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1、 第一节经济政策目标第一节经济政策目标第二节财政政策第二节财政政策第三节货币政策第三节货币政策第四节第四节宏观经济政策及理论的演变宏观经济政策及理论的演变第十六章第十六章 宏观经济政策实践宏观经济政策实践宏观经济政策实践(5)课件第一节经济政策目标第一节经济政策目标一、宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标二、宏观经济政策目标间的关系二、宏观经济政策目标间的关系宏观经济政策实践(5)课件一、宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标1、经济政策：国家或政府为增进社会经济福利而制定的解、经济政策：国家或政府为增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。是政府为了达到一定的经济决经济问题的指导原
2、则和措施。是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。目的而对经济活动有意识的干预。充分就业充分就业经济增长经济增长物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡2、经济政策目标、经济政策目标宏观经济政策实践(5)课件二、宏观经济政策目标间的关系二、宏观经济政策目标间的关系四大目标的内在矛盾：四大目标的内在矛盾：充分就业充分就业不利于物价稳定。不利于物价稳定。经济增长不利于物价稳定经济增长不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。宏观经济政策实践
3、(5)课件 第第一大目标：充分就业一大目标：充分就业（一）几个概念（一）几个概念充分就业：充分就业：广义上是指一切生产要素都有机会以自己愿意广义上是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。的报酬参加生产的状态。失业失业：符合工作条件，有工作愿望并且愿意接受现行工资：符合工作条件，有工作愿望并且愿意接受现行工资的人没有找到工作的一种状态。的人没有找到工作的一种状态。计量失业的指标：计量失业的指标：失业率和失业人数失业率和失业人数失业率失业率：指劳动力中没有工作而又再寻找工作的人所占的指劳动力中没有工作而又再寻找工作的人所占的比例。是失业者人数对劳动力人数的比率。比例。是失业者人数对
4、劳动力人数的比率。u=U/L（u为失失业率，率，U为失失业者者总数，数，L为劳动力力总量）量）自然失业率：自然失业率：在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。状态的失业率。宏观经济政策实践(5)课件（二）属于失业范围的人：（二）属于失业范围的人：新加入劳动力队伍第一次寻找工作或重新加入劳新加入劳动力队伍第一次寻找工作或重新加入劳动力队伍正在寻找工作已达动力队伍正在寻找工作已达4周以上的人。周以上的人。为了寻找其他工作而离职，在找工作期间作为失
5、为了寻找其他工作而离职，在找工作期间作为失业者登记注册的人。业者登记注册的人。被暂时辞退并等待重新返回工作岗位而连续被暂时辞退并等待重新返回工作岗位而连续7天未天未得到工资的人。得到工资的人。被企业解雇而且无法回到工作岗位的人即非自愿被企业解雇而且无法回到工作岗位的人即非自愿离职者。离职者。宏观经济政策实践(5)课件（三）市场经济条件下失业存在的原因：（三）市场经济条件下失业存在的原因：1、市场经济体制是通过价格信号来实现资源配置的，、市场经济体制是通过价格信号来实现资源配置的，劳动者在发现和确认劳动适宜工作的种类和劳动力价格劳动者在发现和确认劳动适宜工作的种类和劳动力价格的过程中须要付出时间
6、成本。的过程中须要付出时间成本。2、劳动力供求关系在现实中会有经常性的脱节现象。、劳动力供求关系在现实中会有经常性的脱节现象。3、现代市场经济是一个竞争、开放、动态平衡的经济系、现代市场经济是一个竞争、开放、动态平衡的经济系统，随着世界经济的一体化、产业结构的高度化调整和统，随着世界经济的一体化、产业结构的高度化调整和资源配置重新向资本密集性及服务性行业的集中，传统资源配置重新向资本密集性及服务性行业的集中，传统产业会越来越萎缩，对劳动力的需求数量会越来越减少。产业会越来越萎缩，对劳动力的需求数量会越来越减少。4、失业的存在可以刺激劳动者的工作积极性。、失业的存在可以刺激劳动者的工作积极性。5
7、、失业的存在可以提高全社会的劳动资源配置效率。、失业的存在可以提高全社会的劳动资源配置效率。宏观经济政策实践(5)课件劳劳动动市市场场情情况况就业就业失业失业自然失业自然失业非自然失业非自然失业季节性失业季节性失业摩擦性失业摩擦性失业结构性失业结构性失业周期性失业周期性失业效率工资性失业效率工资性失业（四）失业的类型（四）失业的类型宏观经济政策实践(5)课件自然失业：由于经济中某些无法避免的原因而引起的失业。自然失业：由于经济中某些无法避免的原因而引起的失业。包括：包括：v1、摩擦性失业、摩擦性失业：由于正常的劳动力的流动而造成的短期、局由于正常的劳动力的流动而造成的短期、局部性失业。部性失业
8、。v性质：过渡性或短期性的性质：过渡性或短期性的。v起源：通常起源于劳动力的供给方。起源：通常起源于劳动力的供给方。v影响：在任何时候都存在，但对任何个人或家庭来说，它是影响：在任何时候都存在，但对任何个人或家庭来说，它是过渡性的，对经济的影响不大。过渡性的，对经济的影响不大。2、季节性失业：、季节性失业：由于生产的季节性变动而引起的失业。如农业、旅游业、建由于生产的季节性变动而引起的失业。如农业、旅游业、建筑业等。筑业等。宏观经济政策实践(5)课件v3、结构性失业：、结构性失业：v由于经济结构的调整而引起的劳动力的供给和需求由于经济结构的调整而引起的劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业。或因
9、经济结构变化、产业兴不匹配所造成的失业。或因经济结构变化、产业兴衰转移而产生的失业。衰转移而产生的失业。v特点：失业和职位空缺并存特点：失业和职位空缺并存v性质：长期性性质：长期性v起源：通常起源于劳动力的需求方起源：通常起源于劳动力的需求方宏观经济政策实践(5)课件非自然失业非自然失业1、效率工资失业：由于实施效率工资而造成的失业。、效率工资失业：由于实施效率工资而造成的失业。效率工资：高于劳动供求均衡的工资。效率工资：高于劳动供求均衡的工资。2、周期性失业（需求不足失业）：、周期性失业（需求不足失业）：v是指经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求下是指经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求
10、下降而造成的失业。降而造成的失业。v原因：这种失业是由整个经济的支出和产出下降造原因：这种失业是由整个经济的支出和产出下降造成的。成的。v目前受全球经济危机影响，世界经济疲软，对各国目前受全球经济危机影响，世界经济疲软，对各国对进口商品需求剧降，导致我国数以万计的出口型对进口商品需求剧降，导致我国数以万计的出口型中小型企业破产，大量的人失业。这就是典型的经中小型企业破产，大量的人失业。这就是典型的经济衰退导致的周期性失业。济衰退导致的周期性失业。宏观经济政策实践(5)课件v关于失业的其他分类关于失业的其他分类v除了以上的分类方法外，经济学中还有一种除了以上的分类方法外，经济学中还有一种失业的分
11、类，即自愿失业和非自愿失业。失业的分类，即自愿失业和非自愿失业。v1、自愿失业：指工人不愿接受现行工资水平、自愿失业：指工人不愿接受现行工资水平而形成的失业。而形成的失业。v2、非自愿失业：指愿意接受现行工资但仍找、非自愿失业：指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。不到工作的失业。宏观经济政策实践(5)课件v（五）失业的影响和奥肯定律：（五）失业的影响和奥肯定律：v1、失业的影响、失业的影响v对经济的影响：造成资源浪费；导致社会产出减少，引起国对经济的影响：造成资源浪费；导致社会产出减少，引起国民收入下降（用奥肯定律衡量）。民收入下降（用奥肯定律衡量）。v对社会的影响：造成失业者收入减少，甚
12、至没有收入，生活对社会的影响：造成失业者收入减少，甚至没有收入，生活水平下降；对生活失去信心，引发一系列的社会问题，如高水平下降；对生活失去信心，引发一系列的社会问题，如高自杀率、吸毒、高离婚率、高犯罪率等，影响社会稳定。自杀率、吸毒、高离婚率、高犯罪率等，影响社会稳定。v对政治的影响：高失业率导致政府和执政者备受指责，影响对政治的影响：高失业率导致政府和执政者备受指责，影响政局的稳定。政局的稳定。v宏观经济政策实践(5)课件v2、奥肯定律：、奥肯定律：v内容：内容：v失业率每高于自然失业率失业率每高于自然失业率1个百分点，实际个百分点，实际GDP将低于将低于潜在潜在GDP2个或个或2.5个百
13、分点。反之亦然。个百分点。反之亦然。v公式：公式：v(y-yf)/yf=-a(u-u*)v其中其中y为实际产出，为实际产出，yf为潜在产出（充分就业时的产出），为潜在产出（充分就业时的产出），u为实际失业率，为实际失业率，u*为自然失业率，为自然失业率，a为大于零的参数。为大于零的参数。v作用：根据奥肯定律，可以通过失业率的变动推测或估计作用：根据奥肯定律，可以通过失业率的变动推测或估计GDP的变动，也可以通过的变动，也可以通过GDP的变动预测失业率的变动。的变动预测失业率的变动。v结论：实际结论：实际GDP必须保持与潜在必须保持与潜在GDP同样增长，以防止失业同样增长，以防止失业率上升。如果
14、政府想让失业率下降，那么，必须要使该经济率上升。如果政府想让失业率下降，那么，必须要使该经济社会的实际社会的实际GDP的增长快于潜在的增长快于潜在GDP增长。增长。宏观经济政策实践(5)课件第二大目标：价格稳定第二大目标：价格稳定指价格指数的相对稳定。指价格指数的相对稳定。发达国家是指通货膨胀率保持在发达国家是指通货膨胀率保持在2%-3%左右，左右，我国是指通货膨胀率保持在我国是指通货膨胀率保持在3%-5%。价格指数：表明某些商品的价格从一个时期到下价格指数：表明某些商品的价格从一个时期到下一个时期变动程度的指数。一个时期变动程度的指数。消费物价指数、批发物价指数和消费物价指数、批发物价指数和
15、GDP隐含折算指隐含折算指数数宏观经济政策实践(5)课件宏观经济政策实践(5)课件宏观经济政策实践(5)课件宏观经济政策实践(5)课件宏观经济政策实践(5)课件第三大目标：经济增长第三大目标：经济增长通常是指一个国家或地区在一定时期内由于生产通常是指一个国家或地区在一定时期内由于生产要素投入的增加或效率的提高，经济规模在数量要素投入的增加或效率的提高，经济规模在数量上的扩大。其衡量指标是一定时期内实际上的扩大。其衡量指标是一定时期内实际GDP年年均增长率。均增长率。宏观经济政策实践(5)课件近几年我国的经济增长率近几年我国的经济增长率年份年份增长率增长率1993-1997年均年均11%978.
16、8%987.8%997.1%20008.1%20017.8%20028.4%200310.0%200410.1%200510.4%200611.1%宏观经济政策实践(5)课件年份年份增长率增长率200711.4%200810.8%20099.2%201010.3%20119.2%宏观经济政策实践(5)课件中国经济增长波动中国经济增长波动1990-2007宏观经济政策实践(5)课件中国经济增长的横向比较中国经济增长的横向比较宏观经济政策实践(5)课件第四大目标：国际收支平衡第四大目标：国际收支平衡主要指资金流入流出的平衡和商品进出口的平衡。主要指资金流入流出的平衡和商品进出口的平衡。既无国际收支
17、赤字又无国际收支盈余。既无国际收支赤字又无国际收支盈余。宏观经济政策实践(5)课件第二节第二节财政政策政政策一、财政的构成及财政政策工具一、财政的构成及财政政策工具二、自动稳定与斟酌使用二、自动稳定与斟酌使用1 1、自动稳定器、自动稳定器2 2、斟酌使用的政策、斟酌使用的政策三、功能财政和预算盈余三、功能财政和预算盈余四、充分就业预算四、充分就业预算宏观经济政策实践(5)课件财产税（不动产、房地产）财产税（不动产、房地产）所得税（个人所得与公司所得）所得税（个人所得与公司所得）流转税（营业税、消费税、增值税流转税（营业税、消费税、增值税）军需品军需品机关办公用品机关办公用品政府雇员工资政府雇员
18、工资公共项目支出公共项目支出社会保障社会福利社会保障社会福利公债利息公债利息对农业补贴对农业补贴内债内债外债外债财财政政政政策策财政支出财政支出政府购买政府购买转移支付转移支付财政收入财政收入税收税收公债公债一、财政的构成及财政政策工具一、财政的构成及财政政策工具宏观经济政策实践(5)课件2008年中央财政收入结构年中央财政收入结构宏观经济政策实践(5)课件（一）财政支出：政府基于公共消费的需要，按照一定的经济、（一）财政支出：政府基于公共消费的需要，按照一定的经济、政治原则，将集中起来的社会资财再分配给包括政府在内的政治原则，将集中起来的社会资财再分配给包括政府在内的的各个利益主体。的各个利
19、益主体。（二）财政收入：国家或政府凭借政治权力占有的一定量的社（二）财政收入：国家或政府凭借政治权力占有的一定量的社会资财。它包括税收和公债。会资财。它包括税收和公债。1、税收：国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，税收：国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制性地、无偿地取得财政收入的一种手段。其分强制性地、无偿地取得财政收入的一种手段。其分类：类：第一、按课税对象分类，分为：财产税、所得税和流转税。第一、按课税对象分类，分为：财产税、所得税和流转税。第二、按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为：第二、按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为：从价税和从量税。从价税和
20、从量税。第三、按照纳税的方式不同，分为：直接税和间接税。第三、按照纳税的方式不同，分为：直接税和间接税。第四、按照从收入中扣除的比例不同，税收分为：累退税、第四、按照从收入中扣除的比例不同，税收分为：累退税、比例税和累进税。比例税和累进税。宏观经济政策实践(5)课件2、公债（我国：国债）、公债（我国：国债）（1）含义：）含义：中央政府为筹措财政资金，凭借其信誉，中央政府为筹措财政资金，凭借其信誉，按照一定的程序向投资者出具的承诺在一定时期支付利按照一定的程序向投资者出具的承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。（2）分类：）分
21、类：第一、按照发行主体分：中央政府公债和地方政府公债。第一、按照发行主体分：中央政府公债和地方政府公债。第二、按资金来源，分为：内债和外债。第二、按资金来源，分为：内债和外债。第三、按期限分类，分为：永久公债和长期、中期、短第三、按期限分类，分为：永久公债和长期、中期、短期公债。期公债。第四、按照市场性划分：自由公债和强制公债。第四、按照市场性划分：自由公债和强制公债。第五、按发行用途分类，分为：赤字公债、战争公债、第五、按发行用途分类，分为：赤字公债、战争公债、建设公债和特种公债。建设公债和特种公债。宏观经济政策实践(5)课件宏观经济政策实践(5)课件（3）公债的意义）公债的意义第一、公债具
22、有反通货膨胀的作用。第一、公债具有反通货膨胀的作用。第二、公债具有促进社会经济稳定和发展的作用。第二、公债具有促进社会经济稳定和发展的作用。第三、国债及以市场的发展还能为宏观经济调控提供一种第三、国债及以市场的发展还能为宏观经济调控提供一种工具。工具。宏观经济政策实践(5)课件（4）公债的是非）公债的是非:“父债子还父债子还”；信用风险；信用风险；内债、外债；内债、外债；赤字货币化；赤字货币化；排挤效应；排挤效应；宏观经济政策实践(5)课件（5）关于公债规模适度问题）关于公债规模适度问题三个衡量指标：三个衡量指标：国债依存度：当年国债发行额与财政支出的比率。国际公认国债依存度：当年国债发行额与
23、财政支出的比率。国际公认的警戒线为的警戒线为15%-20%。国债负担率：当年国债余额与国债负担率：当年国债余额与GDP的比率。国际公认的警戒的比率。国际公认的警戒线为线为25%。国债偿付率：到期国债的还本付息额占当年财政收入的比率。国债偿付率：到期国债的还本付息额占当年财政收入的比率。国际公认的警戒线为国际公认的警戒线为8%-10%。（二）财政政策工具（二）财政政策工具是财政当局为实现宏观既定的政策是财政当局为实现宏观既定的政策目标所选择操作手段。目标所选择操作手段。包括财政支出政策（政府购买和转移支付）和财政收入政策包括财政支出政策（政府购买和转移支付）和财政收入政策（税收和公债）。（税收和
24、公债）。宏观经济政策实践(5)课件二、自动稳定与斟酌使用二、自动稳定与斟酌使用1、自自动动稳稳定定器器：内内在在稳稳定定器器，是是经经济济系系统统本本身身存存在在的的一一种种会会减减少少各各种种干干扰扰对对国国民民收收入入冲冲击击的的机机制制，能能够够在在经经济济繁繁荣荣时时自自动动即即时时地地抑抑制制通通货货膨膨胀胀，在在经经济济衰衰退退时时自自动动即即时时地地减减轻轻萧萧条条，无无须须政政府府采采取取任任何何行行动动。包包括括政政府府税税收收、政政府府转转移支付和农产品价格维持制度。移支付和农产品价格维持制度。2、斟斟酌酌使使用用的的财财政政政政策策：为为确确保保经经济济稳稳定定，政政府府
25、要要审审时时度度势势，主主动动采采取取一一些些财财政政措措施施，即即变变动动支支出出水水平平或或税税收收以以稳稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。宏观经济政策实践(5)课件财政政策的局限性：财政政策的局限性：1、经济周期的预测和执行政策的时机方面存在问题、经济周期的预测和执行政策的时机方面存在问题（1）周期的转折点难以预测。）周期的转折点难以预测。（2）在执行反周期的财政政策的时机方面，会遇到许多）在执行反周期的财政政策的时机方面，会遇到许多时时滞滞情况。情况。v第一、第一、识别时滞：是在扰动出现的时点和政策制定者认识别时滞：是在扰动出
26、现的时点和政策制定者认识到必需采取行动的时点之间所流逝的那段时间。识到必需采取行动的时点之间所流逝的那段时间。宏观经济政策实践(5)课件v第二、决策时滞第二、决策时滞：认识到需要采取行动和政策决认识到需要采取行动和政策决定间的间隔。定间的间隔。v第三第三、乘数时滞：一旦政策行为被采取，由于它、乘数时滞：一旦政策行为被采取，由于它的乘数作用，使它对经济影响的传播要经历一段的乘数作用，使它对经济影响的传播要经历一段时间。时间。2、乘数作用的不确定性、乘数作用的不确定性3、产生、产生“挤出效应挤出效应”4、政策协调方面存在问题、政策协调方面存在问题5、容易产生政治性的经济周期、容易产生政治性的经济周
27、期宏观经济政策实践(5)课件三、功能财政与预算盈余三、功能财政与预算盈余1 1、财财政政预预算算：政政府府逐逐年年估估算算未未来来财财政政年年度度的的收收入入与与支支出出，以促进宏观经济目标的实现。以促进宏观经济目标的实现。（1 1）预预算算盈盈余余（Budget Budget SurplusSurplus缩缩写写为为 BSBS）是是政政府府收收入入大大于于政政府府支支出出的的部部分分。即即政政府府的的税税收收大大于于政政府府的的购购买买与与转转移移支付的部分，用公式表示就是：支付的部分，用公式表示就是： BS=T-G-TR=tY-G-TRBS=T-G-TR=tY-G-TR（2 2）预预算算赤
28、赤字字（Budget Budget Deficit Deficit 缩缩写写为为BDBD）是是政政府府支支出出大大于于政政府府收收入入的的部部分分，即即政政府府的的购购买买与与转转移移支支付付大大于于税税收收的部分，用公式表示就是；的部分，用公式表示就是；BD=-BS=G+TR-T=G+TR- tYBD=-BS=G+TR-T=G+TR- tY2 2、几种预算理论、几种预算理论（1）年度预算平衡：年度预算平衡：主张每年预算应力求平衡。主张每年预算应力求平衡。宏观经济政策实践(5)课件（2）周期预算平衡周期预算平衡：认为政府应随经济周期波动，在衰退认为政府应随经济周期波动，在衰退时产生预算赤字，在
29、繁荣时产生预算盈余，以盈余补赤时产生预算赤字，在繁荣时产生预算盈余，以盈余补赤字，从整个周期看，预算是平衡的。字，从整个周期看，预算是平衡的。（3）复式预算复式预算：在预算年度内将全部财政收支按经济性质：在预算年度内将全部财政收支按经济性质归类，分别编成两个或两个以上收支对照的预算，以特归类，分别编成两个或两个以上收支对照的预算，以特定的预算收入来保证特定的预算支出。定的预算收入来保证特定的预算支出。（4）功能财政功能财政：政府在财政方面的积极政策主要是为实现政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平，当这一目标实现时，预算无通货膨胀的充分就业水平，当这一目标实现时，预算可以
30、是盈余，也可以是赤字，这样的财政称为功能财政。可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政称为功能财政。当当均均衡衡收收入入低低于于充充分分就就业业的的国国民民收收入入时时，政政府府有有义义务务实实行行膨膨胀胀性性的的财财政政政政策策以以实实现现充充分分就就业业。如如果果预预算算起起初初是是盈盈余余，政政府府可可减减少少盈盈余余甚甚至至造造成成赤赤字字；反反之之，当当存存在在通货膨胀缺口时，政府应实行紧缩性的财政政策。通货膨胀缺口时，政府应实行紧缩性的财政政策。宏观经济政策实践(5)课件四、充分就业的预算盈余四、充分就业的预算盈余1、充分就业的预算盈余：、充分就业的预算盈余： 含义：既定的政府预算在充
31、分就业的国民收入水平即含义：既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。BS*tY*GTR2、实际预算盈余：、实际预算盈余： 以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。BS=tYGTRBS*BSt(Y*Y)GTR3、充分就业预算盈余的优缺点、充分就业预算盈余的优缺点宏观经济政策实践(5)课件优点：优点：（1）把收入水平固定在充分就业的水平上，消除经济中）把收入水平固定在充分就业的水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，能准确反映财政收入水平周期性波动对预算状况的影响，
32、能准确反映财政政策对预算状况的影响。政策对预算状况的影响。（2）使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业）使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模，从而确定预算财政政策。为目标确定预算规模，从而确定预算财政政策。缺点：缺点：充分就业的国民收入难以准确估算充分就业的国民收入难以准确估算宏观经济政策实践(5)课件v近年来的财政政策及实践近年来的财政政策及实践v财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政
33、分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。自等职能的主要手段。自1992年我国正式提出建立社年我国正式提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来，根据经济形会主义市场经济体制的改革目标以来，根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务，先后实施了势的发展变化和宏观调控的特定任务，先后实施了适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政
34、策，有力地促进了国民策和趋于中性的稳健财政政策，有力地促进了国民经济持续平稳健康发展经济持续平稳健康发展。宏观经济政策实践(5)课件v2008年以来，根据国内外经济形势发展变化，中央对年以来，根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整。年中，适时把宏观调控的宏观调控导向作了两次重大调整。年中，适时把宏观调控的首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为保持经济平首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。稳较快发展、控制物价过快上涨。9月份，明确提出宏观调月份，明确提出宏观调控的重点是保持经济平稳较快发展。根据中央宏观调控导向，控的重点是
35、保持经济平稳较快发展。根据中央宏观调控导向，年中在实施稳健财政政策过程中，采取了一些更为积极的财年中在实施稳健财政政策过程中，采取了一些更为积极的财税政策措施，税政策措施，10月份后进一步明确实施了积极的财政政策，月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。v宏观经济政策实践(5)课件v保持中央政府公共投资适度增长保持中央政府公共投资适度增长。v年初适当减少中央财政赤字和国债项目资金，同时增加中
36、央年初适当减少中央财政赤字和国债项目资金，同时增加中央基建投资。预算执行中，根据抗震救灾需要，调整支出规模基建投资。预算执行中，根据抗震救灾需要，调整支出规模和结构，建立中央地震灾后恢复重建基金，大力支持灾区恢和结构，建立中央地震灾后恢复重建基金，大力支持灾区恢复重建。第四季度，为应对国际金融危机的影响，积极筹措复重建。第四季度，为应对国际金融危机的影响，积极筹措资金，新增中央政府公共投资资金，新增中央政府公共投资1040亿元，用于加快灾区恢复亿元，用于加快灾区恢复重建、实施保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设。重建、实施保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设。v促进稳定物价和缓解价
37、格矛盾。促进稳定物价和缓解价格矛盾。v大幅度增加农资综合补贴和良种补贴。连续较大幅度提高粮大幅度增加农资综合补贴和良种补贴。连续较大幅度提高粮食最低收购价，扩大国内紧缺农产品和重要原材料等进口，食最低收购价，扩大国内紧缺农产品和重要原材料等进口，严格控制粮食、化肥等出口，加强重要商品储备调控。对受严格控制粮食、化肥等出口，加强重要商品储备调控。对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业实施补贴。积极扶持成品油调价影响较大的渔业等五大行业实施补贴。积极扶持一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品生产企业。及时一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品生产企业。及时提高低收入群体的补助水平。对普通高校全日制
38、在校本专科提高低收入群体的补助水平。对普通高校全日制在校本专科学生和研究生给予临时伙食补贴。学生和研究生给予临时伙食补贴。宏观经济政策实践(5)课件v减轻企业和居民负担。减轻企业和居民负担。v实施企业所得税新税法，降低企业税负。提高个人所得税工实施企业所得税新税法，降低企业税负。提高个人所得税工薪所得减除费用标准，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资薪所得减除费用标准，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得个人所得税。实施促进廉租住房、经济适用房建金利息所得个人所得税。实施促进廉租住房、经济适用房建设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。降低住房交易环节设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。降低住房
39、交易环节税收负担。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。调整税收负担。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。调整汽车消费税政策。允许困难企业一定期限内缓缴社会保险费、汽车消费税政策。允许困难企业一定期限内缓缴社会保险费、阶段性降低四项社会保险费率等。初步统计，阶段性降低四项社会保险费率等。初步统计，2008年各项税年各项税费减免政策共减轻企业和居民负担约费减免政策共减轻企业和居民负担约2800亿元。亿元。v扶持中小企业发展。扶持中小企业发展。v中央和省级财政支出中央和省级财政支出286.4亿元，促进中小企业技术创新、亿元，促进中小企业技术创新、产业升级和国际市场开拓。推动创业投资试点。促进完善
40、中产业升级和国际市场开拓。推动创业投资试点。促进完善中小企业担保体系，对开展中小企业贷款担保业务给予奖励和小企业担保体系，对开展中小企业贷款担保业务给予奖励和补贴。扩大小额担保贷款覆盖范围，提高小额担保贷款中央补贴。扩大小额担保贷款覆盖范围，提高小额担保贷款中央财政贴息标准，建立贷款奖励和风险分担与补偿机制。积极财政贴息标准，建立贷款奖励和风险分担与补偿机制。积极落实促进中小企业发展的税收优惠政策。落实促进中小企业发展的税收优惠政策。宏观经济政策实践(5)课件v支持稳定出口。支持稳定出口。v四次调高了纺织、服装、轻工等劳动密集型产品、附加值和四次调高了纺织、服装、轻工等劳动密集型产品、附加值和
41、技术含量较高产品的出口退税率。取消部分钢材和化工品的技术含量较高产品的出口退税率。取消部分钢材和化工品的出口关税，取消和降低部分粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税，取消和降低部分粮食的出口关税，降低部分化肥及其原料的出口关税并调整征税方式。及其原料的出口关税并调整征税方式。v根据国内外经济形势的发展变化，中央提出根据国内外经济形势的发展变化，中央提出2009年要把年要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，继续
42、实施积极的财政政策，着重抓好以下五促和谐的要求，继续实施积极的财政政策，着重抓好以下五个方面：扩大政府公共投资，着力加强重点建设；推进税费个方面：扩大政府公共投资，着力加强重点建设；推进税费改革，实行结构性减税；提高低收入群体收入，大力促进消改革，实行结构性减税；提高低收入群体收入，大力促进消费需求；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力费需求；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。变。宏观经济政策实践(5)课件第三第三节货币政策政策 一、商业银行和中央银行一、商业银行和中央
43、银行二、存款创造和货币供给二、存款创造和货币供给三、货币政策及工具三、货币政策及工具宏观经济政策实践(5)课件负债业务负债业务放款：放款：为企业提供短期贷款（票据贴现、抵押贷款）为企业提供短期贷款（票据贴现、抵押贷款）投资：购买有价证券以取得利息收入投资：购买有价证券以取得利息收入中间业务中间业务发行的银行发行的银行国家的银行国家的银行为商业银行提供货款为商业银行提供货款为商业银行保管存款准备金为商业银行保管存款准备金发行国家货币发行国家货币吸收存款（定期、活期、储蓄）吸收存款（定期、活期、储蓄）代为顾客办理支付事项和其他委托事项，从中收代为顾客办理支付事项和其他委托事项，从中收取手续费的业务
44、取手续费的业务为商业银行办理全国的结算业务为商业银行办理全国的结算业务银银行行商商业业银银行行资产业务资产业务中中央央银银行行银行的银行银行的银行内容：内容：一、商业银行和中央银行一、商业银行和中央银行宏观经济政策实践(5)课件 商业银行商业银行1、含义：是一种以盈利为目的的经营存贷款业务、含义：是一种以盈利为目的的经营存贷款业务的金融机构。的金融机构。2、功能：、功能：第一、充当社会各经济主体的信用中介和支付中介。第一、充当社会各经济主体的信用中介和支付中介。第二、创造存款货币。第二、创造存款货币。3、业务（见上）业务（见上）宏观经济政策实践(5)课件根据国库委托代收各种税款和公债根据国库委
45、托代收各种税款和公债等收入作为国库的活期存款等收入作为国库的活期存款代理国库拨付各项经费，代办各种代理国库拨付各项经费，代办各种付款与转账付款与转账代表政府开展国际金融业务代表政府开展国际金融业务制定和执行货币政策制定和执行货币政策国国家家银银行行的的功功能能代理国库代理国库宏观经济政策实践(5)课件二、存款创造与货币供给二、存款创造与货币供给1、银行存款、银行存款（1）活期存款；不用事先通知即可随时提取的银行存款。）活期存款；不用事先通知即可随时提取的银行存款。（2）定期存款：按事先约定的日期和利率，到期偿还本金）定期存款：按事先约定的日期和利率，到期偿还本金和利息的存款。和利息的存款。（3
46、）储蓄存款；居民个人以积蓄货币并获取利息为目的的）储蓄存款；居民个人以积蓄货币并获取利息为目的的存款。存款。2、存款准备金制度、存款准备金制度存款准备金制度：实行中央银行制度的国家，为了避免存款准备金制度：实行中央银行制度的国家，为了避免商业银行放款过多而发生支付危机，以及为调节社会供商业银行放款过多而发生支付危机，以及为调节社会供应量而建立的以法令形式规定商业银行按一定比例向中应量而建立的以法令形式规定商业银行按一定比例向中央银行缴存存款作为准备金的制度。其形成过程：央银行缴存存款作为准备金的制度。其形成过程：第一、备付金第一、备付金本来意义上的准备金本来意义上的准备金存款准备金：银行经常保
47、留的供支付存款提取用的一定存款准备金：银行经常保留的供支付存款提取用的一定金额。包括法定存款准备金以及超额准备金。金额。包括法定存款准备金以及超额准备金。宏观经济政策实践(5)课件第二、为避免商业银行发生支付危机而引起经济金融危机，第二、为避免商业银行发生支付危机而引起经济金融危机，通过立法建立商业银行向中央银行缴存存款准备金。通过立法建立商业银行向中央银行缴存存款准备金。法定准备金率：由政府规定的准备金在存款中应当占的比法定准备金率：由政府规定的准备金在存款中应当占的比率。率。法定准备金：按法定准备金率提留的准备金。法定准备金：按法定准备金率提留的准备金。第三、以法定存款准备金率的调整来调节
48、货币供应量，标第三、以法定存款准备金率的调整来调节货币供应量，标志着存款准备金制度的定型和完善。志着存款准备金制度的定型和完善。3、存款创造、存款创造宏观经济政策实践(5)课件假定法定准备金率为假定法定准备金率为10%，银行客户将，银行客户将100万元以银行存款的方式存入银行。万元以银行存款的方式存入银行。A银行银行100万万元元B银行银行90万元万元准备金准备金10万元万元贷出贷出90万元万元准备金准备金9万元万元贷出贷出81万元万元C银行银行81万元万元贷出贷出72.9万万元元准备金准备金8.1万元万元银行存款总和为：银行存款总和为：100+90+81+=100 （1+0.91+0.92+
49、0.9n-1 ）=100/（10.9）1000万元万元存款创造存款创造宏观经济政策实践(5)课件 设设KD为存款乘数，为存款乘数，R为原始存款，为原始存款，rd为法定准备金率，为法定准备金率，D为存款货币总和，可得：为存款货币总和，可得：D=R1+（1-rd）+（1-rd）2+（1-rd）3+（1-rd）4+.=R/rdKD=D/R=1/rd（0rd1）存款创造乘数为法定准备金率的倒数的条件：存款创造乘数为法定准备金率的倒数的条件：第一、公众将一切货币收入存入银行，支付完全以支票形第一、公众将一切货币收入存入银行，支付完全以支票形式进行，不使用现金。式进行，不使用现金。第二、银行存款只有活期存
50、款。第二、银行存款只有活期存款。宏观经济政策实践(5)课件第三、假定法定准备金是原始存款的唯一漏出。且商业银行第三、假定法定准备金是原始存款的唯一漏出。且商业银行无超额准备，即商业银行得到的存款扣除法定准备金后全部无超额准备，即商业银行得到的存款扣除法定准备金后全部贷出去。除了法定准备金外，在现实中，还有以下漏出：贷出去。除了法定准备金外，在现实中，还有以下漏出：现金漏损，其取决于现金漏损率现金漏损，其取决于现金漏损率(rc)=现金漏损现金漏损/活活期存款期存款存在超额准备金，取决于超额准备金率（存在超额准备金，取决于超额准备金率（ re）=超额准备金超额准备金/活期存款活期存款 借贷款意愿：
51、银行认为客户贷款的市场利率很借贷款意愿：银行认为客户贷款的市场利率很低而不愿贷款或银行找不到可靠的货款对象；厂低而不愿贷款或银行找不到可靠的货款对象；厂商由于利润太低不愿借款或借款的数量太少。商由于利润太低不愿借款或借款的数量太少。宏观经济政策实践(5)课件修正存款派生乘数为：修正存款派生乘数为：KD=1/(rd+rc+re+rtt)4、货币供给、货币供给v基础货币基础货币（Monetary Base)：又称高能货币又称高能货币(High-poweredMoney，H)，是流通于商业银行体系之外的通，是流通于商业银行体系之外的通货（现金）和商业银行的存款准备金之和。货（现金）和商业银行的存款准
52、备金之和。vHCuRdRe(Cu为流通中的现金，为流通中的现金，Rd为法定存款准为法定存款准备金，备金，Re为超额准备金）为超额准备金）v从基础货币到货币供给，我们可以作以下推导：严格意从基础货币到货币供给，我们可以作以下推导：严格意义上的货币供给是通货和活期存款的总和，义上的货币供给是通货和活期存款的总和，v即即MSCuD. v用用除以除以得：得：宏观经济政策实践(5)课件vMS /H=(CuD)/(CuRdRe) =(rc+1)/(rc+rd+re)=Km 货币创造乘数货币创造乘数(Km)：是指基础货币变动一单位时，货币供：是指基础货币变动一单位时，货币供应量的变动规模。应量的变动规模。
53、货币供应量货币供应量MS=基础货币基础货币货币创造乘数货币创造乘数 = H (rc+1)/(rc+rd+re ) 因此，影响货币供给的因素有：基础货币、法定准备因此，影响货币供给的因素有：基础货币、法定准备金率、超额准备金率、提现率。金率、超额准备金率、提现率。宏观经济政策实践(5)课件货币政策货币政策：通过控制货币供给量来调节利率进而影响投资和通过控制货币供给量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定的经济目标。整个经济以达到一定的经济目标。一般目标：一般目标： 充分就业、经济增长、价格稳定、汇率稳定和保充分就业、经济增长、价格稳定、汇率稳定和保持收支平衡等持收支平衡等 特殊目标：特殊目标
54、： 防止大规模的银行倒闭和金融恐慌，稳定利率以防止大规模的银行倒闭和金融恐慌，稳定利率以防止利率大幅度的波动。防止利率大幅度的波动。三、货币政策及其工具三、货币政策及其工具宏观经济政策实践(5)课件货货币币政政策策工工具具主主要要工工具具辅辅助助性性工工具具公开市场业务公开市场业务再贴现率政策再贴现率政策变动法定准备金率变动法定准备金率道义劝告道义劝告垫头规定（规定保证金率）垫头规定（规定保证金率）宏观经济政策实践(5)课件 公开市场业务（或公开市场操作）公开市场业务（或公开市场操作）：是目前央行控制：是目前央行控制货币供给最重要最常用的工具。是指中央银行在金融市货币供给最重要最常用的工具。是
55、指中央银行在金融市场上公开买卖政府证券以控制货币供给和利率的政策行场上公开买卖政府证券以控制货币供给和利率的政策行为。为。 优点：优点：（1）及时性：操作及时，不会延误时机。）及时性：操作及时，不会延误时机。（2）主动性：主动调节，操作连续灵活。）主动性：主动调节，操作连续灵活。（3）灵活性：）灵活性： 第一，由于买卖证券的数量可多可少，因而调节的力度第一，由于买卖证券的数量可多可少，因而调节的力度可大可小可大可小 第二，操作具有可逆性，一旦操作失误可及时纠正。第二，操作具有可逆性，一旦操作失误可及时纠正。 发挥作用的条件：发挥作用的条件：（1）有强大的足以干预和影响整个金融市场的资金实力；）
56、有强大的足以干预和影响整个金融市场的资金实力；（2）有规范和完善的国内金融市场，特别是短期国债市场。）有规范和完善的国内金融市场，特别是短期国债市场。（3）必须与货币政策的其他工具相配合。）必须与货币政策的其他工具相配合。 (4) 有作用机制比较健全的准备金制度。有作用机制比较健全的准备金制度。宏观经济政策实践(5)课件 贴现率政策贴现率政策：是中央银行最早使用的货币政策工具。是中央银行最早使用的货币政策工具。贴现率贴现率是中央银行给商业银行及其他金融机构的贷款利是中央银行给商业银行及其他金融机构的贷款利率。率。 调整贴现率调整贴现率 是指中央银行调高或降低对商业银是指中央银行调高或降低对商业
57、银行发放贷款的利息率，以限制或鼓励银行借款，从而影行发放贷款的利息率，以限制或鼓励银行借款，从而影响银行系统的存款准备金和利率，进而决定货币存量和响银行系统的存款准备金和利率，进而决定货币存量和利率，以达到宏观调控的目标。利率，以达到宏观调控的目标。 优点：优点：央行作为商业银行的最后货款者，防止了社会发央行作为商业银行的最后货款者，防止了社会发生金融恐慌；是利率变化和信货松紧的信号。生金融恐慌；是利率变化和信货松紧的信号。 缺点缺点：比较被动，主动权在商业银行手中。：比较被动，主动权在商业银行手中。 通常与公开市场业务配合使用。通常与公开市场业务配合使用。宏观经济政策实践(5)课件 存款准备
58、率：存款准备率：是商业银行吸收的存款中用做准备金的是商业银行吸收的存款中用做准备金的比率，准备金包括库存现金和在中央银行的存款。中央比率，准备金包括库存现金和在中央银行的存款。中央银行可以通过变更法定准备率来影响货币供给量和利息银行可以通过变更法定准备率来影响货币供给量和利息率。率。 特点：特点： 简单但不轻易使用。简单但不轻易使用。（1）商业银行向中央银行报告准备金及存款状况有时）商业银行向中央银行报告准备金及存款状况有时滞；滞；（2）变动准备金作用猛烈，一旦变动，所有商业银行）变动准备金作用猛烈，一旦变动，所有商业银行的信用都必须扩张或收缩；的信用都必须扩张或收缩；（3）变动频繁会使商业银
59、行和所有金融机构的正常业）变动频繁会使商业银行和所有金融机构的正常业务受到干扰。务受到干扰。宏观经济政策实践(5)课件道义上的劝告：道义上的劝告：指中央银行运用自己在金融体系中的特指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望，通过对银行及其他金融机构的劝告，影殊地位和威望，通过对银行及其他金融机构的劝告，影响其贷款和投资方向，以达到控制信用的目的。响其贷款和投资方向，以达到控制信用的目的。注意：道义劝告没有法律地位，也不同于强制性行政手注意：道义劝告没有法律地位，也不同于强制性行政手段。段。垫头规定：规定股票交易中购买者必须支付的现金比例，垫头规定：规定股票交易中购买者必须支付的现金比例，称
60、为必须支付的垫头。称为必须支付的垫头。宏观经济政策实践(5)课件评价：评价：货币政策的局限性：货币政策的局限性：第一、反经济周期的作用不完善。第一、反经济周期的作用不完善。第二、不能纠正成本推动型或利润推动型通货膨第二、不能纠正成本推动型或利润推动型通货膨胀。胀。第三、易与财政政策的目标发生冲突。第三、易与财政政策的目标发生冲突。第四、货币政策的效果可能会被货币流通速度的第四、货币政策的效果可能会被货币流通速度的变化所抵消。变化所抵消。第五、中央银行不能完全控制放款总额。第五、中央银行不能完全控制放款总额。第六、进行预测和掌握时机的困难（即货币政策第六、进行预测和掌握时机的困难（即货币政策存在
61、时滞性：认识时滞、管理时滞和作用时滞）存在时滞性：认识时滞、管理时滞和作用时滞）宏观经济政策实践(5)课件第四节第四节宏观经济政策的发展与演变宏观经济政策的发展与演变第一阶段：第一阶段：20世纪世纪30年代到二次世界大战前，大危机迫使各年代到二次世界大战前，大危机迫使各国政府走上了国家干预经济的道路。凯恩斯发表国政府走上了国家干预经济的道路。凯恩斯发表通论通论，宏观经济政策的试验时期，美国罗斯福总统的宏观经济政策的试验时期，美国罗斯福总统的“新政新政”是是最成功最全面的试验。最成功最全面的试验。第二阶段：第二阶段：二战后，各国政府都把实现充分就业，促进经济二战后，各国政府都把实现充分就业，促进经济繁荣作为政府的基本职责。国家将全面系统地干预经济，繁荣作为政府的基本职责。国家将全面系统地干预经济，实施凯恩斯的政策主张。实施凯恩斯的政策主张。第三阶段：第三阶段：20世纪世纪70年代初，西方国家相继出现了年代初，西方国家相继出现了“滞胀滞胀”，迫使他们对国家干预政策进行反思，自由放任思潮的复，迫使他们对国家干预政策进行反思，自由放任思潮的复兴，主张减少国家干预，加强市场机制的作用。经济政策兴，主张减少国家干预，加强市场机制的作用。经济政策的自由化和多样化，成为宏观经济政策的重要发展。的自由化和多样化，成为宏观经济政策的重要发展。宏观经济政策实践(5)课件
