公路工程施工招投标的开标评标与定标

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1、第四章第四章 公路工程施工招投标的开标、公路工程施工招投标的开标、评标与定标评标与定标开标、评标与定标的内容、组织及原则开标、评标与定标的内容、组织及原则开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求公路工程施工招投标评标办法及案例公路工程施工招投标评标办法及案例导入案例导入案例案例分析案例分析u开开标：u1. .无无投投标人人代代表表参参加加开开标会会议，如如何何处理？理？u2. .唱唱标时，投投标人人的的投投标报价价唱唱错，投投标人人应如何主如何主张权利？利？u3. .开开标现场招招标人人能能否否作作出出无无效效投投标文件的文件的认定？定？u评标：u1. .常常用用的的评标方方法

2、法有有哪哪些些？评标的的标准和方法在准和方法在评审过程中能否改程中能否改变？u2. .投投标报价价大大小小写写不不一一致致，清清单报价价中的算中的算术性性错误如何修正？如何修正？u3. .修修正正后后的的投投标报价价与与合合同同签订价价格格的关系？的关系？u4. .评标原原则有哪些？有哪些？u定定标u1.中中标人的确定原人的确定原则？u2.可可否否在在中中标候候选人人外外确确定定中中标人？人？u3.哪哪些些项目目必必须要要确确定定第第一一中中标候候选人人为中中标人？人？开标开标u开开标的的时间 ：应当当在在招招标文文件件确确定定的的提提交交投投标文文件件截截止止时间的的同同一一时间公开公开进行

3、行u开开标地地点点：应当当为招招标文文件件中中预先先确定的地点。确定的地点。u开开标主主持持人人：招招标单位位或或其其委委托托的的招招标代代理理机机构构，邀邀请所所有有投投标人人参参加加，（投投标人人自自主主决决定定是是否否参参加加开开标）。）。u其其他他人人员有有：公公证人人员、行行政政监督督人人员、纪检监察部察部门人人员。 开标程序开标程序1 1）宣布开标纪律。）宣布开标纪律。2 2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。确认投标人是否派人到场。3 3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓

4、名。）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。4 4）按投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况。）按投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况。5 5）按投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。）按投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。6 6）设有标底的，公布标底。）设有标底的，公布标底。7 7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。容，并记录在案。8 8）规定最高

5、投标限价计算方法的，计算并公布最高投标限价。）规定最高投标限价计算方法的，计算并公布最高投标限价。9 9）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。标记录上签字确认。唱标唱标招招标标人人宣宣读读的的内内容容与与投投标标文文件件不不符符时时，投投标标人人有有权权在在开开标标现现场场提提出出异异议议，经经监监标标人人当当场场核实确认后，可重新宣读其投标文件。核实确认后，可重新宣读其投标文件。若若投投标标人人未未提提出出异异议议，则则认认为为投投标标人人已已确确认认招标人宣读的内容。招标人宣读的内容。开标程序密封情况检

6、查密封情况检查 由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招标人委托公证机关的，可由公证机关检查并公证。投标文件标人委托公证机关的，可由公证机关检查并公证。投标文件标人委托公证机关的，可由公证机关检查并公证。投标文件标人委托公证机关的，可由公证机关检查并公证。投标文件如果没有密封或发现曾被打开过的痕迹，应被认定为无效的如果没有密封或发现曾被打开过的痕迹，应被认定为无效的如果没有密封或发现曾被打开过的痕迹，应被认定为无效的如果没有密封或发现曾被打开过

7、的痕迹，应被认定为无效的投标，不予宣读。投标，不予宣读。投标，不予宣读。投标，不予宣读。 开标记录开标记录 开标记录一般应记载案号（有案号的）、招标项目的名开标记录一般应记载案号（有案号的）、招标项目的名开标记录一般应记载案号（有案号的）、招标项目的名开标记录一般应记载案号（有案号的）、招标项目的名称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他必要的事项等内容，并由主持人和其他有关人员签字确认。必要的事项等内容，并由主持人和其他有关人

8、员签字确认。必要的事项等内容，并由主持人和其他有关人员签字确认。必要的事项等内容，并由主持人和其他有关人员签字确认。 开标程序u工程招投工程招投标的的评标原原则是（是（）。）。uA.A.公平公平uB.B.标价最低价最低uC.C.公正公正uD.D.投投标方方资质好好uE.E.择优1.1.评标委员会的组建评标委员会的组建招标投标法招标投标法第第3737条，评标由招标人依法组建的评标委条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表或其委托的招标代理机构熟悉有关业务的代表，标人的代表或其委托的招标代理机构熟

9、悉有关业务的代表，和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。密。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求或1.1.评标委员会的组建评标委员会的组建实施条例实施条例规定：规定：依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，条例规定的事由，不得更

10、换不得更换依法确定的评标委员会成员。依法确定的评标委员会成员。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。目的评标委员会成员。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标

11、委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。委员会成员重新进行评审。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求2.2.评标专家的要求评标专家的要求符合条件：符合条件：1)1)从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业业 水平。水平。2 2）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；实践经验；3 3）能够认真、公证、诚实、廉洁地履行职责。）能够认真、公证、诚实、廉洁地

12、履行职责。回避情况：回避情况：有下列情形之一的不得担任评标委员：有下列情形之一的不得担任评标委员：1 1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2 2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；）项目主管部门或者行政监督部门的人员；3 3）与投标人与经济利益关系，可能影响对投标人公正评审的；）与投标人与经济利益关系，可能影响对投标人公正评审的；4 4）曾因招标、评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行）曾因招标、评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处罚的。应主动提出回避。为而受过行政处分或刑事处罚的。应主动提出回避。 第二节第二节 开标、

13、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求评标程序评标程序1.1.1.1.评标准备评标准备评标准备评标准备2.2.2.2.初步评审初步评审初步评审初步评审3.3.3.3.详细评审详细评审详细评审详细评审4.4.4.4.澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正5.5.5.5.推荐中标候选人或者直接确定中标人推荐中标候选人或者直接确定中标人推荐中标候选人或者直接确定中标人推荐中标候选人或者直接确定中标人6.6.6.6.提交评标报告提交评标报告提交评标报告提交评标报告第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求1.1.评标的准备工作评

14、标的准备工作评标委员会成员签到评标委员会的分工熟悉评标相关招标人提供评标重要信息和数据评标委员会按招标文件的评标标准和方法评标评标委员会按投标报价高低或招标文件规定的顺序排序评标委员会清标注意汇率的规定！第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求2.2.初步评审初步评审初步评审主要审查投标人资格，投标保证金的有效性，投初步评审主要审查投标人资格，投标保证金的有效性，投标文件的完整性，代理人的法律地位的有效性，有无实质标文件的完整性，代理人的法律地位的有效性，有无实质性内容的偏离，有无重大偏差、有无借用他人名义，有无性内容的偏离，有无重大偏差、有无借用他人名义，有无串

15、标等。有一项不符合初步评审标准的标书均按废标处理。串标等。有一项不符合初步评审标准的标书均按废标处理。初步评审主要内容包括初步评审主要内容包括形式评审、资格评审、响应性评审形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计和项目管理机构评审和施工组织设计和项目管理机构评审。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求形式评审标准形式评审标准1 1）投投标标人人名名称称，与与营营业业执执照照、资资质质证证书书、安安全全生生产产许许可可证证一致。一致。2 2）投投标标函函签签字字盖盖章章，有有法法定定代代表表人人或或其其委委托托代代理理人人签签字字并并加盖单位章。加盖单位章。3

16、 3）投标文件格式，符合第八章投标文件格式的要求。）投标文件格式，符合第八章投标文件格式的要求。4 4）联联合合体体投投标标人人（如如有有），提提交交联联合合体体协协议议书书，并并明明确确联联合体牵头人。合体牵头人。5 5）报价唯一，只能有一个有效报价）报价唯一，只能有一个有效报价。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求资格评审标准资格评审标准1 1）营业执照营业执照 A.A.公司名称。与营业执照必须一致公司名称。与营业执照必须一致 B. B.营业范围营业范围 C. C.有效期有效期 覆盖投标有效期，逾期未进行年检的营业执照无效覆盖投标有效期，逾期未进行年检的营

17、业执照无效 D. D.法定代表人法定代表人 E. E.注册资本注册资本第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求安全生产许可证：安全生产许可证：许可范围和执证期限在招标期间是否有效许可范围和执证期限在招标期间是否有效资质等级资质等级质量管理、职业健康安全管理和环境管理体系认证书质量管理、职业健康安全管理和环境管理体系认证书财务状况财务状况类似项目业绩类似项目业绩 应附中标通知书或合同协议书、工程接受证书（工程应附中标通知书或合同协议书、工程接受证书（工程验收证明）的复印件等证明材料，正在施工或新承建的项目情况应附中标验收证明）的复印件等证明材料，正在施工或新承建的项

18、目情况应附中标通知书或合同协议书复印件等证明材料通知书或合同协议书复印件等证明材料信誉信誉联合体申请人联合体申请人资格评审标准资格评审标准第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求 A.联合体各方均应具备承担招标项目的能力，有资格条件规定的各方均应满足规定； B.由同一专业的单位组成的联合体，按照资资质质等级较低等级较低的单位确定资质等级； C.联合体各方均应签定共共同同投投标标协协议议，明确约定牵头人和各方拟承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一起提交招标人； D.联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签定合同，就就中中标标项项目目承承担担连连带带

19、责责任任。但共同投标协议另有规定的除外。 E.联合体各方签订共同投标协议后，不不得得再再以以自自己己名名义义单单独独投投标标，也也不不得得组组成成新新的的联联合合体体或或参加其他联合体在同一项目投标；参加其他联合体在同一项目投标； 联合体资格审查联合体资质确定联合体资质确定u招招标标文文件件规规定定资资质质：钢钢结结构构工工程程专专业业承承包包二二级级；装装饰装修专业承包一级饰装修专业承包一级联合体各方资质：联合体各方资质：A A钢钢 二级，装饰二级二级，装饰二级B B 三级三级 一级一级C C 三级三级 三级三级联合体投标协议约定：联合体投标协议约定：A A负责钢结构；负责钢结构；B B、C

20、 C负责装修负责装修判断联合体资质是否满足招标文件要求？判断联合体资质是否满足招标文件要求？响应性评审标准响应性评审标准1 1）投投标标内内容容、工工期期、工工程程质质量量、投投标标有有效效期期、投投标标保保证证金金、分包计划应符合分包计划应符合“投标人须知投标人须知”有关规定；有关规定；2 2）权利义务，符合）权利义务，符合“合同条款及格式合同条款及格式”规定；规定；3 3）已已标标价价的的工工程程量量清清单单，符符合合“工工程程量量清清单单”给给出出的的子子目目编编号、子目名称、子目特征、计量单位和工程量。号、子目名称、子目特征、计量单位和工程量。4 4）投标价格，可以用拦标价或招标控制价

21、来控制。）投标价格，可以用拦标价或招标控制价来控制。施工组织设计和项目管理机构评审施工组织设计和项目管理机构评审施工组织设计评审内容主要包括：施工组织设计评审内容主要包括： 施施工工方方案案与与技技术术措措施施、质质量量管管理理体体系系与与措措施施、安安全全管管理理体体系系与与措措施施、环环境境保保护护管管理理体体系系与与措措施施、工工程程进进度度计计划划与与措措施施、资资源源配配备备计计划划、技技术术负负责责人人、施施工工设设备备和和适适用用、检检测测仪仪器器设设备、内容完整系和编制水平等。备、内容完整系和编制水平等。项目管理机构评审标准：项目管理机构评审标准： 项项目目经经理理资资格格与与

22、业业绩绩、技技术术负负责责人人资资格格与与业业绩绩和和其其他他主主要要人员等人员等重大偏差重大偏差废标废标评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定下列情况属于重大偏差：下列情况属于重大偏差：( (一一) )没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；担保有瑕疵；( (二二) )投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；( (三三) )投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的 期限；期限；( (四四) )明显不符合技术规

23、格、技术标准的要求；明显不符合技术规格、技术标准的要求；( (五五) )投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；合招标文件的要求；( (六六) )投标文件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标人不能接受的条件；( (七七) )不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求细微偏差细微偏差u细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差不影响投标文件的有效性。u评评标标委委员员会会应应当当书书面面要要求求存存在在细细微微偏偏差

24、差的的投投标标人人在在评评标标结结束束前前予予以以补补正正。拒拒不不补补正正的的，评评标标委委员员会会在在详详细细评评审审时时可可以以对对细细微微偏偏差差作作不不利利于于该该投投标标人人的的量量化化，量量化化标标准准应应当当在在招标文件中规定。招标文件中规定。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求u公路工程国内招标文件范本关于公路工程国内招标文件范本关于算术性修正算术性修正原则：原则：u（1 1）投投标标报报价价有有算算术术错错误误的的，评评标标委委员员会会按按以以下下原原则则对对投投标标报报

25、价价进进行行修修正正，修修正正的的价价格格经经投投标标人人书书面面确确认认后后具具有有约约束束力力。投投标标人人不不接接受受修修正正价价格格的的，其其投投标标作作废废标标处处理理，并没收其投标担保。并没收其投标担保。u投投标标文文件件中中的的大大写写金金额额与与小小写写金金额额不不一一致致的的，以以大大写写金金额额为准为准；u总总价价金金额额与与依依据据单单价价计计算算出出的的结结果果不不一一致致的的，以以单单价价金金额额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；u当当单单价价与与数数量量相相乘乘不不等等于于合合价价时时，以以单单价价计计算

26、算为为准准，如如果果单单价价有有明明显显的的小小数数点点位位置置差差错错，应应以以标标出出的的合合价价为为准准，同时对单价予以修正同时对单价予以修正；u当当各各子子目目的的合合价价累累计计不不等等于于总总价价时时，应应以以各各子子目目合合价价累累计数为准，修正总价计数为准，修正总价。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求u（2 2）工工程程量量清清单单中中的的投投标标报报价价有有其其他他错错误误的的，评评标标委委员员会会按按以以下下原原则则对对投投标标报报价价进进行行修修正正，修修正正的的价价格格经经投投标标人人书书面面确确认认后后具具有有约约束束力力。投投标标

27、人人不不接接受受修修正正价价格格的的，其其投投标作废标处理，并没收其投标担保。标作废标处理，并没收其投标担保。u在在招招标标人人给给定定的的工工程程量量清清单单中中漏漏报报了了某某个个工工程程子子目目的的单单价价、合合价价或或总总额额价价，或或所所报报单单价价、合合价价或或总总额额价价减减少少了了报报价价范范围围，则则漏漏报报的的工工程程子子目目单单价价、合合价价和和总总额额价价或或单单价价、合合价价和和总总额额价价中中减减少少的的报报价价内内容容视视为为已已含含入入其其他他工工程程子子目目的单价、合价和总额价之中的单价、合价和总额价之中。u在在招招标标人人给给定定的的工工程程量量清清单单中中

28、多多报报了了某某个个工工程程子子目目的的单单价价、合合价价或或总总额额价价，或或所所报报单单价价、合合价价或或总总额额价价增增加加了了报报价价范范围围，则则从从投投标标报报价价中中扣扣除除多多报报的的工工程程子子目目报报价价或或工工程程子目报价中增加了报价范围的部分报价子目报价中增加了报价范围的部分报价。u当当单单价价与与数数量量的的乘乘积积与与合合价价（金金额额）虽虽然然一一致致，但但投投标标人人修修改改了了该该子子目目的的工工程程数数量量，则则其其合合价价按按招招标标人人给给定定的的工工程数量乘以投标人所报单价予以修正程数量乘以投标人所报单价予以修正。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及

29、要求开标、评标和定标的程序及要求u（3 3）修修正正后后的的最最终终投投标标报报价价若若超超过过招招标标控控制制价价上上限限（如如有），投有），投标标人的投人的投标标文件作文件作废标废标处处理理。u（4 4）修修正正后后的的最最终终投投标标报报价价仅仅作作为为签签订订合合同同的的一一个个依依据据，不参与不参与评标评标价得分价得分的的计计算算。3.3.详细评审详细评审u通过初步评审的标书才进入详细评审。通过初步评审的标书才进入详细评审。u因因为为采采购购项项目目不不同同，详详细细评评审审标标准准也也不不尽尽相相同同。一一般般而而言，详细评审的标准主要包括：言，详细评审的标准主要包括： 合同条件审

30、查标准合同条件审查标准； 技术评估标准；技术评估标准； 商务评估标准商务评估标准； 价格折算。价格折算。u详细评审的量化因素主要有详细评审的量化因素主要有单价遗漏和付款情况单价遗漏和付款情况等。等。 第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求合同条件审查标准：合同条件审查标准：1 1）投标人接受招标文件的风险划分原则）投标人接受招标文件的风险划分原则2 2）投标人未增加业主的责任范围，也不减少投标人的义务）投标人未增加业主的责任范围，也不减少投标人的义务3 3）投标人未提出不同的工程验收、计量支付办法）投标人未提出不同的工程验收、计量支付办法4 4）投标人未对合同纠

31、纷，事故处理办法提出异议）投标人未对合同纠纷，事故处理办法提出异议5 5）投标人在投标活动中没有欺骗行为）投标人在投标活动中没有欺骗行为6 6）投标人对合同条款没有重大的变动等）投标人对合同条款没有重大的变动等 详细评审第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求技术评估标准：技术评估标准：目目的的：确确认认和和比比较较投投标标人人完完成成本本工工程程的的技技术术能能力力以以及及其其施施工方案的可靠性。工方案的可靠性。 详细评审第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求1 1）技术文件及说明的响应性）技术文件及说明的响应性 与招标文件规定的

32、技术说明或与招标文件规定的技术说明或图纸一致；图纸一致；2 2）分包商的技术能力和施工经验。分包项目和分包商能力；）分包商的技术能力和施工经验。分包项目和分包商能力；3 3）建议方案的技术评审）建议方案的技术评审 建议方案的技术可行性和优缺点进建议方案的技术可行性和优缺点进行评审，与原招标方案进行比较分析。行评审，与原招标方案进行比较分析。商务评估标准：商务评估标准：目目的的：从从工工程程成成本本、财财务务和和经经验验等等方方面面评评审审投投标标报报价价的的准准确确性性、合合理理性性、经经济济效效益益和和风风险险等等；以以及及保保函函接接受受情情况况、财财务务实实力力、资资信信程程度度、财财务

33、务和和付付款款方方面面建建议议的的合合理理性性等等问题。对工程成本、财务和经验等方面主要考虑：问题。对工程成本、财务和经验等方面主要考虑：详细评审第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求1 1）分析报价的合理性；）分析报价的合理性；2 2）分析前期工程价格提高幅度；）分析前期工程价格提高幅度；3 3）分析标书所附资金流量表的合理性（主要包括：资金）分析标书所附资金流量表的合理性（主要包括：资金需求计划、预付款要求、调价时取用的基数和调价系数需求计划、预付款要求、调价时取用的基数和调价系数合理性）。合理性）。价格折算：价格折算：计算评标价计算评标价判判断断是是否否低

34、低于于其其成成本本由由评评标标委委员员会会认认定定投投标标人人低低于于成成本价竞标的，按否决其投标处理。本价竞标的，按否决其投标处理。详细评审第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求4.4.4.4.澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正澄清范围：投标文件的内容含义不明确、不一致或者明澄清范围：投标文件的内容含义不明确、不一致或者明 显打字错误；或纯属计算错误。显打字错误；或纯属计算错误。澄清或说明不得有的禁止行为：澄清或说明不得有的禁止行为：澄清或说明不得有的禁止行为：澄清或说明不得有的禁止行为：1 1 1 1）超出投标文件范围；

35、）超出投标文件范围；）超出投标文件范围；）超出投标文件范围；2 2 2 2）改变或谋求、提议改变投标文件的实质性内容。）改变或谋求、提议改变投标文件的实质性内容。）改变或谋求、提议改变投标文件的实质性内容。）改变或谋求、提议改变投标文件的实质性内容。澄清的方法：澄清的方法：澄清的方法：澄清的方法： 澄清会澄清会澄清会澄清会澄清的投标文件较多的情况澄清的投标文件较多的情况澄清的投标文件较多的情况澄清的投标文件较多的情况 书面形式书面形式书面形式书面形式澄清要求和投标人答复均采用澄清要求和投标人答复均采用澄清要求和投标人答复均采用澄清要求和投标人答复均采用第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求

36、开标、评标和定标的程序及要求5.5.5.5.推荐中标候选人或者直接确定中标人推荐中标候选人或者直接确定中标人推荐中标候选人或者直接确定中标人推荐中标候选人或者直接确定中标人中标候选人应当不超过中标候选人应当不超过中标候选人应当不超过中标候选人应当不超过3 3 3 3个个个个评标报告要求；评标报告要求；评标报告要求；评标报告要求； 1 1 1 1）全体成员签字全体成员签字全体成员签字全体成员签字； 2 2 2 2）不不不不同同同同意意意意见见见见的的的的评评评评标标标标委委委委员员员员会会会会成成成成员员员员应应应应当当当当书书书书面面面面形形形形式式式式说说说说明明明明不不不不同同同同意见和理

37、由，评标报告注明该意见；意见和理由，评标报告注明该意见；意见和理由，评标报告注明该意见；意见和理由，评标报告注明该意见； 3 3 3 3）拒签又不书面说明，视为同意评标结果拒签又不书面说明，视为同意评标结果拒签又不书面说明，视为同意评标结果拒签又不书面说明，视为同意评标结果。依依依依法法法法必必必必须须须须招招招招标标标标的的的的项项项项目目目目，招招招招标标标标人人人人自自自自收收收收到到到到评评评评标标标标报报报报告告告告之之之之人人人人起起起起3 3 3 3日日日日内公示中标候选人，公示期不少于内公示中标候选人，公示期不少于内公示中标候选人，公示期不少于内公示中标候选人，公示期不少于3

38、3 3 3日。日。日。日。异异异异议议议议：应应应应当当当当在在在在公公公公示示示示期期期期内内内内提提提提出出出出，招招招招标标标标人人人人自自自自收收收收到到到到异异异异议议议议之之之之日日日日起起起起3 3 3 3日内出处答复，作出答复前暂停招投标活动。日内出处答复，作出答复前暂停招投标活动。日内出处答复，作出答复前暂停招投标活动。日内出处答复，作出答复前暂停招投标活动。第二节第二节 开标、评标和定标的程序及要求开标、评标和定标的程序及要求第三节第三节 公路工程施工招投标评标办公路工程施工招投标评标办法及案例法及案例常用评标办法常用评标办法不同模式下公路建设招投标办法不同模式下公路建设招

39、投标办法公路工程施工招标评标案例公路工程施工招标评标案例第三节第三节 公路工程施工招投标评标办法及案例公路工程施工招投标评标办法及案例uu评标方法评标方法u评标委委员会会按按照照 “评标办法法”规定定的的方方法法、评审因因素素、标准准和和程程序序对投投标文文件件进行行评审。“评标办法法”没没有有规定定的方法、的方法、评审因素和因素和标准，不作准，不作为评标依据。依据。u1.1.经评审的最低投的最低投标价法价法u2.2.综合合评议（评估）法估）法u3.3.合理低价法合理低价法 1.1.综合评估法综合评估法 公路工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件20092009施工招标分值构成施工招标分

40、值构成（参考）：（参考）：（总分（总分100100分）分） 施工组织设计：施工组织设计： 25 25 分分 项目管理机构：项目管理机构： 10 10 分分 评标价：评标价： 60 60 分分 财务能力：财务能力： 分分 业绩：业绩： 分分 履约信誉：履约信誉： 分分 其他：其他： 分分 5分分2.2.合理低价法合理低价法1.1.方法简介方法简介 u评评标标委委员员会会对对通通过过初初步步评评审审和和详详细细评评审审的的投投标标文文件件，按按其其投投标标价价得分得分由高到低的顺序，依次推荐前由高到低的顺序，依次推荐前3 3名投标人为中标候选人。名投标人为中标候选人。u在在评评标标时时，一一般般按

41、按照照评评标标价价得得分分由由高高到到低低的的顺顺序序，对对投投标标文文件件进进行行初初步步评评审审和和详详细细评评审审，对对存存在在重重大大偏偏差差的的投投标标文文件件按按废废标标处处理理。对对施施工工组组织织设设计计、投投标标人人的的财财务务能能力力、技技术术能能力力、 业业绩绩及及信信誉誉不不再进行评分。再进行评分。 2.2.合理低价法合理低价法公路工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件200920092.2.分值构成（总分分值构成（总分100100分）分） 施工组织设计：施工组织设计： 0 0 分分 项目管理机构：项目管理机构： 0 0 分分 评标价：评标价： 100 100 分

42、分 财务能力：财务能力： 0 0 分分 业绩：业绩： 0 0 分分 履约信誉：履约信誉： 0 0 分分 其他：其他： 0 0 分分 3.3.评标基准价的计算：评标基准价的计算：在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。（1 1）评标价的确定：）评标价的确定：方法一：评标价方法一：评标价= =投标函文字报价投标函文字报价方法二：评标价方法二：评标价= =投标函文字报价投标函文字报价- -暂估价暂估价- -暂列金额（不含计日工总额）暂列金额（不含计日工总额）注意：注意：1、各评分因素（评标价除各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重外）得分均不

43、应低于其权重分值的分值的60%。2、评标价所占权重不应低评标价所占权重不应低于于50%。2.2.合理低价法合理低价法（2 2）评标价平均值的计算：）评标价平均值的计算：u除除按按规规定定开开标标现现场场被被宣宣布布为为废废标标的的投投标标报报价价之之外外，所所有有投投标标人人的的评评标标价价去去掉掉一一个个最最高高值值和和一一个个最最低低值值后后的的算算术术平平均均值值即即为为评评标标价价平平均均值值（如如果果参参与与评评标标价价平平均均值值计计算算的的有有效效投投标标人人少少于于5 5家家时时，则则计计算算评评标标价价平平均均值值时不去掉最高值和最低值）。时不去掉最高值和最低值）。2.2.合

44、理低价法合理低价法（3 3）评标基准价的确定）评标基准价的确定 方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。 方方法法二二：将将评评标标价价平平均均值值下下浮浮 % %，作作为为评评标标基基准价。准价。 方方法法三三：招招标标人人设设置置评评标标基基准准价价系系数数，由由投投标标人人代代表表或或监监标标人人现现场场抽抽取取，评评标标价价平平均均值值乘乘以以现现场场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。抽取的评标基准价系数作为评标基准价。 方法四：方法四：2.2.合理低价法合理低价法4.4.评标价的偏差率计算公式评标价的偏差率计算公式 偏差率偏差率=100%

45、=100%（投标人评标价（投标人评标价- -评标基准价）评标基准价）/ /评标基准价评标基准价 5.5.评标价得分计算公式示例：评标价得分计算公式示例：（1 1）如如果果投投标标人人的的评评标标价价评评标标基基准准价价，则则评评标标价价得得分分=100-=100-偏偏差差率率100100E E1 1；（2 2）如如果果投投标标人人的的评评标标价价评评标标基基准准价价，则则评评标标价价得得分分=100+=100+偏偏差差率率100100E E2 2； 其中：其中：E E1 1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值； E E2 2是评标价每低于评标基

46、准价一个百分点的扣分值。是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E E1 1、E E2 2，但，但E E1 1应大于应大于E E2 2 u其他因素其他因素0 0分分评标注意事项评标注意事项评标注意事项评标注意事项 1.1.评标无效评标无效1 1）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的。）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的。2 2）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评价结果的。或者限制投标人之间竞争，且影响评价结

47、果的。3 3）应当回避的评标委员会成员参与了评标。）应当回避的评标委员会成员参与了评标。4 4）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求。）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求。5 5）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。评标结果的。评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。 评标否决投标、重新招标和不再招标否决投标、重新招标和不再招标 否否决决投投标标: :经经评评标标会会员员会会评评审审，认认为为所所有有投投标标都都不不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。符

48、合招标文件要求的，可以否决所有投标。否决投标的情况：否决投标的情况： 1 1）缺乏有效竞争性；如投标人少于）缺乏有效竞争性；如投标人少于3 3人。人。 2 2）大部分或全部投标文件不被接受。）大部分或全部投标文件不被接受。否决投标、重新招标和不再招标否决投标、重新招标和不再招标 重新招标重新招标 投标截止时间止，投标人少于投标截止时间止，投标人少于3 3个的；个的； 经评标会员会评审，否决所有投标的。经评标会员会评审，否决所有投标的。不再招标不再招标 重重新新招招标标后后投投标标人人仍仍少少于于3 3个个或或者者所所有有投投标标被被否否决决的的，属属于于必必须须审审批批或或核核准准的的工工程程

49、建建设设项项目目，经经原原审批或核准部门批准后不再进行招标。审批或核准部门批准后不再进行招标。 中标人的条件中标人的条件1.1.招标投标法招标投标法的相关规定的相关规定1)1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)2)能够满足招标文件的实质性要求，并且能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审经评审的投标价格的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。最低，但是投标价格低于成本的除外。 定标和授标 所谓定标亦称决标、中标，是指招标人根据评标委员会的所谓定标亦称决标、中标，是指招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的评标报告，在

50、推荐的中标候选人（一般为中标候选人（一般为1 13 3个）中，最个）中，最后确定中标人后确定中标人；在某些情况下，招标人也可以；在某些情况下，招标人也可以直接授权评直接授权评标委员会直接确定中标人。标委员会直接确定中标人。2.2.具体认定具体认定u根据评标方法认定中标人根据评标方法认定中标人 中标人的确定中标人的确定 国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目（使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目），招招标标人人应应当当确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人。排排名名第第一一的的

51、中中标标候候选选人人放放弃弃中中标标、因因不不可可抗抗力力不不能能履履行行合合同同、不不按按照照招招标标文文件件要要求求提提交交履履约约保保证证金金，或或者者被被查查实实存存在在影影响响中中标标结结果果的的违违法法行行为为等等情情形形，不不符符合合中中标标条条件件的的，招招标标人人可可以以按按照照评评标标委委员员会会提提出出的的中中标标候候选选人人名名单单排排序序依依次次确确定定其其他他中中标标候候选人为中标人，选人为中标人，也可以重新招标也可以重新招标。2.2.具体认定具体认定 签订合同签订合同 招招标标人人和和中中标标人人应应当当依依照照招招标标投投标标法法和和本本条条例例的的规规定定签签

52、订订书书面面合合同同，合合同同的的标标的的、价价款款、质质量量、履履行行期期限限等等主主要要条条款款应应当当与与招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文文件件的的内内容容一一致致。招招标标人人和和中中标标人人不不得得再再行行订订立立背背离离合合同同实实质质性性内内容容的的其其他他协议。协议。 招招标标人人最最迟迟应应当当在在书书面面合合同同签签订订后后5 5日日内内向向中中标标人人和和未未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。 招投标法涉及时间归纳招投标法涉及时间归纳招投标法涉及时间归纳招投标法涉及时间归纳招投标法涉及时间归纳招投标法涉

53、及时间归纳u某某省省国国道道主主干干线线高高速速公公路路土土建建施施工工项项目目实实行行公公开开招招标标，招招标标项项目目估估算算价价为为2 2亿亿元元人人民民币币，项项目目资资金金由由某某省省交交通通运运输输厅厅筹筹集集。根根据据项项目目的的特特点点和和要要求求，招招标标人人提提出出了了招招标标方方案案，采采用用资资格格预预审审方方式式组组织织该该项项目目施施工工招招标标，该该项项目目有有两两座座公公路路隧隧道道施施工工项项目目和和两两座座公公路路桥桥梁梁施施工工项项目目，根根据据实实际际工工程程需需要要，招招标标人人在在招招标标文文件件中中规规定定，投投标标人人需需要要桥桥梁梁工工程程一一

54、级级和和隧隧道道工工程程一一级级以以上上的的专专业业资资质质，接接受受联联合合体体投投标标。招标过程中出现了下列事件：招标过程中出现了下列事件：u事事件件1:20121:2012年年2 2月月1 1日日发发布布资资格格预预审审公公告告。公公告告载载明明资资格格预预审审文文件件自自2 2月月2 2日日起起发发售售，资资格格预预审审申申请请文文件件于于2 2月月2222日日下下午午16:0016:00之之前前递递交交至至招招标标人人处处。某某投投标标人人因因从从外外地地赶赶来来，2 2月月6 6日日上上午午上上班班时时间间前前来来购购买买资格文件，被告知已经停售。资格文件，被告知已经停售。u事事件

55、件2 2：资资格格审审查查过过程程中中，资资格格审审查查委委员员会会发发现现某某路路桥桥总总公公司司提提供供的的业业绩绩证证明明材材料料部部分分是是其其下下属属第第一一工工程程有有限限公公司司业业绩绩证证明明资资料料，且且其其下下属属的的第第一一工工程程有有限限公公司司具具有有独独立立法法人人资资格格和和相相关关资资质质。考考虑虑属属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。【综合案例综合案例】某高速公路施工全过程分析案例某高速公路施工全过程分析案例u事事件件3 3：在在进进行行联联合合体体资资格格审审查查时时，某某申申

56、请请人人由由A A桥桥梁梁公公司司和和B B隧隧道道公公司司组组成成联联合合体体，A A桥桥梁梁公公司司的的专专业业资资质质是是桥桥梁梁一一级级和和隧隧道道工工程程二二级级，B B隧隧道道公公司司的的专专业业资资质质是是桥桥梁梁二二级级和和隧隧道道工工程程一一级级，并并签签订订了了ABAB联联合合体体协协议议书书，ABAB联联合合体体协协议议书书约约定定A A桥桥梁梁公公司司负负责责该该工工程程项项目目的的两两座座桥桥梁梁施施工工，B B隧隧道道公公司司负负责责该该工工程程项项目目的的两两座座隧隧道道施施工工。招招标标人人在在进进行行资资格格审审查查时时认认为为，根根据据法法律律和和申申请请人

57、人须须知知的的规规定定：“由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级”；将将ABAB联联合合体体确确定定为为桥桥梁梁工工程程二二级级和和隧隧道道工工程程二二级级，未未达达到到招招标标的的最最低资质要求，因此未通过资格审查。低资质要求，因此未通过资格审查。u事事件件4 4：投投标标邀邀请请书书向向所所有有通通过过资资格格审审查查的的申申请请单单位位发发出出，投投标标人人在在规规定定的的时时间间内内购购买买了了招招标标文文件件。按按照照招招标标文文件件的的要要求求，投投标标人人须须在在投投标标截截止止时时间间5 5

58、日日前前递递交交投投标标保保证证金金，因因为为项目较大，要求递交项目较大，要求递交500500万元投标保证金。万元投标保证金。【案例案例】某高速公路施工全过程分析案例某高速公路施工全过程分析案例u事事件件5 5：评评标标委委员员会会人人数数为为5 5人人，其其中中3 3人人为为工工程程技技术术专专家家，其其余余2 2人人为为招招标人代表。标人代表。u事事件件6 6：评评标标委委员员会会在在评评标标工工程程中中，发发现现C C单单位位投投标标报报价价远远低低于于其其他他报报价价，评评标标委委员员会会认认定定C C单单位位报报价价过过于于低低，按按照照废废标标处处理理。在在完完成成评评标标后后，评

59、评标标委委员员会会向向招招标标人人推推荐荐了了三三名名中中标标候候选选人人，并并标标明明了了排排列列顺顺序序。（提提示示：应当要求给投标人作出书面说明并提供相关证明材料应当要求给投标人作出书面说明并提供相关证明材料）u事事件件7 7：招招标标人人根根据据收收到到的的评评标标委委员员会会书书面面报报告告，确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人，并并自自收收取取评评标标报报告告之之日日起起第第2 2日日公公示示了了中中标标人人，公公示示期期为为7 7日日。并并按按照照要要求求发发出出中中标标通通知知书书后后，向向有有关关部部门门提提交交招招标标投投标标情情况的书面报告，同

60、中标人签订合同并退还投标保证金。况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。u事事件件8 8：招招标标人人在在签签订订合合同同前前，认认为为中中标标人人D D的的价价格格略略高高于于自自己己期期望望的的合合同同价价格格，因因而而又又与与投投标标人人D D就就合合同同价价格格进进行行了了多多次次谈谈判判。考考虑虑到到招招标标人人的的要要求求，中中标标人人D D觉觉得得小小幅幅度度降降价价可可以以满满足足自自己己利利润润的的要要求求，同同意意降降低低合同价，并最终签订了书面合同。合同价，并最终签订了书面合同。 注注：工工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法第第五五十十九九条条

61、招招标标人人不不得得向向中中标标人人提提出出压压低低报报价价、增增加加工工作作量量、缩缩短短工工期期或或其其他他违违背背中中标标人人意意愿愿的的要要求求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。【案例案例】某高速公路施工全过程分析案例某高速公路施工全过程分析案例u 问题问题 ：（1 1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？（2 2）所有事件中有哪些不妥，请逐一说明。）所有事件中有哪些不妥，请逐一说明。案例分析：案例分析：u1 1、招招标标投投标标法法实实施施条条例例第第十十条条和和建建设设工工程程项项目目自自行行招招

62、标标实实行行办办法法（已已据据5.15.1号号实实施施的的修修改改）第第四四条条规规定定，招招标标人人自自行行办办理理招招标标事事宜宜应应当当具具有有编编制制招招文文件件和和组组织织评评标标的的能能力，具体包括：力，具体包括：u具有项目法人资格具有项目法人资格( (或者法人资格或者法人资格) )； u具具有有与与招招标标项项目目规规模模和和复复杂杂程程度度相相适适应应的的工工程程技技术术、概概预预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；算、财务和工程管理等方面专业技术力量；u有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；u拥有拥有3 3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人

63、员；名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员； u熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。【案例案例】某高速公路施工全过程分析案例某高速公路施工全过程分析案例 综合案例综合案例 u某重点工程项目计划于2012年12月28日开工，由于工程复杂， 技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业业主主自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式。于2012年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并并于于规规定定时时间间9 9月月20202222日日购购买买了了招招标标文文件件。招标文件中规定，10月18日下午4时

64、是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18 日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人， 招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投 标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于

65、12月12日签 订了书面合同。 案例问题案例问题u（1 1）企企业业自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式的的做做法法是是否否妥妥当当？说明理由。说明理由。 u（2 2）C C企业和企业和E E企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。 u（3 3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 u（4 4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。u（5 5）招标人确定）招标人确定A A企业为中标人是否正确，说明理由。企业为中标人是否正确，说明理由。u（6 6）合同签订的日期是否正

66、确，说明理由。）合同签订的日期是否正确，说明理由。u工工程程施施工工招招标标投投标标的的过过程程中中，非非常常核核心心且且重重要要的的环环节节就就是是评评标标、定定标标。从从某某个个角角度度说说，评评价价招招标标投投标标的的成成功功与与否否只只需考察其评定标过程。需考察其评定标过程。 导入案例分析导入案例分析 u（1 1）建建设单位位自自行行决决定定采采取取邀邀请招招标方方式式的的做做法法不不妥妥当当。根根据据招招标投投标法法（第第十十条条）规定定，省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点项目目中中不不适适宜宜公公开开招招标的的项目目，要要经过省省、自自治治区

67、区、直直辖市市人人民民政政府府批批准准，方方可可进行行邀邀请招招标。因因此此，本本案案倒倒建建设单位位自自行行对省省重重点点工程工程项目决定采取邀目决定采取邀请招招标的的设法是不妥的。法是不妥的。u（2 2） C C企企业和和E E企企业投投标文文件件无无效效。根根据据招招标投投标法法（第第二二十十八八条条）规定定，在在招招标文文件件要要求求提提交交投投标文文件件的的截截止止时间后后送送达达的的投投标文文件件，招招标人人应当当拒拒收收。本本案案C C企企业的的投投标文文件件送送达达时间迟于于投投标截截止止时间，因因此此该投投标文文件件应被被拒拒收收。根根据据招招标投投标法法和和国国家家计委委、

68、建建设部部等等评标委委员会会和和评标方方法法暂行行规定定，投投标文文件件若若没没有有法法定定代代表表人人签字字和和加加盖盖公公章章，则属属于于重重大大偏偏差差。本本案案E E企企业投投标文文件件没没有有法法定定代代表表A A签字字，项目目经理理也也未未获得得委委托托人人授授权书，无无权代代表表盘企企业投投标签字，尽管有字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，位公章，仍属存在重大偏差，应作作废标处理。理。u（3 3） 根根据据招招标投投标法法（第第三三十十四四条条）规定定，开开标应当当在在投投标文文件件确确定定的的提提交交投投标文文件件的的截截止止时间公公开开进行行，本本案案招招标文文件件规定定的

69、的投投标截截止止时间是是1010月月1818日日下下午午4 4时，但但迟至至110 0月月2121日日下下午午才才开开标，是是不不妥妥之之处一一。根根据据招招标投投标法法（第第三三十十五五条条）规定定，开开标应由由招招标人人主主持持，本本案案中中由由属属于于行行政政监督督部部门的的当当地地招招投投标监督督管管理理办公公室室主主持，是不妥之持，是不妥之处二。二。 导入案例分析导入案例分析 u（4 4）根根据据招招标投投标法法和和国国家家计委委、建建设部部等等评标委委员会会和和评标方方法法暂行行规定定，评标委委员会会由由招招标人人或或其其委委托托的的招招标代代理理机机构构熟熟悉悉相相关关业务的的代

70、代表表，以以及及有有关关技技术、经济等等方方面面的的专家家，并并规定定项目目主主管管部部门或或者者行行政政监督督部部门的的人人员不不得得担担任任评标委委员会会委委员。一一般般而而言言公公证处人人员不不熟熟悉悉工工程程项目目相相关关业务，当当地地招招投投标监督督管管理理办公公室室属属于于行行政政监督督部部门，显然然招招投投标监督督管管理理办公公室室人人员和和公公证处人人员担担任任评标委委员会会成成员是是不不妥妥的的。招招投投标法法还规定定评标委委员会会技技术、经济等等方方面面的的专家家不不得得少少于于成成员总数数的的2/32/3。本本案案例例技技术、经济等等方方面面的的专家比例家比例为4/74/

71、7，低于，低于规定的比例要求。定的比例要求。u（5 5）招招标人人确确定定A A企企业为中中标人人违规。根根据据招招标投投标法法（第第四四十十条条规定定，能能够最最大大限限度度地地满足足招招标文文件件中中规定定的的各各项综合合评价价标准准的的中中标人人的的投投标应当当中中标。因因此此中中标人人应当当是是综合合评分分最最高高或或投投标价价最最低低的的投投标人人。本本案案中中B B企企业综合合评分分是是第第一一名名应当当中中标，以以B B企企业投投标报价高于价高于A A企企业为由，由，让A A企企业中中标是是违规的。的。u（6 6）合合同同签订的的日日期期违规。招招标投投标法法第第四四十十六六条条

72、起起3030天天内内，按按照照招招标条条件件和和中中标人人的的投投标文文件件，本本案案1111月月1212日日才才签订书面面合合同同，两两者的者的时间间隔已超隔已超过3030天，天，违反了招反了招标投投标法的相关法的相关规定。定。第三节第三节 公路工程施工招投标评标办公路工程施工招投标评标办法及案例法及案例u1.1.工程工程项目承包模式目承包模式uBOTBOT（Build-Operation-TransferBuild-Operation-Transfer的的缩写写）即即建建设 经营一一移移交交uBOOBOO （Build-Own-OperateBuild-Own-Operate）即建）即建设

73、一一拥有一有一经营uBOOTBOOT（ BuildBuild-OwnOwnOperateOperate-TransferTransfer）建建设一一拥有有一一经营一一转让uEPCEPC是是英英文文EngineeringEngineering（设计）、ProcurementProcurement（采采购）、ConstructionConstruction（施工）的（施工）的缩写写uEPCMEPCM模模式式（EPCMEPCM：EngineeringEngineeringprocurementprocurementConstructionConstructionmanagementmanagemen

74、t）即指）即指设计采采购与施工管理的承包模式与施工管理的承包模式uPPPPPP（Public-PrivatePublic-Privatepartnershippartnership），即即公公私私合合营项目目，属属于特于特许经营项目融目融资（BOTBOT、PFIPFI和和PPPPPP）中的一种）中的一种uFEEDFEED，英英文文 FrontFrontEndEndEngineeringEngineeringDesignDesign，即即前前端端工工程程设计合同合同BOTBOT项项目目招招投投标标程程序序图图EPCEPC总承包投标程序图总承包投标程序图第三节第三节 公路工程施工招投标评标办公路工

75、程施工招投标评标办法及案例法及案例u4.PPP4.PPP模式招投模式招投标u国国务院院关关于于加加强地地方方政政府府性性债务管管理理的的意意见（20142014国国发4343号号文文）提提出出：推推广广使使用用政政府府与与社社会会资本本合合作作模模式式。鼓鼓励励社社会会资本本通通过特特许经营等等方方式式，参参与与城城市市基基础设施施等等有有一一定定收收益益的的公公益益性性事事业投投资和和运运营。政政府府通通过特特许经营权、合合理理定定价价、财政政补贴等等事事先先公公开开的的收收益益约定定规则，使使投投资者者有有长期期稳定定收收益益。投投资者者按按照照市市场化化原原则出出资，按按约定定规则独独自

76、自或或与与政政府府共共同同成成立立特特别目目的的公公司司建建设和和运运营合合作作项目目。投投资者者或或特特别目目的的公公司司可可以以通通过银行行贷款款、企企业债、项目目收收益益债券券、资产证券券化化等等市市场化化方方式式举债并并承承担担偿债责任任。政政府府对投投资者者或或特特别目目的的公公司司按按约定定规则依依法法承承担担特特许经营权、合合理理定定价价、财政政补贴等等相相关关责任，不承担投任，不承担投资者或特者或特别目的公司的目的公司的偿债责任。任。u政政府府对投投资者者或或特特别目目的的公公司司按按约定定规则依依法法承承担担特特许经营权、合合理理定定价价、财政政补贴等等相相关关责任任，不不承

77、承担担投投资者者或或特特别目目的的公公司的司的偿债责任。任。 第三节第三节 公路工程施工招投标评标办公路工程施工招投标评标办法及案例法及案例u财政政部部、交交通通运运输部部联合合发布布关关于于在在收收费公公路路领域域推推广广应用用政政府府和和社社会会资本本合合作作模模式式的的实施施意意见（简称称实施施意意见），在在收收费公公路路领域域推推广广运运用用PPPPPP模模式式，鼓鼓励励社社会会资本本参参与与收收费公公路路投投资、建建设、运运营和和维护，与与政政府府共共同同参参与与项目目全全周周期期管管理理，提提高高收收费公公路路服服务供供给的的质量量和和效效率率。政政府府逐逐步步从从“补建建设”向向

78、“补运运营”转变。20152015年年5 5月月1212日日第三节第三节 公路工程施工招投标评标办公路工程施工招投标评标办法及案例法及案例u政政府府和和社社会会资本本合合作作项目目政政府府采采购管管理理办法法规规定定有有3 3个个及及以以上上社社会会资本本投投资人人就就进行行公公开开招招标，若若要要进行行邀邀请招招标，或或进行行竞争争性性磋磋商商，必必须得得到到审批批部部门批批准准；当当社社会会资本本投投资人人2 2个个情情况况时，经批批准准可可以以进行行竞争争性性谈判判。当当社社会会资本本投投资人人只只有有1 1个个情情况况时，经批批准准可可以以进行行单一来源采一来源采购。u 财政政部部政政

79、府府和和社社会会资本本合合作作模模式式操操作作指指南南规规定定：采采用用竞竞争争性性谈谈判判或或竞竞争争性性磋磋商商采采购购方方式式的的，项项目目采采购购文文除除上上款款规规定定的的内内容容外外，还还应应明明确确评评审审小小组组根根据据与与社社会会资资本本谈谈判判情情况况可可能能实实质质性性变变动动的的内内容容，包包括括采采购购需需求求中中的的技技术术、服服务务要求以及合同草案条款。要求以及合同草案条款。u财政政部部政政府府采采购竞争争性性磋磋商商采采购方方式式管管理理暂行行办法法PPPPPP模模式式招招标采采购政政府府和和社社会会资本本合合作作（PPPPPP）项目目合合作作招招标（采（采购）

80、文件示范文本框架）文件示范文本框架政政府府和和社社会会资资本本合合作作项项目目操操作作流流程程图图第六章第六章 公路工程施工合同及合同管理公路工程施工合同及合同管理 第三节第三节第三节第三节 第二节第二节第二节第二节 第四节第四节第四节第四节 第五节第五节第五节第五节 第六节第六节第六节第六节 第一第一第一第一节节公路工程施工合同公路工程施工合同分分类和和条款款施工合同管理施工合同管理中中标项目合同交底目合同交底施工合同的分析及控制施工合同的分析及控制公路工程建公路工程建设的其他合同和合同管理的其他合同和合同管理公路工程施工合同管理案例公路工程施工合同管理案例 固固定定总总价价合合同同，这这个

81、个16 16 000m3000m3的的差差额额（即即56 56 00040 00040 000000）最最终终就就作作为承包商的报价失误，由他自己承担。为承包商的报价失误，由他自己承担。 同同样样的的问问题题出出现现在在我我国国的的一一大大型型商商业业网网点点开开发发项项目目中中。本本项项目目为为中中外外合合资资项项目目，我我国国一一承承包包商商用用固固定定总总价价合合同同承承包包土土建建工工程程。由由于于工工程程巨巨大大，设设计计图图纸纸简简单单，做做标标期期短短，承承包包商商无无法法精精确确核核算算。对对钢钢筋筋工工程程，承承包包商商报报出出的的工工作作量量为为1.21.2万万吨吨，而而实

82、实际际使使用用量量达达到到2.52.5万万吨吨以以上上。仅仅此此一一项项承承包包商商损失超过损失超过600600万美元。万美元。【引导案例引导案例】 某工程采用固定总价合同。在工程中承包商与业主就设计某工程采用固定总价合同。在工程中承包商与业主就设计变更影响产生争执。最终实际批准的混凝土工作量为变更影响产生争执。最终实际批准的混凝土工作量为66000m3。对此双方没有争执，但承包商坚持原合同工程量为对此双方没有争执，但承包商坚持原合同工程量为40000m3，则增加了则增加了65，共，共26000m3；而业主认为原合同工程量为；而业主认为原合同工程量为56000m3，则增加了，则增加了17.9%

83、，共，共10000m3。双方对合同工程量差。双方对合同工程量差异产生的原因在于：承包商报价时业主仅给了初步设计文件，异产生的原因在于：承包商报价时业主仅给了初步设计文件，没有详细的截面尺寸。同时由于做标期较短，承包商没有时间没有详细的截面尺寸。同时由于做标期较短，承包商没有时间细算。承包商就按经验匡算了一下，估计为细算。承包商就按经验匡算了一下，估计为40000m3。合同签。合同签订后详细施工图出来，再细算一下，混凝土量为订后详细施工图出来，再细算一下，混凝土量为56000m3。固定总价固定总价固定单价固定单价固定工程量清单合同固定工程量清单合同固定总价固定总价估算工程量单价合同估算工程量单价

84、合同纯单价合同纯单价合同可调价格合同可调价格合同可调单价可调单价可调总价可调总价成本加酬金合同成本加酬金合同成本加固定费用合同成本加固定费用合同成本加定比费用合同成本加定比费用合同成本加浮定酬金合同成本加浮定酬金合同目标成本加奖励合同目标成本加奖励合同成本加固定最大酬金合同成本加固定最大酬金合同固定价格合同固定价格合同合合同同中中约约定定的的合合同同价价款款方方式式第一节第一节 公路工程施工合同公路工程施工合同分类分类1.1.总价合同总价合同（1 1）固定总价合同）固定总价合同 只要只要设计图纸或工程要求、范或工程要求、范围及工期不及工期不变动，则固定固定总价不价不变。这种合同以一次包死的种合

85、同以一次包死的总价格委托，价格不因价格委托，价格不因环境的境的变化和工程量增减而化和工程量增减而变化。所以在化。所以在这类合同中承包商承担了全部的工作合同中承包商承担了全部的工作量和价格量和价格风险。 固定固定总价合同的特点：价合同的特点：l工程中双方工程中双方结算方式算方式较为简单，比，比较省事。省事。l在固定在固定总价合同的价合同的执行中，承包商的索行中，承包商的索赔机会机会较少。少。l承包人的投承包人的投标报价考价考虑不可不可预见因素的因素的费用用较高。高。 固定总价合同一般适用于工期在一年之内且对最终产固定总价合同一般适用于工期在一年之内且对最终产品要求又非常明确的建设工程项目品要求又

86、非常明确的建设工程项目。公路工程施工合同公路工程施工合同计价方式分类计价方式分类 （2 2）调价总价合同：）调价总价合同： 合合同同条条款款中中双双方方商商定定由由于于通通货膨膨胀引引起起工工料料成成本本增增加加达达到到某某一限度一限度时，合同，合同总价相价相应调整。整。调价公式法：价公式法：C=CC=C0 0（a a0 0+a+a1 1M/MM/M0 0+a+a2 2L/LL/L0 0+a+a3 3T/TT/T0 0+a+an nK/KK/K0 0）C0原原签订合同合同时的价格的价格a0固定价格的加固定价格的加权系数系数a1，a2。an各有关各有关项的加的加权系数系数 M，L，T。K受受到到

87、价价格格影影响响的的材材料料、工工资等等价价格格 适适应范范围：工工程程内内容容和和技技术经济指指标规定定很很明明确确的的项目目，合合同中列有同中列有调值条款，所以工期在一年以上的比条款，所以工期在一年以上的比较适合。适合。权重系数表 价格指数表案例背景：可调总价合同，工期案例背景：可调总价合同，工期3年，合同价年，合同价4868万元，万元，用调价公式进行调整。用调价公式进行调整。调整后金额=48680.15+0.08（106/100）+0.12（115/100）+0.12（116/100）+0.02（103/100）+0.10（105/100）+0.08（102/100）+0.05（104/

88、100）+0.05（102/100）+0.18（107/100）+0.05（110/100）=5207.8 （万元） （3 3）固定工程量清单合同：）固定工程量清单合同： 介于固定介于固定总价合同和可价合同和可调总价合同之价合同之间的一种形式。的一种形式。 业主主要要求求投投标人人投投标时将将发包包工工程程按按照照图纸和和规定定、规范范分分解解成成若若干干个个分分部部分分项工工程程，投投标人人据据实填填报各各分分项工工程程的的单价价，然然后后将将分分项工工程程的的单价价乘乘以以工工程程量量，计算算出出各各分分项工工程程总价价，它它们之之和和即即为整整个个工工程程的的价价格格。原原定定工工程程项

89、目目全全部部完完成，根据支付成，根据支付类型型总价价付工程款。付工程款。特点：特点：l提提供供新新增增工工程程量量的的价价格格依依据据（设计变更更或或新新增增加加量量很很大大），承包人承担工程价格上承包人承担工程价格上涨风险；l业主清楚承包人在投主清楚承包人在投标时的的单价、价、总价，可供价，可供谈判判时参考。参考。2.2.单价合同单价合同如如 FIDIC土木工程施工合同土木工程施工合同 指指由由于于工工程程项目目设计图纸内内容容和和技技术指指标不不够明明确确、具具体体，即即投投标人人按按业主主提提供供的的工工程程量量清清单内内的的分分部部分分项工工程程填填报单价，并以此作价，并以此作为签订合

90、同。合同。（1）固定）固定单价合同价合同 1）估估算算工工程程量量单价价合合同同 ：是是指指承承包包人人实际完完成成的的工工程程量量与与原原有有估估计的的工工程程量量不不能能有有实质性性的的变更更，一一般般为10%。采采用用签订合同采用估算工程量，合同采用估算工程量，结算算时采用采用实际工程量工程量结算的方法。算的方法。 适适用用范范围：工工期期长、技技术复复杂、实施施过程程中中可可能能较多多发生生各各种种不不可可预见因因素素的的工工程程项目目；业主主为了了赶赶工工期期，缩短短建建设项目目的的施施工工周周期期，在在初初步步设计完完成成后后就就拟进行行工工程程招招投投标的的项目。目。（1 1）固

91、定单价合同案例）固定单价合同案例例例如如：某某分分项工工程程合合同同估估算算工工程程量量为1500m3,实际完完成成1800m3,合合同同全全费用用单价价为20元元/m3,工工程程增增加加超超过10%时单价价下下调10%，则结算价款算价款为：15001.120+（1800-15001.1）20（1-10%）2）纯单价价合合同同 ：承承包包商商只只要要对业主主给出出的的发包包工工程程分分部部分分项以及工程范以及工程范围提出提出报价，而不价，而不对工程量作任何工程量作任何规定。定。 适适用用范范围：没没有有施施工工图纸或或工工程程量量不不明明确确，工工期期紧，急急于于开开工的工的项目。目。（2）可

92、可调单价价合合同同 ：签约时，因因某某些些不不确确定定性性因因素素存存在在，暂定某些分部分定某些分部分项工程工程单价，价，实施中根据合同施中根据合同约定定调整整单价。价。 适适用用范范围：施施工工设计图纸不不全全，且且工工期期长，不不确确定定因因素素多多的的项目，目，边设计、边施工、施工、边协商。商。3.3.成成本本加加酬酬金金合合同同 承承包包商商不不承承担担任任何何风险，而而业主主承承担担了了全部工作量和价格全部工作量和价格风险。u适用范适用范围：（1）投投标阶段段依依据据不不准准，工工程程的的范范围无无法法界界定定，无无法法准准确确估价，缺少工程的估价，缺少工程的详细说明。明。（2）工工

93、程程特特别复复杂，工工程程技技术、结构构方方案案不不能能预先先确确定定。它它们可可能能按按工工程程中中出出现的的新新的的情情况况确确定定。例例如如在在国国外外这一一类合同合同经常被用于一些常被用于一些带研究、开研究、开发性性质的工程中。的工程中。（3）时间特特别紧急急，要要求求尽尽快快开开工工。如如抢救救，抢险工工程程，人人们无法无法详细地地计划和商划和商谈。 （1）成本加固定）成本加固定费用合同用合同C=Cd+F（2）成本加定比）成本加定比费用合同用合同C=Cd+CdP（3）目）目标成本加成本加奖罚合同合同C=Cd+F（Cd=C0）C=Cd+F+ F（CdC0）C=Cd+F- F（CdC0）

94、 实际成本 目标成本（4）成本加浮定酬金合同）成本加浮定酬金合同酬金是根据投酬金是根据投标报价价书中的成本概算指中的成本概算指标制定的。制定的。合同中合同中对这个指个指标规定了定了底点和底点和顶点点。底点：底点：约为工程工程项目目总成本的成本的60%-75%;顶点：点：约为工程工程项目目总成本的成本的110%-135%。酬金酬金额度度=顶点点-实际成本成本若成本概算若成本概算总额超超过顶点，点，应对超出部分超出部分进行行罚款，直到款，直到总费用降到用降到顶点点为止。止。u（5）成本加固定最大酬金）成本加固定最大酬金首先要确定首先要确定最高限最高限额成本、成本、报价成本和最低成本价成本和最低成本

95、 实际成成本本 最最低低成成本本，承承包包方方花花费的的成成本本费用用及及应得得酬酬金金等都可得到等都可得到发包方的支付，并与包方的支付，并与发包方分享包方分享节约额；最低成本最低成本 实际成本成本 报价成本，承包方只有成本和酬金可价成本，承包方只有成本和酬金可以得到支付；以得到支付；报价成本价成本 实际成本成本 最高限最高限额成本，成本，则只有全部成本可以只有全部成本可以得到支付；得到支付；实际工程工程 最高限最高限额成本，成本，则超超过部分，部分，发包方不予支付包方不予支付第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款公路工程标准文件合同条款概述公路工程标准文件合同条款概述公路工程

96、标准文件合同条款的主要内容公路工程标准文件合同条款的主要内容项目专用合同条款的编制项目专用合同条款的编制合同文件的优先顺序合同文件的优先顺序无效合同无效合同案例分析案例分析第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款u1.1.通用合同条款通用合同条款u通用合同条款采用通用合同条款采用标准文件的准文件的“通用合同条款通用合同条款”。u2.2.专专用合同条款用合同条款u专专用用合合同同条条款款包包括括两两个个层层次次，即即“公公路路工工程程专专用用合合同同条条款款”和和“项项目目专专用用合合同同条条款款”。“公公路路工工程程专专用用合合同同条条款款”是是公公路路工工程程标准准文文件件依依

97、据据标准准文文件件，结合合公公路路工工程程招招投投标特特点点，补充充公公路路工工程程行行业内内容容后后构构成成的的专用用合合同同条条款款，是是对通用条款的通用条款的补充和充和细化。化。第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款u根根据据公公路路工工程程标准准施施工工招招标文文件件（20092009年年版版）的的规定定，组成成合合同同的的各各项文文件件应互互相相解解释，互互为说明明。除除项目目专用用合合同同条条款款另另有有约定定外外，解解释合同文件的合同文件的优先先顺序如下：序如下：（1 1）合合同同协议书及及各各种种合合同同附附件件（含含评标期期间和和合合同同谈判判过程程中中的的澄

98、澄清清文文件和件和补充充资料）；料）；（2 2）中）中标通知通知书；（3 3）投）投标函及投函及投标函附函附录；（4 4）项目目专用合同条款；用合同条款；（5 5）公路工程）公路工程专用合同条款；用合同条款；（6 6）通用合同条款；）通用合同条款；（7 7）技）技术规范；范；（8 8）图纸；（9 9）已）已标价工程量清价工程量清单；（1010）承包人有关人）承包人有关人员、设备投入的承投入的承诺及投及投标文件中的施工文件中的施工组织设计；（1111）其他合同文件。）其他合同文件。第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款u公公路路工工程程标准准文文件件通通用用合合同同条条款款共共2

99、424条条131131款款；公公路路工工程程专用用合合同同条条款款7171款款，其其中中对通通用用条条款款细化的化的6666款，款，对通用条款通用条款补充的充的5 5款。款。u1.1.合同主要用合同主要用语定定义和一般性和一般性约定定u2.2.合同双方的合同双方的责任、任、权利和利和义务u3.3.合同双方的施工合同双方的施工资源投入源投入u4.4.工程工程进度控制度控制u5.5.工程工程质量控制量控制u6.6.工程投工程投资控制控制u7.7.验收和保修收和保修u8.8.工程工程风险、违约和索和索赔第三节第三节 施工合同管理施工合同管理一一一一施工合同的变更管理施工合同的变更管理二二施工合同的监

100、督管理施工合同的监督管理合同变更的起因合同变更的起因u（1）业主主新新的的变更更指指令令，对建建筑筑的的新新要要求求。例例如如，业主主有有新新的的意意图，业主修改主修改项目目总计划，削减划，削减预算等。算等。u（2）出出于于设计人人员、工工程程师、承承包包商商事事先先没没能能很很好好地地理理解解业主主的的意意图，或或设计的的错误，导致的致的图纸修改。修改。u（3）工工程程环境境的的变化化，预定定的的工工程程条条件件不不准准确确，要要求求实施施方方案案或或实施施计划划变更。更。u（4）由由于于生生产新新的的技技术和和知知识，有有必必要要改改变原原设计、实施施方方案案或或实施施计划，或由于划，或由

101、于业主指令及主指令及业主主责任的原因造成承包商施工方案的改任的原因造成承包商施工方案的改变。u（5）政政府府部部门对工工程程新新的的要要求求，如如国国家家计划划变化化、环境境保保护要要求求、城城市市规划划变动等。等。u（6）由于合同）由于合同实施出施出现问题，必，必须调整合同目整合同目标，或修改合同条款。，或修改合同条款。FIDICFIDIC合同变更的范围合同变更的范围u（1）改改变合合同同中中所所包包括括的的任任何何工工作作的的数数量量（但但这种种改改变不不一一定定构成构成变更）。更）。u（2）改）改变任何工作的任何工作的质量和性量和性质。u（3）改）改变工程任何部分的工程任何部分的标高、基

102、高、基线、位置和尺寸。、位置和尺寸。u（4）删减任何工作。减任何工作。u（5）任何永久工程需要的附加工作、工程）任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服、材料或服务。u（6）改）改动工程的施工工程的施工顺序或序或时间安排。安排。我国合同变更的范围我国合同变更的范围u根根据据我我国国新新版版示示范范文文本本的的约定定，工工程程变更更包包括括设计变更更和和工工程程质量量标准准等等其其他他实际性性内内容容的的变更更。其其中中设计变更更包包括括以以下内容。下内容。u（1）更改工程有关部分的）更改工程有关部分的标高、基高、基线、位置和尺寸。、位置和尺寸。u（2）增减合同中）增减合同中约定的工程量。

103、定的工程量。u（3）改）改变有关工程的施工有关工程的施工时间和和顺序。序。u（4）其他有关工程）其他有关工程变更需要的附加工作。更需要的附加工作。工程变更的程序工程变更的程序u（1）工程）工程变更的提出更的提出u（2）工程）工程变更的批准更的批准u（3）编制工程制工程变更文件，更文件，发布工程布工程变更指示更指示u一一项工程工程变更更应包括以下文件：包括以下文件：u工工程程变更更指指令令，主主要要说明明工工程程变更更的的原原因因及及详细变更更的的内内容容说明明（应说明明根根据据合合同同哪哪一一条条款款发出出变更更指指示示，变更更工工作作是是马上上实施施，还是是在在确确定定变更更工工作作的的费用

104、用后后实施施；承承包包商商发出出要要求求增增加加变更更工工作作费用用和和延延长工工期期的的通通知知的的时间限制；限制；变更工作的内容等）更工作的内容等）。u工工程程变更更指指令令的的附附件件，包包括括工工程程变更更设计图纸、工工程程量量表和其他与工程表和其他与工程变更有关的文件等。更有关的文件等。u（4）工程）工程变更价款和工期延更价款和工期延长量的确定量的确定工程变更价款的确定原则工程变更价款的确定原则: :u如如监理理工工程程师认为适适当当，应以以合合同同中中规定定的的费率率和和价价格格进行行计算。算。u如如合合同同中中未未包包括括适适用用于于该变更更工工作作的的费率率和和价价格格，则应在

105、在合理的范合理的范围内使用合同中的内使用合同中的费率和价格作率和价格作为估价的基估价的基础。u如如监理理工工程程师认为合合同同中中没没有有适适用用于于该变更更工工作作的的费率率和和价价格格，则工工程程师在在与与业主主和和承承包包商商进行行适适当当的的协商商后后，由由监理工程理工程师和承包商和承包商议定合适的定合适的费率和价格。率和价格。u如如未未能能达达成成致致意意见，则监理理工工程程师应确确定定他他认为适适当当的的此此类另另外外的的费率率和和价价格格，并并相相应地地通通知知承承包包商商，同同时将将一一份份副本呈交副本呈交业主。主。第三节第三节 施工合同管理施工合同管理u二、施工合同的二、施工

106、合同的监督管理督管理1.1.施工合同的施工合同的监督管理概述督管理概述2.2.不可抗力、保不可抗力、保险和担保和担保3.3.工程工程转包与分包包与分包u下列情况一般属于下列情况一般属于转包：包：承承包包单单位位承承包包建建设设工工程程后后不不履履行行合合同同约约定定，直直接接将将全全部部工工程程转转包包出出去去或或将将其其承承包包的的全全部部建建设设工工程程肢肢解解以以后后以以分分包包的的名名义分别转包给别人。义分别转包给别人。第三节第三节 施工合同管理施工合同管理u三、施工合同的三、施工合同的监监督管理督管理1.1.施工合同的施工合同的监督管理概述督管理概述2.2.不可抗力、保不可抗力、保险

107、和担保和担保3.3.工程工程转包与分包包与分包u下列情况一般属于下列情况一般属于违法分包：法分包：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；单位；分包单位将其承包的工程再行分包。分包单位将其承包的工程再行分包。第五节第五节 公路工程建设的其他合

108、同和公路工程建设的其他合同和合同管理合同管理u分包合同及合同管理分包合同及合同管理 为规范范公公路路工工程程施施工工分分包包活活动，加加强公公路路交交通通建建设市市场管管理理，保保证工工程程质量量，保保障障施施工工安安全全，交交通通运运输部部结合合当当前前公公路路工工程程建建设实际情情况况，于于20112011年年1111月月制制定定出出台台了了公公路路工工程程施施工工分分包包管管理理办法法（以以下下简称称施施工分包管理工分包管理办法）法）工程分包制度工程分包制度 专业分包和劳务分包的主要区别点：专业分包和劳务分包的主要区别点：1 1、分包人收入、分包人收入2 2、保险责任、保险责任3 3、施

109、工组织、施工组织4 4、对施工质量承担责任的期限、对施工质量承担责任的期限第五节第五节 公路工程建设的其他合同和公路工程建设的其他合同和合同管理合同管理u所所谓谓劳劳务务分分包包，按按照照建建设设部部颁颁布布施施行行的的房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基础设施施工工程程施施工工分分包包管管理理办法法的的规定定，是是指指施施工工总总承承包包企企业业或或专专业业承承包包企企业业（以以下下简简称称劳劳务务作作业业发发包包人人）将将其其承承包包工工程程中中的的劳劳务务作作业业发发包包给给劳劳务务分分包包企企业业（以以下下简简称称劳劳务务作作业业承包人）完成的活承包人）完成的活动动。u最最高高人人民民法法

110、院院关关于于审理理建建设工工程程施施工工合合同同纠纷案案件件适适用用法法律律问题的的解解释第第四四条条明明确确规定定转包包无无效效，而而第第七七条条明明确确规定定:“:“具具有有劳劳务务作作业业法法定定资资质质的的承承包包人人与与总总承承包包人人、分分包包人人签签订订的的劳劳务务分分包包合合同同，当当事事人人以以转转包包建建设设工工程程违违反反法法律律规规定定为为由由请请求求确确认认无无效效的的，不不予予支支持持”，为为劳劳务务分分包包的合法性提供了法律依据。的合法性提供了法律依据。第五节第五节 公路工程建设的其他合同和公路工程建设的其他合同和合同管理合同管理u劳务劳务分包的法律特征分包的法律

111、特征归纳归纳如下。如下。（1 1）劳务分分包包是是在在存存在在着着工工程程施施工工合合同同的的前前提提下下的的派派生生行行为，属属于于总承包施工合同、承包施工合同、专业工程分包合同的从合同。工程分包合同的从合同。（2 2）劳务合同不是合同不是劳动合同，不合同，不归劳动法法调整。整。（3 3）劳务分分包包合合同同的的对象象是是计件件或或计时的的施施工工劳务，主主要要是是指指人人工工费用用以以及及劳务施施工工的的相相应管管理理费用用，而而不不是是指指向向分分部部分分项的的工程，不能工程，不能计取分包的工程款。取分包的工程款。（4 4）按按建建筑筑法法第第2929条条的的规定定，工工程程分分包包必必

112、须经建建设单位位同同意意。而而劳务分分包包合合同同仅存存在在于于施施工工劳务的的承承发包包之之间，其其发包包的的是是施施工工劳务而而非非分分部部分分项工工程程，劳务分分包包与与建建设单位位没没有有直直接接的的法法律律关关系系，总承承包包人人或或专业分分包包的的承承包包人人发包包劳务，无无须须经经过过建建设单设单位或位或总总承包人的同意。承包人的同意。第五节第五节 公路工程建设的其他合同和公路工程建设的其他合同和合同管理合同管理u3.3.在在进行行劳务分包分包时，规避避转包包风险的的对策与措施策与措施（1 1）杜杜绝将将承承包包的的合合同同工工程程转包包给其其他他单位位或或个个人人，或或者者将将

113、合合同工程肢解后以分包的名同工程肢解后以分包的名义分分别转包包给其他其他单位或个人。位或个人。（2 2）承包人）承包人对其承包的工程其承包的工程应派出派出项目管理机构。目管理机构。（3 3）合合同同约定定的的承承包包人人应对该工工程程的的施施工工活活动进行行有有效效的的组织管管理理，并并具具体体负责工工作作协调、技技术措措施施、施施工工方方案案、质量量责任任、安全安全责任等合同任等合同义务。（4 4）合合同同约定定的的承承包包人人应与与项目目的的施施工工现场管管理理机机构构之之间建建立立产权关系及关系及统一的一的财务管理关系。管理关系。（5 5）合合同同约定定的的承承包包人人应与与施施工工现场

114、的的项目目经理理及及主主要要工工程程管管理理人人员之之间建建立立合合法法的的人人事事调动、任任免免、聘聘用用以以及及工工资福福利利、社会保社会保险关系关系第五节第五节 公路工程建设的其他合同和合同管理公路工程建设的其他合同和合同管理u4.4.在在进行行劳务分包分包时，规避避工程分包工程分包风险风险的的对对策与措施策与措施（1 1）合合同同任任务宜宜按按建建设部部规定定的的劳务企企业资质的的范范围以以及及业主主同同意意的的劳务类型型进行行归类，并并以以劳务工工作作量量的的形形式式表表述述劳务内容。内容。（2 2）劳务分分包包合合同同工工程程单价价应与与劳务活活动挂挂钩，以以工工费和和工工天天（清

115、工）作（清工）作为结算依据。算依据。（3 3）合合同同条条款款不不得得超超越越劳务合合作作范范畴畴，不不得得具具有有工工程程分分包包实质性内容。性内容。（4 4）承承包包人人应对劳务队伍伍进行行有有效效的的管管理理和和技技术指指导，劳务分分包包方方不不负责工工程程技技术和和管管理理工工作作（劳务合合作作单位位内内部部管管理理除除外）。外）。（5 5）劳务队伍不能自行伍不能自行组织工程的工程的试验检测和和质量量检验。（6 6）承承包包人人合合同同承承诺到到位位的的机机械械设备必必须由由承承包包人人所所有有或或租租赁，且不能从且不能从劳务分包方租分包方租赁。（7 7）劳务队伍不能承担部分或全部的材

116、料采伍不能承担部分或全部的材料采购。不可抗力不可抗力不不可可抗抗力力，是是指指合合同同当当事事人人不不能能预见、不不能能避避免免并并不不能能克克服服的的客客观情情况况。例例如如，因因战争争、动乱乱、空空中中飞行行物物坠落落或或其其他他非非发包包人人责任任造造成成的的爆爆炸炸、火火灾灾，以以及及专用用条条款款约定定的的风、雨雨、雪雪、洪洪水水、地震等自然灾害。地震等自然灾害。不可抗力的承担不可抗力的承担ua.工工程程本本身身的的损害害、因因工工程程损害害导致致第第三三方方人人员伤亡亡和和财产损失失以以及及运运至至施施工工场地地用用于于施施工工的的材材料料和和待待安安装装的的设备的的损害，由害，由

117、发包人承担。包人承担。ub.承承发包包双双方方人人员伤亡亡由由其其所所在在单位位负责，并并承承担担相相应费用。用。uc.承包人机械承包人机械设备损坏及停工坏及停工损失，由承包人承担。失，由承包人承担。ud.停停工工期期间。承承包包人人应工工程程师要要求求留留在在施施工工场地地的的必必要要的的管理人管理人员及保及保卫人人员的的费用出用出发包人承担。包人承担。ue.工程所需清理、修复工程所需清理、修复费用由用由发包人承担。包人承担。uf.延延误的工期相的工期相应顺延。延。u因因合合同同一一方方迟延延履履行行合合同同后后发生生不不可可抗抗力力的的，不不能能免免除除迟延履行方的相延履行方的相应责任。任

118、。第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款u【例例6.16.1】 某某承承包包商商施施工工的的某某隧隧道道工工程程，合合同同工工程程量量清清单隧隧道道C25C25防防水水混混凝凝土土单价价为立立方方米米273273元元，没没有有指指明明抗抗渗渗标号号。该高高速速公公路路技技术规范范规定定温温暖暖地地区区隧隧道道，防防水水混混凝凝土土抗抗渗渗标号号不不高高于于S4S4，后后来来业主主要要求求项目目经理理部部将将隧隧道道抗抗渗渗标号号变更更为S8S8，抗抗渗渗等等级提提高高了了，也也就就是是技技术标准准和和要要求求变了了。该承承包包商商根根据据合合同同解解释的的优先先顺序序 技技术规

119、范范优先先于于已已标价价的的工工程程量量清清单，要要求求业主主调整整C25C25防防水水混混凝凝土土单价价，由由于于公公路路工工程程专用用合合同同条条款款1.41.4款款中中有明确有明确规定，定，业主最主最终同意同意调整价格。整价格。第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款u【例例6.36.3】某某高高速速公公路路某某合合同同段段在在K210K210+300+300K210K210+700+700路路基基高高切切坡坡施施工工中中发生生大大滑滑坡坡（近近2020000000m m3 3），导致致已已开开挖挖的的路路基基被被掩掩埋埋，土土石石方方机机械械1010余余台台被被毁，幸幸无

120、无人人员伤亡亡。由由于于设计图纸没没有有指指明明该路路段段山山体体存存在在滑滑移移带，可可能能存存在在滑滑坡坡，设计图中中也也没没有有关关于于滑滑坡坡的的处理理措措施施，承承包包人人在在路路基基高高切切坡坡施施工工中中，发生生滑滑坡坡前前也也没没有有发现能能够合合理理预见的的征兆。征兆。u大大滑滑坡坡发生生后后，承承包包人人按按照照工工地地例例会会和和监理理工工程程师的的指指示示对边坡坡进行行了了处理理，对土土石石方方进行行了了清清除除。在在工工地地例例会会上上，承承包包人人曾曾经提提出出保保留留要要求求补偿费用用和和延延期期的的权利利，并并根根据据合合同同条条款款23.123.1款款向向监理

121、理工工程程师报送送了了索索赔意意向向书，该路路段段路路基基施施工工完完成成后后，承承包包人人向向监理理工工程程师报送送了了正正式式的的索索赔报告告，提提出出了了费用用11778778980980元元和和工工期期索索赔1010d d。其其中中费用用索索赔包包括括：土土石石方方清清、运运费361361783783元元（按按合合同同土土石石方方单价价计），已已成型路基整修成型路基整修费4896048960元，机械元，机械设备及小型机具及小型机具损失失13682371368237元。元。第一节第一节 公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款u监监理理工工程程师师根根据据承承包包商商提提供供的的索索赔赔

122、证证据据并并经经核核查查同同期期记记录录，认认为为该该事事件件符符合合通通用用合合同同条条款款21.1.121.1.1款款的的规定定，承承包包商商索索赔成成立立，然然后后对详细计算算进行了行了审查，核定如下：，核定如下：u由由于于合合同同单价价包包含含开开挖挖、装装卸卸运运、整整平平、管管理理费、利利税税等等全全部部费用用，因因此此，索索赔事事件件中中的的土土石石方方清清、运运费项目目的的计算算单价价不不能能采采用用合合同同单价价，应按按废土土弃弃运运处理理，只只计算算装装运运卸卸及及弃弃土土场处理理费用用，综合合考考虑，核定核定该项目目补偿额为178912178912元。元。u已成型路基整修

123、已成型路基整修费核定核定为4896048960元。元。u根根据据通通用用合合同同条条款款21.3.121.3.1款款第第2 2条条的的规定定“承承包包人人设备的的损坏坏由由承承包包人人承承担担”，业主主不不应赔偿承承包包商商的的机机具具损坏坏费用用，因因此此，核核定定机机械械设备及小型机具及小型机具损失的失的补偿额为0 0元。元。u根根据据经批批准准的的施施工工组织总进度度计划划，结合合已已完完工工程程和和未未完完工工程程重重新新绘制制的的网网络进度度图（最最新新），经分分析析计算算有有关关时间参参数数，该索索赔事事件件影响的路段已不在关影响的路段已不在关键路路线上，因此，核定工期上，因此，核

124、定工期补偿为0d0d。u综合以上分析，核定合以上分析，核定该索索赔事件的事件的费用用补偿为227872227872元，工期不元，工期不补偿。案例导入案例导入 建设工程无效合同的处理建设工程无效合同的处理u20102010年年无无锡某某物物流流中中心心有有限限责任任公公司司与与无无锡某某建建设有有限限公公司司签订工工程程合合同同一一份份，约定定将将无无锡市市惠惠山山区区天天奇奇路路- -洛洛南南大大道道公公铁道道路路箱箱涵涵工工程程直直接接发包包给无无锡某某建建设有有限限公公司司，合合同同暂定定价价310310万万元元，并并约定定以以20042004年年江江苏定定额标准准审计确确定定造造价价，并

125、并最最终审计价价下下浮浮10%10%结算算工工程程款款，合合同同同同时时约约定定按按照照施施工工竣竣工工验验收收合合格格付付至至90%90%，余余款款竣竣工工一一年年内内付付清清，合合同同不不得得转包包。合合同同签签订订后后，无无锡锡某某建建设设有有限限公公司司与与无无锡锡市市某某道道路路养养护护工工程程有有限限公公司司签签订订工工程程内内部部承承包包合合同同，约定定将将上上述述工工程程转包包给无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限限公公司司，合合同同价价款款约310310万万元元，以以审审计计价价结结算算，同同时时无无锡锡某某建建设设有有限限公公司司收收取取2%2%的的管管理理费，税税金

126、金等等由由无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限限公公司司承承担担，付付款款方方式式按按照照业主主方方拨付付款的款的进度度执行。行。案例导入案例导入u无无锡锡市市某某道道路路养养护护工工程程有有限限公公司司又又将将该该工工程程转转包包给给杨杨某某，双双方方于于20102010年年5 5月月1 1日日签订了了施施工工协议书，约定定由由杨某某实际负责该工工程程施施工工。合合同同未未约定定造造价价，但但明明确确以以最最终终审审计计价价为为准准。同同时时按按照照施施工工完完成成百百分分之之五五十十时时付付20%20%，余余款款按按照照5 5：3 3：2 2方方式式支支付付，同同时无无锡市市某某道道

127、路路养养护工工程程有有限限公公司司收收取取杨某某15%15%的的管管理理费及及税税金金，杨某某可可以以工工程程材材料料款款税税金金冲冲抵抵工工程程款款税税金金。合合同同另另行行注注明明“所所有有甲甲方方招招标标条条款款垂直于乙方垂直于乙方”。u施施工工协议书签订后后，杨某某实际开开始始施施工工，并并在在20102010年年1010月月竣竣工工通通过验收收，验收收结果果为合合格格，合合格格工工程程由由业主主方方接接收收并并投投入入使使用用。杨某某方方通通过无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限限公公司司以以无无锡某某建建设有有限限公公司司名名义于于20112011年年4 4月月向向业主主方方

128、递交交竣竣工工结算算资料料，要要求求审计并并结算算工工程程款款。业主主方方于于20132013年年4 4月月委委托托审计单位位进行行造造价价审计，并并于于20132013年年8 8月月出出具具造造价价审计报告告，载明明工工程程总造造价价为345345万万余余元元，并并同同时列列明明按按照照工工程程合合同同的的约定定，下下浮浮10%10%，最最终审定定价价为310310万万余余元元。期期间因因无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限限公公司司未未按按照照施施工工协议书约定定支支付付工工程程进度度款款，也也未未遵遵守守5 5：3 3：2 2方方式式向向杨某某支支付付工工程程结算款，算款，杨某多次

129、催要无果。某多次催要无果。无效建设工程合同无效建设工程合同u1.1.不具有经营建筑活动主体资格的企业或个人签订的建设工程合同无不具有经营建筑活动主体资格的企业或个人签订的建设工程合同无效效u2.2.承包方超越资质等级签订的建设工程合同无效承包方超越资质等级签订的建设工程合同无效u3.3.违反招标投标法律规定而订立的建设工程合同无效违反招标投标法律规定而订立的建设工程合同无效u4.4.没有国家批准的投资计划的建设工程合同无效没有国家批准的投资计划的建设工程合同无效u5.5.发包方违反建筑法规定，将应当由一个承包方完成的建设工程肢解发包方违反建筑法规定，将应当由一个承包方完成的建设工程肢解成若干部

130、分分别发包给几个承包方的行为无效。成若干部分分别发包给几个承包方的行为无效。u6.6.承包方违反法律行政法规关于分包规定的行为无效承包方违反法律行政法规关于分包规定的行为无效u7.7.承包方将其承包的全部建设工程转包给他人或将其承包的全部建筑承包方将其承包的全部建设工程转包给他人或将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人的行为无效。工程肢解后以分包的名义分别转包给他人的行为无效。u8.8.以被挂靠建筑企业名义签订的建设工程合同无效以被挂靠建筑企业名义签订的建设工程合同无效u9.9.其它合同无效情形其它合同无效情形无效建设工程合同的补正无效建设工程合同的补正u建设工程合同司法解释建

131、设工程合同司法解释 第第五五条条承承包包人人超超越越资资质质等等级级许许可可的的业业务务范范围围签签订订建建设设工工程程施施工工合合同同，在在建建设设工工程程竣竣工工前前取取得得相相应应资资质质等等级级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。建设工程合同无效的法律后果建设工程合同无效的法律后果建设工程合同司法解释建设工程合同司法解释两个主要规则：两个主要规则：l无效合同有效化处理无效合同有效化处理l人人民民法法院院对对于于转转包包、违违法法分分包包及及借借用用资资质质订订立立合合同同的的，可可以以收收缴缴当当事事人人非非法所得。法所得。建设工程合同司法

132、解释建设工程合同司法解释第二条第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参 照合同约定支付工程款的，应予支持。第三条第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下 情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用 的，应予支持（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程款的，不 予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担 相应的民事责任。按照合同法规定，以下几种情况，合同无效：按照合同法规定，以下几种情况，合同无效：1 1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，

133、损害国家利益损害国家利益2 2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益3 3）以以合合法法的的形形式式掩掩盖盖非非法法的的目目的的；（并并不不要要求求造造成成损损害害后后果）如签订赠予合同，以转移财产等。果）如签订赠予合同，以转移财产等。 4 4）损害社会公共利益）损害社会公共利益5 5）违反法律、行政法规的强制性规定）违反法律、行政法规的强制性规定无效合同的类型无效合同的类型免免责责条条款款，是是指指当当事事人人在在合合同同中中约约定定免免除除或或者者限限制制其其未未来来责责任任的的合合同同条条款款；免免责责条条款款无无效效，是是指指没没有有法法律律约

134、约束力的免责条款。束力的免责条款。 合同法合同法第第5353条规定：条规定：“合同中的下列免责条款无效：合同中的下列免责条款无效： (1)(1)造成对方人身伤害的；造成对方人身伤害的； (2)(2)因故意或者重大过失造成对方财产损失的。因故意或者重大过失造成对方财产损失的。” 造造成成对对方方人人身身伤伤害害就就侵侵犯犯了了对对方方的的人人身身权权，造造成成对对方方财财产产损损失失就就侵侵犯犯了了对对方方的的财财产产权权。人人身身权权和和财财产产权权是是法法律律赋赋予予公公民民的的权权利利，如如果果合合同同中中的的免免责责条条款款对对此此权权利利予予以以了了侵侵犯犯。该该条条款款就就是是违违法

135、法的的条条款款，这这样样的的免免责责条条款款自然就是无效的。自然就是无效的。免责条款无效免责条款无效u建建 设 工工 程程 合合 同同 是是 双双 务 、 有有 偿 、 实 践践 、 要要 式式 的的 合合 同同 。 （）u建建设工工程程合合同同属属于于有有名名合合同同、双双务合合同同、有有偿合合同同、诺成成合同、要式合同、非格式合同。合同、要式合同、非格式合同。u（1 1）有名合同和无名合同；）有名合同和无名合同；u（2）双）双务合同与合同与单务合同；合同；u（3 3）有）有偿合同与无合同与无偿合同；合同；u（4 4）诺成合同与成合同与实践合同；践合同；u（5 5）要式合同与不要式合同；）要

136、式合同与不要式合同；u（6 6）格式合同与非格式合同；）格式合同与非格式合同；u（7 7）主合同与从合同。）主合同与从合同。建设工程合同分类建设工程合同分类第七章第七章 工程合同争议处理工程合同争议处理 第三节第三节第三节第三节 第二节第二节第二节第二节 第一第一第一第一节节工程合同常工程合同常见的的争议过程合同程合同争议处理理工程合同工程合同争议的解的解决方式方式第一节第一节 工程合同常见的争议工程合同常见的争议一一 工程价款支付主体的争议工程价款支付主体的争议二二工程进度款支付、竣工结算及审工程进度款支付、竣工结算及审价的争议价的争议三三工程工期拖延的争议工程工期拖延的争议四四安全损害赔偿

137、争议安全损害赔偿争议五五合同中止与终止的争议合同中止与终止的争议六六工程质量及保修的争议工程质量及保修的争议第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式一一 合同争议的和解合同争议的和解二二合同争议的调解合同争议的调解三三争议评审争议评审四四DABDAB（Dispute Adjudication Dispute Adjudication BoardBoard争端裁决委员会）方式争端裁决委员会）方式五五经济仲裁制度经济仲裁制度六六经济诉讼制度经济诉讼制度第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u争争议和解和解应当注意的当注意的问题 （1 1）分清）分清责任任（2

138、2）坚持原持原则（3 3）及）及时解决解决（4 4）注意把握和解的技巧）注意把握和解的技巧第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u4.4.调解的解的程序程序（1 1）提出）提出调解意向解意向（2 2）调解准解准备（3 3）协调和和说服服（4 4）达成）达成协议u5.5.争争议调解解应当注意的当注意的问题（1 1）实事求是，事求是，查清起因清起因（2 2）分清）分清责任，依法任，依法调解解（3 3）协调说服，互服，互谅互互让（4 4）及）及时调解，不得影响仲裁和解，不得影响仲裁和诉讼第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u 中中华人人民民共共和和国国标准准

139、施施工工招招标文文件件中中规定定，采采用用争争议议评评审审的的，发发包包人人和和承承包包人人应应在在开开工工日日后后的的28d28d内内或或在在争争议发生生后后，协商商成成立立争争议评审组。争争议评审组由由有有合合同同管管理和工程理和工程实践践经验的的专家家组成。成。u发包包人人和和承承包包人人接接受受评审意意见的的，由由监理理人人根根据据评审意意见拟定定执行行协议。经争争议双双方方签字字后后作作为合合同同的的补充充文文件件，并并遵遵照照执行行。发包包人人或或承承包包人人不不接接受受评审意意见，并并要要求求提提交交仲仲裁裁或或提提起起诉讼的的，应应在在收收到到评评审审意意见见后后的的14d14

140、d内内将将仲仲裁裁或或起起诉意意向向书面面通通知知另另一一方方，并并抄抄送送监理理人人。但但在在仲仲裁裁或或诉讼结诉讼结束前束前应暂应暂按按总监总监理工程理工程师师的确定的确定执执行。行。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u（1 1）争争议议评评审审组组：是是由由发发包包人人和和承承包包人人共共同同聘聘请请的的人人员员组组成成的的独独立立、公公正正的的第第三三方方临临时时性性组组织织，一一般般由由三三名名或或者者五五名名合合同同管管理理和和（或或）工工程程管管理理专专家家组组成成。争争议议评评审审组组负负责责对对发发包包人人和和（或或）承承包包人人提提请请进进行行评评审

141、审的的本本合合同同项项下下的的争争议议进进行行评评审审并并在在规规定定的的期期限限内内给给出出评评审审意意见见，合合同同双双方方在在规规定定的的期期限限内内均均未未对对评评审审意意见见提提出出异异议议时时，评评审审意意见见对对合合同同双双方方有有最最终终约约束束力力。发发包包人人和和承承包包人人应应当当分分别别与与接接受受聘聘请请的的争争议议评评审审专专家家签签订订聘聘用用协协议议，就就评评审审的的争争议议范范围围、评评审审意意见见效效力力等等必必要要事事项项做做出出约约定定。争争议议评评审审组组的的各各项项费费用用由由发发包包人人和和承承包包人平均分担。人平均分担。第二节第二节 工程合同争议

142、的解决方式工程合同争议的解决方式u（2 2）争）争议的解决方式的解决方式u友好解决友好解决u争争议评审a.a.采采用用争争议评审的的，发包包人人和和承承包包人人应在在开开工工日日后后的的2828天天内内或或在在争争议发生生后后，协商商成成立立争争议评审组。争争议评审组由由有有合合同同管理和工程管理和工程实践践经验的的专家家组成。成。b.b.合合同同双双方方的的争争议，应首首先先由由申申请请人人向向争争议议评评审审组组提提交交一一份份详详细细的的评评审审申申请请报报告告，并并附附必必要要的的文文件件、图图纸纸和和证证明明材材料料，申申请请人人还应还应将上述将上述报报告的副本同告的副本同时时提交提

143、交给给被申被申请请人和人和监监理人。理人。c.c.被被申申请请人人在在收收到到申申请请人人评评审审申申请请报报告告副副本本后后2828天天内内，向向争争议评审组提提交交一一份份答答辩辩报报告告，并并附附证证明明材材料料。被被申申请请人人应应将将答答辩报辩报告的副本同告的副本同时时提交提交给给申申请请人和人和监监理人。理人。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式d.d.除除专用用合合同同条条款款另另有有约定定外外，争争议议评评审审组组在在收收到到合合同同双双方方报报告告后后的的1414天天内内，邀邀请请双双方方代代表表和和有有关关人人员员举举行行调调查查会会，向向双双方方调调

144、查查争争议议细细节节；必必要要时时争争议议评评审审组组可可要要求求双双方方进进一一步提供步提供补补充材料。充材料。e.e.除除专用用合合同同条条款款另另有有约定定外外，在在调调查查会会结结束束后后的的1414天天内内，争争议议评评审审组组应应在在不不受受任任何何干干扰扰的的情情况况下下进进行行独独立立、公公正正的的评评审审，作作出出书书面面评评审审意意见见，并并说说明明理理由由。在在争争议议评评审审其其间间，争争议议双方双方暂暂按按总监总监理工程理工程师师的确定的确定执执行。行。f.f.发包包人人和和承承包包人人接接受受评审意意见的的，由由监监理理人人根根据据评评审审意意见见拟拟定定执执行行协

145、协议议，经经争争议议双双方方签签字字后后作作为为合合同同的的补补充充文文件件，并遵照并遵照执执行。行。g.g.发包包人人或或承承包包人人不不接接受受评审意意见，并并要要求求提提交交仲仲裁裁或或提提起起诉讼的的，应在在收收到到评审意意见后后的的1414天天内内将将仲仲裁裁或或起起诉意意向向书面面通通知知另另一一方方，并并抄抄送送监理理人人，但但在在仲仲裁裁或或诉诉讼讼结结束束前前应暂应暂按按总监总监理工程理工程师师的确定的确定执执行。行。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u在在许许多多国国际际工工程程承承包包合合同同中中，合合同同双双方方往往往往愿愿意意采采用用DABDA

146、B或或DRBDRB（DisputeDisputeReviewReviewBoardBoard纠纷审议委委员会会）方方式式解解决决争争议。这不不同同于于调解解，也也不不同同于于仲仲裁裁或或诉讼。在在FIDICFIDIC合同中采用的是合同中采用的是DABDAB方式。方式。u1.1.DABDAB方式的概念方式的概念合合同同双双方方经经过过协协商商，选选定定一一个个独独立立公公正正的的争争端端裁裁决决委委员员会会（DABDAB），当当发生生合合同同争争议时，由由该委委员会会对其其争争议作作出出决决定定。合合同同双双方方在在收收到到决决定定后后2828天天内内，均均未未提提出出异异议，则该决定即是最决定

147、即是最终的，的，对双方均具有双方均具有约束力。束力。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u2.2.DABDAB的任命的任命u根根据据工工程程项项目目的的规规模模和和复复杂杂程程度度，争争端端裁裁决决委委员员会会可可以以由由一人、三人或者五人一人、三人或者五人组组成，其任命通常有三种方式。成，其任命通常有三种方式。（1 1）常常任任争争端端裁裁决决委委员员会会，在在施施工工前前任任命命一一个个委委员员会会，通通常常在在施施工工过过程程中中定定期期视视察察现现场场。在在视视察察期期间间，DABDAB也也可可以以协助双方避免助双方避免发生争端。生争端。（2 2）特特聘聘争争端端

148、裁裁决决委委员员会会，由由只只在在发发生生争争端端时时任任命命的的一一名名或或三三名名成成员员组组成成，他他们们的的任任期期通通常常在在DABDAB对该争争端端发出出其其最最终决定决定时期期满。（3 3）由由工工程程师师兼兼任任，其其前前提提是是，工工程程师师是是具具有有必必要要经经验验和和资资源的独立源的独立专业专业咨咨询询工程工程师师。uDABDAB的的成成员一一般般为工工程程技技术和和管管理理方方面面的的专家家，他他不不应是是合合同同任任何何一一方方的的代代表表，与与业主主、承承包包商商没没有有任任何何经济利利益益及及业务联系系，与与本本工工程程所所裁裁决决的的争争端端没没有有任任何何联

149、系系。DABDAB成成员必必须公正行事，遵守合同。公正行事，遵守合同。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u3.DAB3.DAB的的报酬酬 对争争端端裁裁决决委委员会会及及其其每每位位成成员的的报酬酬以以及及支支付付的的条条件件应由由业主主、承承包包商商及及争争端端裁裁决决委委员会会的的每每位位成成员协商商确确定定。业主主和和承承包包商商应该按按照照支支付付条件各自支付其中的一半。条件各自支付其中的一半。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u4.DAB4.DAB的的优点点（1 1）DABDAB委委员可可以以在在项目目开开始始时就就介介入入项目目，了了

150、解解项目目管管理理情况及其存在的情况及其存在的问题。（2 2）DABDAB委委员公公正正性性、中中立立性性的的规定定通通常常情情况况下下可可以以保保证他他们的的决决定定不不带有有任任何何主主观倾向向或或偏偏见。DABDAB的的委委员有有较高高的的业务素素质和和实践践经验，特特别是是具具有有项目目施施工工方方面面的的丰丰富富经验。（3 3）周期短，可以及）周期短，可以及时解决争解决争议。（4 4）DABDAB的的费用用较低。低。（5 5）DABDAB委委员是是发包包人人和和承承包包人人自自己己选择的的，其其裁裁决决意意见容容易易为他他们所接受。所接受。（6 6）由由于于DABDAB提提出出的的裁

151、裁决决不不是是强制制性性的的，不不具具有有终局局性性，合合同双方或一方同双方或一方对裁决不裁决不满意，仍然可以提意，仍然可以提请仲裁或仲裁或诉讼。第二节第二节 工程合同争议的解决方式工程合同争议的解决方式u所所谓谓经经济济仲仲裁裁，即即指指用用仲仲裁裁的的方方法法解解决决经经济济活活动动中中所所发发生生的的各各种种纠纠纷纷。在在国国际际上上，仲仲裁裁是是解解决决争争议议的的常常见见方方式式。经经济济仲仲裁裁在在我我国国已已经经成成为为解决解决经济纠纷经济纠纷的重要方式。的重要方式。u（1 1）仲裁的申）仲裁的申请和受理和受理u（2 2）组成仲裁庭成仲裁庭u（3 3）开庭和裁决）开庭和裁决第三节

152、第三节 过程合同争议处理过程合同争议处理u一、有理、有利、有一、有理、有利、有节节，争取，争取协协商商调调解解u二、重二、重视视仲裁、仲裁、诉讼时诉讼时效，及效，及时时主主张权张权利利u三、全面收集三、全面收集证证据，确保客据，确保客观观充分充分u四、摸清四、摸清财务财务状况，做好状况，做好财产财产保全保全u五、聘五、聘请专业请专业律律师师，尽早介入争，尽早介入争议处议处理理导入案例分析导入案例分析u杨杨某某催催讨讨工工程程款款无无果果，且且无无锡锡市市某某道道路路养养护护工工程程有有限限公公司司坚坚持持要要求求在在工工程程造造价价345345万万元元基基础下下浮浮10%10%之之后后再再扣扣

153、除除15%15%的的管管理理费和和税税金金与与杨某某结算算，并并且且提提出出必必须等等待待业主主方方拨付付工工程程款款后后再再予予以以支支付付。鉴于于此此，杨某某委委托托律律师代代为办理理诉讼事事宜宜。律律师在在详细分分析析了了杨某某所所提提交交的的材材料料并并听听取取其其有关本案的有关本案的陈述后作出如下分析意述后作出如下分析意见：u1 1、有有关关合合同同的的效效力力问题。在在咨咨询阶段段，杨某某并并无无工工程程合合同同和和内内部部承承包包合合同同的的文文本本，但但其其介介绍本本案案工工程程并并未未经过招招投投标，结合合本本案案业主主方方的的企企业性性质，因因此此本本律律师判判断断本本案案

154、所所涉涉的的业主主方方与与无无锡某某建建设有有限限公公司司的的合合同同很很有有可可能能涉涉嫌嫌违法法不不经招招投投标直直接接发包包工工程程而而无无效效，其其后后的的各各项合合同同均均可可能能无无效效。而而施施工工协议书因因杨某某的的个个人人主主体体特性决定其不可能具特性决定其不可能具备施工施工资质，因此也是无效的。，因此也是无效的。导入案例分析导入案例分析u2 2、施施工工协议书虽然然无无效效，但但根根据据建建设工工程程司司法法解解释第第二二条条的的规定定，杨某某可可以以要要求求无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限限公公司司参参照照施施工工协议书的的约定定支支付付工工程程款款。并并可可以

155、以依依照照建建设工工程程司司法法解解释第第二二十十六六条条的的规定定将将无无锡市市大大诚建建设有有限限公公司司和和无无锡某某物物流流中中心心有有限限责任任公公司司作作为工工程程被被告告，要要求求后后两两者者在在欠欠付付工工程程款款范范围内内与与无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限公司承担限公司承担连带责任。任。u3 3、考考虑到到该工工程程未未经招招投投标的的原原因因及及审计结论效效力力性性问题，本本律律师充充分分阐释相相关关法法律律规定定及及各各种种可可能能性性后后果果，杨某某决决定定暂列列无无锡市市某某道道路路养养护工工程程有有限限公公司司作作为被被告告开开始始起起诉，在，在诉讼中再

156、中再视具体情况而定是否追加被告。具体情况而定是否追加被告。导入案例分析导入案例分析u在在庭庭审审过过程程中中，法法院院注注意意到到该该工工程程因因系系使使用用国国有有资资金金，属属于于法法定定的的必必须须招招投投标标的的范范畴畴，而而本本案案业业主主方方未未组组织织招招投投标标，径径自自发发包包涉涉案案工工程程，这这一一行行为为违违法法进进而而导导致致工工程程合合同同无无效效，进而而工工程程内内部部承承包包合合同同也也无无效效，施施工工协议书因因缺缺乏乏施施工工资质的的原原因因也也属属于于无无效效，但但鉴于于本本案案工工程程已已经竣竣工工验收收合合格格并并投投入入使使用用，根根据据建建设工工程程司司法法解解释的的规定定，杨某某可可以以要要求求参参照照施施工工协议书的的约定定支支付付工工程程款款。并并就就此此组织双双方方调解解。在在法法院院的的努努力力促促成成下下，双双方方达达成成调解解一一致致，目目前前双双方方均已均已签署署调解解协议并并签收收调解解书。恳请各位提出宝各位提出宝贵意意见！张素娟素娟EmailEmail：TelTel18678776256