《行政许可的实施主体课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政许可的实施主体课件（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政许可的实施主体行政许可的实施主体 行政许可的实施主体案例分析案例分析1案例点击案例点击行政许可的实施主体一一. 职权性主体职权性主体行政机关行政机关1.1.行政机关的概念行政机关的概念 行行政政机机关关指指依依照照宪宪法法和和组组织织法法设设立立的的、为为实实现现国国家家行行政政管管理理目目标标行行使使国国家家行行政政权权的的机机关关。其其职能在于职能在于执行权力机关的法律执行权力机关的法律。2.2.行政机关实施行政许可的条件行政机关实施行政许可的条件 （1 1）必须是履行）必须是履行外部行政管理职能外部行政管理职能的行政机关的行政机关 （2 2）必须依法）必须依法取得行政许可权取得行政许
2、可权 （3 3）必须在）必须在法定职权范围内实施法定职权范围内实施( (事务权限事务权限 地域权限地域权限 层级权限层级权限) )行政许可的实施主体3.职权主体的层次职权主体的层次（1）国务院及各部委，实施一些直接关）国务院及各部委，实施一些直接关系国家系国家重大利益、不宜下放重大利益、不宜下放的行政许可。的行政许可。（2）省级政府及主管部门，实施一些）省级政府及主管部门，实施一些事事关重大又不宜全部由中央层次关重大又不宜全部由中央层次行政机关行政机关实施的行政许可。实施的行政许可。（3）县级以上政府及主管部门，实施那）县级以上政府及主管部门，实施那些些数量多、范围广、与普通百姓生活密数量多、
3、范围广、与普通百姓生活密切相关切相关的行政许可。的行政许可。行政许可的实施主体最高行政机关示意图最高行政机关示意图图示点击图示点击行政许可的实施主体二二.授权性行政主体授权性行政主体授权组织授权组织 1.1.授权主体实施行政许可的条件授权主体实施行政许可的条件 （1 1）授授权权必必须须依依据据法法律律、法法规规的的形形式式，且授权行为必须遵循且授权行为必须遵循法定程序法定程序。（2 2）从从内内容容上上而而言言，被被授授权权的的行行政政许许可可是是共有权力共有权力，而非专有权力。，而非专有权力。（3 3）被被授授权权实实施施行行政政许许可可的的组组织织必必须须是是具具有有管理公共事务的组织管
4、理公共事务的组织。（4 4）法法律律、法法规规授授权权的的组组织织必必须须在在法法定定授授权范围内自己实施权范围内自己实施行政许可。行政许可。行政许可的实施主体2.授权组织的法律地位授权组织的法律地位(1)(1)具有具有独立行政主体独立行政主体的法律地位；的法律地位；(2)(2)行政诉讼法规定被授权组织可成为行政诉讼法规定被授权组织可成为行行政诉讼被告政诉讼被告；(3)(3)授权组织适用授权组织适用有关行政机关的规定有关行政机关的规定. .行政许可的实施主体三三.被委托的行政许可实施机关被委托的行政许可实施机关1.1.行行政政许许可可的的委委托托和和行行政政许许可可的的授授权权之之区区别别(1
5、)(1)联系系: :从形式上都是从形式上都是行政许可权的转移行政许可权的转移(2)(2)区区别别: :行行政政许许可可权权的的来来源源不不同同;行行为为性性质质不不同同;被被授授权权和和被被委委托托的的对对象象不不同同;行行为为创创设设的的主主体体不不同同;行行为为的的法法律律效果不同。效果不同。行政许可的实施主体2.行政许可委托的条件行政许可委托的条件（1 1）委委托托机机关关委委托托必必须须遵遵循循职职权权法法定定原原则则, ,在法定权限内在法定权限内依法委托依法委托 (2)(2)委委托托实实施施行行政政许许可可必必须须以以法法律律、法法规规为依据为依据（3 3）受受委委托托实实施施行行政
6、政许许可可的的只只能能是是行行政政机机关关（4 4）委托必须以）委托必须以书面形式书面形式进行进行行政许可的实施主体3.行政许可委托的规则行政许可委托的规则 (1)(1)受受委委托托实实施施行行政政许许可可的的行行政政机机关关必必须须在在委托权限范围内委托权限范围内实施行政许可实施行政许可 (2)(2)被被委委托托的的行行政政机机关关必必须须以以委委托托机机关关的的名名义义实实施施行行政政许许可可, ,其其行行为为后后果果归归结结于于委委托机关托机关 (3)(3)委委托托行行政政机机关关对对被被委委托托行行政政机机关关实实施施行政许可的行为应当行政许可的行为应当负责监督负责监督 (4)(4)被
7、被委委托托机机关关不不得得将将行行政政许许可可实实施施再再委委托托给其他组织和个人给其他组织和个人行政许可的实施主体案例分析案例分析2案例点击案例点击行政许可的实施主体四四. 行政许可的特殊实施主体行政许可的特殊实施主体 1.1.相对集中行政许可权的意义相对集中行政许可权的意义 多多个个部部门门的的行行政政许许可可权权集集中中于于一一个个部部门门行行使使, ,使使原原来来具具有有许许可可权权的的主主体体不不再再享享有有实实质质性性的的许许可可权权, ,有有利利于于从从源源头头上上消消除除多多头许可头许可的弊端的弊端 由由一一个个部部门门统统一一行行使使行行政政许许可可权权, ,避避免免多多个个
8、部部门门分分别别实实施施行行政政许许可可可可能能产产生生的的矛盾矛盾, ,有利于提高行政效率有利于提高行政效率 促促成成行行政政许许可可事事项项本本身身的的整整合合、归归并并，加快市场准入加快市场准入行政许可的实施主体2.解读解读行政许可法行政许可法第第25条条（1 1）只只有有省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府可可以以决决定定一一个个行行政政机机关关行行使使有有关关行行政政机机关关的的行行政政许许可可权。权。（2 2）省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府决决定定一一个个行行政政机机关关行行使使有有关关机机关关的的行行政政许许可可权权必必须须经经过过国国务院批准务院批
9、准。（3 3）实实施施相相对对集集中中行行政政许许可可权权应应当当遵遵循循精精简简、统一、效能统一、效能原则。原则。（4 4）一一个个行行政政机机关关依依法法行行使使有有关关机机关关的的行行政政许许可权，即是对行政许可权的可权，即是对行政许可权的重新配置重新配置。 行政许可的实施主体3.删除删除“实行垂直领导的部门除外实行垂直领导的部门除外” (1)(1)中国行政管理的两种领导体制中国行政管理的两种领导体制 双双重重领领导导体体制制: :下下级级行行政政机机关关既既要要受受同同级级人人民政府领导民政府领导, ,又要受上级主管部门的领导。又要受上级主管部门的领导。 垂垂直直领领导导体体制制: :
10、下下级级行行政政机机关关只只受受上上级级主主管管行行政政机机关关领领导导, ,不不受受地地方方人人民民政政府府领领导导; ;如如: :海海关、金融、国税、外汇管理、工商管理关、金融、国税、外汇管理、工商管理等。等。 垂直领导存在两种情况：垂直领导存在两种情况： 实行实行中央以下的垂直领导中央以下的垂直领导； 实实行行省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府以以下下的的垂垂直领导直领导。行政许可的实施主体4.实行相对集中许可权的条件实行相对集中许可权的条件 1.一一般般是是在在综综合合管管理理领领域域。如如城城市市管管理理、市场管理、港口管理、运输管理等领域。市场管理、港口管理、运输管理
11、等领域。2.不得违反专属管辖不得违反专属管辖的规定。有些管理事的规定。有些管理事项需要高度集中，归于特定机关管理。项需要高度集中，归于特定机关管理。如公安机关对治安管理、税务机关对税如公安机关对治安管理、税务机关对税收的管理、海关对出入境的管理。收的管理、海关对出入境的管理。3.必须必须符合法定程序符合法定程序。行政机关职权法定，。行政机关职权法定，改变或合并行政机关的管理权也必须符改变或合并行政机关的管理权也必须符合法定程序。合法定程序。行政许可的实施主体5.相对集中行政许可权的具体做法相对集中行政许可权的具体做法(1)由由法律法律为几个并列的许可明确规定一个有管为几个并列的许可明确规定一个
12、有管辖权的牵头的行政机关，辖权的牵头的行政机关，(2)申请人就可以只申请人就可以只申请一项许可申请一项许可，并且只由牵，并且只由牵头的行政机关负责经过头的行政机关负责经过一个许可程序一个许可程序即可，即可，(3)牵头的机关让其他机关在牵头的机关让其他机关在内部参与内部参与，并且审，并且审查所有有关的法律规定。查所有有关的法律规定。(4)由该牵头的行政机关由该牵头的行政机关作出一项许可决定作出一项许可决定，在，在这个决决定中对所有的观点都给予考虑。这个决决定中对所有的观点都给予考虑。行政许可的实施主体6.一个窗口对外一个窗口对外1.“一个窗口对外一个窗口对外”行政许可需要行政许可需要行政机关内多
13、个内设机构审查行政机关内多个内设机构审查的，应当确定的，应当确定一个内设机构统一受理一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政行政许可申请、送达是否准予行政许可的决定。即由行政机关办理行政许可实行许可的决定。即由行政机关办理行政许可实行一个一个“窗口窗口”对外对外，由该行政机关，由该行政机关指定本机关内部一个部门负责受理指定本机关内部一个部门负责受理行政许可申请、咨询相关事项、送达是否准予行政许可的行政许可申请、咨询相关事项、送达是否准予行政许可的决定。决定。具体做法具体做法:建立了一批便民服务中心、一站式审批中心、一门式审批建立了一批便民服务中心、一站式审批中心、一门式审批协调机构、
14、政务超市、集中审批大厅等审批服务机构。协调机构、政务超市、集中审批大厅等审批服务机构。据统计，全国至少有据统计，全国至少有14个省市的上百个地市县设立了类似个省市的上百个地市县设立了类似的行政服务中心。的行政服务中心。创设了一系列对减少环节、提高效率行之有效的办理许可创设了一系列对减少环节、提高效率行之有效的办理许可事项的具体做法。比如，一个窗口对外、集中受理，有的事项的具体做法。比如，一个窗口对外、集中受理，有的地方将其称之为地方将其称之为“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结办结”的的“一站式一站式”服务方式。服务方式。浙江绍兴、连云港、徐州、无锡、盐城
15、、宿迁等地都是采浙江绍兴、连云港、徐州、无锡、盐城、宿迁等地都是采用这种方式。用这种方式。行政许可的实施主体7.联合办理联合办理内涵内涵:依依法法应应当当由由地地方方政政府府两两个个以以上上的的部部门门分分别别实实施施的的行行政政许许可可，本本级级人人民民政政府府可可以以确确定定由由一一个个部部门门受受理理行行政政许许可可申申请请并并转转告告有有关关部部门门分分别别提提出出意意见见后后统统一一办办理理。即即对对涉涉及及到到两两个个以以上上政政府府部部门门的的审审批批事事项项，采采取取“一一家家承承办办、转转告告相相关关、互互联联审审批批、按按时时完完成成”的的审审批办法。批办法。其其基基本本做
16、做法法:对对企企业业的的前前置置性性审审批批项项目目，一一改改过过去去由由申申请请人人各各个个部部门门分分别别挨挨家家跑跑的的做做法法，实实行行“工工商商受受理理，抄抄告告相相关关，并并联联审审批批，限限时时完完成成”，即即工工商商部部门门受受理理企企业业申申请请后后，抄抄告告相相关关行行政政部部门门，在在规规定定的的时时间间内内，各各部部门门同同时时进进行行审审批批，并并通通过过网网络络进进行行意意见见反反馈。馈。行政许可的实施主体8.集中办理或统一办理即即“一一站站式式”服服务务，是是指指当当地地人人民民政政府府可可以以组组织织有有关关部部门门集集中中一一个个地地方方办办理理。即即实实行行
17、“一一站站式式办办公公”，将将某某一一类类行行政政许许可可相相关关的的行行政政审审批批机机关关集集中中于于一一个个地地方方办办公公，搞搞“一一站站式式”服务。服务。基基本本要要求求可可以以归归纳纳为为：政政府府的的不不同同的的行行政政许许可机关可机关在一个地点在一个地点统一办理，限时完成。统一办理，限时完成。集集中中办办理理主主要要是是适适用用于于一一些些需需要要前前置置审审批批的的企企业业的的市市场场准准入入，涉涉及及到到行行政政许许可可的的主主要要部部门是：门是：卫生、环保、消防、公安治安卫生、环保、消防、公安治安等。等。行政许可的实施主体案例分析案例分析3 案例点击案例点击行政许可的实施主体
