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1、打造智慧城市管理与服务的统一平台胡晓阳我们今天所处的信息化时代，新技术的发展日新月异、 新概念的提出眼花缭乱。 在这场技术创新和服务模式创新的追逐中，IT企业获得自身价值的同时，时常却忽略了用户的感受，埋没了用户的价值。应该说，无论技术如何发展，无论模式如何创新，万变不离其宗的是用户价值。一个信息化管理平台，一个信息系统应用，如果不能为用户解决业务问题，提供业务价值，那么，一切就归于零，再好的平台和系统，只能是一种摆设，一个形象工程而已。这不仅是用户的失败，也是服务提供者的失败。今天的云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市，涉及到越来越多的新技术、新概念、新模式，但是，所有的技术和服务模
2、式都要从用户的业务需求出发。智慧城市建设首当其冲的工作，必须要先明确城市的功能定位。一、树立以人为本的城市管理与服务理念城市是人类文明的结晶，是人们生活和工作的家园。人，是城市的主体，是城市的主人。城市的规划、建设、管理、服务，都应围绕生活在这个城市的人们的需求来展开。“以人为本”是所有城市管理与服务的出发点，也是终极追求。二、智慧城市建设的信息架构和主要内容智慧城市建设是为城市发展和运行服务的，只有基于对城市业务的整体理解和顶层规划设计的基础上，才能更完整地开展智慧城市建名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心
3、整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 设。智慧城市，就是要利用智慧的技术，构建智慧化的城市业务。按照上述城市主体业务的描述， 智慧城市的顶层功能应该包括：城市管理、社会服务、市场监管、综合决策。而要实现这几大功能，应以数字城市建设的基本成果为基础，特别是在城市中的人口、法人单位、空间地理、宏观经济社会四大信息库以及政府和社会信息化基础上形成的各类城市部件、物件等基础设施信息、 市场监管过程和结果信息、社会公共服务信息、 城市中各要素实时监测信息等综合信息集成管理和分析的基础上， 构建智慧化的城市运行服务平台。这就是我国著名的王家耀院士在智
4、慧城市领域所强调的：智慧城市必须以数字城市为基础，智慧城市是数字城市的高级阶段。智慧城市的概念信息模型如下：智慧城市的建设内容主要体现在上述信息模型的几大部分。其中，智慧城市的指标体系是指导和衡量智慧城市发展水平的一套指标，用于规划、管理、监测城市发展的智慧化能力和水平；智慧城市标准规范则需要制订一套与智慧城市建设相关的业务、信息和运营管城市规划城市管理市场监管社会服务人口信息法人单位信息空间地理信息宏观经济社会信息基础设施信息要素监测信息智 慧城 市指标体系智 慧城 市标 准规范智慧技术（云计算、物联网、移动互联网、大数据、BI、模型计算、可视化）名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 -
5、 - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 理的标准和规范。 通过集成和整合现有数字城市、电子政务和社会信息化的各类信息资源， 为智慧城市提供有效的数据支撑。在充分运用智慧技术的基础上，实现包括城市规划、城市建设、市场监管、社会服务四大类业务的智慧化应用。这些智慧应用立足考虑如下的业务：一是智慧的城市管理。城市中的市政服务、道路交通、环境卫生等基础设施，如何能够更好地监测其状态、 控制其运行？如何能够保证各城市管理部门、 公共服务部门及时发现、 协同服务和快速处置各类
6、问题？二是智慧的社会服务。 如何保证医疗资源更合理更公平的分配？如何让老龄化时代来临时为老年人提供更好的服务？如何为40/50 和特殊服务群体提供更好的社会服务？三是智慧的市场监管，如何更快更好的监管假冒伪劣？如何更规范地依法处理市场违法案件？如何用更智慧的方式监管生产安全？如何通过信用体系促进市场经营行为更加自觉地遵守市场法规？四是智慧的综合决策。如何更好地监测区域内人口结构的变化、资源的消耗、产业和投资的增长、社会资源的规划布局以及这些要素之间的关联关系？政府决策应该力求避免出现拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人的“四拍”现象，追求一种更加理性的和“用数据说话”的科学决策。三、
7、构建智慧城市管理与社会服务的统一平台我国开展数字城市的集中建设是始于2004 年住建部开展的网格化数字城市管理试点示范工程，到今天，网格化数字城市管理已推广到全国各主要城市，取得了较好的效果。党的十八大以来，中央不断名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 强调公共服务体系建设，在 新型城镇化规划和信息惠民工程中都提出了要在智慧城市建设中提升社会管理服务能力和水平。不少城市投资建设了数字城市管理平台，又再次投资建设社会服务
8、管理平台，多种平台既浪费了资源， 形成重复建设， 在运行管理上还存在着交叉和重叠，也造成了行政资源的浪费。笔者认为，在地市级以下城市，构建智慧城市管理与社会服务的统一平台是一个好的选择，这是因为，不管是城市管理，还是社会服务，主要是面向城市中的各类事件和问题，形成快速发现、处置、反馈、绩效评价的规范化业务流程，以及分发、考核、评价的责任机制。在今天的城市管理和服务领域，处理与“物”相关的城市事件与问题和处理与“人”相关的社会事件与问题，本质上都是“以人为本”的管理与服务。北京市朝阳区作为最早开始建设网格化数字城市的试点城市，又是作为快速城镇化发展的新区，其数字城市管理模式和经验是许多处于快速发
9、展变化的城市所追求的，值得一提的是， 朝阳区也是第一个把数字城市管理与社会服务融为一体作为一个统一平台的典范，其在运行机制和队伍建设上进行整合和统一管理， 为城市管理和社会服务提供了一个有益的创新实践。同样的例子还包括北京市通州区的城乡全覆盖社会服务平台，被区委区政府领导定义为全区城市管理与社会服务相关业务的顶层平台，为全区相关信息化应用提供集约化建设和运营支撑服务。城市管理与社会服务统一平台通过进一步融合城市规划和宏观决策应用、市场监管应用， 可以作为支撑智慧城市的大平台，借助这个平台，不但可以提供城市管理和服务的精细化、自动化水平，同时名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 还能在宏观上分析城市管理和服务存在的问题，找出城市各要素的关联关系，更好地为城市发展提供决策支持服务。（作者系北京国研数通软件技术有限公司总经理，教授级高工）名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -
