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1、 矿山安全法和煤炭法矿山安全法和煤炭法1l本法于本法于1992年年11月月7日由第七届人大常务委日由第七届人大常务委员会第员会第28次会议通过，由国家席以第次会议通过，由国家席以第65号令号令发布，自发布，自1993年年5 月月1日起施行。共日起施行。共8章章50条。条。 2教学内容：教学内容：矿山安全法的立法目的矿山安全法的立法目的矿山建设的安全保障矿山建设的安全保障矿山开采的安全保障矿山开采的安全保障矿山企业的安全管理矿山企业的安全管理3为了为了保障保障矿山生产安全，矿山生产安全，防止防止矿山事故，矿山事故，保护保护矿山矿山职工人身安全，职工人身安全，促进促进采矿采矿业的发展。业的发展。4
2、1三三同同时时对对于于矿矿山山建建设设工工程程的的安安全全设设施施，根根据据矿矿山山安安全全法法的的第第七七条条规规定定，必必须须和和主主体体工工程程同同时时设设计计、同同时时施施工工、同同时时投投人人生生产产和使用。和使用。5 2 2、设计文件和项目必须符合矿山、设计文件和项目必须符合矿山安全规程安全规程和和行业技术规范行业技术规范 矿山建设的设计文件，必须符合矿山安全规程矿山建设的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按国家规定经过管理矿山企和行业技术规范，并按国家规定经过管理矿山企业的主管部门批准。除此之外，矿山设计的一些业的主管部门批准。除此之外，矿山设计的一些项目必须符合项
3、目必须符合矿山安全规程矿山安全规程和和行业技术规范行业技术规范，具，具体是：体是：矿井的通风系统和供风量、风质、风速；矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的其他项目。其他项目。6矿山建设工程安全设施竣工后，要由安全生产监督管理部门组织竣工验收；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。3、竣工后由、竣工后由谁验收？谁验收？71
4、、矿山开采、矿山开采必须必须具备具备保障安全生产保障安全生产的条件，执行开采的条件，执行开采不同矿种的不同矿种的矿山安矿山安全规程全规程和和行业技术行业技术规范。规范。2、矿矿山山设设计计规规定定保保留留的的矿矿柱柱、岩岩柱柱，在在规规定定的的期期限限内内，应应当当予予以以保保护护，不不得开采或者毁坏得开采或者毁坏。8 3 3、在开采的过程中，矿山企业要对作业场所、在开采的过程中，矿山企业要对作业场所的的有毒有害物质有毒有害物质和井下空气和井下空气含氧量含氧量进行检测，进行检测，保证符合安全要求。对一些危害安全的保证符合安全要求。对一些危害安全的事故事故隐患隐患，矿山企业要采取，矿山企业要采取
5、预防措施预防措施，包括：冒，包括：冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤尘爆炸；冲击地压、瓦斯突出、井喷；地煤尘爆炸；冲击地压、瓦斯突出、井喷；地面和井下的火灾、水害；爆破器材和爆破作面和井下的火灾、水害；爆破器材和爆破作业发生的危害；粉尘、有毒有害气体、放射业发生的危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害；其他危性物质和其他有害物质引起的危害；其他危害。害。91 1、建立、健全安全生产责任制、建立、健全安全生产责任制 矿山企业进行安全管理，必须建立、健全安全生产责任制。矿山企业进行安全管理，必须建立、健全安全生产责任制。矿长矿
6、长对本企业的安全生产工作对本企业的安全生产工作负责负责，并定期向职工代表大，并定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作，充分发挥职工代表大会会或职工大会报告安全生产工作，充分发挥职工代表大会的监督作用。矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、的监督作用。矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度，在发现危害安全的行为时，正确地法规和企业规章制度，在发现危害安全的行为时，正确地行使批评、检举和控告的权利。行使批评、检举和控告的权利。 10 矿山安全法矿山安全法的第二十三条至第二十五条对矿山企业的第二十三条至第二十五条对矿山企业的工会所应行使的监督权利进行了明确规定：工会的工会
7、所应行使的监督权利进行了明确规定：工会参参与矿山安全管理，与矿山安全管理，组织职工对矿山安全工作进行监督，组织职工对矿山安全工作进行监督，发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或生发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中存在明显重大事故隐患和职业危害，产过程中存在明显重大事故隐患和职业危害，有权提有权提出解决建议出解决建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权；发现危及职工生命安全的情况时，有权向矿山企业行政方面向矿山企业行政方面建议组织职工撤离危险现场。建议组织职工撤离危险现场。2 2、工会所应行使的监督权利、工会所应行使的监督权利11 矿山安全法矿山安全法第二十六条规定，企
8、业必须对职工进行安第二十六条规定，企业必须对职工进行安全教育、培训；安全生产的全教育、培训；安全生产的特种作业人员特种作业人员必须接受专门必须接受专门培训，经考核合格取得培训，经考核合格取得操作资格证书操作资格证书方可上岗作业。第方可上岗作业。第二十七条还对矿长和安全工作人员必须具备安全专业知二十七条还对矿长和安全工作人员必须具备安全专业知识进行了规定。识进行了规定。 3 3、对于教育培训：、对于教育培训：12矿山安全法矿山安全法中规定了县级以上各级人中规定了县级以上各级人民政府民政府劳动行政主管部门劳动行政主管部门和县级以上和县级以上人人民政府民政府管理矿山企业的主管部门在行使管理矿山企业的
9、主管部门在行使监督管理时的职责。监督管理时的职责。13 由于机构调整，对矿山的安全监督与由于机构调整，对矿山的安全监督与管理工作，目前都由各级安全生产监管理工作，目前都由各级安全生产监督管理部门来负责。各级安全生产监督管理部门来负责。各级安全生产监督管理部门要依照督管理部门要依照安全生产法安全生产法和和矿山安全法矿山安全法以及相关法律法规的以及相关法律法规的规定，对矿山安全工作行使管理职责，规定，对矿山安全工作行使管理职责，主要包括：主要包括：检查矿山企业贯彻执行矿检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；审查批准山安全法律、法规的情况；审查批准矿山建设工程安全设施的设计；负责矿山建设工程
10、安全设施的设计；负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；矿山建设工程安全设施的竣工验收；组织矿长和矿山企业安全工作人员的组织矿长和矿山企业安全工作人员的培训工作；调查和处理重大矿山事故；培训工作；调查和处理重大矿山事故；法律、行政法规规定的其他管理职责法律、行政法规规定的其他管理职责14 矿山安全法矿山安全法规定：规定：“发生矿山事故，矿山企业发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢必须立即组织抢救，防止救，防止事故扩大，减少人员伤亡事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，对伤亡事故和财产损失，对伤亡事故必须必须立即如实报告立即如实报告劳动行劳动行政主管部门和管理矿山企政主管部门和管理矿山企业的主管部门业的
11、主管部门”。15 由于政府机构调整，目前煤由于政府机构调整，目前煤矿企业发生的事故必须矿企业发生的事故必须立即立即如实向地方煤矿安全监察部如实向地方煤矿安全监察部门报告门报告。非煤矿山企业发生。非煤矿山企业发生的事故必须立即如实向的事故必须立即如实向地方地方安全生产监察管理部门报告安全生产监察管理部门报告；重特大事故必须立即如实向重特大事故必须立即如实向国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）报（国家煤矿安全监察局）报告。告。16 根据安全生产监督管理部根据安全生产监督管理部门职责的有关规定，矿山企业门职责的有关规定，矿山企业有下列违法行为之一的，安全有下列违法行为之
12、一的，安全生产监督管理部门可以责令改生产监督管理部门可以责令改正，并处正，并处罚款罚款；情节严重的，；情节严重的，责令停产整顿；对主管人员和责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予者上级主管机关给予行政处分行政处分。17 这些违法的行为包括这些违法的行为包括：未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；使用不符合国未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费
13、用的；拒绝仪器的；未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；未按照规定及时、如实报告矿山事故的。反映情况的；未按照规定及时、如实报告矿山事故的。 18 矿山建设工程安全设施未经验收或验收不合格擅自投矿山建设工程安全设施未经验收或验收不合格擅自投入生产的，入生产的，由安全生产监督管理部门由安全生产监督管理部门责令停止生产，责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，由有关部门吊销其采并处以罚款；拒不停止生产的，由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。矿许可证和营业执
14、照。19 对矿山建设工程安全设对矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工施的设计未经批准擅自施工的责任规定：由管理矿山企的责任规定：由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上业的主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业门吊销其采矿许可证和营业执照。执照。 2021 煤炭法煤炭法总则中规定煤矿企业必须总则中规定煤矿企业必须坚持坚持“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的安的安全生产方针，全生产方针，建立健全安全生产责建立健全安全生产责任制度任制度和
15、和群防群治制度群防群治制度，确立了，确立了“国家对煤矿井下作业的职工采取特国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施殊保护措施”此外，此外，煤炭法煤炭法还还规定各级人民政府及其有关部门和规定各级人民政府及其有关部门和煤矿企业煤矿企业“必须采取措施加强劳动必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。保护，保障煤矿职工的安全和健康。”22（1）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案。）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案。（2）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案。）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案。（3）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料。）有开采
16、所需的地质、测量、水文资料和其他资料。（4）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计。）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计。（5）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员。术人员。（6）有法律、行政法规规定的其他条件。）有法律、行政法规规定的其他条件。 1开办煤矿企业的条件：开办煤矿企业的条件：23 煤炭法煤炭法第第19条规定：条规定：“开办煤矿企业，必须依法向煤炭开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门管理部门提出申请提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查
17、批准。管理的权限审查批准。审查批准审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。 经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。发采矿许可证。”开办煤矿企业审批办法开办煤矿企业审批办法也规定，开办煤也规定，开办煤矿企业应当依照法律规定向煤炭管理部门提出申请。经审查批矿企业应当依照法律规定向煤炭管理部门提出申请。经审查批准后方可进行采矿登记和煤矿建设。因此，开办煤矿企业的程准后方可进行采矿登记和煤矿建设。
18、因此，开办煤矿企业的程序包括序包括申请、审批、领证申请、审批、领证3个阶段。个阶段。2、开办煤矿企业的程序：、开办煤矿企业的程序：24 该制度是保障煤矿生产安全的该制度是保障煤矿生产安全的最重要制度最重要制度。 在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤企业，必在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤企业，必须须 依法领取煤炭生产许可证。依法领取煤炭生产许可证。 1煤炭生产许可证制度。煤炭生产许可证制度。25 未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，不得不得从事煤从事煤炭生产。炭生产。煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的
19、开采范围越界、越层开采；采矿作得超越批准的开采范围越界、越层开采；采矿作业不得擅自开采业不得擅自开采保安煤柱保安煤柱；不得采用可能危及；不得采用可能危及相相邻煤矿邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。方法。 2、煤炭开采绝对禁止的行为：、煤炭开采绝对禁止的行为：26 该制度包括局矿长安全生产责任制、安全教育与该制度包括局矿长安全生产责任制、安全教育与安全培训、劳动保护用品和安全器材装备以及井安全培训、劳动保护用品和安全器材装备以及井下作业职工的意外伤害保险制度等内容。下作业职工的意外伤害保险制度等内容。煤炭煤炭法法规定，煤矿企业使用的设备、器材、火
20、工产规定，煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准国家标准或者行业标准；煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害意外伤害保险，支付保险费保险，支付保险费。这是。这是煤炭法煤炭法总则中总则中“国国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”的的一个具体体现。一个具体体现。 3 3煤矿安全生产管理制度煤矿安全生产管理制度271 1、矿山企业的安全管理主要有哪些方面？、矿山企业的安全管理主要有哪些方面？2 2、对于矿长不具备安全专业知识、安全生产的特种、对于矿长不具备安全专业知识、安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的如何处理作业人员未取得操作资格证书上岗作业的如何处理？28l谢谢！29
