《中职旅游政策与法规（廖华等编著 重庆大学版）课件：第13章 娱乐场所管理法规制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中职旅游政策与法规（廖华等编著 重庆大学版）课件：第13章 娱乐场所管理法规制度（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第13章 娱乐场所管理法规制度学习目的了解娱乐场所的概念、娱乐场所经营单位的设立；了解娱乐场所经营活动的有关规定；掌握娱乐场所禁止活动的内容、娱乐场所治安管理的有关规定。主要内容娱乐场所管理法规制度概述；娱乐场所管理；娱乐场所的监督；法律责任。文化娱乐是人类社会历史实践过程中所创造物质财富和精神财富的总和。每一个社会形态都有与之相适应的文化娱乐活动，它是社会政治、经济的反映，又影响和作用于社会的政治、经济。在阶级社会中，其文化娱乐活动具有明显的阶级性。我国旅游业及文化市场的繁荣发展，贯彻执行“一个中心，两个基本点”的基本路线。坚持“为人民服 务 ， 为 社 会 主 义 服 务” 的方向和“百花
2、齐效、百家争鸣”的方针，坚决抵制资本主义腐朽、丑恶的东西，坚决实行“三禁”(禁止赌博、卖淫、嫖娼)，在旅客的旅行、游览过程中，开展各种健康、文明的文化娱乐活动，开阔胸襟，陶冶情操；丰富旅行生活，促进相互了解，增进友谊。为保证我国文化娱乐事业的健康发展，把文明的文化娱乐活动纳入法制轨道，依法治理文化娱乐事业，全国人大、国务院、文化部、公安部、国家旅游局等部门制定发展文化市场，管理文化娱乐活动的制度，以确保我国文化娱乐业的健康发展。文化娱乐市场是我国社会主义市场体系的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要领域。经济的繁荣和发展，必然带动文化娱乐事业的繁荣和发展。目前，我国的文化市场已形成了包括
3、文化娱乐、音像、图书、美术、演出、电影、文物、中外文化交流、文化艺术培训等在内的综合性市场体系，形成了以国家为主，集体、个人为辅，开发文化市场的经营格局和由中央、省、地、县四级文化市场的管理网络。在文化市场中，既有以普及为主的大众文化艺 术 ， 也 有 以 文 化 积 累 和 发 展 、 提高为主的事业，同时也包括消费性的歌舞、游艺等事业。文化艺术、娱乐、教育、审美和认识等功能都在文化市场上得到了不同程度的体现和发挥，为人民群众提供了丰富多彩的精神产品。文化娱乐是一个比较宽泛的概念。本章主要以文化市场中的娱乐市场为对象，通过对娱乐场所管理法规制度的学习，掌握系列法规的基本概念、娱乐场所的管理制
4、度及相关法则。13.1娱乐场所管理法规制度概述13.1.1新条例的基本特征1)严格了设立标准2)强调了娱乐场所的内容和形式的安全合法问题3)进一步明确了娱乐场所安全消防责任等问题4)维护消费者和未成年人的合法权益5)加强了政府部门和社会公众对娱乐场所的管理和监督6)加大了对违法行为的处罚力度13.1.2娱乐场所的概念1)娱乐性2)公共性3)经济性13.2娱乐场所管理13.2.1设立管理1)从业人员禁止性规定凡是有以下经历的人不允许开办或从事娱乐场所内工作： 曾 犯 有 组 织 、 强 迫 、 引 诱 、 容 留 、 介 绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪
5、，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；因犯罪曾被剥夺政治权利的；因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。2)外资限制3)选址条件、噪声控制、经营面积要求娱 乐 场 所 虽 然 是 为 了 满 足 人 们 的 文 化 生 活需求，但该行业的娱乐性质往往吵闹、人员纷繁复杂，对外界环境的影响较大。所以其不同于其他的公共文化事业场所。娱乐场所不得设在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。4)设立申请与审批
6、(1)申请(2)受理(3)登记(4)备案5)变更要求13.2.2经营管理1)娱乐场所的禁止性经营活动娱乐场所的经营宗旨是活跃群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，满足人民群众的文化娱乐需求。为此，1999年娱乐场所管理条例对禁止从事的活动，做出了6项原则性的规定，修改过的新条例经过补充和完善，做出了9项规定：a.违反宪法确定的基本原则的；b.危害国家统一、主权或者领土完整的；c.危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；d.煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；e.违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；f.宣扬淫秽、赌博
7、、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；g.违背社会公德或者民族优秀文化传统的；h.侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；i.法律、行政法规禁止的其他内容。这些规定的目的是将娱乐活动纳入到法制和道德的范围内，由于娱乐活动的多样性、违法活动的多变性和隐秘性，在规定限制性活动中不便一一列举，所以采用原则性的规定更加符合实际操作的需要。娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：a.贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；b.组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；c.制作、贩卖、传播淫秽物品；d.提供或者从事以
8、营利为目的的陪侍；e.赌博；f.从事邪教、迷信活动；g.其他违法犯罪行为。娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品，不得卖淫、嫖娼；娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。并且要求在显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志。违反此条规定的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿36个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。2)电子监控3)内部场所畅通4)使用合法音像制品和娱乐游戏5)安全管理6)消费者和未成年人保护7)用工制度8)经营时间13.3娱乐场所的监督13.3.
9、1监督权的行使13.3.2信息归档与公开13.3.3当事人举报与处理13.3.4部门协作13.3.5对执法机关人员的监督13.3.6建立行业自律13.4法律责任13.4.1违反安全管理的处罚第43条规定：娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿13个月：照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合本条例规定的。未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的。未按照本条例规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的。未按照本条例规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的。未按照本条例规定配备保安人员的。13.4.2
10、违反部分经营管理的处罚第47条规定：违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿16个月：歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库连接的。歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第13条禁止内容的。歌舞娱乐场所接纳未成年人的。游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的。娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。13.4.3违反用工规定的处罚从业人员在营业期间未统一着装并佩带工
11、作标志的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿13个月。第49条规定：娱乐场所未按照本条例规定建立从业人员名簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未按照本条例规定报告的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿13个月。第51条规定：娱乐场所招用未成年人的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照每招用一名未成年人每月处5000元罚款的标准给予处罚。因擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的，其投资人员和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人。13.4.4违反从业规定的处罚第52条规定：娱乐
12、场所因违反本条例规定，被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，自被吊销或者撤销之日起，其法定代表人、负责人5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。娱 乐 场 所 因 违 反 本 条 例 规 定 ：2 年 内 被 处 以3次警告或者罚款又有违反本条例的行为应受行政处罚的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令停业整顿36个月；2年内被2次责令停业整顿又有违反本条例的行为应受行政处罚的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证。13.4.5与其他法律法规的竞合情况娱乐场所违反有关治安管理或者消防管理法律、行政法规规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。娱乐场所违反有关卫生
13、、环境保护、价格、劳动等法律、行政法规规定的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。娱乐场所及其从业人员与消费者发生争议的，应当依照消费者权益保护的法律规定解决；造成消费者人身、财产损害的，由娱乐场所依法予以赔偿。13.4.6被吊销或者撤销娱乐经营许可证的补充规定第 5 4条 规 定 ： 娱 乐 场 所 违 反 本 条 例 规 定 被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期不办理的，吊销营业执照。13.4.7主管部门的违法处理第56条规定：文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的；不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的；接到对违法行为的举报、通报后不依法查处的；利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；利用职务之便，参与、包庇违法行为，或者向有关单位、个人通风报信的；有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
