第七章国际劳务合作

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1、第十章第十章 国际劳务合作国际劳务合作引导案例引导案例 美国当地时间2011年10月27日，国会众议院司法委员会通过口头表决，批准取消高技能人才职业移民国别限制的议案交由众议院全体讨论。美国对中国移民签证方面将可能出现多个积极迹象，主要表现在： 1、将中国来美探亲、旅游和商务考察等非移民签证的有效期从目前的1年延长到5年； 2、取消高技能人才职业移民签证的国别限制，以后中国高技能人才申请美国职业移民不再需要等待绿卡配额； 另外，美国国务院正在聘请会讲中文的签证官，开辟非移民签证的加急办理通道，并着力提高签证审批的效率。这些对于深受移民困扰而苦等绿卡的高技能人才来说是一个好消息。第一节第一节 国

2、际劳务合作的概念及作用国际劳务合作的概念及作用一、国际劳务合作的概念与分类一、国际劳务合作的概念与分类 国际劳务合作也称为劳务输出，指一国的各类技术和普通劳务，到另一国为另一国的政府机构、企业或个人提供各种生产性或服务性劳动服务，并获取应得报酬的活动。 劳务即劳动服务，指劳动力所有者向需求者提供的活劳动，既可以是生产性劳动，也可以是服务性劳动。 国际劳务输出的基本形式：海外就业、国际劳工移民、出国合同工人、对外劳务合作；国际劳务合作的分类国际劳务合作的分类按照劳动力流向来划分：劳务输出，劳务输入按合作发挥的作用划分：生产型劳务合作、非生产型劳务合作按劳务合作内容划分：一般劳务输出、特种劳务输出

3、、技术服务输出、技术人员培训按劳务输出方式划分：间接劳务输出、直接劳动力输出按劳务输出主要途径划分：承包工程、与雇主签约、在国外兴办企业、劳务人员到国外自谋职业国际劳务合作的特征：国际劳务合作的特征：国际劳务合作是主权国家间的经济协作行为；国际劳务合作可提高各方经济效益；国际劳务合作以短期雇佣或提高劳动力为主；国际劳务合作呈现多侧面、多方位、多层次二、国际劳务合作与其他国际经济合作方式二、国际劳务合作与其他国际经济合作方式 国际劳务合作与国际工程承包：国际劳务合作与国际工程承包： 二者既相互独立，又相互联系。一方面，国际工程承包是国际劳务输出的主要方式之一；另一方面，国际工程承包活动中通常伴随

4、有活劳动的转移。 主管部门主管部门 贷款单位贷款单位 项目法人项目法人 承包人承包人 工程师工程师 设计单位设计单位 供货商供货商工程承包合同工程承包合同设计咨询合同设计咨询合同咨询合同咨询合同供货合同供货合同贷款协议贷款协议隶属关系隶属关系监监理理监监理理分包人分包人工程分包合同工程分包合同国际劳务合作与国际服务贸易：国际劳务合作与国际服务贸易： 二者互有交集，但范围不同。国际劳务合作是国际服务贸易的重要途径之一，但生产性的劳务输出不属于国际服务贸易的范围。国际服务贸易的开展途径除了国际劳务合作外，还包括服务外包等。国际劳务合作与国际技术转移：国际劳务合作与国际技术转移： 国际技术转移是劳务

5、输出的另一方式，国际技术贸易中常常伴随有技术性劳务转移。此外，国际直接投资也是劳务输出的主要途径此外，国际直接投资也是劳务输出的主要途径。 三、国际劳务合作的影响三、国际劳务合作的影响对劳务输出国而言：对劳务输出国而言： 增加外汇收入 缓解本国就业压力 学习国外先进技术与管理经验 扩大商品出口 增加劳动者个人收入可能伴随有造成国内通货膨胀、技术外泄等弊端；对劳务输入国的作用：对劳务输入国的作用：弥补国内劳动力不足或某些行业劳动力短缺的问题；通过引进技术劳务来引进先进技术；引进生产性劳务有助降低生产成本，提高产品竞争力；大量的劳务输入可能影响社会稳定。对世界经济而言：对世界经济而言：促进先进科学

6、技术的扩散；加深生产国际化程度；扩大了国际贸易的数量及范围；四、劳务输出的种类及方式四、劳务输出的种类及方式按劳动力所在部门划分按劳动力所在部门划分：要素性劳务与非要素性劳务按提供目的划分按提供目的划分：生产性劳务、直接为生产活动服务的劳务、间接为生产活动服务的劳务、满足人们物质需要的劳务、满足人们精神需要的劳务；劳务输出的方式劳务输出的方式：对外承包工程、海外投资设厂、对外技术贸易、对外直接劳务输出、民间劳务第二节第二节 国际劳务市场国际劳务市场一、国际劳务市场的特点：一、国际劳务市场的特点： （1）标的物是以劳动者为载体的、无形的活劳动 （2）国际劳务市场本身没有固定的场所二、当今国际劳务

7、市场的发展动向：二、当今国际劳务市场的发展动向：传统为西欧和北美两大市场，近年来其他地区的劳务需求显著增加； 技术劳务的需求增速大大高于普通劳务；朝阳产业对于外籍劳动力需求增长速度高于传统产业；三、世界主要的劳务市场三、世界主要的劳务市场北美劳务市场西欧劳务市场中东阿拉伯石油生产国亚太地区劳务市场非洲劳务市场四、世界各国对劳务输入与输出的管理四、世界各国对劳务输入与输出的管理劳务输出国的劳务输出法规劳务输入国的移民控制及入境签证关于劳务合作的国际组织与公约五、国际劳务市场的发展趋势：五、国际劳务市场的发展趋势：1、国际劳务市场呈现出“两多一少”的特点；2、发展中国家间的市场竞争日益激烈；3、劳

8、工短缺现象进一步加聚第三节第三节 国际劳务合同国际劳务合同一、目前各国所签署的国际劳务合同以一、目前各国所签署的国际劳务合同以“向国外提供技术人向国外提供技术人员的条件员的条件”为蓝本，主要包括以下内容：为蓝本，主要包括以下内容：劳务范围和内容工作时间、假日、休假税款的处理转让条款损害赔偿保密条款不可抗力条款雇主的义务劳务输出方的义务劳务人员的工资待遇劳务人员的生活待遇劳动与社会保障仲裁条款第四节第四节 中国对外劳务合作中国对外劳务合作一、对外劳务合作的含义一、对外劳务合作的含义 具有对外劳务合作经营资格的境内企业法人与国外允许找收货雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同

9、约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣中国公民到国外为外方雇主提供劳务并进行管理的经济活动。劳务输出程序劳务输出程序招募与应招签订劳务合作合同劳务经营机构招募劳务人员办理出入境手续劳务成本和报价劳务成本和报价影响报价的因素：输出国工资水平、输入国工资水平、生活水平、国际 劳务市场的供求关系、技术高低普通劳务价格包括成本、利润及风险管理费技术劳务价格还包括输入方所得利润的一定比例。二、中国对外劳务合作的特点二、中国对外劳务合作的特点对外劳务合作发展速度快为我国创造大量就业机会市场相对集中，劳务输出多元化程度不足大型企业作用明显，合作经营主体增加较快高新技术劳务市场有待开拓三、开展对外劳务合作的作用三

10、、开展对外劳务合作的作用增加外汇收入缓解国内就业压力改善劳务人员收入状况带动地区经济发展四、对外劳务合作市场分析四、对外劳务合作市场分析亚洲劳务市场是我国劳务输出的主要对象非洲劳务市场是第二大合作对象欧洲与北美劳务市场有待开拓五、中国对外劳务合作管理制度五、中国对外劳务合作管理制度经营资格核准和年审制度对外劳务合作备用金制度对港、澳、台合作项目实行审批制其他对外劳务合作项目实行审查制驻外使馆项目确认制度对外劳务合作业务统计制度承包商会对具体业务和项目的协调制度驻外使馆经商机构一线监管制度积极打击非法劳务中介、整顿市场秩序促进政策：促进政策：外派劳务履约保证保险外派劳务援助机制境外劳务纠纷或突发

11、事件的处理进一步阅读进一步阅读菲律宾政府成功推动劳务输出菲律宾政府成功推动劳务输出 菲律宾向全球194个国家和地区输出劳务人员，是世界上重要的劳务输国，是亚洲最大的劳务输出国。自20世纪90年伐末起，菲律宾每年向海外输出的劳务人员都超过80万，输出量逐年增加。据菲律宾官方统计，截至2003年底在海外的菲律宾人约有776万。2004年由海外劳务人员汇回菲律宾的收入就达到855亿美元，占菲GDP的100A，使国内经济增长从2003年的46上升到2004年的52。1998年的金融危机中，菲律宾国内生产总值的增长率同上年相比出现了05的负增长，加上海外劳工的外汇收益后，国民经济生产总值仍增长0.1，成

12、为受金融危机冲击的国家中惟一没有陷入经济衰退的国家。菲律宾海外劳务市场持续兴旺，同政府的组织、管理、协调及对海外劳工实施的种种鼓励政策是分不开的。据世行就业法规研究报告，菲律宾对劳动力实施比较严格的管理，其就业法规比亚太地区和经合组织国家都要严。 菲律宾政府海外劳务主管部门为海外就业提供全过程的管理与服务，以维护海外菲律宾劳务人员的权益，推动海外劳务输出的发展。 1)利用网站、出版物等大众传媒，为个人赴海外工作提供充足的海外就业信息。 2)设立海外工人贷款保证基金，为所有将出国工人和已就业工人提供出国前贷款和家庭援助贷款及贷款担保。出国前贷款用于满足新签合同的海外工人出国前准备的需要，用以支付

13、职业介绍费用、机票费、生活费、衣装和零用钱等：家庭援助贷款是为已就业工人或符合规定的经济援助者或家庭提供的旨在协助其在紧急情况下度过难关的贷款。 3)加强海外菲律宾劳务人员的就地管理，菲律宾在有2万以上劳务人员的国家的使领馆设立劳务管理机构，海外劳务管理机构保持24小时办公，并与外交鄙设立的24时信息援助中心相联，以保证在总部与各中心联络畅通。 4)及时遣返海外工人。、法律规定海外工人及其个人财产的遣返是招募派出机构的首要职责，任何派遣机构都不得要求工人在合同中预付执行遣返费用。招募派出机构在海外必须预付所有工人遣返费用支出，工人回国后如雇用终止是由于工人的个人过失造成的，招募派出机构将索回遣

14、返费用支出。 5)促进回国工人再就业。1999年6月菲劳工部为回国劳工成立了再就业中心，促进回国劳工重返菲社会和在本地就业。近几年来，菲律宾政府积极、主动地开发海外劳务市场，维持和扩大了海外劳务市场的份额。政府对海外劳务人员不仅负责培训和派出，而且帮助解决工作中出现的纠纷，维护海外劳工的利益，对稳定海外劳工队伍起了重要作用。 第十一章第十一章 服务外包服务外包引导案例引导案例l 2011年10月28日，首部宣传文登历史风土人情的3D影视动画片老子葛家世界制作完成，这是山东文登第一个获批的利用外资服务外包项目。这部动画片由文登相兰投资咨询有限公司和威海光远影视动画有限公司合作完成。l 光远技校自

15、2008年开设动漫专业以来，已经培养了近200名动漫制作专业人才，以其为依托的威海光远影视动画有限公司在成功制作老子葛家世界宣传片后，又承接了几项新的动漫制作方面的服务外包项目。文登相兰投资咨询有限公司承接的主要业务是韩国、日本和欧美等国家和地区的动漫影视服务外包业务，目前正在全力打造以动漫创意制作为载体的服务外包产业园。项目达产后，年可实现离岸服务外包出口额600万美元。l 近年来，文登以信息技术为依托，把企业价值链中非核心业务流程外包给服务提供商，打造对外开放新的增长点，推进现代服务业发展。据了解，山东威海外国语进修学院也成立了服务外包人才培训机构，在开设服务外包特色班的同时，积极与服务外

16、包信息公司合作，按照国外发包商要求，由学生完成实际订单任务，实现产学结合。目前，他们已经与4家公司达成合作意向，培养外包人才40多人。第一节第一节第一节第一节 服务外包的定义及形式服务外包的定义及形式服务外包的定义及形式服务外包的定义及形式 一、服务外包定义一、服务外包定义 Outside Resource Using，即“外部资源利用”，是指作为生产经营者的业主将服务流程（软件开发、应用管理、商业流程等）以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。 包括：信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、研发外包（CRO）及知识处理外包（KPO）等。 本质本质是企业以价值链管理为基础，将

17、其非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给本企业之外的服务提供者，以提高生产要素和资源配置效率的跨国生产组织模式。 发包方可以是企业，也可以是政府和社团组织等。 服务外包并非完全发生于服务业，制造业和其他行业所需要的服务流程更倾向于对外发包。国际服务外包与国际直接投资：国际服务外包与国际直接投资： 跨国公司通过建立可控制的离岸中心或海外子公司向第三方提供服务，而不是直接向当地的服务提供者分包业务，这种商业流程向海外转移的形式被称为服务离岸。 服务外包业务的核心在于人力资源，因此发展中国家在承接外包服务方面拥有低成本优势。服务外包的种类服务外包的种类：OECD把服务外包分为四种类型：附属在岸外包

18、、非 附属在岸外包、附属离岸外包、非附属离岸外包三三、服务外包的主要形式、服务外包的主要形式l影视和文化服务l商务服务l计算机及相关服务l教育和培训服务l金融服务l医疗服务l互联网相关服务l各类专业服务第二节第二节 服务外包动因机制服务外包动因机制外外部部动动因因 经济全球经济全球化的发展化的发展服务服务外包外包交易成本交易成本核心竞争核心竞争力力分散风险分散风险内内部部动动因因信息技术信息技术的发展的发展 市场环境市场环境的变迁的变迁企业企业绩效绩效一、服务外包的动因机制一、服务外包的动因机制（一）内部动因 1、价值链理论：价值链理论将企业研究、开发、设计、原材料与设备采购、产品生产、运输、

19、仓储、营销、售后服务等一整套增值流程称为价值链。对于一个企业来说，应根据其所处价值链中位置不同，不断寻求强化自身核心竞争力的定位，并同时管理好与企业创造价值相关联的其他环节。2、核心竞争力理论：该理论认为如果将企业的非核心业务环节外包出去，企业可以重新调整、分配其各项资源（尤其是人力资源），集中力量发展核心业务，实现非核心业务向核心业务或附加值更大的业务转移，实现核心优势业务升级，更好地满足客户需求。3、交易成本理论：管理较好的业务外包流程能够增强成本控制：其一，利用供应方的规模经济获得成本节省；其二，通过范围经济获得成本节省；其三，降低学习成本。 此外，再分散风险方面，服务外包可帮助企业降低

20、服务水平的质量风险、资金占用风险等。（二）外部动因 宏观经济动因：源自世界经济市场层次水平化、垂直化的发展，科学技术创新、全球经济合作的不断深化。1、商业竞争由一般技术转向核心技术；2、互联网的飞速发展从根本上改变了企业的管理模式和运行方式；3、市场越加完善，企业能够通过中建组织获取资源的最低成本费用。二、服务外包决策机制二、服务外包决策机制外包决策模型外包决策模型l技术变化速度l企业在全球价值链系统中的竞争地位l供应商的技术水平、生产能力l顾客重视度l制造或服务能力l销售渠道l售后服务l人力资源状况l成本l资产l收益l竞争成本结构 质化模型 战略附加值 外包决策 经济附加值 量化模型外包决策

21、坐标系外包决策坐标系经济附加值经济附加值战战略略附附加加值值ABCD服务外包流程图服务外包流程图竞争力分析项目评估&批准项目执行关系维护设定服务最低标准目标和备选方案评估确定合约范围和条款审计&信息回馈业务衡量&客户支持服务水平评估战略决策阶段合约谈判&过渡阶段运营阶段三三、服服务务外外包包运运行行机机制制战略评估阶段战略评估阶段外包供应商的选择外包供应商的选择合约谈判与签署合约谈判与签署服务外包实施与管理服务外包实施与管理项目运行阶段项目运行阶段 四、服务外包效益的评价机制四、服务外包效益的评价机制人员人员（PeoplePeople）过程过程（ProcessProcess）产品或服务产品或服

22、务(Product or (Product or Service)Service)不同类型外包比较不同类型外包比较特征特征研发中心研发中心跨国外包跨国外包国内利用国国内利用国外资源外资源成本最低中等最高风险最高中等最低运行时间918个月少于3个月6个月，根据政治情况管理难度海外文化、法规等境外合同管理传统企业管理早期利润调整期成熟期时间净利润净利润服务外包的潜在收益服务外包的潜在收益第三节第三节第三节第三节 FDIFDIFDIFDI与服务外包与服务外包与服务外包与服务外包 FDI与服务外包作为跨国公司参与国际分工的两种方式，是否存在着某些异同点呢？服务业FDI与服务外包更多地表现为补充关系 当

23、节约的成本大于交易成本时，跨国公司就可以选择外包而不是服务业FDI；反之，则会选择服务业FDI。 对于东道国而言：服务外包为接包国带来相关技术、管理经验，培养了服务外包方面的技术人才，丰富人力资源。跨国公司在东道国能形成“鲶鱼效应”，有助于形成良性竞争环境，改善服务外包客观环境。第四节第四节第四节第四节 服务外包新趋势服务外包新趋势服务外包新趋势服务外包新趋势 一、金融危机下服务外包的业务发展和外包流向一、金融危机下服务外包的业务发展和外包流向 全球金融危机对于大型公司的大宗交易合约冲击力较强，对其发展战略构成了一定影响，这也将会推动服务外包合约的“瘦身”效应，期限更短、合约价值更小的外包项目

24、将保持迅速增长。 二、服务外包新发展趋势二、服务外包新发展趋势逆向外包逆向外包reverse outsourcing外包外包2.0多方外包多方外包multi-sourcing基础设施管理外包基础设施管理外包Remote infrastructure management outsourcing知识流程外包知识流程外包Knowledge Process Outsourcing,第五节第五节第五节第五节 服务外包合约服务外包合约服务外包合约服务外包合约一、合约基本指导原则一、合约基本指导原则二、合约分类二、合约分类 劳工基础合约；交易基础合约；目标基础合约收益分担三、关键谈判条款三、关键谈判条款

25、业务范围和变量控制；服务水平四、合约定价四、合约定价 固定价格模型；期限、成本模型；成本加和模型五、合约评估五、合约评估六、合约弹性六、合约弹性七、合约内容七、合约内容服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。服务外包包括商业流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO）等。服务外包发展的外部动因即宏观经济动因，内部动因来自于价值链理论、核心竞争力理论、交易成本理论。本章小结本章小结本章小结本章小结1. 什么是服务外包？服务外包有哪些新趋势

26、？2. 从接包国承接外包的特点看，服务外包有哪些形式？3. 对外直接投资与服务外包的关系是怎样的？4. 阐述跨国公司进行服务外包的发展现状及新趋势，以及我国发展服务外包的新变化。 复习思考题复习思考题复习思考题复习思考题进一步阅读进一步阅读进一步阅读进一步阅读我国产业转型升级的新机遇我国产业转型升级的新机遇 改革开放3O年来，我国经济发展一方面取得了举世瞩目的巨大成就，但另一方面也面临着资源和环境的严峻挑战。中共十七大提出了转变经济发展方式，推动产业转型升级的任务。国际服务外包的大发展为我国的产业转型升级提供了新的机遇。 1.在更高层面参与国际产业分工 20世纪90年代以来，我国抓住国际产业转

27、移的机会，大力招商引资，近l0年来引进国际直接投资规模一直居世界前列，不仅推动了国民经济快速发展，而且成为国际制造业的重要生产基地。2007年，我国进出口贸易总额已突破2万亿美元，其中，出口12 180亿美元，超过美国和德国居世界第一。但从整体看，我国参与国际产业分工的层次较低，主要是劳动密集型的加工装配生产，技术含量较低，属于产业链的中低端，是依靠廉价劳动力和扭曲的低价资源大幅降低生产成本从而具有一定国际竞争力的。缺乏创新和先进技术的支撑，显然这种竞争优势难以长期持续。另一方面，由于大规模引进外资， 我国迅速形成了大规模的生产加工能力， 但是，生产出来的产品国内无法消化，只能大量出口；同时，

28、国内资源紧缺，不得不大量进口原材料和能源，形成市场和资源的双向对外依赖。 服务外包是国际产业分工的进一步深化，是更高层面的产业转移。从承接制造外包到发展服务外包是我国在更高层面参与国际产业分工的必然选择，有利于我国向开放型经济发展方式转变，有利于全面提升我国的综合国际竞争力。 2.促进产业转型升级的重要途径 由于大规模引进外资，加工工业过度发展，导致我国产业结构严重失衡，二产比重居高不下，第三产业的比重不升反降，从2002年的41.7下降到2007年的39.1。低水平生产不仅大量消耗资源，而且对环境造成严重破坏。服务外包具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业强、国际化水平高

29、等特点。发展服务外包有利于我国人力资源优势的发挥，减少资源消耗和环境污染，实现又快又好地发展。同时，通过发展服务外包，特别是大批专业人才的培养，必将有力地推动我国现代服务业的发展，显著提高我国服务业的专业化水平，促进我国产业结构的提升。 3.我国承接服务外包具有特殊优势 虽然我国的服务外包起步较晚，但我国有着自身特有的优势，被公认为是一个新兴的外包服务中心。第一，服务外包的核心是人力资源，而我国的人力资源十分丰富。近两年每年毕业的大学生、研究生就达近400万人。人力资源的成本不仅大大低于发达国家，而且比印度都低。第二，改革开放30年带来全国经济的快速增长和经济规模的迅速扩大，并积累了丰富的对外

30、开放经验和综合经济实力。我国已连续l6年成为全球吸收国际直接投资最多的国家。到2007年年底，我国累计外商直接投资达7 500亿美元。外资主要集中在电子、机械、化工等制造业。这些产业与服务业彼此互为关联，由此衍生出的研发、工艺流程、工业设计、仓储、财务管理等都属于服务业范畴。制造业发展也需要服务业特别是生产服务业的配套和支撑。第三，我国政府十分重视和积极发展服务外包。近年来，我国政府提出要把发展服务外包作为转变经济发展方式、促进现代服务业发展的有效方法，并提出了大力承接国际外包服务的发展目标。政府的重视和支持，良好的产业政策环境，丰富的高素质、低成本的人力资源，较为完善的基础设施等都为服务外包的发展创造了有利条件。 资料来源： 许佩倩.国际服务外包新趋势与中国服务外包业发展J.比较与借鉴，2008（11）.