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1、企业环境应急工作专题讲座企业环境应急工作专题讲座重庆天原化工总厂液氯泄漏事件现场重庆天原化工总厂液氯泄漏事件现场吉化吉化“11.13”爆炸事故现场爆炸事故现场车间发生爆炸事故车间发生爆炸事故 化工厂储罐爆燃化工厂储罐爆燃2015年1月1日起实施的新环境保护法第47条：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的
2、单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。 2015年1月8日，环境保护部下发环发【2015】4号文件：关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的通知，自1月9日起试行对企业环境应急预案备案的原则、程序、准备的材料、备案的实施作出了明确规定2015年1月26日，环境保护部网站发布了企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）解读对为何要制定备案管理办法、企业环境应急预案的定位、哪些企业需要备案、违反备案管理办法企业需要承担的责任进行了解释企业环境应急工作主要内容一、环境风险源规范化管理二、突发环境事件应急预案的备案、修订三、企业环境设施的建设和日常维护四、应急
3、队伍的建设，应急演练和应急培训的组织实施五、环境应急工作档案管理一、环境风险源规范化管理企业自身不定时的开展环境安全自查，存档自查记录与报告接受各级环保部门不定时的环境安全检查突发环境事件应急预案的编制、备案和修订建设、完善环境应急设施，做好日常维护建设、完善应急处置队伍；各企业每年开展至少一次环境应急演练与培训企业建立、完善环境应急管理档案二、突发环境事件应急预案的备案根据新备案管理办法，需要准备以下5方面材料：1.突发环境事件应急预案备案表；2.环境应急预案及编制说明： 环境应急预案签署发布文件、 环境应急预案文本； 编制说明，包括编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情
4、况说明；3.环境风险评估报告；4.环境应急资源调查报告；5.环境应急预案评审意见。 与新备案管理办法下发前，多与新备案管理办法下发前，多需要准备的材料需要准备的材料 国务院突发事件应急预案管理办法第15条 ：编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行1.突发环境事件应急预案备案表；企事业单位突发环境事件应急预案备案表.doc企业需要填写第一页的自身基本信息、盖公章；企业法人需要手写签字环保部门填写第二页内容，包括备案意见及公章、备案编号、受理负责人与经办人手写签字2.环境应急预案及编制说明：企业环境应急预案签署发布文件企业环境应急预案文本编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳
5、情况说明、评审情况说明企业可以自行编制环境应急预案，也可委托相关专业技术服务机构编制。委托服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。企业所属行业已有环境应急预案编制指南的，按照编制指南的要求进行编制。 危险废物经营单位编制应急预案指南根据企业应急预案的侧重内容和可能发生突发环境事件的复杂程度，应急预案可包括现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案。 现场处置预案是针对每一个具体的工段、车间（装置、场所、设施）或岗位可能发生的事件制定的具体应急处置措施。 现场处置预案是专项应急预案的现场处置程序性规定，是应急预案的核心，重点强调风险点的防控和应急处置过程，要求应急措施具体、明确、直观、易懂，具有
6、很强的操作性。 现场处置预案要做到制度上墙、卡片式管理，明确该岗位的应急响应程序、执行人员、具体措施、所需应急物资、注意事项及时间要求，即“谁负责，做什么，怎么做”。 当企业可能发生的突发环境事件情况较为复杂时,可以针对可能污染的环境要素类型分类编制专项应急预案，如水污染应急预案、大气污染应急预案、固体废物污染应急预案等；也可以根据企业自身情况按照特定区域、特定物质、生产工艺流程、特定事件等分类编制专项应急预案 专项应急是综合应急预案的细化和补充例如，某化工企业环境应急专项预案：包括液氨储罐专项应急预案、硫酸储罐专项应急预案、氯气储罐专项应急预案、废水处理系统专项应急预案、停电专项应急预案等当
7、企业有多个专项应急预案时，需要编制综合应急预案。综合应急预案从总体上阐述应急预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则、应急组织与指挥体系、预防和预警工作机制、应急响应程序和应急保障措施的基本要求等内容。企业的现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案的实施主体为企业，可称为内部预案。综合应急预案较普遍下面重点讲解综合应急预案编写要求文本编制内容要求：一、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则等二、本单位基本情况、周边环境状况、环境敏感点等三、本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；四、应急指挥体系及职责 ，包括领导机构、工作机
8、构、现场指挥机构、处置机构、监测机构及应急专家组等，各个机构的职责与人员组成五、预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；六、应急处置，包括应急预案启动条件、分级响应、信息报告、先期处置、指挥与协调、抢险救援及控制措施、应急监测、信息发布、应急终止等程序和措施；七、后期处置，包括善后处置与恢复重建 、调查与评估 八、应急保障，包括通信保障、应急物资设施保障、人力保障、经费保障、交通保障、治安保障等九、监督管理，包括对应急演练与培训、奖励与责任追究等十、附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等十一、附件，包括企业及
9、相关单位应急人员姓名职责及手机、环境风险评价文件、危废处置合同、企业位置及周边环境保护目标分布图、企业环境风险源分布图、应急物资储备分布图、雨水管网布置图、污水处理设施及污水管网布置图、应急设施设计方案与图纸、应急物资清单表及保管联系人、企业周边道路交通，疏散线路示意图、其他制度，程序与方案等预案的编制要注意：（一）规范性。格式、内容要符合潍坊市突发环境事件应急预案编制导则（试行）要求。（二）完整性。内容要具备以上导则中规定的各项要素。（三）针对性。紧密结合本单位风险源辨识与风险分析。（四）实用性。切合本单位工作实际，与突发环境事件应急处置工作相适应。（五）可行性。组织体系、信息报送和处置方案
10、等内容科学合理，应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（六）衔接性。突发环境事件应急预案与其他相关应急预案相互衔接，形成体系。3.环境风险评估报告；环办【2014】34号：关于印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）的通知环办【2014】34号 环境风险评估报告指南环办【2014】34号：关于印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）的通知环办【2014】34号 环境风险评估报告指南34号文中，对环境风险评估级别的划分、评估报告的编写大纲、编写内容做了规定企业突发环境事件风险等级由低到高分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级企业突发环境事件风险评估报告编制大纲企业突发环境事件风险评估报
11、告编制大纲1 前言2 总则 2.1 编制原则 2.2 编制依据包括：政策法规、技术指南、标准规范、其他文件3 资料准备与环境风险识别 3.1 企业基本信息 3.2 企业周边环境风险受体情况 3.3 涉及环境风险物质情况 3.4 生产工艺 3.5 安全生产管理 3.6 现有环境风险防控与应急措施情况 3.7 现有应急物资与装备、救援队伍情况4 突发环境事件及其后果分析 4.1 突发环境事件情景分析 4.2 突发环境事件情景源强分析 4.3 释放环境风险物质的扩散途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析 4.4 突发环境事件危害后果分析5 现有环境风险防控和应急措施差距分析6 完善环境风
12、险防控和应急措施的实施计划7 企业突发环境事件风险等级8 附图 企业地理位置图、厂区平面布置图、周边环境风险受体分布图，企业雨水、清净下水收集、排放管网图、污水收集、排放管网图以及所有排水最终去向图3.1 企业基本信息编写内容 1）单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位所在地、中心经度、中心纬度、所属行业类别、建厂年月、最新改扩建年月、主要联系方式、企业规模、厂区面积、从业人数等；2）地形、地貌（如在泄洪区、河边、坡地）、气候类型、年风向玫瑰图、历史上曾经发生过的极端天气情况和自然灾害情况；3）环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量现状。3.3 涉及环境风险物质和数量
13、编写内容3.6 现有环境风险防控和应急资源情况 5.现有环境风险防控与应急措施差距分析（1）环境风险管理制度1）环境风险防控和应急措施制度是否建立，环境风险防控重点岗位的责任人或责任机构是否明确，定期巡检和维护责任制度是否落实；2）环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求是否落实；3）是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和培训；4）是否建立突发环境事件信息报告制度，并有效执行。（2）环境风险防控与应急措施1）是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监视、控制措施，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性；2）是否
14、采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性；3）涉及毒性气体的，是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置，是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统，是否有提醒周边公众紧急疏散的措施和手段等，分析每项措施的管理规定、岗位责任落实情况和措施的有效性 。（3）环境应急资源1）是否配备必要的应急物资和应急装备（包括应急监测）；2）是否已设置专职或兼职人员组成的应急救援队伍；3）是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议（包括应急物资、应急装
15、备和救援队伍等情况）。6.完善环境风险防控和应急措施的实施计划针对上述排查的每一项差距和隐患，根据其危害性、紧迫性和治理时间的长短，提出需要完成整改的期限，分别按短期（3 个月以内）、中期（3-6 个月）和长期（6 个月以上）列表说明需要整改的项目内容，包括：整改涉及的环境风险单元、环境风险物质、目前存在的问题（环境风险管理制度、环境风险防控与应急措施、应急资源）、可能影响的环境风险受体。7.划定企业环境风险等级计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（Q）；逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M），确定工艺过程与环境风险控制水平；判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件的卫生或大气防
16、护距离要求，确定环境风险受体类型（E）；确定企业环境风险等级，按要求表征级别。新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中的环境风险评价内容，可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要内容 。需要注意的是，企业应按照所编制的环境风险评估报告的要求落实各项环境风险防控措施和应急能力建设。企业应急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容均为企业现有和已落实的。对于需要较长时间才能落实和完善的环境风险防控措施和应急能力建设要求，应当在落实和完善后，在新修订的应急预案中体现。4.环境应急资源调查报告；包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等情况调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援助的应急资源
17、状况，包括应急物资、应急设备、应急监测仪器和能力、地方政府救援力量等必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据 应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调查的结果作为该周期内环境风险评估和环境应急预案编制的重要依据。专家出具评审意见后，企业需要根据专家评审意见，对提出的问题一一整改落实，向环保部门提交整改落实报告，附上照片，加盖公章专家评审意见整改情况汇报样本以上5方面材料企业准备完备后，企业将纸质版与电子版提交至受理部门受理部门5个工作日内进行核对，文件齐全的，出具加盖公章的突发环境事件应急预案备案表，完成备案程
18、序备案文件不齐全的，受理部门责令企业补齐相关文件去哪受理？根据新环境应急预案备案管理办法，备案实行属地管理，统一备案，分级管理三、企业环境设施的建设和日常维护企业环境应急设施的日常管理应注意以下几个主要环节：应急事故水池危化品储存罐区危化品装卸平台生产区域危化品或危险废物仓储区域应急管网、污水管网、雨水管网等的铺设，包括切换装置的设置应急物资储备库四、应急队伍的建设，应急演练和应急培训的组织实施每年至少开展一次环境应急演练要有演练记录、图片及影像材料企业自己每年至少开展一次应急知识培训，同样要有培训记录、照片及材料环保部门每年至少开展一次应急知识培训除消防物资外，有条件的，配置专业的应急救援物资，如空气呼吸器、致密性化学防护服、防毒面具、医疗救护用品、担架等在各危险化学品储罐处，贴上化学品防护标识，制作化学品泄露、腐蚀等紧急处置卡五、环境应急工作档案管理档案包括档案包括建设项目的环评报告、环评批复、验收批复；企业环境风险评价、环境风险评价专章（环评报告中）企业另外补办的环境风险评价专章突发环境事件应急预案备案表企业的综合和分项环境应急预案、企业应急预案签署发布文件、应急预案编制说明环境风险评估报告应急预案评审意见企业整改落实情况汇报企业环境应急设施设计图纸、施工方案等应急演练、宣传、培训计划及其文字、影像资料；环保部门检查下达的限期改正通知书、企业整改汇报其他文件、资料。
