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1、厦门市二胎政策对未来社会资源分配影响预测文献准备一二胎政策的内涵 :2013 年 11 月，十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出： “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩的政策”，这一政策又被称为“单独二胎”生育政策。2015 年 10 月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持 计划生育 的基本国策， 完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化 行动。“二胎”生育政策的启动，是我国在可持续发展思想的指导下，根据当前人口形势、结合社会经济发展状况做出周密、审慎的判断的结果，
2、这一政策的出台高度地回应了社会关切，顺应了民众的企盼。在这一背景下，二胎生育政策实施的重大意义、社会价值进行深入的剖析和思考，无疑是很有必要的。二二胎政策开放的背景 ：第一，人口结构比例不合理进入二十一世纪以来，由于受到计划生育政策实施的影响，我国人口结构迅速向老龄化趋势发展，据国家统计局发布的数据显示， 从 2001 年到 2013 年，我国65 岁以上人口但全国人口总数比重从7.1% 上升到9.7%( 如图1)，老年人口总数逐步增多，养老压力日益增大， 中国将面临着未富先老的问题。与此同时， 我国年轻劳动力在劳动年龄人口中的比例也逐渐下降， 我国劳动力资源的国际比较优势减弱，人口红利消失，
3、 势必会影响我国社会经济发展的活力和国际竞争力。放开单独二胎政策将有助于改变我国当前人口结构比例失衡的现状，促使年轻人口迅速增长，缓解我国的人口老龄化问题。第二，生育水平低下。从人口增长对经济增长的正效益来看，人口增长会有效地促进劳动力资源的增长和技术水平的提高， 从而满足经济增长的所需的条件。随着中国社会经济的持续发展，在紧缩计划生育政策多年实施的影响下，加之当前巨大的生活压力与经济负担，中国妇女的生育水平也降至历史低位。 中国步入了低生育水平国家行列，生育平均水平已经达到了发达国家的平均水平，人口出生率和自然增长持续下降（如图2） ，每年的净增人口数逐步减少，人口增长速度慢， 长此以往将会
4、影响社会经济的稳定发展。生育率持续走低还会进一步加剧人口老龄化趋势，人口结构失衡问题。第三，性别比例失调，单独家庭问题突出。自 20 世纪80 年代以来， 由于传统养儿防老思想以及选择性生育问题的影响，我国的性别比例开始呈爬高趋势，截止至2013 年，我国男女性别比例已高达117.7，超出了正常值。出生性别比持续升高所导致的性别比失衡，有着诸多方面的社会经济原因和潜在危害，不仅影响到未来婚姻市场的平衡和家庭关系的稳定，严重干扰着人口与计划生育工作的正常秩序，而且势必产生严重的社会后果，影响到人口与经济、社会、 资源和环境的协调发展和可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。三 二胎政策实施
5、的有利影响：第一，二胎政策有助于延缓我国人口老龄化的步伐我国强有力的计划生育工作的开展，使人口生育率迅速下降，直接加速了我国的人口老龄化。第六次人口普查结果显示，2010 年我国60 岁及以上人口超过1.77 亿，所占比重为 13.26%，我国已经步入中度老龄化国家的行列。学者原新教授的测算结果显示，实施“单独二胎”政策与现行政策不变相比，2030 年 老龄化水平将从24.1% 下降到 23.8% ， 2050 年从34.1%下降到32.8%，到 2100 年则从 39.6%迅速下降到34.3%，下降幅度高达5.3 个百分点。由此可见，“单独二胎”政策的实施对于缓解我国老龄化的严峻形势具有十分
6、重要的作用，特别是对我国人口远期老龄化有显著的下降作用。第二，二胎政策有助于缓解养老保障的压力单独二胎政策的实施首先有利于劳动适龄人口和社会缴费群体的增加，进而增强社会老的能力。我国60 岁及以上老年人口规模将随着时间的推移而不断增加，面对数量如此庞大的老年人群，如何使他们“老有所养”，日益成为一个突出的现实社会问题，同时加上中国曾经实施计划生育的历史国情，使得我国的平均家庭规模为3.10 人， “421” 家庭结构模式普遍存在，养老问题尤其是独生子女家庭和空巢家庭的养老问题已经成为一大社会难题。单独二胎政策的实施，有利于我国家庭结构的调整，有利于提高传统家庭养老的能力。第三，二胎政策有利于延
7、长中国的人口红利首先，单独二胎政策将增加出生率和劳动力人口的总量。据中国发展报告2011/12 ：人口形势的变化和人口政策的调整中的预测数据， 在当前生育政策不变情形下，我国劳动年龄人口规模也将快速逐年减少，而在实施“单独二胎”政策的情形下，劳动人口规模在2030 年下降到8.54 亿；其次，单独二胎政策将改善我国劳动力人口的老龄化结构。而二胎政策将增加出生率，新增的2200 万 2600 万人在15-20 年以后， 进入劳动力的大军阵营，将降低劳动力人口的年龄中位数，从而直接延长中国的人口红利的时间。第四，单独二胎政策有利于抑制出生性别比偏高的态势单独二胎”政策的实行，再加上之前推行的“双独
8、二胎”政策以及农村的“一孩半政策” ，将会使全国范围内符合生育二胎的家庭增多，这将有利于缓解他们因政策限制而愈发强烈的男孩偏好， 从而使整体出生性别比相应降低。单独二胎政策尤其会对城镇地区出生性别比的下降产生较大影响第五，单独二胎政策顺应民意，增强家庭的稳定和抵御风险的能力单独二胎” 政策顺应了人民群众的期盼，是一项顺民心、合民意的重大举措。目前我国家庭平均理想子女数大约为2 个，而“一儿一女”则是最理想的子女构成，这说明“一对夫妇生育两个孩子”更符合人们的生育愿望。因此，出台“单独二胎”政策，是还权于民的表现，即将生育权还于人民，满足了广大群众的生育意愿。四二胎政策对带来的挑战：第一，可能出
9、现粮食供应的风险我国是农业大国，虽然我国的农业技术发展比较发达，但是与世界上发达国家的高科技农业相比，还是存在一定差距的。而我国同时又是人口大国，这样严重不平衡的粮食产量与人口数量比例是十分危急的。以我国现在的粮食产量养活现存的人口，基本上是供不应求的，我们每年还需要大量进口粮食等资源，如果在这时进行“放开生育二胎”政策，势必会将人口数量再次生长，可能会加重我国的粮食消耗量。第二，就业压力增大近年中国经济走向转变经济发展方式，放慢经济增长速度，着力提高经济发展质量，就业机会减少，高校毕业生逐年增加，大大增加了年轻人的就业压力。二胎政策开放后，势必会进一步增加中国的就业压力。第三，社会后续资源难
10、以跟上。改革开放以来， 中国的经济获得了突飞猛进的发展，从整个社会发展的角度来看，经济发展速度本来就高于的社会其他方面的发展，尤其是教育和政府的公共服务方面，同时二胎政策的实施主要在近三年内开放，开放力度大， 人口将在短期内迅速增加，社会后续资源难以在短期内获得相应的发展，加大了社会资源竞争的压力。五 二胎政策对于社会教育资源所产生的影响随着“全面二胎”政策在全国范围内逐步开展，“上学难”的问题将继续扩大。就目前情况来看， 我国普遍存在着教育资源不均衡、教育资源紧缺的情况，一些家长为了争取让孩子上名校的资格，不惜重金购买学区房，名校的学位名额十分紧俏，那么，“全面二胎”的执行是否会再次使紧张的
11、教育资源雪上加霜。孩子的上学问题是一个家庭的头等大事之一，如何让新增幼儿合理、平等地获得就学机会，关系到社会稳定和我国的教育大业，虽然部分地产商在广告中保证了购房即能解决上学问题，但是否真正可以做到实处，人就是一个未知数。就此，我们也提供一定解决方案以应对教育压力。总体而言，即优化教育资源配置。要加快公立学校的建设和师资培养，完善教育体制，提高办学质量， 对于有条件、有实力的民办学校， 要加以鼓励和优惠，切实做到保证公民平等受教育的权利。同时各地方要根据自身的实际情况， 制定相关的法律法规，防止出现扎堆生育的情况，从内外两个角度缓解就学压力。另外，还要加大教育资金的投入，增加教育投入在GDP
12、的比重，有针对性地进行帮扶，减少家庭的教育负担。其中最重要的是教育部门要和户籍管理部门有机结合，提前对这股人流做到跟踪管理，才能未雨绸缪，实现教育应对的最大科学化。第一，结合教育督导工作，做好教育和公安派出所户籍管理结合文章，及时把握每年新生儿童数量，以及这些儿童地域分布情况。有了每年的儿童出生数，有了地域分布数，结合现在学校的容纳情况、师资情况，及时做好应对研究，或者提前建设校舍，或者提前扩充师资队伍，或者提前搞好师资培训。这种宏观人流把握并不难。通过这种提前把握和应对，让所有的孩子能进学校来，能接受最好的教育。第二，规范早教、幼教，提升早教、幼教品质，规范收费行为，增加普惠幼儿园数量，做好
13、幼儿园容量的早期排查与摸底，以最好的状态， 迎接这次人口洪峰的到来。幼教和早教，是这次人口洪峰的早期接纳者，但公办、 私营混杂的幼教早教园并立的形势，不容乐观。因而，提前介入工作，排查和提升工作，更需早安排、早整顿。毕竟，孩童入园的岁数不一，不便整齐划一计划，所以早教幼教整顿，已经提上日程。第三，城里学校更要提前做好人口洪峰的跟踪管理，同时做好流动人口的摸底管理，跟上校舍建设，跟上师资队伍扩招，需要付出更大的努力，才能更好地应对这次挑战。相对农村学校， 这些年本来就是班额小，同时这些年农村二胎一般都生了，所以，农村面对这次全面二胎，学校并没有多少压力。总之，面对全面二胎，重点在一个“预”字，教
14、育只要做好新生人口跟踪管理，对每年的人口出生数量、地域分布情况，及时掌控，早规划，早应对，早安排，就很容易化解这次人口洪峰的到来，就能让孩子们有最好的学上，受到最好的教育。六 二胎政策的完善建议计划生育政策的调整， “单独二胎”政策的提出，是在我国人口结构变化的基础上，特定时期经济社会发展的需要。人口数量的增减及其变化频率会对相关领域产生巨大的影响，单独二胎政策的放开是经济社会发展的必然要求，亦是当前人口形势下的重要决策，在中国人口结构调整和持续发展上起到重要的作用。但当前的人口总量、教育、资源、服务机制的现实情况以及近年的变化趋势来看，单独二胎生育势必会对以上各个方面带来新的挑战与压力，有效
15、地解决好政策实施后带来各个问题，平衡好各方关系才能保证政策实施达到预期目的。首先， 在人口数量与人口质量保证上，各地根据自身的人口现状出台实施细则，明确二胎生育事的生育间隔期限，防止扎堆生育，避免人口数量的大幅度剧增。加强对育龄产妇的孕检工作，特别是一些高龄产妇，降低生育风险，保证新生儿质量。此外，增加幼儿教学实施，完善教学体制，提高教学质量，平等教育机会，保证每个孩子不仅上得起学，而且上得好学。其次， 资源是人类赖以生存的基础，提高人们的资源的保护意识。合理开发资源，严厉杜绝资源的滥采滥用现象。加大资源开发技术投入，延生资源型产业的产业链，拓宽产业幅度， 提高资源利用率，保证资源的开发与保护
16、并存。而在环境的保护上，人们应该在日常生活尽量减少生活排污量，政府作为社会发展的领导者，加大环境治理投入，切实落实“谁污染、谁治理”原则。最后， 二胎生育，配套先行。计划生育政策涉及到国家经济、社会的发展，二胎政策的放开，应出台和调整相关配套政策，对现行的医疗保障、住房保障、生育保障、教育体制、就业等相关政策进行调整和完善。加大社保投入，降低生育成本，保障妇女的就业机会与生育权利，有效解决很多单独家庭能生却不敢生的问题。参考文献傅小惠现代社会发展对我国中小学生身心素质的影响上海体育学院学报 ，2004.12.30 郝静. 我国计划生育政策的演变及其发展趋势思考A，2011 贵州省社会科学学术年
17、会论文集C,2011 年： 112-115. 左学金，周海旺，杨听上海人口、就业与产业结构调整的李建新中国人口结构问题M 北京：社会科学文献出版社，2009丽华百万失独家庭之痛J中国工人，2012.12.5刘继同中国人口和计划生育政策模式的制度剖析与战略转型学习与实践，2007.12.20 胡鞍钢为何需要调整人口生育政策人口与发展J，2008.1.29洪平我国人口老龄化趋势及对经济社会的影响金陵科技学院学报，2006.3 王荃. 浅论人口增长与经济增长的关系- 从放开单独二胎政策谈起J, 新经济，2014 （3） ：33-34. 靳建新. 境外NGO：云南管理与服务的探索A. 非营利组织的发展与社会服务创新( 中学习是成就事业的基石国云南： 2012 年两岸社会福利学术研讨会论文集C. 云南大学， 2012. 施峰人口老龄化 : 中国和平发展必须应对的挑战J 经济研究参考，2004 尹豪. 人口学导论M. 中国人口出版社，2006:336. 学习是成就事业的基石张云刚人口老龄化背景下的中国养老保险制度西南财经大学出版社，2005,(47)
