选择部分省区先行开展研究五、选择部分省区先行开展研究六、召开全国电视电话会全面动员六、召开全国电视电话会全面动员七、研究编制指导地方的技术规程七、研究编制指导地方的技术规程六、研究编写了规划提纲六、研究编写了规划提纲七、研究编写规划初稿七、研究编写规划初稿八、邀请部分省区共同编写规划初稿八、邀请部分省区共同编写规划初稿下一步工作下一步工作一、就规划初稿征求地方意见一、就规划初稿征求地方意见二、就规划初稿征求部门意见二、就规划初稿征求部门意见三、召开专家咨询会，征求专家意见三、召开专家咨询会，征求专家意见四、修改完善规划初稿，形成规划上报稿四、修改完善规划初稿，形成规划上报稿五、进一步征求有关方面意见，形成送审稿五、进一步征求有关方面意见，形成送审稿六、报国务院审批六、报国务院审批 谢谢！请批评指正！谢谢！请批评指正！
