第三编行政行为案例

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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法主讲：王海洁主讲：王海洁第三编第三编 行政行为行政行为行行政政行行为为行行政政法法律律行行为为行行政政事事实实行行为为单单方方行行政政行行为为抽抽象象行行政政行行为为双双方方行行政政行行为为具体行政行为具体行政行为（行政决定）（行政决定）行政立法行政立法行政规范性文件行政规范性文件行政法规行政法规行政规章行政规章行政征收行政征收行政征用行政征用行政给付行政给付行政裁决行政裁决行政奖励行政奖励行政许可行政许可行政处罚行政处罚行政强制行政强制.行政合同行政合同行政协议行政协议行政法规行政法规行政规章行政规章.行政行为的概念行政行为的概念行政行为是行政行为是指行政

2、主体指行政主体运用行政权，运用行政权，实现行政目实现行政目的的一切活的的一切活动。动。行行政政行行为为行行政政法法律律行行为为行行政政事事实实行行为为行政行为的概念行政行为的概念行政行为是行政行为是指行政主体指行政主体运用行政权，运用行政权，实现行政目实现行政目的的一切活的的一切活动。动。行政法律行为就是在行政机关的意思下，达到其想行政法律行为就是在行政机关的意思下，达到其想要的法律效果。要的法律效果。如：行政许可，发许可证给申请人，这是它想要的如：行政许可，发许可证给申请人，这是它想要的效果。效果。行政事实行为就是违背了行政机关意思或不是行政机行政事实行为就是违背了行政机关意思或不是行政机关

3、的意思，但在行政行为中造成这样的事实，关的意思，但在行政行为中造成这样的事实，如：公如：公安民警，在执法过程中，违法将他人打伤，这个打伤安民警，在执法过程中，违法将他人打伤，这个打伤的事实行为，就不是行政行为，因其不是行政机关的的事实行为，就不是行政行为，因其不是行政机关的意思或者说不是其要的行政行为的效果，是一个事实意思或者说不是其要的行政行为的效果，是一个事实行为，不能复议不能诉讼，但可以申请赔偿。行为，不能复议不能诉讼，但可以申请赔偿。行行政政行行为为行行政政法法律律行行为为行行政政事事实实行行为为单单方方行行政政行行为为双双方方行行政政行行为为行政法规行政法规行政规章行政规章.行政行为

4、的概念行政行为的概念行政行为是行政行为是指行政主体指行政主体运用行政权，运用行政权，实现行政目实现行政目的的一切活的的一切活动。动。指行政机关单方意思表示就能够成立的行为，由指行政机关单方意思表示就能够成立的行为，由此产生法律效力，具有强制力、确定力和拘束力。此产生法律效力，具有强制力、确定力和拘束力。具体行政行为属于单方行政行为。具体行政行为属于单方行政行为。指行政机关与其他民事主体达成合意的行为，由此产生法律效力，具有强制力、确定力和拘束力。典型的双方行政行为就是行政合同。常见的行政合同有：计划生育合同、全民所有制常见的行政合同有：计划生育合同、全民所有制工业企业承包合同、国有土地使用权出

5、让合同等。工业企业承包合同、国有土地使用权出让合同等。行行政政行行为为行行政政法法律律行行为为行行政政事事实实行行为为单单方方行行政政行行为为双双方方行行政政行行为为行政法规行政法规行政规章行政规章.行政行为的概念行政行为的概念行政行为是行政行为是指行政主体指行政主体运用行政权，运用行政权，实现行政目实现行政目的的一切活的的一切活动。动。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为。特征特征表现为一种客观状态；表现为一种客观状态；与行使行政职权有关的行为；与行使行政职权有关的行为；行政事实行为不能独立存在；行政事实行为不能独立存在；涉及公民、法人或者其他组织的

6、权益；涉及公民、法人或者其他组织的权益；如执法人员在强制拆除违章建筑将建筑内的合法财产损坏如执法人员在强制拆除违章建筑将建筑内的合法财产损坏如行政指导对行政相对方造成的影响如行政指导对行政相对方造成的影响。 行为后果实际存在，不能恢复到行为前状态；行为后果实际存在，不能恢复到行为前状态； 行为不能像具体行政行为那样被有权机关撤销或变更；行为不能像具体行政行为那样被有权机关撤销或变更；行行政政行行为为行行政政法法律律行行为为行行政政事事实实行行为为单单方方行行政政行行为为抽抽象象行行政政行行为为双双方方行行政政行行为为具体行政行为具体行政行为（行政决定）（行政决定）行政法规行政法规行政规章行政规

7、章.行政行为的概念行政行为的概念行政行为是行政行为是指行政主体指行政主体运用行政权，运用行政权，实现行政目实现行政目的的一切活的的一切活动。动。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 概念概念抽象行政行为是指行政主体制定和抽象行政行为是指行政主体制定和发布某种普遍性法律规则的行为。发布某种普遍性法律规则的行为。行政行为行政行为行政立法行为行政立法行为 = 抽象行政行为抽象行政行为行政执法行为行政执法行为行政司法行为行政司法行为具体行政行为具体行政行为正式立法：正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）非正式立法：非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、

8、命令）所有行政主体所有行政主体 = 国务院国务院 规章机关规章机关 规章以下机关规章以下机关 被授权组织被授权组织行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 概念概念规范性法律文件规范性法律文件所有的行政立法机关所有的行政立法机关法律法律全国人民代表大会及常务委员会全国人民代表大会及常务委员会地方性法规地方性法规地方人民代表大会地方人民代表大会行政法规行政法规国务院（经特别授权进行行政立法）国务院（经特别授权进行行政立法）行政规章行政规章部门规章、政府规章部门规章、政府规章行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 法律冲突的解决法律冲突的解决宪法宪

9、法法律法律行政法规行政法规 自治法规自治法规 地方性法规地方性法规 地方政府规章地方政府规章 部门规章部门规章 省法规省法规 省规章省规章 市法规市法规 市规章市规章 不同立法机关不同立法机关同一立法机关同一立法机关 上位法优于下位法上位法优于下位法 “家长裁决法家长裁决法”规章 VS.规章 国务院地方性法规 VS. 部门规章 国务院全国人大常 特别法优于一般法特别法优于一般法 新新法优于旧法法优于旧法 新的一般法新的一般法 vs. 旧的特别法旧的特别法 授权法授权法（国务院 经济特区） VS.法律法律不知如何适用不知如何适用制定机关制定机关裁决裁决不知如何适用的，由不知如何适用的，由全国人大

10、常委会全国人大常委会裁决。裁决。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 法律冲突的解决法律冲突的解决TEST下列有关法律规范的适用和备案的，哪一种说法是正确的？（下列有关法律规范的适用和备案的，哪一种说法是正确的？（ ）A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院做出最终裁决。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院做出最终裁决。B.不同行政法规的特别规定与一般规定不能确定如何适用时，由国务院裁决。不同行政法规的特别规定与一般规定不能确定如何适用时，由国务院裁决。C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当改

11、变或者撤销。地方政府规章内容不适当的，国务院应当改变或者撤销。D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的，授权和制定的法规应当一并被撤销。凡被授权机关制定的法规违背授权目的，授权和制定的法规应当一并被撤销。答案：答案：C人大常人大常特别优于一般特别优于一般授权法规违背授权目的的，授权法规应当被撤销，但授权只是在必要时才撤销授权法规违背授权目的的，授权法规应当被撤销，但授权只是在必要时才撤销行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为1.行政立法行为行政立法行为2.制定其他规范性文件的行为制定其他规范性文件的行为行政立法，是指行政机关根据立法机关、法律的

12、授权行政立法，是指行政机关根据立法机关、法律的授权或基于其行政管理职权，制定行政法规和规章的行为。或基于其行政管理职权，制定行政法规和规章的行为。特征：特征：立法性行为立法性行为指创造或制定法律规范的行为，或者说作为该行为结果的是具有法律渊源地位的规范性文件。行政性立法行为行政性立法行为*立法机关受会期限制，缺乏专业知识，程序过于缓慢；*需要立法机关授权行政机关进行立法；1.概念概念行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为2.行政立法的制定程序行政立法的制定程序主体主体国务院国务院立项立项国务院有关部门报请立项国务院有关部门报请立项国务院法制办

13、拟定年度立法工作计划，报国务院国务院法制办拟定年度立法工作计划，报国务院审批。审批。起草起草国务院组织国务院组织有关部门或由法制办负责有关部门或由法制办负责起草部门主要负责人签署送审稿。起草部门主要负责人签署送审稿。审查审查法制办负责审查法制办负责审查征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）可以听证可以听证法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）务院审批）决定决定公布公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务

14、院令公布施行国务院公报和全国务院公报和全国性报纸刊登国性报纸刊登30日后施行（紧急的可以立即执行）日后施行（紧急的可以立即执行） 30日内由国务院办公厅报全国人大常备案日内由国务院办公厅报全国人大常备案解释解释国务院部门、省级政府国务院部门、省级政府要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力。要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为3.行政法规行政法规TEST关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（ ）A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过

15、；行政法规均应由国务院常务会议审议通过；B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门做说明；行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门做说明；C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改；行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改；D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案；行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案；答案：答案：B国务院国务院可以修改可以修改国务院办公厅国务院办公厅行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为3.行政法规行政法规 1997年年10月，广东某企业股份有限公司

16、将其生产的月，广东某企业股份有限公司将其生产的30辆铭牌为三星辆铭牌为三星SXZ6510型汽车型汽车由中国长航蛇口公司运抵上海。上海浦江海关委托中华人民共和国上海进出口商品检验局由中国长航蛇口公司运抵上海。上海浦江海关委托中华人民共和国上海进出口商品检验局对上述车辆进行检测，该局于对上述车辆进行检测，该局于1997年年12月月9日出具检测鉴定报告，认为上述日出具检测鉴定报告，认为上述30辆涉案车辆辆涉案车辆系整车拆卸成发动机、架和轮胎后重新拼装并调换铭牌的美国产或加拿大产的克莱斯勒道系整车拆卸成发动机、架和轮胎后重新拼装并调换铭牌的美国产或加拿大产的克莱斯勒道奇奇CARA-VAN7座旅行车。上

17、海浦江海关认为广东某股份有限公司的行为违反了国函座旅行车。上海浦江海关认为广东某股份有限公司的行为违反了国函199669199669号关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告决定没收上述号关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告决定没收上述3030辆铭牌为辆铭牌为SXZ6510SXZ6510型汽车。型汽车。 广东某公司不服，向上海市海关申请行政复议。广东某公司不服，向上海市海关申请行政复议。 上海市海关于上海市海关于20032003年年1111月月1717日作出上海海关日作出上海海关2003001520030015号行政复议决定，维持浦江海号行政复议决定，维持浦江海关的沪关调查违字关的沪关调查

18、违字20030042003004号行政处罚决定。号行政处罚决定。 广东某公司仍不服，向法院提起行政诉讼。广东某公司仍不服，向法院提起行政诉讼。争议焦点：争议焦点：浦江海关作出的行政处罚是否具有法律依据，即该行政处罚的依据通告是否属于行政法规？（根据我国法律规定，只有法律、行政法规及地方性法规才有权设立没收处罚）案例案例行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为3.行政法规行政法规 1997年年10月，广东某企业股份有限公司将其生产的月，广东某企业股份有限公司将其生产的30辆铭牌为三星辆铭牌为三星SXZ6510型汽车型汽车由中国长航蛇口公司运抵上海

19、。上海浦江海关委托中华人民共和国上海进出口商品检验局由中国长航蛇口公司运抵上海。上海浦江海关委托中华人民共和国上海进出口商品检验局对上述车辆进行检测，该局于对上述车辆进行检测，该局于1997年年12月月9日出具检测鉴定报告，认为上述日出具检测鉴定报告，认为上述30辆涉案车辆辆涉案车辆系整车拆卸成发动机、架和轮胎后重新拼装并调换铭牌的美国产或加拿大产的克莱斯勒道系整车拆卸成发动机、架和轮胎后重新拼装并调换铭牌的美国产或加拿大产的克莱斯勒道奇奇CARA-VAN7座旅行车。上海浦江海关认为广东某股份有限公司的行为违反了国函座旅行车。上海浦江海关认为广东某股份有限公司的行为违反了国函199669199

20、669号关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告决定没收上述号关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告决定没收上述3030辆铭牌为辆铭牌为SXZ6510SXZ6510型汽车。型汽车。 广东某公司不服，向上海市海关申请行政复议。广东某公司不服，向上海市海关申请行政复议。 上海市海关于上海市海关于20032003年年1111月月1717日作出上海海关日作出上海海关2003001520030015号行政复议决定，维持浦江海号行政复议决定，维持浦江海关的沪关调查违字关的沪关调查违字20030042003004号行政处罚决定。号行政处罚决定。 广东某公司仍不服，向法院提起行政诉讼。广东某公司仍不服，向法

21、院提起行政诉讼。争议焦点：争议焦点：浦江海关作出的行政处罚是否具有法律依据，即该行政处罚的依据通告是否属于行政法规？（根据我国法律规定，只有法律、行政法规及地方性法规才有权设立没收处罚）案例案例行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为3.行政法规行政法规1997年年10月，广东某企业股份有限公司将其生产的月，广东某企业股份有限公司将其生产的30辆铭牌为三星辆铭牌为三星SXZ6510型汽车由中型汽车由中国长航蛇口公司运抵上海。上海浦江海关委托中华人民共和国上海进出口商品检验局对上国长航蛇口公司运抵上海。上海浦江海关委托中华人民共和国上海进出口商品

22、检验局对上述车辆进行检测，该局于述车辆进行检测，该局于1997年年12月月9日出具检测鉴定报告，认为上述日出具检测鉴定报告，认为上述30辆涉案车辆系整辆涉案车辆系整车拆卸成发动机、架和轮胎后重新拼装并调换铭牌的美国产或加拿大产的克莱斯勒道奇车拆卸成发动机、架和轮胎后重新拼装并调换铭牌的美国产或加拿大产的克莱斯勒道奇CARA-VAN7座旅行车。上海浦江海关认为广东某股份有限公司的行为违反了座旅行车。上海浦江海关认为广东某股份有限公司的行为违反了国函国函199669199669号关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告号关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告决定没收上述决定没收上述3030辆铭牌

23、为辆铭牌为SXZ6510SXZ6510型汽车。型汽车。广东某公司不服，向上海市海关申请行政复议。广东某公司不服，向上海市海关申请行政复议。上海市海关于上海市海关于20032003年年1111月月1717日作出上海海关日作出上海海关2003001520030015号行政复议决定，维持浦江海关的号行政复议决定，维持浦江海关的沪关调查违字沪关调查违字20030042003004号行政处罚决定。号行政处罚决定。广东某公司仍不服，向法院提起行政诉讼。广东某公司仍不服，向法院提起行政诉讼。案例案例通告由国务院主管部门（国家工商局、公安部、海关总署、国家计委、机械部、外经通告由国务院主管部门（国家工商局、公

24、安部、海关总署、国家计委、机械部、外经贸部、国家机电产品进出口办公室七部委办起草制定）发布，国务院批准。贸部、国家机电产品进出口办公室七部委办起草制定）发布，国务院批准。2000年立法法实施之后，国务院发布的通知不再属于行政法规。但年立法法实施之后，国务院发布的通知不再属于行政法规。但本案是在立法法实施之前，我国法律对于通知的法律位阶并没有规定。本案是在立法法实施之前，我国法律对于通知的法律位阶并没有规定。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为3.行政法规行政法规上海市中级人民法院审理认为，依据通告第上海市中级人民法院审理认为，依据通告第1、

25、3条、行政诉讼法第条、行政诉讼法第54条第条第1项、项、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第33条之规定，判决如下：条之规定，判决如下：（1）维持上海浦江海关）维持上海浦江海关2003年年7月月22日作出的沪关调查违字日作出的沪关调查违字20030042003004号行政处罚决定；号行政处罚决定；（2 2）驳回原告广东某公司要求被告返还被查扣的三星）驳回原告广东某公司要求被告返还被查扣的三星SXZ6510SXZ6510型客车型客车3030辆或与查扣时等值辆或与查扣时等值的价款人民币的价款人民币1111，940940，000000元的诉

26、讼请求。元的诉讼请求。广东某公司不服，向上海市高级人民法院提起上诉。广东某公司不服，向上海市高级人民法院提起上诉。上海市高级人民法院作出了驳回上诉、维持原判的的终审判决。上海市高级人民法院作出了驳回上诉、维持原判的的终审判决。案例案例2004年年5月月18日最高人民法院颁布了关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪日最高人民法院颁布了关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要明确规定：立法法实施以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、要明确规定：立法法实施以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政规范性文件属于行政法规。由国务院部门公布的行政

27、规范性文件属于行政法规。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 行政立法行为行政立法行为4.监督程序监督程序违宪审查权、违法审查权违宪审查权、违法审查权 全国人大常委会全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会察院、省级人大常委会其他组织和个人其他组织和个人行政法规、地方性行政法规、地方性法规、自治法规法规、自治法规要求审查要求审查建议审查建议审查行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 规章和其他规范性文件立法行为规章和其他规范性文件立法行为1.部门规章和地方政府规章部门规章和地方政

28、府规章（一般称规定、办法，但不能称“条例”）主体主体制定制定机关机关国务院组成部门、直属机构、直属事国务院组成部门、直属机构、直属事业单位业单位报请报请立项立项部门内设机构或其他机构部门内设机构或其他机构决定决定公布公布解释解释部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章省级政府、较大的市政府省级政府、较大的市政府政府工作部门或下级政府政府工作部门或下级政府部务会议或委员会会议部务会议或委员会会议政府常务会议或全体会议政府常务会议或全体会议部门首长部门首长政府首长政府首长刊登刊登部门公告或国务院公告和全国性报纸部门公告或国务院公告和全国性报纸本级政府公报和本地报纸本级政府公报和本地报纸制定机关解释

29、制定机关解释施行施行备案备案30日后施行（紧急的除外），日后施行（紧急的除外），30日内的由法制办报请备案。日内的由法制办报请备案。规章违反法律或行规章违反法律或行政法规政法规任何组织和个人建任何组织和个人建议审查议审查规章国务院市规章省政府行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 规章和其他规范性文件立法行为规章和其他规范性文件立法行为2.其他规范性文件其他规范性文件任何行政主体都可以制定所有行政机关都可以制定包括县乡级基层人民政府。 制定主体制定主体制定程序制定程序权限权限在行政复议和行政在行政复议和行政诉讼中的地位诉讼中的地位统一立法规范，参考行政法规制定程序条例

30、和规章制定程序条例其他规范性问文件一律不得设定行政处罚和行政许可。不得直接提起行政复议或直接提起行政诉讼。公民、法人或其他组织具体行政行为&规定审查申请。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 规章和其他规范性文件立法行为规章和其他规范性文件立法行为2.其他规范性文件其他规范性文件任何行政主体都可以制定1996年年9月月27日，建阳市某建筑工程公司与该市某银行签订装修工程合同。日，建阳市某建筑工程公司与该市某银行签订装修工程合同。10月月5日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工许可证后开始施工。日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工许可证后开始施工。随后，建阳市轻

31、工业局发现某建筑工程公司违法施工，即进行制止，并两次发出书面通知随后，建阳市轻工业局发现某建筑工程公司违法施工，即进行制止，并两次发出书面通知要求其办理有关手续。要求其办理有关手续。某建筑工程公司未予理睬，继续施工。某建筑工程公司未予理睬，继续施工。12月月3日，市轻工业局以某建筑工程公司未取得室内装饰施工资质等级证书和未办理施工日，市轻工业局以某建筑工程公司未取得室内装饰施工资质等级证书和未办理施工许可证进行室内装饰活动，违反了国务院的国办通许可证进行室内装饰活动，违反了国务院的国办通199231199231号文件和中国轻工总会的轻总号文件和中国轻工总会的轻总室室1996419964号文件的

32、有关规定，依据南平市（地区）人民政府制定的号文件的有关规定，依据南平市（地区）人民政府制定的南平市室内装饰行南平市室内装饰行业管理规定业管理规定第第1414条，对某建筑工程公司处以罚款条，对某建筑工程公司处以罚款50005000元。元。某建筑工程公司不服，向人民法院提出诉讼。某建筑工程公司不服，向人民法院提出诉讼。案例案例该规定在性质上不是法律与行政法规，而是行政规范性文件。该规定在性质上不是法律与行政法规，而是行政规范性文件。行政规范性文件制定主体广泛、缺乏程序规则、内容混乱等问题；所以，行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。本案中被告对原告做出行政处罚，

33、根据的是规范性文件而不是法律、行政法规和地方性法规，法律适用错误。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 规章和其他规范性文件立法行为规章和其他规范性文件立法行为2.其他规范性文件其他规范性文件任何行政主体都可以制定1996年年9月月27日，建阳市某建筑工程公司与该市某银行签订装修工程合同。日，建阳市某建筑工程公司与该市某银行签订装修工程合同。10月月5日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工许可证后开始施工。日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工许可证后开始施工。随后，建阳市轻工业局发现某建筑工程公司违法施工，即进行制止，并两次发出书面通知随后，建阳市轻工业局发现

34、某建筑工程公司违法施工，即进行制止，并两次发出书面通知要求其班里有关手续。要求其班里有关手续。某建筑工程公司未予理睬，继续施工。某建筑工程公司未予理睬，继续施工。12月月3日，市轻工业局以某建筑工程公司未取得室内装饰施工资质等级证书和未办理施工日，市轻工业局以某建筑工程公司未取得室内装饰施工资质等级证书和未办理施工许可证进行室内装饰活动，违反了国务院的国办通许可证进行室内装饰活动，违反了国务院的国办通199231199231号文件和中国轻工总会的轻总号文件和中国轻工总会的轻总室室1996419964号文件的有关规定，依据南平市（地区）人民政府制定的号文件的有关规定，依据南平市（地区）人民政府制

35、定的南平市室内装饰行南平市室内装饰行业管理规定业管理规定第第1414条，对某建筑工程公司处以罚款条，对某建筑工程公司处以罚款50005000元。元。某建筑工程公司不服，向人民法院提出诉讼。某建筑工程公司不服，向人民法院提出诉讼。案例案例建阳市人民法院经审理认为：某建筑公司在装修施工时对银行大楼营业厅进行内外装饰装建阳市人民法院经审理认为：某建筑公司在装修施工时对银行大楼营业厅进行内外装饰装修，已超出国务院的国办通修，已超出国务院的国办通199231199231号文件界定的建筑装饰范围，被告对室内装饰活动有号文件界定的建筑装饰范围，被告对室内装饰活动有权进行监督管理，但被告依照南平市室内装饰行业

36、管理规定进行处罚，适用法律错误，权进行监督管理，但被告依照南平市室内装饰行业管理规定进行处罚，适用法律错误，遂判决撤销被告所做出的行政处罚决定。遂判决撤销被告所做出的行政处罚决定。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 监督监督抽象行政行为的监督抽象行政行为的监督制定机关制定机关 撤销或改变撤销或改变上级机关上级机关 撤销或改变撤销或改变制定机关制定机关 撤销不改变撤销不改变行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 案例案例 某市纺织厂是该市用水大户。某市纺织厂是该市用水大户。2009年年7月经办理合法手续在市水利局领取了取水许可证月经办理合法

37、手续在市水利局领取了取水许可证准许纺织厂直接从流经该市的一条河中取水，月取水量为准许纺织厂直接从流经该市的一条河中取水，月取水量为110万吨。万吨。2010年年5月月17日，某市节水办经市政府批准，作出某市节约用水规定：日，某市节水办经市政府批准，作出某市节约用水规定：第第5条：全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量需由市节水办核准，条：全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量需由市节水办核准，并由市节水办按季度下达取水计划；并由市节水办按季度下达取水计划；第第7条：取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约条：取水单位在水源不足的季节执行取水

38、计划时，应在额定计划内节约3%-8%的取水量，的取水量，该规定生效后，头三个月，市节水办批准市纺织厂的取水量仅为该规定生效后，头三个月，市节水办批准市纺织厂的取水量仅为100万吨，并按此定额对纺织万吨，并按此定额对纺织厂下达了取水计划通知书，要求纺织厂在此计划内需节约厂下达了取水计划通知书，要求纺织厂在此计划内需节约5%，即取水量不能超过，即取水量不能超过95吨。吨。纺织厂认为：根据省人大常委会通过的某省水资源管理办法这一地方性法规，市水利局是纺织厂认为：根据省人大常委会通过的某省水资源管理办法这一地方性法规，市水利局是有权颁发取水许可证的行政主管机关。节水办作出的某市节约用水规定以及下达的取

39、水有权颁发取水许可证的行政主管机关。节水办作出的某市节约用水规定以及下达的取水计划通知书属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益。计划通知书属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益。 2010年年11月月22日纺织厂以节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办作日纺织厂以节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办作出的某市节约用水规定和取水计划通知书。出的某市节约用水规定和取水计划通知书。行政行为的概念行政行为的概念（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 案例案例 某市纺织厂是该市用水大户。某市纺织厂是该市用水大户。2009年年7月经办理合法手续在

40、市水利局领取了取水许可证月经办理合法手续在市水利局领取了取水许可证准许纺织厂直接从流经该市的一条河中取水，月取水量为准许纺织厂直接从流经该市的一条河中取水，月取水量为110万吨。万吨。2010年年5月月17日，某市节水办经市政府批准，作出某市节约用水规定：日，某市节水办经市政府批准，作出某市节约用水规定：第第5条：全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量需由市节水办核准，条：全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量需由市节水办核准，并由市节水办按季度下达取水计划；并由市节水办按季度下达取水计划；第第7条：取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约

41、条：取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约3%-8%的取水量，的取水量，该规定生效后，头三个月，市节水办批准市纺织厂的取水量仅为该规定生效后，头三个月，市节水办批准市纺织厂的取水量仅为100万吨，并按此定额对纺织万吨，并按此定额对纺织厂下达了取水计划通知书，要求纺织厂在此计划内需节约厂下达了取水计划通知书，要求纺织厂在此计划内需节约5%，即取水量不能超过，即取水量不能超过95吨。吨。纺织厂认为：根据省人大常委会通过的某省水资源管理办法这一地方性法规，市水利局是纺织厂认为：根据省人大常委会通过的某省水资源管理办法这一地方性法规，市水利局是有权颁发取水许可证的行政主管机关。节水

42、办作出的某市节约用水规定以及下达的取水有权颁发取水许可证的行政主管机关。节水办作出的某市节约用水规定以及下达的取水计划通知书属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益。计划通知书属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益。 2010年年11月月22日纺织厂以节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办作日纺织厂以节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办作出的某市节约用水规定和取水计划通知书。出的某市节约用水规定和取水计划通知书。是抽象行政行为还是具体行政行为？是抽象行政行为还是具体行政行为？行政行为的概念行政行为的概念讨论讨论“专车专车”存在的合法性

43、与合理性！存在的合法性与合理性！行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 资格要件资格要件1权力要件权力要件2法律要件法律要件3形式要件形式要件4具体行政行为是指具有行政权能的组织运用行政权，针对特定相对人具体行政行为是指具有行政权能的组织运用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。行政权能的存在行政权能的存在行政权的实际运用行政权的实际运用法律效果的存在法律效果的存在表示行为的存在表示行为的存在构成构成 要件要件行政权能是实施法行政权能是实施法律、作具体行政行律、作具体行政行为的一种资格。为的一种资

44、格。必须是行使行政权必须是行使行政权的行为，即运用行的行为，即运用行政权所作的行为。政权所作的行为。法律效果是指主体通法律效果是指主体通过意志所设定、变更过意志所设定、变更或消灭的某种权利义或消灭的某种权利义务关系，及所期望取务关系，及所期望取得的法律保护。得的法律保护。具体行政行为是行政具体行政行为是行政主体的一种意志，但主体的一种意志，但却应当是一种表现于却应当是一种表现于外部的、客观化了的外部的、客观化了的意志即意思表示。意志即意思表示。行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 资格要件资格要件1行政权能的存在行政权能的存在行政权能是实施法行政权能是实施法律、作具

45、体行政行律、作具体行政行为的一种资格。为的一种资格。权能谁赋予权能谁赋予如何认定？如何认定？ 由法律赋予由法律赋予 由行政主体分解，确定给行政机构由行政主体分解，确定给行政机构 首先，看行政主体是否行政机关或行政机构；首先，看行政主体是否行政机关或行政机构； 否否 其次，看是否有法律、法规或规章的授权；其次，看是否有法律、法规或规章的授权； 否否 再次，看是否具有事实上的行政权能； 否 最后，看是否具有行政委托； 否 没有行政权能没有行政权能行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 资格要件资格要件1行政权能的存在行政权能的存在行政权能是实施法行政权能是实施法律、作具体

46、行政行律、作具体行政行为的一种资格。为的一种资格。请求：判令县邮电局立刻开通请求：判令县邮电局立刻开通120急救电话，并赔偿县医院的经急救电话，并赔偿县医院的经济损失。济损失。县人民法院审理查明县人民法院审理查明120急救电话开通程序：急救电话开通程序：当地卫生部门指定并提交书面报告当地卫生部门指定并提交书面报告地、市卫生行政部门审核批地、市卫生行政部门审核批准后准后到当地邮电部门办理到当地邮电部门办理120急救电话开通手续急救电话开通手续县医院向被告县邮电局提交了开通县医院向被告县邮电局提交了开通120急救专用电话的报告，县急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了邮电局也为县医院安装了1

47、20急救电话，但是该电话一直未开通。急救电话，但是该电话一直未开通。县医院数次书面请求县邮电局开通县医院数次书面请求县邮电局开通120急救电话，县邮电局仍拒急救电话，县邮电局仍拒绝开通。绝开通。问：县邮电局是否具有行政权能？问：县邮电局是否具有行政权能？案例案例某医院某医院 县邮电局，申请开通县邮电局，申请开通120急救电话急救电话县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设备不能正县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设备不能正常运转而遭受损失。常运转而遭受损失。根据上级文件的规定和主管部门的批准根据上级文件的规定和主管部门的批准 原告原告 被告被告县医院县医院 县邮电局县邮

48、电局 诉诉行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 如何认定？如何认定？谁来运用？谁来运用？ 法院在个案中的解释法院在个案中的解释 法院的有权解释法院的有权解释 工作时间工作时间 职责权限职责权限 实施行为的名义 行为所体现的意志 行为所追求的利益 权力要件权力要件2行政权的实际运用行政权的实际运用必须是行使行政权必须是行使行政权的行为，即运用行的行为，即运用行政权所作的行为。政权所作的行为。公务员公务员行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 权力要件权力要件2行政权的实际运用行政权的实际运用必须是行使行政权必须是行使行政权的行为，即运用行的行

49、为，即运用行政权所作的行为。政权所作的行为。中国华源实业总公司无锡公司中国华源实业总公司无锡公司江阴进出口商品检验局江阴进出口商品检验局原告原告被告被告1995.4.20 无锡公司无锡公司 加拿大富兰克林有限责任公司加拿大富兰克林有限责任公司订立合同：订立合同：购销购销54054米米TR色织弹力布，标的额为人民色织弹力布，标的额为人民1059184元元约定：出具商标证书，以商检为标准。约定：出具商标证书，以商检为标准。1995.7.21 布厂将生产的布厂将生产的191箱箱53762米米TR弹力布申请江阴商检局弹力布申请江阴商检局签发检验证书。签发检验证书。商检局接受了申请，实施了检验并签发了商

50、检结果为商检局接受了申请，实施了检验并签发了商检结果为“符合符合FJ51682标准一等品标准一等品”的编号为的编号为NO.0235757号的出口商品检验换证凭单。号的出口商品检验换证凭单。同年同年9月，无锡公司租船将上述货物外运到美国。月，无锡公司租船将上述货物外运到美国。1996.1.8 因外商提出质量问题拒绝收货，这批布被迫于从美国返还因外商提出质量问题拒绝收货，这批布被迫于从美国返还至无锡，存放于仓库，造成了经济损失。至无锡，存放于仓库，造成了经济损失。无锡公司无锡公司生产厂家，要求承担经济损失；生产厂家，要求承担经济损失；生产厂家生产厂家商检局经商检已通过放行，经济损失与生产厂家无关；

51、商检局经商检已通过放行，经济损失与生产厂家无关；无锡公司诉无锡公司诉商检局（行政诉讼）：商检局（行政诉讼）：认为被告商检局检验时玩忽职守，不负责任，由于失实商检造成公司认为被告商检局检验时玩忽职守，不负责任，由于失实商检造成公司损失，请求依法撤销被告签的损失，请求依法撤销被告签的NO.0235757出口商品换证凭单，赔偿出口商品换证凭单，赔偿经济损失。经济损失。 问：商检局的行为是否属于职权行为？问：商检局的行为是否属于职权行为？商检局行为是基于无锡公司的申请商检局行为是基于无锡公司的申请所签发的检验合格凭证，是接受生所签发的检验合格凭证，是接受生产商的委托所实施的民事法律行为，产商的委托所实

52、施的民事法律行为，并非行使职权的行为。并非行使职权的行为。案例案例行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 成立要件成立要件是否有新的法律效果是判断具体行政行为的标准：是否有新的法律效果是判断具体行政行为的标准： 是一种意思表示是一种意思表示 具备为行政相对人设定、变更或消灭某种权利义务关系内容；具备为行政相对人设定、变更或消灭某种权利义务关系内容； 第二次行政行为，没有新的法律效果第二次行政行为，没有新的法律效果不是具体行政不是具体行政行为；行为； 第二次的行为与前一次具体行政行为有不同的内容，具第二次的行为与前一次具体行政行为有不同的内容，具有新的法律效果有新的法律

53、效果新的具体行政行为；新的具体行政行为； 两个不同行政主体，对同一法律事实所作的两个行为，两个不同行政主体，对同一法律事实所作的两个行为，不属于重复处理决定；不属于重复处理决定； 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主体通法律效果是指主体通过意志所设定、变更过意志所设定、变更或消灭的某种权利义或消灭的某种权利义务关系，及所期望取务关系，及所期望取得的法律保护。得的法律保护。行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主体通法律效果是指主体通过意志所设定、变更过意志所设定、变更或消灭的某种权利义

54、或消灭的某种权利义务关系，及所期望取务关系，及所期望取得的法律保护。得的法律保护。年月，贵州省桐梓县农资公司向湖北省黄梅县沙岭化年月，贵州省桐梓县农资公司向湖北省黄梅县沙岭化工厂购买三元复混肥。工厂购买三元复混肥。月日，当该批复混肥销售剩吨时，县农资公司自行从一月日，当该批复混肥销售剩吨时，县农资公司自行从一袋散包的化肥中取样检测，检测结果总养分为（按国家袋散包的化肥中取样检测，检测结果总养分为（按国家制定的复混肥专业标准，总养分应为）。制定的复混肥专业标准，总养分应为）。月日，县工商行政管理局查封了农资公司库存复混肥。月日，县工商行政管理局查封了农资公司库存复混肥。月日，县工商局与农资公司和

55、生产厂家共同对查封的复混肥月日，县工商局与农资公司和生产厂家共同对查封的复混肥抽样。检测结果总养分为。月日，县工商局作出抽样。检测结果总养分为。月日，县工商局作出处理决定，确定该批复混肥质量符合部颁标准，通知农资公司继续销处理决定，确定该批复混肥质量符合部颁标准，通知农资公司继续销售。售。同年月日，县技术监督局派一名质检员到县农资公司仓库对同年月日，县技术监督局派一名质检员到县农资公司仓库对仅存的吨复混肥单独进行抽祥，送遵义地区质量检测所检仅存的吨复混肥单独进行抽祥，送遵义地区质量检测所检测，样品检测结果总养分为。县技术监督局口头通知县农资测，样品检测结果总养分为。县技术监督局口头通知县农资公

56、司停止销售复混肥。县农资公司为此询问县工商局，县工商局坚持公司停止销售复混肥。县农资公司为此询问县工商局，县工商局坚持原处理决定合法有效，同意农资公司继续销售复混肥。原处理决定合法有效，同意农资公司继续销售复混肥。同月，农资公司将剩余的吨复混肥全部调往花秋区供销社。同月，农资公司将剩余的吨复混肥全部调往花秋区供销社。19901990年元月日，县年元月日，县“查伪查伪”办、工商局、县技术监督局、农资分办、工商局、县技术监督局、农资分司、花秋区供销社等部门对花秋供销社仅存的吨化肥进行抽司、花秋区供销社等部门对花秋供销社仅存的吨化肥进行抽祥，样品于月日经省质量检测所检测，总养分为，祥，样品于月日经省

57、质量检测所检测，总养分为， 结论为劣质化肥。结论为劣质化肥。案例案例案例案例行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主体通法律效果是指主体通过意志所设定、变更过意志所设定、变更或消灭的某种权利义或消灭的某种权利义务关系，及所期望取务关系，及所期望取得的法律保护。得的法律保护。 县技术监督局据此推论，农资公司购进的吨复混肥为劣质商品，并于向年月日对农资公司作出行政处罚决定：、对已调拨销售的吨劣质三元复混肥的非法收入元全部予以没收，并按非法收入的罚款、元；、对调往花秋区供销社的吨劣质三元复混肥必须重新依质论价，挂牌

58、销售；、省质检所检测费元由县农资公司负担。因此，农资公司起诉县技术监督局。一审撤销了技术监督局的没收非法所得和罚款决定;二审改变判决支持技术监督决定;省检察院认为证据不充分提起抗诉;省高院再审依然支持其决定；最高检再次抗诉;最高院依旧维持再审判决。争议焦点：争议焦点： 1.认定该批次为劣质产品是否证据充分？认定该批次为劣质产品是否证据充分？案例案例行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主体通法律效果是指主体通过意志所设定、变更过意志所设定、变更或消灭的某种权利义或消灭的某种权利义务关系，及所期望取务关系，及所

59、期望取得的法律保护。得的法律保护。 争议焦点：争议焦点：1.认定该批次为劣质产品是否证据充分？认定该批次为劣质产品是否证据充分？二审法院二审法院认为，已销售的产品与被检测不合格产品是同一批次，属劣质产品。省检察院省检察院认为其证据不充分。根据相关专业标准规定，同一批次是指一次性投料生产的产品，而不是同一次进货产品。进货工厂是小工厂，因此认定其为同一批次是错误的，剩余产品检测不合格不能推定已销售的产品为不合格。省高院省高院再审认为认定同一批次产品证据是充分的。农资公司进货没有验收，违法相关规定，应当受到惩罚。最高检察院最高检察院再次提起抗诉。最高院最高院二次再审，经调查表明，生产单位对该批产品出

60、具的检验报告单不符合规定。经销无检验合格证的商品，视为伪劣商品。因此该批复混肥应视为无检验合格证的伪劣产品。不仅如此，该批复混肥多次检验均不合格，之后最后一次联合抽样检验认定该批商品不合格。另外生产商因长期上产劣质复混肥已倒闭。因此认定其为劣质产品证据 充分。案例案例行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主体通法律效果是指主体通过意志所设定、变更过意志所设定、变更或消灭的某种权利义或消灭的某种权利义务关系，及所期望取务关系，及所期望取得的法律保护。得的法律保护。 争议焦点：争议焦点：2.关于技术监督局的后一次

61、处理是否重复的问题？关于技术监督局的后一次处理是否重复的问题？根据相关规定，对倒卖骗卖劣质商品的行为，工商行政管理部门和技术监督机关均有权处理，但不得重复查处。本案中工商部门检测过一次，没有检测出问题，但程序不合法，允许其继续销售。技术监督局再次检测，表明产品质量不合格。此问题一审二审均未提出，省检察院省检察院认为，该案中出现了两个行政机关对农资公司同一购销复混肥的问题进行查处，并作出了完全不同的行政行为。二审法院没有对县工商局作出的行政行为给予考虑，违反了相关规定。省高院省高院认为，技术监督局在工商行政管理局在未能检测出该产品问题并允许其继续销售的情况下，查出农资公司经销的该批复混肥不符合标

62、准并作出处罚决定，不属于重复处理。最高检最高检认为此证据不足。最高院最高院认为，国务院关于贯彻原则分工意见中规定，在生产流通领域中，有关产品质量责任问题，应由技术监督机关负责处理。工商局的检验程序不合法，同时检测结果只能证明样品合格。同时之后各部门协调确定最后一次联检结论为最终依据，不属于重复处理。行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 表示行为的形式表示行为的形式如何认定？如何认定？ 语言语言 文字文字 符号符号 行动行动 如果行政主体的一直还没有表现出来，或还没有告知行如果行政主体的一直还没有表现出来，或还没有告知行政相对人，就无法被外界所识别，就应视为具体行政行

63、为政相对人，就无法被外界所识别，就应视为具体行政行为不存在或不成立。不存在或不成立。 形式要件形式要件4表示行为的存在表示行为的存在具体行政行为是行政具体行政行为是行政主体的一种意志，但主体的一种意志，但却应当是一种表现于却应当是一种表现于外部的、客观化了的外部的、客观化了的意志即意思表示。意志即意思表示。行政行为的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 形式要件形式要件4表示行为的存在表示行为的存在具体行政行为是行政具体行政行为是行政主体的一种意志，但主体的一种意志，但却应当是一种表现于却应当是一种表现于外部的、客观化了的外部的、客观化了的意志即意思表示。意志即意思表示。案例

64、案例 原告：四川省蜀威审计评估事务所。原告：四川省蜀威审计评估事务所。 被告：四川省金堂县审计局。被告：四川省金堂县审计局。 原告原告四川省蜀威审计评估事务所系集体所有制企业四川省蜀威审计评估事务所系集体所有制企业年由四川省工商行政管理局签发企业法人营业执照年由四川省工商行政管理局签发企业法人营业执照年月日，原告向金堂县工商行政管理局申请办理分年月日，原告向金堂县工商行政管理局申请办理分支机构金堂分所的营业执照；支机构金堂分所的营业执照；经金堂县工商行政管理局向成都市审计局咨询，成都市审计局于经金堂县工商行政管理局向成都市审计局咨询，成都市审计局于年月日在咨询函上批示：年月日在咨询函上批示：“

65、根据省审计厅年根据省审计厅年月日川审管（）号文件规定，从今年月日月日川审管（）号文件规定，从今年月日起严禁设立、审批审计事务所分支机构的通知，我局不同意在金堂起严禁设立、审批审计事务所分支机构的通知，我局不同意在金堂再成立分析再成立分析”。金堂县工商局据此拒绝办理营业执照并向原告转达了该批示。金堂县工商局据此拒绝办理营业执照并向原告转达了该批示。原告在未经金堂县审计局批准和工商行政管理局注册登记的情况下，原告在未经金堂县审计局批准和工商行政管理局注册登记的情况下，挂挂“四川省蜀威审计评估事务所四川省蜀威审计评估事务所”牌进行营业，并在金堂报上牌进行营业，并在金堂报上刊登广告。刊登广告。行政行为

66、的概念行政行为的概念（二）具体行政行为（二）具体行政行为 形式要件形式要件4表示行为的存在表示行为的存在具体行政行为是行政具体行政行为是行政主体的一种意志，但主体的一种意志，但却应当是一种表现于却应当是一种表现于外部的、客观化了的外部的、客观化了的意志即意思表示。意志即意思表示。案例案例 年月日，金堂县人民政府在金堂县召开年月日，金堂县人民政府在金堂县召开“清理检查清理检查我县社会审计市场我县社会审计市场”的专题会议，四川省审计厅、金堂县人民政府、的专题会议，四川省审计厅、金堂县人民政府、金堂县审计局以及原告等部门均派负责人参加了会议。金堂县审计局以及原告等部门均派负责人参加了会议。会后，金堂

67、县审计局主要针对四川省蜀威审计评估事务所在该县申办会后，金堂县审计局主要针对四川省蜀威审计评估事务所在该县申办分支机构和挂牌执业是否合法等问题形成了一份分支机构和挂牌执业是否合法等问题形成了一份“会议纪要会议纪要”，并以，并以金审计（）号文件发出，该金审计（）号文件发出，该“纪要纪要”认为原告在金堂县认为原告在金堂县申办分支机构不合法；未经过金堂县行政主管部门批准和工商行政机申办分支机构不合法；未经过金堂县行政主管部门批准和工商行政机关注册登记，便挂牌营业是非法的，应立即取消挂牌和撤走固定执业关注册登记，便挂牌营业是非法的，应立即取消挂牌和撤走固定执业场所。场所。该文件作出后，向金堂县人大、金

68、堂县委发送，没有向原告送达。该文件作出后，向金堂县人大、金堂县委发送，没有向原告送达。四四川省蜀威审计评估事务所不服，向四川省金堂县人民法院提起诉讼川省蜀威审计评估事务所不服，向四川省金堂县人民法院提起诉讼。是否构成具体行政行？是否构成具体行政行？ 四川省金堂县人民法院经审理后认为：被告金堂县审计局年月日作出的金审计四川省金堂县人民法院经审理后认为：被告金堂县审计局年月日作出的金审计（）号文件，是被告把参加清理检查金堂县社会审计市场会议的同志发表的意见，加（）号文件，是被告把参加清理检查金堂县社会审计市场会议的同志发表的意见，加以归纳整理而形成的一个会议纪要，并非是被告单方面作出的具体行政行为

69、，该会议纪要不具备行以归纳整理而形成的一个会议纪要，并非是被告单方面作出的具体行政行为，该会议纪要不具备行政处罚的特征。故原告的起诉，不符合行政诉讼应当具备的条件，其诉讼请求不予支持。依照中政处罚的特征。故原告的起诉，不符合行政诉讼应当具备的条件，其诉讼请求不予支持。依照中华人民共和国行政诉讼法第华人民共和国行政诉讼法第41条第（条第（4）项的规定，该院于年月日作出裁定如下：）项的规定，该院于年月日作出裁定如下： 驳回四川省蜀威审计评估事务所的起诉。驳回四川省蜀威审计评估事务所的起诉。具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行

70、为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行

71、政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类羁束行政行为羁束行政行为 立法上有统一、具体的规定 适用行政规范无灵活性裁量行政行为裁量行政行为 立法上无统一、具体的规定 适用行政规范灵活、可裁量合法性合法性合法性合法性 & 公正性公正性具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为

72、 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类依职权行政行为依职权行政行为 无须相对人申请 主动实施应申请行政行为应申请行政行为 须相对人先申请 才能实施主动（积极）行政行为主动（积

73、极）行政行为被动（消极）动行政行为被动（消极）动行政行为如行政处罚、行政征收等如行政处罚、行政征收等如如行政许可如如行政许可具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行

74、为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类附款行政行为附款行政行为 除明确规定外 还须附加生效条件无附款行政行为无附款行政行为 没有附加条件 就能实施各行政单位所涉及的行政事项、地区、对各行政单位所涉及的行政事项、地区、对象、环境等较复杂，在国家规定的统一的象、环境等较复杂，在国家规定的统一的行政行为下，再制定具体实施的行政行为行政行为下，再制定具体实施的行政行为细则，以附条款方式实施的行政行为。细则，以附条款方式实施的行政行为。具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政

75、行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类授意行政行为授意行政行为相对人相对人 设定权益 or 免除义务负担行政行为负担行政行为相对人相对人 设定义务 剥夺、限制其权益如行政许可、行政奖励等如行政许可、行政奖励等如行政处罚、行政强制等如行政处罚、行政强制等具体行政行为的

76、分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类行政行为的形式：行政行为的形式： 书面文字书面文字 口头语言口头语言 特定意义的符号特

77、定意义的符号 实际动作实际动作 要式行政行为要式行政行为非要式行政行为非要式行政行为具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分

78、类（一）分类行政作为：行政作为：积极改变现有法律状态行政不作为行政不作为维持或不改变现有法律状态 如行政征收、颁发许可证如行政征收、颁发许可证如如不予答复或予以拒绝如如不予答复或予以拒绝具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行

79、为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类独立行政行为：独立行政行为：不需其他补充行为能够生效需补充行政行为需补充行政行为必须具备补充行为才能生效 上级机关的上级机关的“审批审批”或或“备案备案”具体行政行为的分类具体行政行为的分类1.羁束行政行为羁束行政行为 & 裁量行政行为裁量行政行为2.依职权行政行为依职权行政行为 & 应申请行政行为应申请行政行为3.附款行政行为附款行政行为 & 无附款行政行为无附款行政行为4.授益行政行为授益行政行为 & 负担行政行为负担行政行为5.要式行政行为要式行政行为 & 非要式行政行为非要

80、式行政行为6.行政作为行政作为 & 行政不作为行政不作为7.独立行政行为独立行政行为 & 需补充行政行为需补充行政行为4.外部行政行为外部行政行为 & 内部行政行为内部行政行为（一）分类（一）分类外部行政行为：外部行政行为：行政组织系统之外公民、法人或其他组织内部行政行为内部行政行为行政组织内部行政机构或公务员 思考思考录用公务员或开除公务员属录用公务员或开除公务员属于外部还是内部行政行为？于外部还是内部行政行为？外部行政行为外部行政行为具体行政行为的错误和瑕疵具体行政行为的错误和瑕疵（一）错误（一）错误行政主体的行政主体的真实意思真实意思与与意思表示行为意思表示行为或或为外界所理解的意思表示

81、为外界所理解的意思表示存在明显矛盾。存在明显矛盾。误写误写“生于1975” & “生于1973”“加2倍征收” &“加2成征收”“妇幼保健医院” & “妇幼保健院”误算误算 书面错误：疏忽大意公开错误 事实错误 法律错误非公开错误非公开错误表述不明表述不明“五金交电（不含国家专控商品）”国家专营的重要生产资料国家专营的重要生产资料机械故障机械故障如交通指挥灯“红”“绿”交警用手势信号纠正具体行政行为的错误和瑕疵具体行政行为的错误和瑕疵（二）瑕疵（二）瑕疵“瑕疵瑕疵”不符合应具备的合法要件，即不符合应具备的合法要件，即“违法违法”2.一般瑕疵一般瑕疵1.明显轻微的瑕疵明显轻微的瑕疵3.重大而明显

82、的瑕疵重大而明显的瑕疵.明显轻微的程序和形式瑕疵。明显轻微的程序和形式瑕疵。.瑕疵存在，不损害合法利益瑕疵存在，不损害合法利益.同一行为的反复被认为不合同一行为的反复被认为不合理理.主体资格方面主体资格方面.权限方面权限方面.内容方面内容方面.程序方面德国行政程序法第德国行政程序法第45条第条第1项：应经听证而未项：应经听证而未经听证属于明显轻微的程序瑕疵，不给予诉愿救经听证属于明显轻微的程序瑕疵，不给予诉愿救济机会的瑕疵不属于明显轻微的程序瑕疵。济机会的瑕疵不属于明显轻微的程序瑕疵。具体行政行为的错误和瑕疵具体行政行为的错误和瑕疵（二）瑕疵（二）瑕疵“瑕疵瑕疵”不符合应具备的合法要件，即不符

83、合应具备的合法要件，即“违法违法”2.一般瑕疵一般瑕疵1.明显轻微的瑕疵明显轻微的瑕疵3.重大而明显的瑕疵重大而明显的瑕疵.明显轻微的程序和形式瑕疵。明显轻微的程序和形式瑕疵。.瑕疵存在，不损害合法利益瑕疵存在，不损害合法利益.同一行为的反复被认为不合同一行为的反复被认为不合理理.主体资格方面主体资格方面.权限方面权限方面.内容方面内容方面.程序方面 我国的规定：我国的规定：告知错误的；告知错误的；行政行为应经补充而未补充的；行政行为应经补充而未补充的；应在事后追认而未追认的；应在事后追认而未追认的；内设机构、临时机构、派出机构以自己名义实施行为的；内设机构、临时机构、派出机构以自己名义实施行

84、为的；应说明的理由不完整的；应说明的理由不完整的；应参与程序的当事人未参与的；应参与程序的当事人未参与的；文书存在瑕疵的；文书存在瑕疵的；德国行政程序法第德国行政程序法第45条第条第1项：应经听证而未项：应经听证而未经听证属于明显轻微的程序瑕疵，不给予诉愿救经听证属于明显轻微的程序瑕疵，不给予诉愿救济机会的瑕疵不属于明显轻微的程序瑕疵。济机会的瑕疵不属于明显轻微的程序瑕疵。具体行政行为的错误和瑕疵具体行政行为的错误和瑕疵（二）瑕疵（二）瑕疵“瑕疵瑕疵”不符合应具备的合法要件，即不符合应具备的合法要件，即“违法违法”2.一般瑕疵一般瑕疵1.明显轻微的瑕疵明显轻微的瑕疵3.重大而明显的瑕疵重大而明

85、显的瑕疵.明显轻微的程序和形式瑕疵。明显轻微的程序和形式瑕疵。.瑕疵存在，不损害合法利益瑕疵存在，不损害合法利益.同一行为的反复被认为不合同一行为的反复被认为不合理理.主体资格方面主体资格方面.权限方面权限方面.内容方面内容方面.程序方面重大而明显的瑕疵是指在客观形式上非常明显，极易重大而明显的瑕疵是指在客观形式上非常明显，极易辨认，并且该瑕疵非常严重。辨认，并且该瑕疵非常严重。立法上，立法上，“例举加概括例举加概括”+ +“司法判例司法判例”行政行为未署名、未加盖印章的；行政行为未署名、未加盖印章的；超越地域管辖权、事务管辖权、级别管辖权等超越地域管辖权、事务管辖权、级别管辖权等行政行为导致

86、犯罪的、受欺诈或胁迫而为的行政行为导致犯罪的、受欺诈或胁迫而为的违反法定程序违反法定程序具体行政行为的错误和瑕疵具体行政行为的错误和瑕疵（二）瑕疵（二）瑕疵“瑕疵瑕疵”不符合应具备的合法要件，即不符合应具备的合法要件，即“违法违法”。例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1 1年后，发现办理登记的工作人员由于年后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当如何处理？如何处理？A.A.撤销变更登记，恢复到

87、原来的登记状态；撤销变更登记，恢复到原来的登记状态；B.B.吊销企业法人营业执照；吊销企业法人营业执照；C.C.撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿；撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿；D.D.撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当补偿；撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当补偿；答案：答案：A侵益行政行为侵益行政行为无论是否超过争讼期限和有无明文规定，行政机关均可依职权予以撤销；无论是否超过争讼期限和有无明文规定，行政机关均可依职权予以撤销；授益行政行为授益行政行为原则上是可以撤销的，出于对受益者的保护和考虑，对撤

88、销权的行使必须加以限制；原则上是可以撤销的，出于对受益者的保护和考虑，对撤销权的行使必须加以限制；属于有瑕疵的授益行政行为属于有瑕疵的授益行政行为具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容执行力执行力公定力公定力 效力效力内容内容 拘束力拘束力确定力确定力具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容1.公定力公定力 对世的法律效力 尊重义务 不能任意否定公定力是指具体行政行为具有得到所有机关、组织或个人尊公定力是指具体行政行为具有得到所有机关、组织或个人尊重的一种法律效力。重的一种法律效力。思考：

89、是否所有的具体行政行为都具有公定力？思考：是否所有的具体行政行为都具有公定力？有学者认为：无效的行政行为以外的具体行政行为都具有公定力。有学者认为：无效的行政行为以外的具体行政行为都具有公定力。本书观点：没有将无效行政行为（事实行为）纳入具体行政本书观点：没有将无效行政行为（事实行为）纳入具体行政为，所以，结论是具体行政行为具有公定力。为，所以，结论是具体行政行为具有公定力。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容1.公定力公定力案例案例原告：周某原告：周某 被告：南京市某区民政局被告：南京市某区民政局1992年年3月月21日，周某与第三人周

90、茂昌登记结婚。日，周某与第三人周茂昌登记结婚。2008年年2月月4日，周茂昌与一冒名日，周茂昌与一冒名“周某周某”的女子持相关证件到被告民政局婚姻登记处办理离婚登的女子持相关证件到被告民政局婚姻登记处办理离婚登记。记。被告民政局发给了周茂昌及冒名女子被告民政局发给了周茂昌及冒名女子“宁江宁离字宁江宁离字010800143号离婚证号离婚证”。2008年年5月，周某得知周茂昌已办理离婚登记情况，要求被告民政局撤销其离婚登记，月，周某得知周茂昌已办理离婚登记情况，要求被告民政局撤销其离婚登记，被告民政局未予撤销。被告民政局未予撤销。2008年年12月，周某提起行政诉讼，要求确认被告区民政局月，周某提

91、起行政诉讼，要求确认被告区民政局2008年年2月月4日发给第三人周茂昌和冒名日发给第三人周茂昌和冒名“周某周某”姓名女子的宁江离字姓名女子的宁江离字010800143号离婚证无效。号离婚证无效。问题：南京某区民政局作出的行政行为是否是无效行政行为？问题：南京某区民政局作出的行政行为是否是无效行政行为？具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容1.公定力公定力无效行政行为无效行政行为（1）含义）含义无效行政行为是指有些形式上已经存在，但因具有重大明显的瑕疵重大明显的瑕疵或者具备法定无效情形具备法定无效情形，无须有权机关确认并宣告，自始、当然、确定

92、不发生法律效力的行政行为。（2）如何认定）如何认定由行政相对人和利害关系人自我认定；由行政相对人和利害关系人自我认定；由行政主体进行认定；由行政主体进行认定；由法院在行政诉讼中进行认定；由法院在行政诉讼中进行认定；风险较大风险较大（3）我国法律并没有赋予婚姻登记机关在这种情况宣告婚姻无效的权力。）我国法律并没有赋予婚姻登记机关在这种情况宣告婚姻无效的权力。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容1.公定力公定力案例案例原告：周某原告：周某 被告：南京市某区民政局被告：南京市某区民政局1992年年3月月21日，周某与第三人周茂昌登记结婚。日，周

93、某与第三人周茂昌登记结婚。2008年年2月月4日，周茂昌与一冒名日，周茂昌与一冒名“周某周某”的女子持相关证件到被告民政局婚姻登记处办理离婚登的女子持相关证件到被告民政局婚姻登记处办理离婚登记。记。被告民政局发给了周茂昌及冒名女子被告民政局发给了周茂昌及冒名女子“宁江宁离字宁江宁离字010800143号离婚证号离婚证”。2008年年5月，周某得知周茂昌已办理离婚登记情况，要求被告民政局撤销其离婚登记，月，周某得知周茂昌已办理离婚登记情况，要求被告民政局撤销其离婚登记，被告民政局未予撤销。被告民政局未予撤销。2008年年12月，周某提起行政诉讼，要求确认被告区民政局月，周某提起行政诉讼，要求确认

94、被告区民政局2008年年2月月4日发给第三人周茂昌和冒名日发给第三人周茂昌和冒名“周某周某”姓名女子的宁江离字姓名女子的宁江离字010800143号离婚证无效。号离婚证无效。本案中，行政主体因受行政相对人欺骗作出的行政行为，应属无效的行政行为，自始至终不产生法律效力。区民政局在受欺骗的情况下作出离婚登记发证行为，该行政行为存在着重大明显瑕疵，应当确认无效。由人民法院判决该离婚登记行为无效是正确的。无效行政行为无效行政行为无法律依据无法律依据具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容2.确定力确定力 不受任意改变 改变内容 事实认定 & 法律适用

95、 改变形式撤销、重做、变更确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。受任意改变的法律效力。内容：内容：形式确定力形式确定力 不可争力不可争力 复议或诉讼期限届满后复议或诉讼期限届满后 相对人不能再要求改变已生效具体行政行为相对人不能再要求改变已生效具体行政行为实质确定力实质确定力 一事不再理一事不再理 行政主体 不得任意改变自己所做具体行政行为 否则，应承担相应法律责任 也有例外：也有例外：现行各种行政监督制度的安排，仍可以改变已发生形式确定力的具体行政行为。具体行政行为的效力具体行政行为的效力

96、（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容2.确定力确定力 不受任意改变 改变内容 事实认定 & 法律适用 改变形式撤销、重做、变更确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。受任意改变的法律效力。内容：内容：形式确定力形式确定力 不可争力不可争力 复议或诉讼期限届满后复议或诉讼期限届满后 相对人不能再要求改变已生效具体行政行为相对人不能再要求改变已生效具体行政行为实质确定力实质确定力 一事不再理一事不再理 行政主体 不得任意改变自己所做具体行政行为 否则，应承担相应法律责任 也有例

97、外：也有例外：现行各种行政监督制度的安排，仍可以改变已发生形式确定力的具体行政行为。例外：例外：有实定法规范的明文规定；可以改变但须以补偿或赔偿为条件；行政主体的自缚力行政主体的自缚力具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容2.确定力确定力 不受任意改变 改变内容 事实认定 & 法律适用 改变形式撤销、重做、变更确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。受任意改变的法律效力。内容：内容：形式确定力形式确定力 不可争力不可争力 复议或诉讼期限届满

98、后复议或诉讼期限届满后 相对人不能再要求改变已生效具体行政行为相对人不能再要求改变已生效具体行政行为实质确定力实质确定力 一事不再理一事不再理 行政主体 不得任意改变自己所做具体行政行为 否则，应承担相应法律责任 积极意义：积极意义：不损害相对人对承诺的信任；有利于个人利益免受反复性行政专横或行政随意性反复加害；有利于行政意志的实现和权利义务的稳定尽可能将改变权交给复议机关或法院尽可能将改变权交给复议机关或法院具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容2.确定力确定力案例案例原告：谢某原告：谢某 武陟县某乡人民政府武陟县某乡人民政府不服不服20

99、03.12.18 董政董政200353200353号土地权属争议处理决定书号土地权属争议处理决定书2004.2.6 向武陟县人民政府申请行政复议向武陟县人民政府申请行政复议2004.4.26 武政复决字武政复决字200404200404号复议决定书号复议决定书撤销某乡政府撤销某乡政府2003.12.18作出的处理决定。作出的处理决定。2004.7.5 武陟县人民政府武陟县人民政府 责令履行通知书责令履行通知书责令某乡政府重新做出具体行政行为责令某乡政府重新做出具体行政行为原告原告 ：谢某：谢某 某乡政府并未就此作出处理决定某乡政府并未就此作出处理决定向人民法院起诉向人民法院起诉请求判令某乡政府

100、对谢某和孙某的土地权属重新作出处理决定。请求判令某乡政府对谢某和孙某的土地权属重新作出处理决定。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容2.确定力确定力案例案例一审：一审：裁定驳回谢某的起诉。法律依据：法律依据：行政复议法第37条规定：被申请人不履行或者无正当理由拖延履行不履行或者无正当理由拖延履行，行政复议决定的，应由行政机关处理，而不能提起行政诉讼。一审法院认为，谢某所诉实质是对某乡未履行武陟县政府复议决定书和责令履一审法院认为，谢某所诉实质是对某乡未履行武陟县政府复议决定书和责令履行通知书行为的处理问题。行通知书行为的处理问题。观点：认

101、为责令履行通知书是行政复议决定书的补充。观点：认为责令履行通知书是行政复议决定书的补充。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容2.确定力确定力案例案例二审裁定：二审裁定：（1）撤销武陟县法院2004武行初字第88号行政裁定。（2）本案由武陟县法院继续审理。法律依据：法律依据： 被上诉人某乡政府在接到武陟县政府的责令履行通知书后，未在规定期限内重新做出具体行政行为，显然属于行政不作为行政不作为。 根据行政诉讼法的规定，对行政机关不履行法定职责的行政不作为行为提起的诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 观点：认为责令履行通知书只是上级对下级的

102、机关的一种正常监督，不能将其视为行观点：认为责令履行通知书只是上级对下级的机关的一种正常监督，不能将其视为行政复议决定的补充。被上诉人没有履行责令履行通知书中规定的义务，构成行政不作政复议决定的补充。被上诉人没有履行责令履行通知书中规定的义务，构成行政不作为，原告有权提起诉讼。为，原告有权提起诉讼。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容3.拘束力拘束力 具体行政行为所设定的权利义务 是其他行为的一种规则、必须得到遵守 是一种约束力、限制力即遵守的法律效力 对行政主体和行政相对人双方而言的拘束力是指已生效具体行政行为所具有的约束力和限制行政拘

103、束力是指已生效具体行政行为所具有的约束力和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。主体和行政相对人行为的法律效力。拘束力拘束力与与确定力确定力的区别：的区别：保护对象：保护对象：确定力确定力要求具体行政行为行为本身不受任意改变；要求具体行政行为行为本身不受任意改变；拘束力拘束力要求的是行为人的行为应当与具体行政行为相一致；要求的是行为人的行为应当与具体行政行为相一致；法律后果：法律后果：确定力确定力相对人违反确定力的申请或起诉将不被受理；相对人违反确定力的申请或起诉将不被受理；拘束力拘束力相对人违反拘束力的行为将受行政处罚；相对人违反拘束力的行为将受行政处罚；具体行政行为的拘束力来源于法的拘束

104、力具体行政行为的拘束力来源于法的拘束力如某人违反交通规则，警察对他进如某人违反交通规则，警察对他进行罚款，罚款数额是行罚款，罚款数额是5元，元，确定力是什么呢？对他的处罚种类确定力是什么呢？对他的处罚种类是罚款，罚款的数额为是罚款，罚款的数额为5元。元。那么，拘束力是指的什么？按照法那么，拘束力是指的什么？按照法定的时间，把定的时间，把5元交到指定的地方，元交到指定的地方，这叫拘束力或约束力。这叫拘束力或约束力。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（一）具体行政行为效力的内容（一）具体行政行为效力的内容4.执行力执行力为相对人设定义务时：为相对人设定义务时： o行政主体要求行政相对人履行义务的

105、权利； o行政相对人负有履行义务的义务为行政主体设定权利时：为行政主体设定权利时： o行政相对人有要求行政主体履行义务的权利 o行政主体负有履行义务的义务执行力是指已生效具体行政行为要求行政主体和行政相对人执行力是指已生效具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。对其内容予以实现的法律效力。实现方式：实现方式： 自行履行 强制履行对行政相对人对行政相对人对行政主体对行政主体行政强制执行行政强制执行 司法强制执行司法强制执行行政诉讼行政诉讼 有关监督有关监督如在行政法上，对于生效的行政行为一般采取如在行政法上，对于生效的行政行为一般采取不停止执行的原则，即使相对人有异议，或

106、在不停止执行的原则，即使相对人有异议，或在申请行政复议或提起行政诉讼期间，也不能停申请行政复议或提起行政诉讼期间，也不能停止行政行为的执行。只有在例外的情形下，才止行政行为的执行。只有在例外的情形下，才可以暂停行政行为的执行。可以暂停行政行为的执行。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间效力时间效力时间分类分类生效时间生效时间执行力的追溯执行力的追溯效力的延迟效力的延迟效力的中止效力的中止失效时间失效时间具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间1.生效时间生效时间告知之时告知之时附款规定之

107、时附款规定之时 涵义：涵义：受告知人即相对人知悉、知道之时；受告知人即相对人知悉、知道之时；相对人或相对人委托的人知道之时；相对人或相对人委托的人知道之时；只能对所告知的人发生法律效力；只能对所告知的人发生法律效力；只能以告知的内容为限度发生法律效力；只能以告知的内容为限度发生法律效力；若未告知：若未告知：以行政相对人真正知道之时起生效。告知时间：告知时间：必须具体性行政行为作出之后 附款规定之时，即为具体行政行为附款中所定法律事实发生之时。例例1：湖北省物价局关于角鲨烯胶丸、龙珠软膏、小儿广朴止泻口服液等药品价格的批复规定：以上价格从1999年年9月月30日起日起执行。（事先能够确定时间）例

108、例2：湖北省物价局关于明确荆门热电厂现行实际上网电价的函规定：在长源公司完成对荆门热电厂的收购之后收购之后，请你公司按此价格收购该电厂的电量。（时间是不确定的）具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间2.执行力的追溯执行力的追溯原则上，不可追溯原则上，不可追溯但但 能保证法律秩序的安定性；能保证法律秩序的安定性；可预见性可预见性有利于相对人有利于相对人可追溯可追溯可追溯情形：可追溯情形：权利义务关系在具体行政行为作出前就已经存在，且权利义务依得到全部或部分实现；权利义务关系在具体行政行为作出前就已经存在，且权利义务依得到全部或部分实现；执行法

109、院判决或复议决定而重新作出的具体行政行政行为；执行法院判决或复议决定而重新作出的具体行政行政行为；授益行政行为无害于第三人时；授益行政行为无害于第三人时；情况紧急，先予执行的场合，事后所做具体行政行为；情况紧急，先予执行的场合，事后所做具体行政行为；不动产登记机关登记和发放房屋所有权证的行为。不动产登记机关登记和发放房屋所有权证的行为。行政诉讼中判决的先予执行，主要体现为对原告的保护。根据行诉法解释的规定，人民法院审行政诉讼中判决的先予执行，主要体现为对原告的保护。根据行诉法解释的规定，人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，理起诉行政

110、机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。依法书面裁定先予执行。具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间3.效力的延迟效力的延迟时效告知错误时效告知错误附款规定附款规定不可抗力不可抗力所告知的救济时效不符合法律的规定所告知的救济时效不符合法律的规定没有告知救济时间没有告知救济时间需要依法更正或依法认定需要依法更正或依法认定为了适应不同具体行政行为的需要为了适应不同具体行政行为的需要具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间4.效力的中止

111、效力的中止非法中止非法中止合法中止合法中止撤销撤销废止废止宣告无效宣告无效通过行政救济程序又得到了恢复通过行政救济程序又得到了恢复补救方法：续展补救方法：续展用对相对人更为有利的附期限行政行为取代原具体行政行为的某一时段；用对相对人更为有利的附期限行政行为取代原具体行政行为的某一时段；合法的暂扣、吊扣；合法的暂扣、吊扣；（许可证、执照持有人有违法行为的存在）（许可证、执照持有人有违法行为的存在）不存在期限的续展问题不存在期限的续展问题具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间5.失效时间失效时间内容已实现；内容已实现；期限届满；期限届满；无效；

112、无效；撤销撤销废止废止其他失效情形其他失效情形权利主体自己过错权利主体自己过错没有行使权利没有行使权利失去该权利失去该权利义务人自己过错义务人自己过错没有履行义务没有履行义务受到处罚，如可能须继续履行受到处罚，如可能须继续履行具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间5.失效时间失效时间权利主体自己过错权利主体自己过错没有行使权利没有行使权利失去该权利失去该权利义务人自己过错义务人自己过错没有履行义务没有履行义务受到处罚，如可能须继续履行受到处罚，如可能须继续履行具有重大而明显瑕疵的具体行政行为，无效具有重大而明显瑕疵的具体行政行为，无效 需要

113、有关国家机关的确认和宣告需要有关国家机关的确认和宣告经确认和宣告，自始无效；经确认和宣告，自始无效；内容已实现；内容已实现；期限届满；期限届满；无效；无效；撤销撤销废止废止其他失效情形其他失效情形具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间5.失效时间失效时间具有重大而明显瑕疵的具体行政行为，无效具有重大而明显瑕疵的具体行政行为，无效 需要有关国家机关的确认和宣告需要有关国家机关的确认和宣告经确认和宣告，自始无效；经确认和宣告，自始无效；基于具体行政行为违法的撤销；基于具体行政行为违法的撤销；作为行政处罚的撤销；作为行政处罚的撤销；内容已实现；内

114、容已实现；期限届满；期限届满；无效；无效；撤销撤销废止废止其他失效情形其他失效情形具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间5.失效时间失效时间基于具体行政行为违法的撤销；基于具体行政行为违法的撤销；作为行政处罚的撤销；作为行政处罚的撤销；内容已实现；内容已实现；期限届满；期限届满；无效；无效；撤销撤销废止废止其他失效情形其他失效情形适用于合法行政行为；适用于合法行政行为；因不再适应新的需要而废止；因不再适应新的需要而废止；具体行政行为的效力具体行政行为的效力（二）具体行政行为的效力时间（二）具体行政行为的效力时间5.失效时间失效时间内容已实现

115、；内容已实现；期限届满；期限届满；无效；无效；撤销撤销废止废止其他失效情形其他失效情形适用于合法行政行为；适用于合法行政行为；因不再适应新的需要而废止；因不再适应新的需要而废止；义务无法履行义务无法履行标的物的灭失标的物的灭失相对人的死亡相对人的死亡行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（一）行政处理概述（一）行政处理概述1.概念概念 2. 特征特征行政处理，是指行政主体为实现相应法行政处理，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章等所确定的行政管理目律、法规、规章等所确定的行政管理目标和任务，而依行政相对人申请或者依标和任务，而依行政相对人申请或者依职权依法处理涉及特定行政

116、相对人某种职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。权利义务事项的具体行政行为。 主体是行政主体；主体是行政主体； 对象是特定的；对象是特定的； 内容直接影响特定相对人的权利义务，是具体行政内容直接影响特定相对人的权利义务，是具体行政行为；行为； 一般要经过严格的法律程序；一般要经过严格的法律程序； 具有可救济性；具有可救济性； 形式具有广泛性和多样性形式具有广泛性和多样性行政处理决定行政处理决定行政决定行政决定3.分类分类 依申请行政行为依申请行政行为依职权行政行为依职权行政行为行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请

117、行政行为概述1.概念概念 依申请行政行为，或称被动性行政行为、消依申请行政行为，或称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能做出，没有相对人的申请，请的条件下方能做出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为行政主体便不能主动作出的行政行为 以行政相对人的申请为前提以行政相对人的申请为前提 是授益性行政行为是授益性行政行为 目的目的抑制公益上的危险抑制公益上的危险 必须依法作出必须依法作出 是要式行政行为是要式行政行为2.分类分类 行政许可行政许可行政给付行政给付行政奖励行政确认行政裁决行政处理（一）行政处理（一）

118、依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批准的救济程序行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批准的救济程序 必须以书面形式必

119、须以书面形式 申请书中列明申请内容、理由、有关证明申请书中列明申请内容、理由、有关证明行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批准的救济程序 文件不全文件不全要求补充要求补充 表达不完备的表达不完备的责令补正责令补正 全部齐备、合法全部齐备、合法予以正式受理予以正式受理实在无法补充或补正的实在无法补充或补正的不予受理不予受理初步审查初步审查行政处

120、理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批准的救济程序 书面申请内容实际情况的调查、核实书面申请内容实际情况的调查、核实 申请内容是否合法、合理申请内容是否合法、合理 理由是否充分、适当理由是否充分、适当实质审查实质审查行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批

121、准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批准的救济程序 符合法定条件的符合法定条件的 予以批准申请予以批准申请 颁发证照或物品（如行政给付、行政奖励）颁发证照或物品（如行政给付、行政奖励）行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批

122、准的救济程序 向行政复议机关申请行政复议向行政复议机关申请行政复议 向人民法院提起行政诉讼向人民法院提起行政诉讼行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为的类别（三）依申请行政行为的类别2. 行政许可行政许可 的设定的设定 行政许可的设定，即法律、法规或规章对应经有关行政主体许可方能从事的活动所作的规定。行政许可的设定，即法律、法规或规章对应经有关行政主体许可方能从事的活动所作的规定。（1）许可事项）许可事项（2）法律、法规、规章的许可设定权）法律、法规、规章的许可设定权可以设定许可的事项可以设定许可的事项可以不设定许可的情形可以不设定许可的情形行政处理（一

123、）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（二）依申请行政行为概述（二）依申请行政行为概述3. 程序程序 （受理审核批准（或拒绝）三个阶段） 提出申请提出申请 申请的要件审查与受理申请的要件审查与受理 审核审核 批准（或拒绝）申请批准（或拒绝）申请 对不予批准的救济程序对不予批准的救济程序 向行政复议机关申请行政复议向行政复议机关申请行政复议 向人民法院提起行政诉讼向人民法院提起行政诉讼行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类1. 行政许可行政许可引例引例某省卫生厅某省卫生厅向全省所有医疗机构下发通知：向全省所有医疗机构下发

124、通知： 规定凡是在本省的所有医院，包括公立医院、民营医院和私人诊所销售的药品，必须规定凡是在本省的所有医院，包括公立医院、民营医院和私人诊所销售的药品，必须都已经在本省卫生厅办理了都已经在本省卫生厅办理了“登记登记”手续，对于未办理手续，对于未办理“登记手续的药品，各医疗机构不登记手续的药品，各医疗机构不得采购和销售。得采购和销售。某药品企业某药品企业将刚投入试产的新药报到省卫生厅备案将刚投入试产的新药报到省卫生厅备案 省卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，该药品生产企业依要求提交相关文省卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，该药品生产企业依要求提交相关文件后，省卫生厅指出其中有两份

125、资质文件不符合要求，故不能办理登记手续，因此该新药件后，省卫生厅指出其中有两份资质文件不符合要求，故不能办理登记手续，因此该新药也不能在该省的医疗机构销售。也不能在该省的医疗机构销售。 该药品生产企业认为省卫生厅要求该药品生产企业认为省卫生厅要求”登记登记“的行政行为违法，侵犯了企业的自主经营的行政行为违法，侵犯了企业的自主经营权，属于滥用职权，于是将该卫生厅告上法庭。权，属于滥用职权，于是将该卫生厅告上法庭。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类1. 行政许可行政许可 是一种行政行为是一种行政行为 是有限设禁和解禁的行政行为

126、是有限设禁和解禁的行政行为 授益性行政行为授益性行政行为 要式行政行为要式行政行为行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格。特定活动，享有特定权利和资格。例如：制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的活动，但国家例如：制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的活动，但国家为了国防安全、社会治安和社会建设的需要，对符合特定条件的组为了国防安全、社会治安和社会建设的需要，对符合特定条件的组织或者个人准许其实

127、施这类行为。（解禁）织或者个人准许其实施这类行为。（解禁）例如：驾驶机动车本是人人可以从事的活动，为了该领域的管理和例如：驾驶机动车本是人人可以从事的活动，为了该领域的管理和安全，国家设定了一整套驾驶执照管理制度，只有依法取得驾驶执安全，国家设定了一整套驾驶执照管理制度，只有依法取得驾驶执照并履行了相应手续者，才有资格驾驶机动车。（设禁）照并履行了相应手续者，才有资格驾驶机动车。（设禁）行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作对人的申请，经依法审查，通过颁

128、发许可证或者执照等形式，依法作出准予或不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。出准予或不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类1. 行政许可行政许可引例解析引例解析某省卫生厅某省卫生厅向全省所有医疗机构下发通知：向全省所有医疗机构下发通知： 规定凡是在本省的所有医院，包括公立医院、民营医院和私人诊所销售的药品，必须规定凡是在本省的所有医院，包括公立医院、民营医院和私人诊所销售的药品，必须都已经在本省卫生厅办理了都已经在本省卫生厅办理了“登记登记”手续，对于未办理手续，对于未办理

129、“登记手续的药品，各医疗机构不登记手续的药品，各医疗机构不得采购和销售。得采购和销售。某药品企业某药品企业将刚投入试产的新药报到省卫生厅备案将刚投入试产的新药报到省卫生厅备案 省卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，该药品生产企业依要求提交相关文省卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，该药品生产企业依要求提交相关文件后，省卫生厅指出其中有两份资质文件不符合要求，故不能办理登记手续，因此该新药件后，省卫生厅指出其中有两份资质文件不符合要求，故不能办理登记手续，因此该新药也不能在该省的医疗机构销售。也不能在该省的医疗机构销售。 该药品生产企业认为省卫生厅要求该药品生产企业认为省卫生厅要求”

130、登记登记“的行政行为违法，侵犯了企业的自主经营的行政行为违法，侵犯了企业的自主经营权，属于滥用职权，于是将该卫生厅告上法庭。权，属于滥用职权，于是将该卫生厅告上法庭。行政主体行政主体行政相对人行政相对人授益性行政行为授益性行政行为经过严格的法律程序经过严格的法律程序设禁行政行为设禁行政行为某省卫生厅的行为是否是行政许可？某省卫生厅的行为是否是行政许可？行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可1. 行政许可行政许可引例解析引例解析某省卫生厅的行为是否违法？某省卫生厅的行为是否违法？根据药品管理法和药

131、品管理法实施条例规定：根据药品管理法和药品管理法实施条例规定： 药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证，即合法药品产品企业，其产品经国家药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证，即合法药品产品企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上市后，也即取得了药品生产批件，就可以投入生产并在全国食品与药品监督管理部门批准上市后，也即取得了药品生产批件，就可以投入生产并在全国范围内销售。范围内销售。 没有任何法律、法规或其他规范性文件对药品的销售再设定其他条件，而省卫生厅本身没有任何法律、法规或其他规范性文件对药品的销售再设定其他条件，而省卫生厅本身制定的规范性文件，由于其效力层次较低，无权创设

132、新的行政许可。制定的规范性文件，由于其效力层次较低，无权创设新的行政许可。 所以，本案的省卫生厅要求药品生产企业的产品在本省的销售以申请登记为前置程序是所以，本案的省卫生厅要求药品生产企业的产品在本省的销售以申请登记为前置程序是于法无据的。于法无据的。违法违法行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 可以设定许可的事项可以设定许可的事项可以不设定许可的情形可以不设定许可的情形（1）许可事项）许可事项涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，

133、护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准事项；需要按照法定条件予以批准事项；有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。事项。如：集会、游行、示威的许可；投资立项、进出口等活动如：集会、游行、示威的许可；投资立项、进出口等活动的许可；药品生产、经营的许可等。的许可；药品生产、经营的许可等。如：土地、矿产、草原等自然资源的开发许可；公交线路如：土地、矿产、草原等自然资源的开发许可；公交线路的许可；自来水、煤气、电

134、力、电信、邮政等公用事业的的许可；自来水、煤气、电力、电信、邮政等公用事业的市场准入等。市场准入等。提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项；术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项；企业或者其他

135、组织的设立等，需要确定主体资格的企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。项。如：律师资格证、执业医师资格证、教师资格证等。如：律师资格证、执业医师资格证、教师资格证等。如：民用航空器及其部件的设计、生产、维修、应经如：民用航空器及其部件的设计、生产、维修、应经国务院民用航空管理部门审查合格发放型号证书、生国务院民用航空管理部门审查合格发放型号证书、生产许可证或维修许可证；定点屠宰场的生猪，应经生产许可证或维修许可证；定点屠宰场的生猪，应经生猪产地动物检疫机构检疫合格等。猪产地动物检疫机构检疫

136、合格等。如：企业法人的登记；社会团体、事业单位、民办非如：企业法人的登记；社会团体、事业单位、民办非企业单位的登记等。企业单位的登记等。兜底条款兜底条款（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 可以设定许可的事项可以设定许可的事项可以不设定许可的情形可以不设定许可的情形（1）许可事项）许可事项如：人身自由、私生活的自由等，国家不宜设定权利加以干预。如商品的定价、企业的投资等经济活动，通常通过市场的自发竞争机制就能有效调节，不宜设定许可。公民、法人或其他组织能够自主决定的公民、法人或其他组织能够

137、自主决定的如：一些资格资质，对物品的检测、检验等，完全可以由行业组织来规范确认。如：广播电视节目的制作、播放、书刊的出版，以及一般生活用品的销售等可以通过事后的检查、审查和处罚来进行管理。市场竞争机制能够有效调节的市场竞争机制能够有效调节的行业组织或中介机构能够自律管理的。行业组织或中介机构能够自律管理的。行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可（1）许可事项）许可事项（2）法律、法规、规章的许可设定权）法律、法规、规章的许可设定权可以设定许可的事项可以设定许可的事项可以不设

138、定许可的情形可以不设定许可的情形行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可（2）法律、法规、规章的许可设定权）法律、法规、规章的许可设定权行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 行政许可法规定：以法律、行政法规设定为行政许可法规定：以法律、行政法规设定为主，地方性法规和省级地方政府规章设定为辅，主，地方性法规和省级地方政府规章设定为辅，部门规章和较大市政府规章无权设定。部门规章和较大市政府规章无权设定。法律法律行政法规行政

139、法规地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市、人民政府规章省、自治区、直辖市、人民政府规章可以设定行政许可可以设定行政许可上位法未制定的，可以设定行政许可上位法未制定的，可以设定行政许可上位法未制定的，可以设定行政许可上位法未制定的，可以设定行政许可 上位法未制定的，确需立即实施行政许可的；上位法未制定的，确需立即实施行政许可的； 可以设定临时性的行政许可；可以设定临时性的行政许可； 实施满一年需要继续的，应提请本级人大及人大实施满一年需要继续的，应提请本级人大及人大常制定地方性法规常制定地方性法规（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申

140、请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 案例案例2004.3.10 第三人郭某（承租方）第三人郭某（承租方） 钟某（出租方）钟某（出租方） 签订房屋租赁合同签订房屋租赁合同租用租用某市电机电器城某市电机电器城1号楼号楼46号房屋号房屋开办农家人饭庄。开办农家人饭庄。2004.3.24 郭某领取了卫生局颁发的郭某领取了卫生局颁发的“卫生许可证卫生许可证”制售火锅、小炒。制售火锅、小炒。2004.4.19 郭某提交相关手续向工商局申请开业登记。郭某提交相关手续向工商局申请开业登记。工商局工商局具备开业条件，准予登记，并颁发具备开业条件，准予登记，并颁发”个体工商户营业执照个体

141、工商户营业执照“。经营过程中，与农家人饭庄相邻的经营过程中，与农家人饭庄相邻的47号房主林某以农家人经营排放噪声、空气污染影响周边号房主林某以农家人经营排放噪声、空气污染影响周边群众生活为由向有关部门反映，请求依法取缔，未果。群众生活为由向有关部门反映，请求依法取缔，未果。2005.1.17 林某以利害关系人身份，以工商行政管理部门在颁发给郭某林某以利害关系人身份，以工商行政管理部门在颁发给郭某”个体工商户营业执个体工商户营业执照照“前未履行环保审批的前置程序审查职责，属于程序违法为由，向某市人民法院提起行政前未履行环保审批的前置程序审查职责，属于程序违法为由，向某市人民法院提起行政诉讼。请求

142、撤销某市工商局发给郭某的诉讼。请求撤销某市工商局发给郭某的”个体工商户营业执照个体工商户营业执照“。争议焦点：给予个体餐馆颁发营业执照之前进行环境影响评价是否有合法依据？争议焦点：给予个体餐馆颁发营业执照之前进行环境影响评价是否有合法依据？（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 案例分析案例分析一审：一审：以原告起诉理由成立为由，撤销工商局颁发给郭某的“个体工商户营业执照”。依据：依据：1999年4月21日国家环境保护总局关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知第1条：

143、”关于建设项目的范围“明确规定了建设项目的范围包括对环境可能造成影响的饮食饮食、娱乐服务性行业。二审：二审：认定颁证行为合法，撤销一审判决。依据：依据：根据立法法规定，通知不具有行政法规的效力，其性质只能是部门规章，无权设定行政许可，因而，是否进行环境影响评价不能以通知为依据。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 案例分析案例分析 经省高级人民法院向最高人民法院请示。最高人民法院作出2006行他字第2号司法解释：指出公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第1

144、6条第3款关于”建设项目的环境影响评价分类目录“规定中的”建设项目“。公民间因个体餐馆排放的噪声、空气污染产生争议的，可以依照环境噪声污染防治办法和大气污染防治法的有关规定处理，经营管理者应采取有效措施，使其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的标准，对他人造成危害的，应承担相应的赔偿责任。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 案例案例李女的丈夫张某于2005年因交通事故死亡。1年后，李女与本村村民王男相恋，并准备结婚，于2006年申请办理结婚登记手续。但是李女的

145、婚事遭到其夫张某家属的强烈反对，遂设法阻挠。提出：提出：张某死亡后，夫家与李女约定，交通事故全部赔偿款归李女，李女必须从一而终不得再嫁。现李女违约，应先将事故赔偿款交回张家，否则，无权再嫁。李女对此事不认可结婚是其人身自由，他人无权干涉。村委会村委会以李女与前夫家存在纠纷为由，拒绝为李女出具婚姻状况证明。李女向人大常委会和县妇联联合求助，县人大常县人大常收到求助后，要求李女所在乡政府依法为李女办理结婚登记手续。但乡政府乡政府工作人员告知，要办理结婚登记手续必须有村委会出具的婚姻状况证明。李女和王男无奈，以乡政府不履行法定职责为由，向县人民法院提起行诉讼。争议焦点：婚姻登记是否属于行政许可的范围

146、？争议焦点：婚姻登记是否属于行政许可的范围？（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为的类别（三）依申请行政行为的类别2. 行政许可行政许可 的设定的设定 可以设定许可的事项可以设定许可的事项可以不设定许可的情形可以不设定许可的情形（1）许可事项）许可事项涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准事项；需要按照法定条件予以批

147、准事项；有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。事项。如：集会、游行、示威的许可；投资立项、进出口等活动如：集会、游行、示威的许可；投资立项、进出口等活动的许可；药品生产、经营的许可等。的许可；药品生产、经营的许可等。如：土地、矿产、草原等自然资源的开发许可；公交线路如：土地、矿产、草原等自然资源的开发许可；公交线路的许可；自来水、煤气、电力、电信、邮政等公用事业的的许可；自来水、煤气、电力、电信、邮政等公用事业的市场准入等。市场准入等。

148、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项；术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；事项；法律、行政法

149、规规定可以设定行政许可的其他事法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。项。如：律师资格证、执业医师资格证、教师资格证等。如：律师资格证、执业医师资格证、教师资格证等。如：民用航空器及其部件的设计、生产、维修、应经如：民用航空器及其部件的设计、生产、维修、应经国务院民用航空管理部门审查合格发放型号证书、生国务院民用航空管理部门审查合格发放型号证书、生产许可证或维修许可证；定点屠宰场的生猪，应经生产许可证或维修许可证；定点屠宰场的生猪，应经生猪产地动物检疫机构检疫合格等。猪产地动物检疫机构检疫合格等。如：企业法人的登记；社会团体、事业单位、民办非如：企业法人的登记；社会团体、事业单位、民办非

150、企业单位的登记等。企业单位的登记等。兜底条款兜底条款行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为的类别（三）依申请行政行为的类别2. 行政许可行政许可 的设定的设定 案例案例李女的丈夫张某于2005年因交通事故死亡。1年后，李女与本村村民王男相恋，并准备结婚，于2006年申请办理结婚登记手续。但是李女的婚事遭到其夫张某家属的强烈反对，遂设法阻挠。提出：提出：张某死亡后，夫家与李女约定，交通事故全部赔偿款归李女，李女必须从一而终不得再嫁。现李女违约，应先将事故赔偿款交回张家，否则，无权再嫁。李女对此事不认可结婚是其人身自由，他人无权干涉。村委会村委会以李女与前夫

151、家存在纠纷为由，拒绝为李女出具婚姻状况证明。李女向人大常委会和县妇联联合求助，县人大常县人大常收到求助后，要求李女所在乡政府依法为李女办理结婚登记手续。但乡政府乡政府工作人员告知，要办理结婚登记手续必须有村委会出具的婚姻状况证明。李女和王男无奈，以乡政府不履行法定职责为由，向县人民法院提起行诉讼。争议焦点：婚姻登记是否属于行政许可的范围？争议焦点：婚姻登记是否属于行政许可的范围？不属于行政许可的范围。我国宪法和婚姻法中均有不属于行政许可的范围。我国宪法和婚姻法中均有对公民婚姻自由给予认可。如果将婚姻登记作为行政许可事对公民婚姻自由给予认可。如果将婚姻登记作为行政许可事项，必然会导致行政权力对法

152、律赋予的婚姻自由之干涉。项，必然会导致行政权力对法律赋予的婚姻自由之干涉。行政确认行政确认行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政许可行政许可 的设定的设定 案例案例李女的丈夫张某于2005年因交通事故死亡。1年后，李女与本村村民王男相恋，并准备结婚，于2006年申请办理结婚登记手续。但是李女的婚事遭到其夫张某家属的强烈反对，遂设法阻挠。提出：提出：张某死亡后，夫家与李女约定，交通事故全部赔偿款归李女，李女必须从一而终不得再嫁。现李女违约，应先将事故赔偿款交回张家，否则，无权再嫁。李女对此事不认可结婚是其人身自由，他人无权干涉。村委会村委会以李女与前夫家存在纠纷为由

153、，拒绝为李女出具婚姻状况证明。李女向人大常委会和县妇联联合求助，县人大常县人大常收到求助后，要求李女所在乡政府依法为李女办理结婚登记手续。但乡政府乡政府工作人员告知，要办理结婚登记手续必须有村委会出具的婚姻状况证明。李女和王男无奈，以乡政府不履行法定职责为由，向县人民法院提起行诉讼。乡政府无权要求李某满足婚姻法规定之外的的其他条件，乡政府以此为由而拒绝为之办理乡政府无权要求李某满足婚姻法规定之外的的其他条件，乡政府以此为由而拒绝为之办理婚姻登记是错误的，法院应当责令乡政府依法履行职责。婚姻登记是错误的，法院应当责令乡政府依法履行职责。行政确认行政确认（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为

154、分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 （1）实施机关）实施机关 有权行政机关有权行政机关法律、法规授权组织法律、法规授权组织行政机关委托的其他行政机关行政机关委托的其他行政机关仅需按照宪法或组织法的规定，以自己的名义实施行政仅需按照宪法或组织法的规定，以自己的名义实施行政许可，并自己承担行政许可的法律后果。许可，并自己承担行政许可的法律后果。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 （1）实施机关）实施机

155、关 有权行政机关有权行政机关法律、法规授权组织法律、法规授权组织行政机关委托的其他行政机关行政机关委托的其他行政机关需要法律法规的明文规定，并在法律法规授权的基础上成为需要法律法规的明文规定，并在法律法规授权的基础上成为行政主体之一，能够以自己的名义实施行政许可，并有能力行政主体之一，能够以自己的名义实施行政许可，并有能力承担行政许可的法律后果。承担行政许可的法律后果。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 （1）实施机关）实施机关 有权行政机关有权行政机关法律、法规授权组织法

156、律、法规授权组织行政机关委托的其他行政机关行政机关委托的其他行政机关不仅要求有明确的法律依据，即该行政不仅要求有明确的法律依据，即该行政权力可以委托行使的法律依据。而且要权力可以委托行使的法律依据。而且要求委托方履行相应的法定程序进行行政求委托方履行相应的法定程序进行行政委托。作为受托方，不能够以自己的名委托。作为受托方，不能够以自己的名义，而要以委托方的名义实施行政许可。义，而要以委托方的名义实施行政许可。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 1998.11 1998.11

157、 某市高新密封材料有限公司某市高新密封材料有限公司某市燃料总公司清算小组某市燃料总公司清算小组产权转让合同产权转让合同 某市燃料总公司的土地、房屋等财产。某市燃料总公司的土地、房屋等财产。某市燃料总公司清算小组某市燃料总公司清算小组& &某市天地油脂有限公司的前身机榨油厂某市天地油脂有限公司的前身机榨油厂协议协议（已将北面的（已将北面的165平方米土地划归油脂公司）平方米土地划归油脂公司）1990年年1998.11.30 原土地管理局 & 高新密封材料公司不不清清楚楚某市国有土地使用权出让合同某市国有土地使用权出让合同 土地面积土地面积2579.35平方米平方米1998.12.24 某市人民政

158、府向高新密封公司颁发了国有土地使用证，证载面积某市人民政府向高新密封公司颁发了国有土地使用证，证载面积2579.35平方米平方米1999年，原土地管理局对土地证书检验时，发现天地油脂公司在实际使用中，原围墙向南年，原土地管理局对土地证书检验时，发现天地油脂公司在实际使用中，原围墙向南（原告方）移位（原告方）移位2.2米，与土地使用证上确认的界址不一致。米，与土地使用证上确认的界址不一致。2000年，天地油脂公司向某市国土资源局提供了年，天地油脂公司向某市国土资源局提供了1990年签的协议，并提出重新确权申请。年签的协议，并提出重新确权申请。案例案例（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分

159、类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 某市国土资源局某市国土资源局2000年12月召集高新密封材料有限公司和天地油脂有限公司进行调解，未果。根据土地等级规则第71条规定和某市政府慈政复19992号授权批复，作出注销国有土地使用证的决定。 高新密封公司向市政府市政府申请复议，某市政府维持了某市国土资源局的决定。高新密封公司仍不服，向某市人民法院提起行政诉讼。国土资源局的撤销决定是否合法？国土资源局的撤销决定是否合法？案例案例土地管理法第土地管理法第11条第条第3款：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记款：单

160、位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书、确认使用权造册、核发证书、确认使用权. 核发土地使用证和确认土地权属是法律核发土地使用证和确认土地权属是法律赋予人民政府的职权。赋予人民政府的职权。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 某市国土资源局某市国土资源局2000年12月召集高新密封材料有限公司和天地油脂有限公司进行调解，未果。根据土地等级规则第71条规定和某市政府慈政复19992号授权批复，作出注销国有土地使用证的决定。 高新密封公司向市政府市政府申

161、请复议，某市政府维持了某市国土资源局的决定。高新密封公司仍不服，向某市人民法院提起行政诉讼。国土资源局的撤销决定是否合法？国土资源局的撤销决定是否合法？案例案例土地管理法第土地管理法第11条第条第3款：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记款：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书、确认使用权造册、核发证书、确认使用权. 核发土地使用证和确认土地权属是法律核发土地使用证和确认土地权属是法律赋予人民政府的职权。赋予人民政府的职权。某市国土资源局撤销土地使用权证的行为是违法的，依法应当予以撤销。某市国土资源局撤销土地使用权证的行为是违法的，依法应当予以撤销

162、。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序申请申请审查审查决定决定颁发许可证颁发许可证申请事项不需要行政许可的申请事项不需要行政许可的 即时告知申请人不受理；即时告知申请人不受理；不属于本行政机关职权范围的不属于本行政机关职权范围的 即时作出不予受理决定；即时作出不予受理决定；申请材料可以当场更正错误的申请材料可以当场更正错误的 允许更正；允许更正；申请材料不齐全或不符合法定形式申请材料不齐全或不符合法定形式 当场或当场或

163、5日内一次告知许补日内一次告知许补正的全部内容，逾期不告知，自受到申请材料之日起即为受理；正的全部内容，逾期不告知，自受到申请材料之日起即为受理；申请所有事项合格申请所有事项合格 应当能受理行政许可申请；应当能受理行政许可申请；（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序申请审查审查决定决定颁发许可证颁发许可证材料齐全，形式合法，能当场做决定的材料齐全，形式合法，能当场做决定的 当场作出书面行政许可决定当场作出书面行政许可决定

164、须对实质内容进行核实的须对实质内容进行核实的 指派两名以上工作人员进行核查；指派两名以上工作人员进行核查；如须先审查后报上级机关决定如须先审查后报上级机关决定 应当在法定期限内报送初步审查意见应当在法定期限内报送初步审查意见和全部申请材料和全部申请材料审查时发现许可事项直接关系他人重大利益的 应告知利害关系人告知利害关系人应当听取申请人、利害关系人的意见听取申请人、利害关系人的意见（有权陈述和申辩）（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序

165、特殊程序特殊程序申请审查决定决定颁发许可证颁发许可证通常情况通常情况 自行政许可申请之日起自行政许可申请之日起20日内作出许可决定；日内作出许可决定； 20日内未能作出决定日内未能作出决定 可以延长可以延长10日，并告知延长期限理由；日，并告知延长期限理由；统一办理、联合办理或集中办理的统一办理、联合办理或集中办理的 办理时间不得超过45日； 45日不能办结的 本级人民政府负责人批准 可以延长10日，并告知延长延长期限的理由；（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序

166、）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序申请审查决定颁发许可证颁发许可证自作出决定之日起自作出决定之日起10日内日内 颁发加盖行政机关印章的许可证件：颁发加盖行政机关印章的许可证件：许可证、执照或其他许可证书许可证、执照或其他许可证书；资格证、资质证或其他合格证书；资格证、资质证或其他合格证书；行政机关批准文件或证明文件；行政机关批准文件或证明文件；法律、法规规定的其他行政许可证件；法律、法规规定的其他行政许可证件；（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施

167、程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序行政许可法第行政许可法第12条：条：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组

168、织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序行政许可法第行政许可法第12条：条：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服

169、务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政机关原则上通过招标、行政机关原则上通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出拍卖等公平竞争的方式作出决定。决定。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实

170、施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序行政许可法第行政许可法第12条：条：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式

171、进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。赋予公民特定资格赋予公民特定资格 根据根据考试成绩和其他法定条件作考试成绩和其他法定条件作出许可决定；出许可决定；赋予法人或其他组织特定赋予法人或其他组织特定资格资格 根据专业人员构成、根据专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理技术条件、经营业绩和管理水平等考核结果作出决定；水平等考核结果作出决定；（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施

172、程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序行政许可法第行政许可法第12条：条：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组

173、织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。应当按照技术标准、技术应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关应当根据结检疫，行政机关应当根据结果作出行政许可决定。果作出行政许可决定。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序行政许可法第行政许可法第12条：条：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、

174、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。申请材料齐全、符合法定形申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关原则上

175、应当式的，行政机关原则上应当当场予以登记。当场予以登记。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为的类别（三）依申请行政行为的类别3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序听证程序：听证程序：举行听证7日前，通知申请人、利害关系人听证的时间、地点；应当公开举行；应当指定审查工作人以外的人担任主持人，申请人和利害关系人有权申请回避；审查人员应提供审查意见的证据、理由、申请人和利害关系人有权申辩和质证；听证应当制作笔录，行政机关应当根据听证笔录，作出

176、行政许可决定。听证范围：听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，作出决定前应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应在20日内组织听证。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序听证范围：听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；行政机关认为需

177、要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，作出决定前应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应在20日内组织听证。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序案例案例某公司申请许可一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响。关于本案，行政机关的哪种做法是错误

178、的？（ ）A行政机关告知周围居民有举行听证的权利B如果某公司或者居民在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关在二十日内组织听证C行政机关告知申请听证的一方承担行政机关组织听证的费用D行政机关根据听证笔录，作出行政许可决定听证范围：听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，作出决定前应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应在20日内组织听证。行政许可法第行

179、政许可法第59条，由本级财政条，由本级财政予以保障，不得收取费用。予以保障，不得收取费用。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序从上海浦东龙阳路站通往虹桥机场的磁悬浮调整线路和环境影响评价公示，分别于2007年年底和2008年1月2日上载到上海市城市规划管理局和“上海环境热线”网站。此后，受影响的沿线居民议论纷纷，尤其担心磁悬浮的辐射和噪音会危害健康。为此，一些居民从1月5日起，率先到住宅附近的购物中心集合，传达磁悬浮可

180、能影响健康的信息。他们设立了多个博客网站，每天用过晚餐后也碰面了解项目的最新发展，并“自发”地到上海市不同地方“散步”，当中包括游客聚集的“新天地”及位于市中心的市政府办公室。星期六，他们到市政府外抗议，翌日他们再到人潮汹涌的南京路步行街去。沿街不断高喊“反对磁浮，保卫家园”。他们没有携带巨型的抗议布条，而是高举小型海报式的标语，但却已吸引了不少人围观。才走了不远，警察就已把离他们约100公尺的路口封锁，不让他们前进，并把一些示威者拘捕。部分沿线居民之所以通过“散步”等方式来发出反对的声音，就是担心以电邮和书信等正规渠道提出反馈，意见不会受关注甚至不会上达。知道政府另辟反馈的渠道，加上有感连日

181、来的举动已被海内外媒体广泛报道，一些居民认为市政府对有关事项的处理已经不可能“不透明、不规范了”。回答：按照行政许可的设定原则，为保护我们的健康与洁净的环境，我国已经设定了相应的环境许可制度，但为什么会出现上述市民极力反对的现象呢？讨论讨论（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序“先来后到先来后到”程序程序行政许可法第行政许可法第57条规定：条规定： 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的

182、，除法律、行政法规另有规定的外，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 一般程序一般程序特殊程序特殊程序 某市对屠宰市场进行监管，决定只设一个名额。甲和乙都作出申请，且都符合某市对屠宰市场进行监管，决定只设一个名额。甲和乙都作出申请，且都符合法定的条件，请问，行政机关应当怎么做？法定的条件，请问，行政机关应当怎么做？( ) A 行政机关应当按照本地的特殊规章作出决定行政机关应当按照本地的特

183、殊规章作出决定 B 行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定 C 行政机关应当报请上二级行政机关处理行政机关应当报请上二级行政机关处理 D 行政机关应当报请人大常委会处理行政机关应当报请人大常委会处理Test答案：答案：B（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 李某李某取得涉案许可

184、用地范围内的部分国有土地使用权证，依法享有对部分国有土地使用权。取得涉案许可用地范围内的部分国有土地使用权证，依法享有对部分国有土地使用权。第三人（东营市某公司）第三人（东营市某公司）根据东营市发展和改革委员会根据东营市发展和改革委员会关于东营河（庐山路关于东营河（庐山路东一路）综合治理工程概算和招标方案的批复东一路）综合治理工程概算和招标方案的批复东营规划局东营规划局 办理（庐山路办理（庐山路东一路）综合治理工程建设用地申请东一路）综合治理工程建设用地申请经审核经审核 认为第三人申报材料符合要求认为第三人申报材料符合要求 根据城乡规划法根据城乡规划法为第三人核发为第三人核发建设用地规划许可证

185、建设用地规划许可证李某李某认为市规划局为第三人核发建设用地规划许可证的行为侵犯了其原有的土地使用权认为市规划局为第三人核发建设用地规划许可证的行为侵犯了其原有的土地使用权向山东省建设厅申请行政复议向山东省建设厅申请行政复议维持市规划局颁发许可证的具体行政行为。维持市规划局颁发许可证的具体行政行为。李某不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的建设用地规划许可证的具体行政行为。李某不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的建设用地规划许可证的具体行政行为。案案 例例 1996.6是否合法？是否合法？（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行

186、为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 案案 例例 某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：该事项是否属于行政许可的范围？该事项是否属于行政许可的范围？行政许可的单位是否适格？行政许可的单位是否适格？行政许可的实施程序是否合法？行政许可的实施程序是否合法？根据行政许可法第根据行政许可法第12条第条第1款第款第2项规定，土地使用权项规定，土地使用权属于有限自然资源的开发利用，应当实施行政许可制度。属于有限自然资源的开发利用，应当实施行政许可制度。（三）依申请行政行为分类（三）依

187、申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 案案 例例 某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：该事项是否属于行政许可的范围？该事项是否属于行政许可的范围？行政许可的单位是否适格？行政许可的单位是否适格？行政许可的实施程序是否合法？行政许可的实施程序是否合法？根据城乡规划法第根据城乡规划法第37条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权

188、的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。本案中，某市规划局是颁发许可证的适格主体。本案中，某市规划局是颁发许可证的适格主体。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行

189、政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 案案 例例 某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：该事项是否属于行政许可的范围？该事项是否属于行政许可的范围？行政许可的单位是否适格？行政许可的单位是否适格？行政许可的实施程序是否合法？行政许可的实施程序是否合法？行政许可法第行政许可法第7条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权辩权行政许可法第行

190、政许可法第47条：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在条：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施

191、行政许可的实施（2）实施程序）实施程序 案案 例例 某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：某市规划局核发建设用地规划许可证的具体行政行为是否合法应审查：该事项是否属于行政许可的范围？该事项是否属于行政许可的范围？行政许可的单位是否适格？行政许可的单位是否适格？行政许可的实施程序是否合法？行政许可的实施程序是否合法？本案中，某市规划局颁发规划许可证之前应当给予利害关系人，即本案原告以陈述权和申辩权。本案中，某市规划局颁发规划许可证之前应当给予利害关系人，即本案原告以陈述权和申辩权。但某规划局并未告知原告，更未给原告以陈述权和申辩权，严重违反行政许可法关于许可但某规划局并未

192、告知原告，更未给原告以陈述权和申辩权，严重违反行政许可法关于许可程序的规定，侵犯了原告的合法权益。人民法院撤销被告的行政行为是正确的。程序的规定，侵犯了原告的合法权益。人民法院撤销被告的行政行为是正确的。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（3）监督检查）监督检查 手段手段 核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料； 对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测； 对生产经营场所进行实地检查； 依法对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进

193、行定期检查；程序程序 将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督人签字后归档； 公众有权查阅行政机关监督检查记录； 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动； 不得索取或收受被许可人的财物，不得牟取其他利益； 上级行政机关对下级行政机关实施行政许可权力的监督；上级行政机关对下级行政机关实施行政许可权力的监督； 行政机关依照法定职权，对被许可人从事许可活动依法监督、检查；行政机关依照法定职权，对被许可人从事许可活动依法监督、检查；（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（3）监督检查）监

194、督检查 手段手段 核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料； 对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测； 对生产经营场所进行实地检查； 依法对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检查；程序程序 特别程序特别程序被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。定的行政机关。个人

195、和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。时核实、处理。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（3）监督检查）监督检查 案例案例某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师

196、资口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了人交了50元工本费后领取了专用申

197、请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了律师事务所执业证书。况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了律师事务所执业证书。1个个

198、月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤消了月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤消了“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”的律师事务所执业的律师事务所执业证书。请你结合行政许可法的相关规定，说明该案哪些做法违反了行政许可法的证书。请你结合行政许可法的相关规定，说明该案哪些做法违反了行政许可法的规定，应如何处理？规定，应如何处理？（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施（3）监督检查）监督检查 案例案例解析：解析：焦点：判断司法厅的行政许可行为是否合法。从以下方面：焦点：判断司法厅的

199、行政许可行为是否合法。从以下方面：行政范围：甲、乙、丙三人设立律师事务所，属于行政许可的事项范围；行政范围：甲、乙、丙三人设立律师事务所，属于行政许可的事项范围；行政主体：省司法厅是合格的实施行政许可的行政主体，具有实施该项行政许可的行政职行政主体：省司法厅是合格的实施行政许可的行政主体，具有实施该项行政许可的行政职权，因而就行政许可的主体而言，符合法律规定；权，因而就行政许可的主体而言，符合法律规定；行政许可的程序：行政许可的程序：省司法厅省司法厅在审查律师事务所资格条件中规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”是于法无据的。因为上位法律师法中并无此限定性的条件。该省地

200、方政府规章中规定硕士以上学历才能设立合伙制的条件属于变相增设行政许可条件。省司法厅这一行为违法。省司法厅公务员省司法厅公务员B在对甲、乙、丙设立律师事务所的申请进行审查时已经发现其资信证明系伪造，却出于“私情”仍颁发执业执照，属于违法行政。省司法厅法人行政许可行为不合法省司法厅法人行政许可行为不合法（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 案案 例例 2002.8.27 某火锅方庄分公司某火锅方庄分公司 取得工商营业执照取得工商营业执照 方庄芳星园三区方庄芳星园三区25号楼底层号

201、楼底层2004年初年初 分公司分公司 某区环保局某区环保局 申请环保审批并提交了申请环保审批并提交了 咨询意见咨询意见 （由芳星园三区居委会提供的证明大多数居民同意在该地开设饮食服务的咨询意见）（由芳星园三区居委会提供的证明大多数居民同意在该地开设饮食服务的咨询意见）2004.6.1 某区环保局某区环保局 对分公司的申请予以认可对分公司的申请予以认可 作出作出200413200413号号批复批复2004.8 该楼高层居民该楼高层居民 举报原告在经营时噪声大、油烟大举报原告在经营时噪声大、油烟大环保局环保局 对分公司的排烟及对分公司的排烟及 噪声进行了检查噪声进行了检查 结果显示未超过标准结果显

202、示未超过标准2004.9.25 该楼居民李某向区人民政府申请行政复议该楼居民李某向区人民政府申请行政复议 要求撤销要求撤销200413200413号号批复批复 复议期间，某环保局认为火锅分公司申请时提交的民意咨询意见内容不真实，于复议期间，某环保局认为火锅分公司申请时提交的民意咨询意见内容不真实，于2004.10.26 环保局直接发出撤销通知环保局直接发出撤销通知 撤消了原批复撤消了原批复 撤销通知中未说明理由撤销通知中未说明理由分公司不服分公司不服 区人民政府申请行政复议区人民政府申请行政复议维持环保局的撤销决定维持环保局的撤销决定于是分公司提起诉讼。于是分公司提起诉讼。某区法院受理分公司的

203、起诉，经审理以行政机关违反行政程序为由判决撤销环保局的撤销通知。某区法院受理分公司的起诉，经审理以行政机关违反行政程序为由判决撤销环保局的撤销通知。（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政许可的实施行政许可的实施 案案 例例 本案中，应相对方的申请，某区环保局作出本案中，应相对方的申请，某区环保局作出200413200413号号批复对原告设立分公司的申请予以认可。批复对原告设立分公司的申请予以认可。此后，原告所在小区居民李某申请行政复议，在复议期间，某区环保局未说明撤销理由的情况此后，原告所在小区居民李

204、某申请行政复议，在复议期间，某区环保局未说明撤销理由的情况下，仅以原告申请时所提交的民意咨询意见内容不真实为由，将其所作出的批复予以撤销。某下，仅以原告申请时所提交的民意咨询意见内容不真实为由，将其所作出的批复予以撤销。某区环保局的这种撤销行为明显违法。区环保局的这种撤销行为明显违法。撤销行为除了须遵守实体法外，还应遵守程序条件：撤销行为除了须遵守实体法外，还应遵守程序条件：应依法设定具体的撤销标准，并公布，方便了解该标准；应依法设定具体的撤销标准，并公布，方便了解该标准；作出中止或撤销行政许可决定之前，提供相关缓冲机制（警告、罚款或限期整改等），给予相作出中止或撤销行政许可决定之前，提供相关

205、缓冲机制（警告、罚款或限期整改等），给予相对人在规定期限内自我纠正的机会；对人在规定期限内自我纠正的机会；作出中止或撤销行政决定之前，应告知相对人做出决定的事实、理由和依据，给予相对人申辩作出中止或撤销行政决定之前，应告知相对人做出决定的事实、理由和依据，给予相对人申辩的机会，涉及相对人重大利益的，应采取听证程序；的机会，涉及相对人重大利益的，应采取听证程序；处理决定应当以书面形式作出，并说明理由。处理决定应当以书面形式作出，并说明理由。侵犯了原告应当享有的程序权利侵犯了原告应当享有的程序权利（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政许可行政许可行政处理（一）行政处理（一） 依申请行

206、政行为依申请行政行为1. 行政给付行政给付 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政给付行政给付行政给付行政给付 抚恤金 社会福利 救济 生活补助费安置 优待行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为1. 行政给付行政给付 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政给付行政给付行政给付也称行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动行政给付也称行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或遭受天灾、人祸等特能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或遭受天灾、人祸等特殊情况下，根据申请人

207、的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。获得物质帮助获得物质帮助宪法赋予的重要权利宪法赋予的重要权利宪法第宪法第45条：公民在年老、疾病或者丧失劳动能条：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政给付的种类行政给付的种类 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行

208、为分类行政给付行政给付（一）抚恤金（一）抚恤金牺牲、病故人员抚恤金牺牲、病故人员抚恤金残疾抚恤金残疾抚恤金烈军属、复原退伍军人生活补助费烈军属、复原退伍军人生活补助费退伍军人安置费退伍军人安置费烈士、病故军人；人民警察、参战民兵民工；党政机关、民主党派、人烈士、病故军人；人民警察、参战民兵民工；党政机关、民主党派、人民团体工作人员的家属。民团体工作人员的家属。革命残疾人员抚恤金、伤口复发治疗费、装修假肢和辅助器械等报销费用；在乡革革命残疾人员抚恤金、伤口复发治疗费、装修假肢和辅助器械等报销费用；在乡革命残疾人员副食价格补贴、回乡安置的特等、一等残疾军人的护理费、命残疾人员副食价格补贴、回乡安置

209、的特等、一等残疾军人的护理费、在乡退伍红军老战士的生活补助费、副食品价格补贴和护在乡退伍红军老战士的生活补助费、副食品价格补贴和护理费、符合规定条件的烈属、在乡复退军人定期定量补助理费、符合规定条件的烈属、在乡复退军人定期定量补助费和烈军属、在乡复退军人临时补助费。费和烈军属、在乡复退军人临时补助费。发给无住房或严重缺房而自力确有困难无法克服的当年回乡义务兵的一次性建房补助费。发给无住房或严重缺房而自力确有困难无法克服的当年回乡义务兵的一次性建房补助费。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政给付的种类行政给付的种类 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类

210、行政给付行政给付（二）特定人员离退休金（二）特定人员离退休金民政部门管理的军队离休干部的民政部门管理的军队离休干部的民政部门管理的退休干部、无军籍退休职工和由民政部门发放退休金的地方退休人员的民政部门管理的退休干部、无军籍退休职工和由民政部门发放退休金的地方退休人员的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、取暖补贴、护理费、离休金、生活补助费、副食品价格补贴、取暖补贴、护理费、丧葬费、遗属生活困难补助等。丧葬费、遗属生活困难补助等。退休金、副食品价格补贴、取暖补贴、护理费、丧葬费、遗属生活困难补助费。退休金、副食品价格补贴、取暖补贴、护理费、丧葬费、遗属生活困难补助费。民政部门发放退职金的退职人员

211、民政部门发放退职金的退职人员生活费、副食品价格补贴。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政给付的种类行政给付的种类 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政给付行政给付（三）社会救济、福利金（三）社会救济、福利金农村社会救济农村社会救济城镇社会救济城镇社会救济 五保户五保户老年、残疾或未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。精简退职老弱病残职工救济精简退职老弱病残职工救济社会福利金社会福利金行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请

212、行政行为2. 行政给付的种类行政给付的种类 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政给付行政给付（三）社会救济、福利金（三）社会救济、福利金农村社会救济农村社会救济城镇社会救济城镇社会救济用于对城镇居民中无依无靠无生活来源的孤老残幼和贫困户等的救济。 生活保障资金发放中低收入者买经济适用房特困者暂时租住解困房（廉租房）公共租赁房、“两限房”等。精简退职老弱病残职工救济精简退职老弱病残职工救济社会福利金社会福利金行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政给付的种类行政给付的种类 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政给付行政给付（三）社会救济、

213、福利金（三）社会救济、福利金农村社会救济农村社会救济城镇社会救济城镇社会救济待业救济金；医疗费；死亡丧葬补助费；供养直系亲属抚恤费、救济费、医疗补助费转业训练费、生产自救费；精简退职老弱病残职工救济精简退职老弱病残职工救济社会福利金社会福利金行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政给付的种类行政给付的种类 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政给付行政给付（三）社会救济、福利金（三）社会救济、福利金农村社会救济农村社会救济城镇社会救济城镇社会救济 社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构、流浪乞讨人员收容救助、安置； 社会残疾人团体及福利生产单位、

214、科研机构（假肢科研机构等）的经费资助；精简退职老弱病残职工救济精简退职老弱病残职工救济社会福利金社会福利金行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为1. 行政奖励行政奖励 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政奖励行政奖励 行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极、性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出贡献或者积极、性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。模范地遵

215、纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。精神方面的权益精神方面的权益物质方面的权益物质方面的权益职权方面的权益职权方面的权益形式形式行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政奖励行政奖励 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政奖励行政奖励依法奖励、实事求是的原则依法奖励、实事求是的原则奖励与授奖行为相当的原则奖励与授奖行为相当的原则精神奖励和物质奖励相结合的原则精神奖励和物质奖励相结合的原则原则原则公正、合理、民主、平等的原则公正、合理、民主、平等的原则及时性、时效性和稳定性原则及时性、时效性和稳定性原则行政处理（一）行政处理（一） 依

216、申请行政行为依申请行政行为1. 行政确认的概念行政确认的概念 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。法律事实法律事实法律关系法律关系内内容容强调特定的确定行政相对人的法律地位和权利强调特定的确定行政相对人的法律地位和权利义务的属性。义务的属性。是确定行政相对人的法律地位或者权利义务的是确定

217、行政相对人的法律地位或者权利义务的法律关系。法律关系。不动产所有权的确认；不动产所有权的确认；不动产使用权的确认；不动产使用权的确认；合同效力的确认；合同效力的确认；专利权的确认；专利权的确认；行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证

218、明证明登记登记鉴证鉴证指对个人或者组织法律地位与权利义务的确定。如指对个人或者组织法律地位与权利义务的确定。如 颁发土地使用证；颁发土地使用证； 颁发宅基地使用证；颁发宅基地使用证； 颁发房屋产权证书；颁发房屋产权证书；确定相对人的财产所有权确定相对人的财产所有权行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证指个人或组织对已有的法律地位与权利义务以及确认指个人或组织对已有的法律地位与权利义务以及确认事项是否符合法律要求的承认和肯

219、定。事项是否符合法律要求的承认和肯定。 对解除合同效力的确认；对解除合同效力的确认； 对交通事故责任的认定；对交通事故责任的认定； 对企业性质的判定和产品质量是否合格的认证等；对企业性质的判定和产品质量是否合格的认证等；行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或者某种情况。利义务或者某种情况。 各种学历、学位证明；各种学历

220、、学位证明； 居民身份证明；居民身份证明； 货物原产地证明；货物原产地证明；行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证行政主体应申请人申请，在政府有关登记薄册中记载相行政主体应申请人申请，在政府有关登记薄册中记载相对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。 工商业登记；工商业登记； 房屋产权登记；房屋产权登记； 户口登记；户口登记；行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政

221、行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后确认或者行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后确认或者证明其效力的行为。证明其效力的行为。 工商管理机关对经济合同的鉴证；工商管理机关对经济合同的鉴证； 有关部门对选举是否合法的确认；有关部门对选举是否合法的确认； 对文化制品是否合法的确认等；对文化制品是否合法的确认等；行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为3. 行政认许行政认许 （三）依申请行政行为分类（三）

222、依申请行政行为分类行政确认行政确认广义的行政确认除包括狭义的行政确认外，还包括广义的行政确认除包括狭义的行政确认外，还包括“行政认许行政认许”。行政认许是指行政机关对相对人的民事行为或者民事权利加以承认和肯定，使其具有法律行政认许是指行政机关对相对人的民事行为或者民事权利加以承认和肯定，使其具有法律效力或者丧失效力的行政行为。效力或者丧失效力的行政行为。例一：收养登记例一：收养登记收养法第15条第1款规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立”，即收养登记使收养关系成立收养登记使收养关系成立。例二：不动产抵押权登记例二：不动产抵押权登记物权法第187条规定：抵押物

223、是建筑物和其他土地附着物，建设用地使用权，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，或者正在建造的建筑物的，应当办理抵押登记；抵押权自登记时设立。据此，不动产抵，不动产抵押登记使抵押权设立。押登记使抵押权设立。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类1999.5.23 马某为抢救掉入沣河的落水者，即用小船和铁钩参加救人抢险活动。马某为抢救掉入沣河的落水者，即用小船和铁钩参加救人抢险活动。1999.5.26 沣东镇人民政府与中共沣东镇委员会共同作出沣东镇人民政府与中共沣东镇委员会共同作出 “关于对王某、邵某等人见义勇

224、为先进事迹进行表彰的决定关于对王某、邵某等人见义勇为先进事迹进行表彰的决定”对自觉加入打捞行动的马某在全镇予以通报表扬，同时授予王某等5位同志 “见义勇为先进个人见义勇为先进个人”荣誉称号，并分别奖励荣誉称号，并分别奖励500元、元、200元不等。元不等。马某不服，并上访。2000.4.18 沣东镇人民政府发给马某荣誉证一份，授予其“见义勇为先进个人”称号，并加盖沣东镇委员会的公章。马某不服，要求法院判令沣东镇人民政府发给奖金并赔偿差旅费800元、误工费3000元。沣东镇人民政府对马某等人进行表彰的行为属于什么性质的行政行为？沣东镇人民政府对马某等人进行表彰的行为属于什么性质的行政行为？案例案

225、例TEST行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类1999.5.23 马某为抢救掉入沣河的落水者，即用小船和铁钩参加救人抢险活动。马某为抢救掉入沣河的落水者，即用小船和铁钩参加救人抢险活动。1999.5.26 沣东镇人民政府与中共沣东镇委员会共同作出沣东镇人民政府与中共沣东镇委员会共同作出 “关于对王某、邵某等人见义勇为先进事迹进行表彰的决定关于对王某、邵某等人见义勇为先进事迹进行表彰的决定”对自觉加入打捞行动的马某在全镇予以通报表扬，同时授予王某等5位同志 “见义勇为先进个人见义勇为先进个人”荣誉称号，并分别奖励荣誉称号，并分

226、别奖励500元、元、200元不等。元不等。马某不服，并上访。2000.4.18 沣东镇人民政府发给马某荣誉证一份，授予其“见义勇为先进个人”称号，并加盖沣东镇委员会的公章。马某不服，要求法院判令沣东镇人民政府发给奖金并赔偿差旅费800元、误工费3000元。沣东镇人民政府对马某等人进行表彰的行为属于什么性质的行政行为？沣东镇人民政府对马某等人进行表彰的行为属于什么性质的行政行为？案例案例TEST行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类解析：解析：（一）行政奖励的主体是行政主体；（二）行政奖励的对象是贡献突出或者模范遵纪守法的组织或

227、个人；（三）行政奖励是行政主体实施的不具有强制执行力的具体行政行为；（四）行政奖励是一种法定的行政行为；本案中，沣东镇人民政府对马某的表彰是根据中国共产党关于社会主义精神文明建设的方针、政策作出，是对马某等人积极参与救人抢险的行为的鼓励。案例案例TEST行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类马某与于马某与于1997年年12月月9日取得灯塔市铧子乡一煤矿营业执照，注明营业执照号码为灯私字日取得灯塔市铧子乡一煤矿营业执照，注明营业执照号码为灯私字313号，号，地址水泉村，负责人马某，经济性质为独资，并于地址水泉村，负责人马某，经济

228、性质为独资，并于1998年年3月月23日，日，1999年年9月月23日分别缴纳工日分别缴纳工商管理费商管理费500元，元，1000元。元。马某于1998年12月12日又取得灯个字705-405号营业执照，注明名称为灯塔市铧子乡一煤矿二井，地址铧子乡黄堡村，负责人马某；并于1999年6月7日，11月21日分别缴纳1000元、1000元。后马某与李某因民事纠纷诉讼，诉讼期限内灯塔市工商行政管理局及下属单位多次出具”证实“。2002年1月18日，灯塔市工商局出具“证实”：经我局进一步详细查证、核实，灯塔铧子乡一煤矿二井，未在我局办理登记注册手续，此前，我局对该企业所出具的所有证实材料同时声明作废。2

229、002年2月10日，该局又就此问题作出证实：兹证实灯个字705-405号营业执照系我局于1996年5月23日核发给秀艳饭店的注册登记营业执照，业主是郝某。马某不服，认为灯塔市工商行政管理局出具的“证实”侵犯了其合法权益，要求法院依法撤销。案例案例TEST什么性质的行政行为？什么性质的行政行为？行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证行政主体应申请人申请，在政府有关登记薄册中记载相行政主体应申请人申请，在政府有关登记薄册中记

230、载相对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。 工商业登记；工商业登记； 房屋产权登记；房屋产权登记； 户口登记；户口登记；行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为2. 行政确认的形式行政确认的形式 （三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政确认行政确认确定确定认定（认证）认定（认证）证明证明登记登记鉴证鉴证注意：注意：房产、土地、车辆登记、结婚登记、专利确认属于具体行政行为。（可以行政诉讼）交通责任认定书、火灾责任认定书、行政机关进队某种事实的认定属于不影响权利义务的行为。（不能诉讼）行政处理（一）行政处理（一

231、） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类解析：解析：本案中，灯塔市工商局的“证实”的内容旨在说明马某的营业执照是否存在， 但是，这种证明必须是以客观事实为基础的，只有符合客观事实的证明行为才能真正发生效力，不符合客观事实的证明是违法的或错误的行政行为； 马某的营业执照是法律授权工商局核发的法律凭证，其效力是法律赋予的，未经法定程序不能任意扣缴或吊销，也不能任意否定其效力，即使是主管行政机关也不例外。 马某既已取得营业执照，又没有被依法撤销的情况，即其效力自然存在，根本不必另行到行政机关请求出具证明。案例案例TEST行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政

232、行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政裁决行政裁决1. 行政裁决概念行政裁决概念 行政裁决，是指行政机关根据法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密行政裁决，是指行政机关根据法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事争议作出的具有法律约束力的处理决定。切相关的特定的民事争议作出的具有法律约束力的处理决定。 此行政机关不包括人民法院和仲裁机构此行政机关不包括人民法院和仲裁机构主体的行政性主体的行政性对象的民事性对象的民事性对象的特定性对象的特定性特征特征效力的强制性效力的强制性对象对象民事争议，公法的争议不是行政裁决民事争议，公法的争议

233、不是行政裁决的对象。的对象。民事争议民事争议该民事争议与行政机关的行政管该民事争议与行政机关的行政管理活动密切相关的情形下理活动密切相关的情形下民事争议当事人是否同意或者是否承认，都不民事争议当事人是否同意或者是否承认，都不会影响行政裁决的成立和其具有的法律效力。会影响行政裁决的成立和其具有的法律效力。行政处理（一）行政处理（一） 依申请行政行为依申请行政行为（三）依申请行政行为分类（三）依申请行政行为分类行政裁决行政裁决2. 行政裁决的具体类型行政裁决的具体类型 民事损害赔偿或补偿纠纷的裁决民事损害赔偿或补偿纠纷的裁决特征特征民事权属纠纷的裁决民事权属纠纷的裁决 法规范明文规定由行政机关裁决

234、；法规范明文规定由行政机关裁决；在规范性文件的法律责任部分规定；在规范性文件的法律责任部分规定；法规范没有规定，但行政机关确以强制性是作出赔偿决定的；法规范没有规定，但行政机关确以强制性是作出赔偿决定的； 自然资源权属纠纷（平等主体之间发生的）；自然资源权属纠纷（平等主体之间发生的）；国有资产产权争议（国有单位之间）；国有资产产权争议（国有单位之间）；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征1.概念概念 行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出行政行为行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出行政行为.

235、 更严格的法定性更严格的法定性 更多强制性更多强制性 积极主动性积极主动性特特征征 行政职权设定行政职权设定体现人民意志体现人民意志 必须在行政职权内，并按法定程序必须在行政职权内，并按法定程序 遵照严格的行为规范遵照严格的行为规范 肩负公法上的义务或职责 以国家强制力为保障 必须积极且主动的适应行政需要 充分重视发挥行政主体之主观能动性行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征1.概念概念 行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出行政行为行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出行政行为. 更强效率性更

236、强效率性 更重视救济性更重视救济性特特征征 及时捕捉新的行政需要及时捕捉新的行政需要 快速作出决策快速作出决策 迅捷的采取有效措施迅捷的采取有效措施 依职权行政行为更易造成侵权 以国家强制力为保障积极作为的侵权积极作为的侵权消极不作为的侵权消极不作为的侵权行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政规划行政规划 行政命令行政命令 行政征收行政征收 行政处罚行政处罚 行政强制行政强制行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特

237、征2.种类种类 行政规划行政规划 行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前：行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前： 先综合的提示有关行政目标先综合的提示有关行政目标 事前制定出规划蓝图事前制定出规划蓝图 进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲 具有强烈政策性具有强烈政策性 具有作用法上的根据具有作用法上的根据既有实体法又有程序法的制约既有实体法又有程序法的制约特特点点行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念

238、和特征2.种类种类 行政规划行政规划 行政层级行政层级 规划对象范围规划对象范围区域范围区域范围时间长短时间长短内容的具体性内容的具体性有无法律根据有无法律根据是否有拘束力是否有拘束力对象事项对象事项国家规划、省级（自治区、直辖市）规划国家规划、省级（自治区、直辖市）规划 & 市（设区的市、自治区）级规划市（设区的市、自治区）级规划 & 县（县级市、自治县）级规划县（县级市、自治县）级规划 & 乡（镇）级规划。乡（镇）级规划。综合规划综合规划 & 特定规划特定规划全国规划全国规划 & 地方规划地方规划 & 区域规划区域规划长期规划长期规划 & 中期规划中期规划 & 短期规划短期规划目标规划目标

239、规划 & 实施规划实施规划法制上的规划法制上的规划 & 事实上的规划事实上的规划非拘束性规划非拘束性规划 & 拘束性规划拘束性规划城乡规划、城市规划、城镇规划、乡村规划、发展规划（科技、教育、农业）城乡规划、城市规划、城镇规划、乡村规划、发展规划（科技、教育、农业）经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、城市体系规划、资源保护规划、国防工业规划、生态建设规划、防灾规划、事业规划、财政规划.行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令概念概念行政主体依法要求行政相对人为或者不为一

240、定行为的意思表示。以意思表示为基本成立要件以意思表示为基本成立要件行政相对人违反行政命令，行政主体可依法对其进行制裁，有时也可以采取行政强制执行。行政相对人违反行政命令，行政主体可依法对其进行制裁，有时也可以采取行政强制执行。行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。行政命令成为行政处罚或行政强制执行的原因或者根据。行政命令成为行政处罚或行政强制执行的原因或者根据。形式形式书面形式书面形式口头形式口头形式动作形式动作形式行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行

241、政命令行政命令概念概念行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为的意思表示。以意思表示为基本成立要件以意思表示为基本成立要件行政相对人违反行政命令，行政主体可依法对其进行制裁，有时也可以采取行政强制执行。行政相对人违反行政命令，行政主体可依法对其进行制裁，有时也可以采取行政强制执行。行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。行政命令成为行政处罚或行政强制执行的原因或者根据。行政命令成为行政处罚或行政强制执行的原因或者根据。形式形式书面形式书面形式口头形式口头形式动作形式动作形式行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为

242、的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例尹建庭尹建庭“挣大钱、娶美女挣大钱、娶美女”案案中的行政命令中的行政命令行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例尹建庭尹建庭“挣大钱、娶美女挣大钱、娶美女”案案中的行政命令中的行政命令 1993年尹建庭撰写教学论文入学教育课，尹建庭在文中表达了以下观年尹建庭撰写教学论文入学教育课，尹建庭在文中表达了以下观点：读书干什么？考大学干什么？总之你为了什么？也许你会说，为了实现共产点：读书干什么？考大学

243、干什么？总之你为了什么？也许你会说，为了实现共产主义，为了社会主义建设。而我要明确的告诉你主义，为了社会主义建设。而我要明确的告诉你读书考大学是为了自己，不读书考大学是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的资本，将来能找到一个好的工作，是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的资本，将来能找到一个好的工作，挣下大把的钱，从而有一个美好的生活。比如生活愉快、人生充实、前途美好，挣下大把的钱，从而有一个美好的生活。比如生活愉快、人生充实、前途美好，事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生个聪明的儿子。所以，我强调，读书应该事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生个聪明的儿子。所以，我强调，读书

244、应该是为了自己。是为了自己。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例尹建庭尹建庭“挣大钱、娶美女挣大钱、娶美女”案案中的行政命令中的行政命令2001年年8月月31日，株洲市教委下发了株教通字日，株洲市教委下发了株教通字200160200160号关于查处向学生推号关于查处向学生推销人世老枪问题的情况通报文件，作出销人世老枪问题的情况通报文件，作出4 4点处理意见：点处理意见： 1. 1.按照教师法第按照教师法第3737条之规定，同意株洲市二中对尹建庭进行解聘；株洲条之规定，同意

245、株洲市二中对尹建庭进行解聘；株洲市内的所有学校不聘尹健庭当老师；由二中收回尹健庭已经推销给学生的书。市内的所有学校不聘尹健庭当老师；由二中收回尹健庭已经推销给学生的书。 2. 2.对株洲市中学语文教学专业委员会予以通报批评，责成其从中认真总结经对株洲市中学语文教学专业委员会予以通报批评，责成其从中认真总结经验教训。验教训。 3. 3.株洲市教委、二中都要认真吸取教训，结合株洲市教委、二中都要认真吸取教训，结合“学校德育改革创新重点年学校德育改革创新重点年”的实施和江总书记的实施和江总书记“三个代表重要思想的学习，大力加强师德师风建设，并进一三个代表重要思想的学习，大力加强师德师风建设，并进一步

246、规范教材和教辅资料的管理。步规范教材和教辅资料的管理。 4. 4.全市教育系统通报处理结果。全市教育系统通报处理结果。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例尹建庭尹建庭“挣大钱、娶美女挣大钱、娶美女”案案中的行政命令中的行政命令法庭经审理认为：法庭经审理认为： 根据我国教师法有关规定，在尹健庭的教师资格证未被撤销之前，他应当享有受聘权。聘用教师属于学校的自主权，株洲市教育局以行政命令的方式对原告尹健庭的受聘权进行限制。是超越行政职权，该具体行政行为违法。 法院作出对其不服株

247、洲市教育局“限聘”一案的一审判决：撤销株洲市教育局文件中“株洲市（含五县市区）内所有学校不聘尹建庭当教师”的处理意见。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例 “范跑跑范跑跑”事件事件行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例 范美忠，四川省隆昌人，1992年毕业于隆昌二中考入北京大学，1997年北京大学历史系毕业后到自贡蜀光中学当教师，不久他因为课堂言论辞职

248、，后辗转深圳、广州、重庆、北京、杭州、成都从事媒体、教师行业，曾在中国经济时报、南方体育等媒体任编辑，发表过追寻有意义的教育、过客：行走反抗虚无垃圾、风筝：灵魂的罪感与忏悔意识发的飞、用观念打败观念读哈耶克传，在天涯BBS，第一线教育论坛等都可以搜索到范美忠的文章。“范跑跑范跑跑”事件事件行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例“范跑跑范跑跑”事件事件 据描述，地震发生时，范美忠当时正在四川都江堰光亚学校上语文课，课桌晃动了一下，但范根据对地震的一些经验，认为是轻微地震，因此

249、叫学生不要慌。但话还没完，教学楼猛烈地震动起来。 他瞬间反应过来大地震！然后猛然向楼梯冲过去。后来，范美忠发现自己是第一个到达足球场的人，等了好一会才见学生陆续来到操场，随后他立刻参与组织了被疏散的学生，并没有离开学校。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例“范跑跑范跑跑”事件事件2008年6月16日，教育部新闻发言人王旭明在接受记者采访时表示，解聘先跑老师范美忠是由他所在的学校自主决定的，而非教育部官方指令。2008年6月17日，都江堰光亚中学校长卿光亚在接受新快记者采访

250、时表示：都江堰市教育局16日上午再次找到他进行了1个多小时的面谈。教育局领导向他表示，因为范美忠发表了不合适的语言，影响太大，现在口头要求学校解聘范美忠。2008年6月18日，北京大学历史学党委书记王春梅在接受信息时报采访时表示：我们以有这样的学生为耻辱！对学校开除他，我们表示赞成！中国政法大学法学院副院长何兵在接受青年周末采访时表示：这是一个非常值得深究的案例，如果范美忠提出上诉，我们将提供法律援助。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令案例案例“范跑跑范跑跑”事件事件2008年

251、6月25日，教育部新闻发言人在接受中国经济导报记者采访时对范美忠事件发表看法，认为：“我们可以不崇高，但是不能允许无耻”。2008年6月26日，教育部在其官方网站上公布新修订的中小学教师职业道德规范（征求意见稿），“保护学生安全”这一条被首次加入其中。2008年12月28日，范美忠受聘于北京开华教育公司，担任该单位的潜能开发研究院人文素质讲堂讲师，据北京市海淀区教育局确认该校拥有办学许可证。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令 分类分类 形式意义的行政命令形式意义的行政命令实质意

252、义的行政命令实质意义的行政命令以以“令令”为形式或名称的命令：为形式或名称的命令：授权令、执行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等不拘泥于形式不拘泥于形式：书面、口头、动作均可名称：名称：常冠以“命令”（某某政府命令）、布告、指示、通知等 责令当事人改正或限期改正违法行为责令当事人改正或限期改正违法行为行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令 责令当事人改正或限期改正违法行为责令当事人改正或限期改正违法行为行政处罚法第行政处罚法第23条：条：行政机关实施行政处罚时，应当个责令当事人改

253、正或限期改正违法行为。停止违法行为停止违法行为积极主动的协助行政处罚实施机关调查取证积极主动的协助行政处罚实施机关调查取证消除违法行为造成的不良后果消除违法行为造成的不良后果造成损害的，则要依法承担民事责任，依法予以赔偿造成损害的，则要依法承担民事责任，依法予以赔偿行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政命令行政命令责令限期改正与行政处罚的不同责令限期改正与行政处罚的不同联联 系系区区 别别责令改正责令改正行政处罚行政处罚起因相同起因相同违法行为引起违法行为引起目的一致目的一致维护行政管理秩序和

254、公共利益维护行政管理秩序和公共利益同步进行同步进行实施行政处罚时，同时责令改正实施行政处罚时，同时责令改正对违法行为人发出的一种作为命令对违法行为人发出的一种作为命令概概念念依法定程序给予的法律制裁。依法定程序给予的法律制裁。不是制裁（要求履行义务、停止违法不是制裁（要求履行义务、停止违法行为、消除不良后果、恢复原状）行为、消除不良后果、恢复原状）法律制裁（对人身自由、财产权利限制法律制裁（对人身自由、财产权利限制或剥夺、精神和声誉损害的惩戒）或剥夺、精神和声誉损害的惩戒）性性质质形形式式停止违法行为、责令退还、责令赔偿、停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正、限期拆除、限期治理责令改正、

255、限期拆除、限期治理警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照、拘留.角角度度 纠正违法、恢复原状纠正违法、恢复原状 惩戒的角度，科处新的义务以告诫违法惩戒的角度，科处新的义务以告诫违法 行为人。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政征收行政征收所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿的征收税、费或实物的行政行为。 强制性强制性 履行国家赋予的征收权，有强制他人服从的效力 无偿性无偿性 行政征收必须是无偿的，财产的单向流转

256、，无需向被征收主体偿付任何报酬 法定性法定性 特特征征行政主体的行为具有侵害性必须遵守行政征收法定原则征收种类征收种类税税费费强制的、无偿的取得财政收入的手段强制的、无偿的取得财政收入的手段征收主体征收主体税务机关税务机关 & 海关海关提供公益服务、授予国家资源和资金的使用权而收取的代价提供公益服务、授予国家资源和资金的使用权而收取的代价专款专用、列收列支、收支平衡专款专用、列收列支、收支平衡行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政征收行政征收郑州黄河大桥违规收费郑州黄河大桥违规收费14亿，打算

257、再收亿，打算再收30亿亿国家审计署国家审计署2008年年2月月27日公布今年第日公布今年第2号文号文件：件：18个省市收费公路建设运营管理情况审个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果计调查结果：河南省郑州黄河大桥总投资：河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款亿元，其中银行贷款7100万元，在万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费收费14.5亿元，在地方政府重新核定的收费期亿元，在地方政府重新核定的收费期内还将收费内还将收费30亿元。亿元。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的

258、概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政征收行政征收郑州黄河大桥郑州黄河大桥8日起免费通行日起免费通行 已违规收费已违规收费14.5亿亿2012年年10月月7日上午日上午9时，河南省交通厅召开时，河南省交通厅召开关于黄河公路大桥免费的新闻发布会：从明日关于黄河公路大桥免费的新闻发布会：从明日零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费。零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费。同时，河南省交通厅等部门将对行驶郑州黄河同时，河南省交通厅等部门将对行驶郑州黄河公路大桥的公路大桥的3轴以上轴以上(含含3轴轴)大型载货车辆实行大型载货车辆实行分流绕道行驶。分流绕道行驶。行政处理（二）行

259、政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政征收行政征收出路出路费改税费改税行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政征收行政征收出路出路费改税费改税总的指导思想是分类进行：总的指导思想是分类进行：取消收费项目，由费改税一部分；收费项目保留一部分；降低收费标准一部分；收费改为价格一部分；2001年以来，全国取消不合理收费4万多项。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征

260、（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政征收行政征收案例案例2006年3月7日，郑州市民赵正军到省工商局查询企业档案信息，被收取查询费70元，复印一张纸另加1元，比在街上复印贵4倍。出乎意料的是，赵正军拿到的是省工商局出具的娱乐性发票。4月13日，金水区人民法院审理该案，后经不懈努力胜诉。据检查：省工商信息中心2001年将行政职能转变为有偿服务，违规收取证照打印费20.7万元。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚行政处罚法第行政处罚法第8条：条：行政处罚种类：（一）警告

261、；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财行政处罚种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律法规规定的其他行政处罚。（六）行政拘留；（七）法律法规规定的其他行政处罚。概概 念：念：特定行政机关特定行政机关违反行政管理秩序的违反行政管理秩序的自然人自然人法人法人其他组织其他组织实施的行政法上的制裁实施的行政法上的制裁行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权

262、行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚特征特征处罚主体处罚主体 法定主体法定主体行政机关行政机关 有资格的个人或组织，无实施权有资格的个人或组织，无实施权行政处罚（属违法事实施）行政处罚（属违法事实施） 无行政主体资格的组织或无执法权的个人无行政主体资格的组织或无执法权的个人不构成行政处罚不构成行政处罚处罚对象处罚对象 针对相对人作出。 行政机关或行政公务人员因在行使行政职权过程中存在违法违纪行为的惩罚性措施不属于处罚理由处罚理由 违反行政法规定的义务 义务作为、不作为和容忍义务如如:商场保安根据该商场商场保安根据该商场”偷一罚十偷一罚十“的规定作出的的规定作出的“罚款罚款500元

263、元”的决定并非行政处罚。的决定并非行政处罚。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚我国法律的基本层级和制定机关我国法律的基本层级和制定机关法律规范名称法律规范名称制制 定定 机机 关关法 律全国人大及其常委会法规行政法规地方性法规国务院省级人大、国务院规定的较大市人大及常委会规 章行政规章地方性规章国务院各部委及直属局地方省级政府、国务院规定较大市政府其法律效力递减行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和

264、特征2.种类种类 行政处罚行政处罚法律规范名称法律规范名称设定行政处罚的权限设定行政处罚的权限法 律法规行政法规地方性法规规 章行政规章地方性规章可以设定任何一种行政处罚可以设定除限制人身自由以外的行政处罚可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚只能设定警告或一定数额的罚款只能设定警告或一定数额的罚款行政处罚的设定行政处罚的设定 行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚考点行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行

265、为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；人身罚的行使仅限于公安机关；人身罚的行使仅限于公安机关；形式：形式： 1.行政拘留（治安拘留）行政拘留（治安拘留） 2.劳动教养劳动教养 3.驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境行政拘留：行政拘留： 适用对象适用对象 严重违反治安管理规范，且警告、罚款不足以惩戒的；严重违反治安管理规范，且警告、罚款不足以惩戒的；

266、是行政处罚中是行政处罚中最严厉最严厉的处罚形式；的处罚形式； 期限期限1日以上日以上15日以下，行政拘留处罚合并执行的，最长日以下，行政拘留处罚合并执行的，最长20日；日；除除县级以上公安机关县级以上公安机关外，任何行政机关都没有决定行政拘留的权力；外，任何行政机关都没有决定行政拘留的权力；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；人身罚的行使仅限于

267、公安机关；人身罚的行使仅限于公安机关；形式：形式： 1.行政拘留（治安拘留）行政拘留（治安拘留） 2.劳动教养劳动教养 3.驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境行政拘留行政拘留 & 刑事拘留的区别：刑事拘留的区别：相同点：行政拘留与刑事拘留都可以由公安、国家安全机关进行；不同点：行政拘留属于行政处罚； 刑事拘留属于刑事强制措施；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 限制人身自由的行政处罚，

268、只能由法律设定；限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；人身罚的行使仅限于公安机关；人身罚的行使仅限于公安机关；形式：形式： 1.行政拘留（治安拘留）行政拘留（治安拘留） 2.劳动教养劳动教养 3.驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境劳动教养：劳动教养：对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人予以强制性教育改对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人予以强制性教育改造的处罚措施，由省级政府或大中城市的劳动教养管理委员会审查决定，期限一造的处罚措施，由省级政府或大中城市的劳动教养管理委员会审查决定，期限一般为般为13年必要时延长年必要

269、时延长1年。年。(已废除）已废除）驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境：驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境：针对违反行政法律规范的外国人、无国籍人。由公安、边防、安全机关作出。针对违反行政法律规范的外国人、无国籍人。由公安、边防、安全机关作出。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 特定行政机关或法定其他组织强迫违法者交纳一特定行政机关或法定其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或限制、剥夺其某定数额的金钱或一定

270、数量的物品，或限制、剥夺其某种财产权的处罚；种财产权的处罚；形式：形式： 1.罚款罚款 2.没收没收罚款：罚款：有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。法定幅度法定幅度最低额最低额 最高额最高额减轻减轻 加重加重行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 特定行政机关或法定其他组织强迫违法者交纳一特定行政机关或法定其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或

271、限制、剥夺其某定数额的金钱或一定数量的物品，或限制、剥夺其某种财产权的处罚；种财产权的处罚；形式：形式： 1.罚款罚款 2.没收没收没收：没收： 有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。 违法行为人从事非法经营等获得的利益。违法行为人从事非法经营等获得的利益。违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒

272、罚 又称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特又称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。定行为能力和资格的处罚。形式：形式： 1.责令停产停业责令停产停业 2.暂扣或者吊销许可证、执照暂扣或者吊销许可证、执照责令停产停业：责令停产停业：针对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户；责令其停止生产、停止营业的一种处罚形式；一定期限内纠正了违法行为，仍可继续从事被停止的生产经营活动；行政处罚法对此规定了听证程序；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚

273、 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 又称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特又称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。定行为能力和资格的处罚。形式：形式： 1.责令停产停业责令停产停业 2.暂扣或者吊销许可证、执照暂扣或者吊销许可证、执照暂扣或者吊销许可证、执照：暂扣或者吊销许可证、执照：是限制或剥夺违法者从事某项活动的权利或者资格的处罚方式；暂扣特点暂时中止持证人从事某种活动的资格，待改正违法行为或经过一定期限和一定努力，再发还证件；吊销特点撤销相对人的凭证，终止其继续从事该凭证所允许活动的资格。行政许可法对分别规定了听证程序。行政处理（二）行政处理（二）

274、依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 又称精神罚或者影响声誉罚，是行政机关向违法又称精神罚或者影响声誉罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。再违法的处罚形式。形式：形式： 1.警告；警告； 2.通报批评；通报批评；警告：警告：是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚

275、形式：可以由县级以上公安机关作出，也可以由派出所作出；公安机关作出治安管理处罚决定的，应制作治安管理处罚决定书，同时宣告并公安机关作出治安管理处罚决定的，应制作治安管理处罚决定书，同时宣告并交付决定书；交付决定书；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚 人身罚人身罚 财产罚财产罚 行为罚行为罚 申戒罚申戒罚 又称精神罚或者影响声誉罚，是行政机关向违法又称精神罚或者影响声誉罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣

276、誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。再违法的处罚形式。形式：形式： 1.警告；警告； 2.通报批评；通报批评；通报批评：通报批评：是行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众，指出其违法行为，予以公开谴责和告诫，以避免其再犯的处罚形式。可适用于个人也可适用于法人或其他组织；可单处也可以与其他行政处罚同时适用。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处罚行政处罚原则原则处罚法定原则处罚法定原则处

277、罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处罚行政处罚原则原则处罚法定原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则 处罚设定权法定；处罚设定权法定； 处罚主体

278、及其职权法定；处罚主体及其职权法定； 被处罚行为法定；被处罚行为法定；处罚的种类、内容和程序法定；处罚的种类、内容和程序法定；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则1998.8.5 李某与妻子去农贸市场卖自家自产的青菜；市场管理员田某将李某的秤拿走又征收管理费；二人发生口角；田某掰断秤杆，李某争夺秤杆，互有推、拽行为，给二人造成轻伤。随后田某将李某拽进市场办公室，拿起铁棍欲打李某，李某跑出门外跌倒，被田某拽回办公室；田某同几个商贩对李某施以殴打，致休克状态。李某头部外伤、头

279、皮开放性损伤，胸部多处软组织损伤，右侧颈部多处擦皮伤，住院52天，医药费数千元田某医药费共47元；某区公安分局依照治安管理处罚条例第19、22条规定：以妨碍公务、殴打他人对李某作出处处以治安拘留15天，赔偿田某全部医疗费的裁决。李某不服该裁决，向市公安局申请复议；市公安局对分局的裁决做了部分变更，维持对李某拘留15天的处罚和赔偿田某医药费的决定，但责令田某也赔偿李某医疗费的30%，李某仍不服，向区人民法院起诉。案例案例行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则1、李某的行为是否

280、构成妨碍公务？、李某的行为是否构成妨碍公务？案例案例答：妨碍公务是指以暴力、威胁等方法阻碍行政机关工作人员依法执行职务的行为。从事实上看，答：妨碍公务是指以暴力、威胁等方法阻碍行政机关工作人员依法执行职务的行为。从事实上看，两人殴打行为是在行政收费行为结束以后发生的，此时田某实施的已经不是执行公务的行为，因两人殴打行为是在行政收费行为结束以后发生的，此时田某实施的已经不是执行公务的行为，因此不能认定李某构成妨碍公务。此不能认定李某构成妨碍公务。答：如上所述，区公安分局对李某处以行政拘留答：如上所述，区公安分局对李某处以行政拘留15天的行政处罚就属于认定事实不清，适用法律天的行政处罚就属于认定事

281、实不清，适用法律错误的行政行为，违反了行政处罚的法定原则。错误的行政行为，违反了行政处罚的法定原则。2、区公安分局对李某处以行政拘留是否正确？、区公安分局对李某处以行政拘留是否正确？3、田某对李某实施了严重殴打行为，但区公安分局却只对李某实施处罚，对田某不予处罚，是否、田某对李某实施了严重殴打行为，但区公安分局却只对李某实施处罚，对田某不予处罚，是否属于显失公正？属于显失公正？答：违背了行政处罚的公正、公平原则，区公安局属于滥用职权的行为。田某后面的行为属于打击报复，以泄私愤。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和

282、特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则案例案例 综上所述，区公安分局以李某妨碍公务、殴打他人为由对其处以行政拘留15天，认定事实不清，证据不足、适用法律不当，且，在责任认定上责任不明、处罚不当，因此，法院应当判决撤销该处罚决定，依法判决李某与田某相互承担各自所应承担的赔偿责任。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处罚行政处罚原则原则处罚法定原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则保障相对人权利的原则保障相对

283、人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则行政处罚必须公平、公正、没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事行政处罚必须公平、公正、没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则案例案例原告原告被告被告 骆某骆某 董某董某 范某范某 范某范某 陈某陈某母子母子夫妻夫妻同院邻居同院邻居案情简介：案情简介：199

284、0.7.15晨8时许 骆某向院内地漏清扫雨水，董某见状将骆某扫向地漏的雨水往回扫；范某帮助其母一起扫，双方发生争执。董某丈夫范某财用污秽下流语言辱骂骆某；范某财离开后，范某对骆某进行侮辱，骆某在此情况下打了范某一耳光；范某、董某、陈某便共同对骆某进行厮打，致其当场昏迷；经医院诊断：“脑外伤综合症”、“双手挫伤，左中、下腹部挫伤”、住院治疗15天。董某左手软组织挫伤，右前臂表皮挫伤。董某、范某、陈某的行为引起了在场围观群众的公愤。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则案情简介

285、：案情简介： 某市公安局河北分局依据治安管理处罚条例第22条第1、3项之规定：分别以“殴打他人”为由，给予董某拘留15日处罚；给予陈某拘留10日处罚；以“公然侮辱妇女”为由给予范某拘留15日处罚。董某、陈某、范某不服上述处罚决定，向某市公安局提起申诉。某市公安局经复议认为：董骆两家此次纠纷双方互有责任。依据治安管理处罚条例第22条第1、3项之规定，对董某改裁罚款200元、对陈某改裁罚款100元、以“侮辱他人”为由改裁罚款200元。骆某对申诉裁决不服，向某市河北区人民法院提起诉讼。1、在行政处罚中，如何判断行政机关的处罚结果是否符合公正之原则？、在行政处罚中，如何判断行政机关的处罚结果是否符合公

286、正之原则？2、人民法院的司法权对于行政处罚结果的审查判决范围？、人民法院的司法权对于行政处罚结果的审查判决范围？行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则1、在行政处罚中，如何判断行政机关的处罚结果是否符合公正之原则？、在行政处罚中，如何判断行政机关的处罚结果是否符合公正之原则？依行政处罚法第4条： 行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政

287、处罚的依据。就本案而言，董某、陈某、范某对骆某的身体伤害以及范某以污秽下流语言对骆某的人格尊严之侮辱均表明其加害行为的严重程度，比照同类程度的伤害之处罚情况，某市公安局对第三人仅处以200元的罚款的行政处罚过于轻微，难以满足行政处罚法要求的公平原则。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则2、人民法院的司法权对于行政处罚结果的审查判决范围？、人民法院的司法权对于行政处罚结果的审查判决范围？传统理论：传统理论：法院只对具体行政行为的合法性进行审查，基于司法权不能干涉行政权的基本

288、原则，法院对具体行政行为的合理性与否无权审查。例外：例外：对行政机关作出的“显失公平”的行政处罚，法院有权予以审查并判决变更。所以就本案而言，某市公安局作出的复议决定根本上不能满足行政处罚法所要求的公平原则，构成显失公平，因而法院可以对其审查并作出变更判决。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则案例案例1990.12.13 个体鱼贩凌某在县城菜市场出售水产品；顾客郭某向凌某买鳊鱼4.8斤，每斤3.4元。郭某付清鱼款，正要离开，正巧一计量检查员走过来，便请他帮忙复称，称得重量

289、4.7斤；凌某再复称时，也确认4.7斤。为此，双方发生争吵；计量员要凌某退还一两鱼钱给郭某，凌某不但不退强词夺理，出言不逊侮辱计量员人格；时候，县标准计量局以凌某“伪造数据”为由对其作出罚款420元的行政处罚决定；凌某对出发不服，认为少称一两鱼罚款420元太重，不符合法律规定。遂诉至县人民法院，要求法院撤销处罚决定。关键问题：县计量局对凌某的处罚是否显失公正？关键问题：县计量局对凌某的处罚是否显失公正？行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则案例案例关键问题：县计量局对凌某的

290、处罚是否显失公正？关键问题：县计量局对凌某的处罚是否显失公正？ 本案中，凌某少称一两鱼是事实，属违反计量管理的行为，应当受到处罚。县计量局根据计量法以及计量法实施细则进行处罚，适用法律是正确的。但是，对少称一两鱼的违法行为处以420元的处罚，属于显示公正的行政处罚。 根据行政诉讼法第54条第4项的规定，“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。考虑到行政效率与公正原则的要求，法院应当依法变更该罚款决定。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处罚行政处罚原则原则处罚法定

291、原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则行政处罚法第行政处罚法第5条。条。保障相对人陈述权申辩权的原则；保障相对人陈述权申辩权的原则；无救济便无处罚的原则；无救济便无处罚的原则；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处罚行政处罚原则原则处罚法定原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚

292、与教育相结合原则保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则行政处罚设定机关和实施机关分离；行政处罚设定机关和实施机关分离；行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离；行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离；由非本案调查人员担任听证主持人；由非本案调查人员担任听证主持人；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处

293、罚行政处罚原则原则处罚法定原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则公安机关的拘留决定合法，但罚款决定违法，因为税务所已经就同一违法行为给予罚款处罚。税务所的行为合法。公安机关的拘留决定合法，但罚款决定违法，因为税务所已经就同一违法行为给予罚款处罚。税务所的行为合法。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款罚款的行政处罚；的行政处罚；违法行为构成犯罪的，应移送司法机关，行政机关不再予以人身罚；违法行为构

294、成犯罪的，应移送司法机关，行政机关不再予以人身罚；违法行为构成犯罪，法院判处拘役或有期徒刑，行政机关已给予行政拘留的，违法行为构成犯罪，法院判处拘役或有期徒刑，行政机关已给予行政拘留的，应折抵刑期；若法院判处罚金，行政机关予以罚款的，折抵相应罚金；应折抵刑期；若法院判处罚金，行政机关予以罚款的，折抵相应罚金；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则. .行政处罚行政处罚原则原则处罚法定原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则

295、保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则职能分离的原则职能分离的原则一事不再罚原则一事不再罚原则例：某税务所执法人员胡某在某市场收取税款时，摊主何某拒不缴纳，经说服教育，何某仍不交纳并使用秤砣猛击胡某头部致轻微伤。该税务所以贺某构成抗税为由根据税收征收管理法第67条，对其罚款500元；县公安局以妨碍公务为由，根据治安管理处罚法第50条第1款第2项，对其行政拘留8日，并处罚款400元。本案中公安机关和税务机关的行为是否合法？公安机关的拘留决定合法，但罚款决定违法，因为税务所已经就同一违法行为给予罚款处罚。税务所的行为合法。公安机关的拘留决定合法，但罚款决定违法，因为税务所已经就同一违法行为给予罚

296、款处罚。税务所的行为合法。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则2008.7.2 冉某与其妻李某 冉某英 家 收取拖欠多年的水泥款。 冉某英家无钱偿还，双方发生口角。李某抱冉某英家电视机。遭冉某英开水泼，烫伤（致轻伤） 冉某跑去殴打冉某英，致使冉某英多处软组织挫伤； 冉某英父亲冉某银见女儿被打，便用开水泼向冉某，致冉某重伤； 冉某英的弟弟冉甲、外甥何某赶到现场，与冉某银一起手持钢筋追打冉某未果，即返回家中对李某进行殴打 冉某在冉某银、冉甲、何某抓扯过程中又返回冉某英家，将冉

297、某英家灶台、铁锅损坏。 2008.8.8 某县公安局以渝公（酉阳）决字2008第447号和渝公（酉阳）决字2008第448号行政处罚决定书分别给予冉某行政给拘留5日并处罚款200元和行政拘留5日的处罚。 2008.9.24 对何某以渝公（酉阳）决字2008第640号行政处罚决定书给予行政拘留3日的处罚；原告冉某诉称，自己属于正当防卫。被告对自己作出两次处罚决定却对同案的何某不予追究违反了公平原则和一事不再罚的原则。 故诉至法院请求确认被告2008年8月8日所作渝公（酉阳）决字2008第447号和第448号行政处罚决定书的行政行为违法，并撤销其具体行政行为。案例案例行政处理（二）行政处理（二）

298、依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚原则原则案例案例1.被告对原告的行政处罚决定是否合法？被告对原告的行政处罚决定是否合法？本案作出了2个处罚决定，根据“一事不再罚”原理，一是“一事”；即当事人的同一个违法行为；二是“不再罚”，即不能给予两次以上罚款的处罚。本案中，冉某实施的行为包括对冉某英的殴打和斗殴告一段落再次到冉某英家将其灶台、铁锅损坏。因此，冉某实施了伤害他人身体和损坏他人财物两个违法行为，且两者之间不能互相包容或吸收，冉某实施的行为并非是同一违法行为，其行为构成了两个违法行为的要件，不满足“一事”的

299、要求。2.被告作出的行政处罚是否公正公平？被告作出的行政处罚是否公正公平？本案中，被告对何某的违法行为已经于2008年9月2日做出了行政拘留3日的行政处罚，并不存在原告宣称的未对同样实施了违法行为的何某不作行政处罚。因而被告在处理案件时并不存在违背公平原则的情形。被告的行政处罚不构成“显失公平” 所以，原告的诉讼请求不能予以支持。所以，原告的诉讼请求不能予以支持。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序程序程序行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序 简易程序 一般程序 听证程序

300、行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 概念概念国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。也称当场处罚程序。 条件条件违法事实确凿；有法定依据；较小数额罚款或警告的行政处罚； 内容内容表明身份；确认违法事实，说明处罚理由和依据；制作行政处罚决定书；交付行政处罚决定书；备案；较小数额：较小数额：行政处罚法：公民50元以下，法人或其他组织1000元以下罚款。治安管理处罚法和道路交通安全法：200元以下。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行

301、政处罚程序程序程序程序行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序 简易程序 一般程序 听证程序行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 概念概念除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处罚通常所应适用的程序。 特征特征适用范围广；较简易程序严格、复杂；同时作为听证程序的前提程序和后续程序； 步骤步骤立案； 正式裁决；调查； 行政处罚决定书的送达决定；制作拟处罚决定书；说明理由并告知权利；当事人陈述和申辩；送达：送达：当事人不在场的，应在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。方式：直接送达、留置送达、邮寄送达行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）

302、依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序程序程序行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序 简易程序 一般程序 听证程序行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 概念概念行政机关为了合理、有效的制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。 特征特征由行政机关主持并由有关利害关系人参加的程序；听证公开进行；只适用于特定的行政处罚领域；以当事人申请为前提；组织听证是行政机关的法定义务；只适用特定领域：只适用特定领域：目前听证只适用于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定案件。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行

303、政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序程序程序行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序 简易程序 一般程序 听证程序行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 概念概念有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。 原则原则申诉不停止执行的原则；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则； 内容内容专门机构收缴罚款当场收缴罚款强制执行申诉不停止原则：申诉不停止原则：决定一旦作出，当事人应当履行。当事人不服，申请复议或诉讼的，行政处罚不停止执行；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为

304、（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序程序程序行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序 简易程序 一般程序 听证程序行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 概念概念有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。 原则原则申诉不停止执行的原则；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则； 内容内容专门机构收缴罚款当场收缴罚款强制执行决定机关与执行机关相分离原则特例：决定机关与执行机关相分离原则特例：当场开罚单：一般是20元，不购买KFC套餐的；警察是50元，不够买KFC全家桶的；当场开罚单不收钱事后收不到的；太偏远没银

305、行的地方；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序程序程序行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序 简易程序 一般程序 听证程序行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 概念概念有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。 原则原则申诉不停止执行的原则；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则； 内容内容专门机构收缴罚款当场收缴罚款强制执行三种执行措施：三种执行措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款：将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款抵缴罚款

306、；申请人民法院强制执行；例外：当事人并非故意不履行，而是客观上不能例外：当事人并非故意不履行，而是客观上不能履行时，应当依法不予强制执行。履行时，应当依法不予强制执行。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序案例案例2009.5.25晚11：30左右 毛某驾车在东营区服装厂院内掉头时，与停靠在院内甬道边 的三辆车刮蹭，造成三车不同程度受损。之后，毛某驾车离开现场。2009.5.26 某交警支队接到报案 经现场勘验、调查取证 通知毛某到交警支队接受处理2009.5.27 毛某到

307、交警支队接受处理 并分别对三车主进行了赔偿；2009.5.27 交警支队 制作了公安交通管理行政强制措施凭证 扣留毛某车辆至本案二审开庭的2009.9.1 未予返还2009.5.30 交警支队适用简易程序作出道路交通事故责任认定毛某负事故全部责任 认定毛某行为构成交通事故肇事逃逸，但不构成刑事犯罪2009.6.1 作出公安交通管理行政处罚决定给予毛某罚款2000元、记12分的行政处罚毛某认为交警支队的具体行政行为程序违法，遂向法院提起行政诉讼请求依法撤销交警支队2009.6.1作出的对其罚款2000元的具体行政行为。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为

308、的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序案例案例 案例分析：案例分析：公安交通管理机关所作出的行政处罚是否合法？公安交通管理机关所作出的行政处罚是否合法？一、从程序上来看：一、从程序上来看：1.公安交通管理机关没有履行听证程序，剥夺了相对方听证的程序性权利；公安交通管理机关没有履行听证程序，剥夺了相对方听证的程序性权利；行政处罚法第行政处罚法第42条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证额罚款等行政处罚决定

309、之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证的，行政机关应当组织听证.2.公安交通管理机关在处理案件的过程中，采取了不必要的强制性措施（长期扣押肇事车辆）公安交通管理机关在处理案件的过程中，采取了不必要的强制性措施（长期扣押肇事车辆）行政处罚法规定，在证据可能或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，行政处罚法规定，在证据可能或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。日内及时作出处理决定。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念

310、和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政处罚行政处罚程序程序案例案例 案例分析：案例分析：公安交通管理机关所作出的行政处罚是否合法？公安交通管理机关所作出的行政处罚是否合法？二、从实体上来看： 本案事故发生地本案事故发生地住宅区内的甬道是否属于交警支队的职权范围？住宅区内的甬道是否属于交警支队的职权范围？ 道路交通安全法中规定的道路交通安全法中规定的“道路道路”不仅包括不仅包括“公路、城市道路和虽在单位管辖范围公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车辆通行的地方。但允许社会机动车辆通行的地方。 根据道路交通安全法规定，车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理根据

311、道路交通安全法规定，车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定处理。部门接到报案的，参照本法有关规定处理。 由此可知，本案案发地点可以比照道路交通安全法的规定处理。由此可知，本案案发地点可以比照道路交通安全法的规定处理。 综上所述，本案上诉人在处理道路交通事故时，违反法定程序，侵犯了被上诉人的合综上所述，本案上诉人在处理道路交通事故时，违反法定程序，侵犯了被上诉人的合法权益，因而其行政处罚应予撤销。法权益，因而其行政处罚应予撤销。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种

312、类种类 行政强制行政强制概念：概念：行政强制，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险行政强制，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身、财产予以强行强制的的一种具体行政行为。人的人身、财产予以强行强制的的一种具体行政行为。行政强制的主体行政强制的主体行政主体和人民法院；行政主体和人民法院；针对情况针对情况违反义务或义务不履行违反义务或义务不履行目的目的确保行政的实效性；确保行政的实效性；性质性质侵益性行政行

313、为；侵益性行政行为；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制引例引例2008年5月 北京某保安公司成立了一个新部门护送部护送部职责负责为各地政府消除头疼事，帮他们关押、押送上访人员；成立初任务成立初任务应驻京办要求从接济服务中心将访民稳住，骗访民有个有吃有住的地方； 该地方旅馆仓库”黑监狱“按客户的需要，接到黑监狱两天之后，如果雇主发出押送回原籍的指令，护送队马上来旅馆接人，装车送人。委托书和特保护送服务合同业务发展后业务发展后 有的地方政府为避免上访人员遣送回原籍后继续上访，便指使

314、北京某保安公司对上访人员实行长期羁押；北京市某工商行政管理局年检资料2007年该公司全年营业收入861.93万元，自2008年设立护送部，营业收入跃升为2100.42万元；目前公司保安30000余名，公司通过与地方政府签订委托书和特保护送服务合同，向地方政府收取佣金，以限制上访者自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴。目前某保安公司已被北京市公安局以涉嫌“非法拘禁和非法经营”两项罪名立案侦查，董事长张甲及总经理张乙被刑事拘留。政府与公司签订政府与公司签订委托书和特保护送服务合同对上访人员的强制是行政强制措施还是刑事强制措施？行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依

315、职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施 制止违法行为； 防止证据损毁； 避免危害发生 控制危害扩大 行政强制执行行政强制执行 行政相对人不履行其应履行义务时； 行政机关或行政机关申请人民法院； 依法强制其履行义务的行为； 不宜执行和解； 对公民人身自由的行政强制措施；对公民人身自由的行政强制措施；对公民、法人或其他组织的财产的行政强制措施；对公民、法人或其他组织的财产的行政强制措施；行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类

316、种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施行政强制执行行政强制执行 即时强制：即时强制：指为排除目前紧迫障碍的需要，而不是为了强制履行义务，在没有命令义务的余暇时，或者其性质上通过命令义务难以实现其目的的情况下，直接对人民的身体或财产施加实际力量，以实现行政上必要状态的作用。形式：形式：对人身及人身自由的强制；对住宅、事务所进行的强制；对财产的强制；如卫生检疫法、急如卫生检疫法、急性传染病管理条例、性传染病管理条例、艾滋病监测管理的若干艾滋病监测管理的若干规定上的强制隔离、强规定上的强制隔离、强制治疗。制治疗。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职

317、权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施行政强制执行行政强制执行 即时强制：即时强制：指为排除目前紧迫障碍的需要，而不是为了强制履行义务，在没有命令义务的余暇时，或者其性质上通过命令义务难以实现其目的的情况下，直接对人民的身体或财产施加实际力量，以实现行政上必要状态的作用。形式：形式：对人身及人身自由的强制；对住宅、事务所进行的强制；对财产的强制；如为制止严重违法犯罪行如为制止严重违法犯罪行为，保护公民的生命安全，为，保护公民的生命安全，执法人员直接进入住宅或执法人员直接进入住宅或商店进行检查、搜查及审商店进行检查

318、、搜查及审计部门的监督和检查等。计部门的监督和检查等。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施行政强制执行行政强制执行 即时强制：即时强制：指为排除目前紧迫障碍的需要，而不是为了强制履行义务，在没有命令义务的余暇时，或者其性质上通过命令义务难以实现其目的的情况下，直接对人民的身体或财产施加实际力量，以实现行政上必要状态的作用。形式：形式：对人身及人身自由的强制；对住宅、事务所进行的强制；对财产的强制；如当场查封、扣押、冻结如当场查封、扣押、冻结等。

319、等。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施行政强制执行行政强制执行 行政调查中的强制：行政调查中的强制：指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的行政相对人进行的，能够影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动。形式：形式：任意调查；强制调查；间接强制任意调查；如要求纳税人进行税务登记；进如要求纳税人进行税务登记；进入现场检查、实地检查、盘问检入现场检查、实地检查、盘问检查、标本物品的无偿收集等。查、标本物品的无偿收集等。行政处理（二

320、）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施行政强制执行行政强制执行 行政调查中的强制：行政调查中的强制：指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的行政相对人进行的，能够影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动。行政调查的形式：行政调查的形式：任意调查；强制调查；间接强制任意调查；不存在强制不存在强制属于即时强制属于即时强制以罚则或行政强制措施为背景的调查以罚则或行政强制措施为背景的调查行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）

321、依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制种类：种类：行政强制措施行政强制措施行政强制执行行政强制执行 执行机关强制执行方式执行对象强制手段行政机关强制执行；行政机关强制执行；行政机关申请人民法院强制执行；行政机关申请人民法院强制执行；执行罚；执行罚；强制划拨；强制划拨；拍卖、查封和扣押代履行排除妨碍、恢复原状等对物（财产）的行政强制执行；对物（财产）的行政强制执行；对行为的行政强制执行对人身及人身自由的行政强制执行种类：种类：间接强制间接强制直接强制代履行代履行代行罚代行罚人身强制人身强制财产强制财产强制如：城市房屋拆迁管理条例如：城市房屋拆迁管

322、理条例中的强制拆迁、城市市容中的强制拆迁、城市市容和环境卫生管理条例中的强和环境卫生管理条例中的强制拆除、制拆除、河道管理条例中的强制清河道管理条例中的强制清除、防洪法中的代为恢复除、防洪法中的代为恢复原状、原状、交通事故处理程序规定中交通事故处理程序规定中的强制处理、水土保持法的强制处理、水土保持法的强制治理、房屋管理规定的强制治理、房屋管理规定的强制修理等。的强制修理等。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制设定设定设定权设定权行政强制措施的设定行政强制措施的设定行政强制执行的

323、设定行政强制执行的设定 行政强制措施由法律设定行政强制措施由法律设定; 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除以设定除“限制公民人身自由、冻结存款汇款限制公民人身自由、冻结存款汇款”和应当由法律规定和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施的行政强制措施以外的其他行政强制措施; 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定以设定“查封场所、设施或者财物以及扣押财物查封场所、设施或者财物以及扣押财物”的行政强制措施的行政强制措施;

324、“法律、法规法律、法规”以外的其他规范性文件以外的其他规范性文件(如规章如规章)不得设定行政强不得设定行政强制措施制措施; 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。地方性法规不得作出扩大规定。行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制设定设定案例案例天门市市区人口28万，日产垃圾300多立方来，但一直没有垃圾处理场，垃圾均采用露天填埋方式处理。2005年，环卫部门与市郊湾坝村委会签订

325、两年的合同，将路旁集体所有的两个鱼池作为垃圾填埋场。2008年元旦，原合同到期，已划归城管局的环卫部门与村委会续签了合同，并支付半年费用约8000元。但垃圾场周边村民认为严重影响到日常生活，不同意再倒垃圾。自2008年元旦起，村民采取挖路、堵车等方式阻拦垃圾车进场。1月7日15时，垃圾车到湾坝村时遭村民阻挡。17时许，环卫局工作人员向城管局分管领导报告此事，城管局分管领导通知50多名城管执法人员到现场，与村民发生激烈冲突，多名村民被打伤。 2008年1月7日17时许，湖北省天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，天门市水利建筑公司总经理魏文华路过时用手机录像，遭群殴致死。

326、魏文华时年41岁，身体壮实，曾获“天门市水利系统十佳标兵”、“天门市优秀共产党员”等荣誉称号。闻其死讯，天门万人上街声援死者家属。该事一时成为一个网络事件。2008年1月9日，天门市市委常委、副市长汪发良证实，7日在湾坝村参与打人的均是城管执法人员，没有其他社会闲杂人员。2008年1月10日晚11时，天门市委书记别必雄表示，经该市市委常委会讨论决定，对天门市城管局局长祁正军作出免职接受调查处理的决定。城管执法人员的这一行为是否是行政强制？城管执法人员的这一行为是否是行政强制？行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特

327、征2.种类种类 行政强制行政强制设定设定案例案例 2010年4月的一天，济南市市中区居民王华（化名）正在家中休息，济南某精神病院4名医生闯入家中，将其双手捆绑，要将其作为精神病人带走治疗。王华极力辩解自己是正常人，并奋力反抗和呼救，引来多人围观。后在110民警的救助下，才得以脱身。后来，他得知是妻子要求精神病院来收治自己，便将精神病院和妻子起诉到法院，认为精神病院和妻子的行为给自己带来了肉体、心理、精神上的很大伤害。被告精神病院在答辩中指出，王华妻子在该院办理了住院手续后，雇车辆请该院的医生前去收治精神病人。精神病院是根据精神病人收治常规进行收治的，对病人用约束带进行约束，是为了防止病人自残或

328、伤及他人，并没有侵权行为。王华妻子认可精神病院的陈述，认为应该将王华带走治疗。法院经审理认为，非经法定程序，任何单位和个人不能剥夺别人的人身自由。即使是精神病人或者疑似病人，由于没有法律的强制性规定，精神病院也不能强行收治。在本案中，精神病院仅凭王华妻子的陈述，就通过捆绑的方式对王华强行收治，是一种侵权行为，根据法律规定应该道歉和赔偿。2010年10月14日，由于法定期限内原被告都没有上诉，济南市市中区法院的一审判决生效，判决被告精神病院赔偿原告王华精神抚慰金5 000元。据悉，这是全国首例生效的市民被当成精神病患者收治引发诉讼的判决。精神病院是否有权强行收治病人？精神病院是否有权强行收治病人

329、？行政处理（二）行政处理（二） 依职权行政行为依职权行政行为（一）依职权行政行为的概念和特征（一）依职权行政行为的概念和特征2.种类种类 行政强制行政强制设定设定案例案例2009年9月14日的生活新报在昆滇新闻栏日报道，“骑车进南屏街被限制人身自由？”。13日9时50分左右，在南屏街上，因为违反规定带单车进入，大学生小李被请去执勤。14时左右，小李和同学写完保证书后，两人连同单车才被“解放”。城管再三强调：“这是请违规的市民参与我们的执勤活动。”小李却称：“强迫我们执勤，就是限制我们的人身自由”，“城管有限制我们人身自由的权力吗？”云南的范培红律师认为，首先这两名学生违反了规定，但城管以“还车

330、”为条件，让学生去执勤，是一定条件下无形地限制人身自由，该行为没有法律依据。如果请市民参与执勤，前提应该是在市民自愿的情况下进行。在国际社会通行的志愿者制度引入我国之前，马路上类似上述两名学生遭遇者，不在少数。之所以出现这种现象，与地方的各种“土政策”有很大关系：这是某些地方继“乱收费”、“乱罚款”等之后的又一“乱”。为了从法律上杜绝这种乱象，行政强制法通过限定行政强制措施的设定，对此作了严格的限制。城管以城管以“还车还车”为条件，让违反规定带单车进入南屏街的两名学生执勤为条件，让违反规定带单车进入南屏街的两名学生执勤3小时，城管这一限制公民人身自由的行为是否有法律上的依据？小时，城管这一限制

331、公民人身自由的行为是否有法律上的依据？行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（一）行政指导行为（一）行政指导行为（二）行政合同（二）行政合同（三）行政事实行为（三）行政事实行为一、内容：一、内容：行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（一）行政指导（一）行政指导一、内容：一、内容：概念：概念：基于国家的规定而作出；基于国家的规定而作出；引导行政相对人自愿采取一定的作为或引导行政相对人自愿采取一定的作为或不作为；不作为；实现行政管理目的；实现行政管理目的；非职权的行为；非职权的行为；行政指导主要方法：行政指导主要方法：说服说服建议建议协商协商奖励帮助行政指导的救济：行政指导的救济：行

332、政指导行为本身不具有可诉性行政指导行为本身不具有可诉性行政机关对错误的行政指导行为承担的法律责任行政机关对错误的行政指导行为承担的法律责任形式，可以是赔礼道歉、支付赔偿金等；形式，可以是赔礼道歉、支付赔偿金等；追究法律责任的程序一般应是行政程序先行；追究法律责任的程序一般应是行政程序先行；行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（二）行政合同（二）行政合同一、内容：一、内容：概念：概念：以实施行政管理为目的；以实施行政管理为目的；与相对人就有关事项经协商一致而成立与相对人就有关事项经协商一致而成立的一种双方行为；的一种双方行为；行政合同的缔结：行政合同的缔结：招标招标拍卖拍卖协议协议行政合

333、同的原则：行政合同的原则：公开竞争原则；公开竞争原则；全面履行原则公益优先原则行政合同的签订程序：行政合同的签订程序：告知告知协商协商听证听证签订签订行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（三）行政法律事实行为（三）行政法律事实行为一、内容：一、内容：概念：概念：行政法律事实行为是指行政主体以不产生行政法律事实行为是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的一种行政活动。目的实施的一种行政活动。种类：种类：补充性行政事实行为补充性行政事实行为即时性行政事实行为即时性行政事实行为建议性行政事实行为建议性行政事实行为服务性行政事实行为

334、服务性行政事实行为构成要件：构成要件：是行政主体实施的行为；是行政主体实施的行为；是行政主体基于行政职权实施的行为；是不具备法律约束力的行为；行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（三）行政法律事实行为（三）行政法律事实行为一、内容：一、内容：案例案例 2001年年1月月8日晚，陕西省泾阳县某乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发日晚，陕西省泾阳县某乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的店，将正在看电视的19岁少女麻某带回派出所询讯问，要求麻某承认有卖淫行为。麻某否岁少女麻某带回派出所询讯问，要求麻某承认有卖淫行为。麻某否认指控后，收到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被

335、铐在蓝球架杆上。非法讯问认指控后，收到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被铐在蓝球架杆上。非法讯问23小时后，小时后，1月月9日，泾阳县公安局出具了一份治安管理处罚裁决书该裁决书以日，泾阳县公安局出具了一份治安管理处罚裁决书该裁决书以“嫖娼嫖娼”为由决定对麻为由决定对麻某拘留某拘留15天，少女麻某在裁决书中被写成了天，少女麻某在裁决书中被写成了“男男”，时间竟写成一个月后的，时间竟写成一个月后的2月月9日。日。 为证明清白，麻某自己去医院做了检查，证明还是处女，2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻某带到医院，医院再次证明麻某是处女，咸阳市公安局遂撤消了泾阳县公安局的错误裁决，此后，麻某将泾阳县、咸阳市公安

336、局告上法院，要求赔偿精神损失费500万元。核心问题：行政事实行为是否存在法定的救济途径？核心问题：行政事实行为是否存在法定的救济途径？行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（三）行政法律事实行为（三）行政法律事实行为一、内容：一、内容：案例案例 行政诉讼法中，关于行政诉讼受案范围的规定，人民法院只受理对具体行政行为行政诉讼法中，关于行政诉讼受案范围的规定，人民法院只受理对具体行政行为提起的诉讼，而对具体行政行为之外的其他诸多行为，人民法院不予受理。提起的诉讼，而对具体行政行为之外的其他诸多行为，人民法院不予受理。 1995年国家赔偿法的正式实施是实现行政事实行为赔偿救济制度的里程碑，第一

337、次在法律上明确了对行政事实行为的诉讼救济途径。该法第3、4条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权、财产权情形的，行政相对人有权取得赔偿，其中涉及行政事实行为的有以下四类： 一、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施； 二、非法拘禁或以其他方法剥夺公民的人身自由的； 三、以殴打等暴力或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的； 四、 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的； 五、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为；核心问题：行政事实行为是否存在法定的救济途径？核心问题：行政事实行为是否存在法定的救济途径？行政机关实施的其他行为行政机关实施的其他行为（三

338、）行政法律事实行为（三）行政法律事实行为一、内容：一、内容：例：某市公安局刑警赵某下班期间发现有人斗殴，即予以制止。正巧打架的马某与赵某有例：某市公安局刑警赵某下班期间发现有人斗殴，即予以制止。正巧打架的马某与赵某有隙，便对赵某出言不逊。赵某大怒，拔枪将马某击伤。下列关于赔偿责任的说法正确的是隙，便对赵某出言不逊。赵某大怒，拔枪将马某击伤。下列关于赔偿责任的说法正确的是（ ）A.应由赵某赔偿，因其行为属于与行使职权无关的个人行为；B.应由赵某赔偿，因其是刑事警察，无治安管理职权，且是在下班期间作出C.应由公安局赔偿，因赵某的行为是执行公务D.应由公安局赔偿，因赵某的行为属于违法使用武器，警械造

339、成公民身体伤害的情形核心问题：行政事实行为是否存在法定的救济途径？核心问题：行政事实行为是否存在法定的救济途径？行政程序行政程序一、概念和特征一、概念和特征行政程序是行政机关实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序所构成的一个连续过程。法定性法定性应通过预设的立法程序法律化应通过预设的立法程序法律化多样性多样性多种行政程序并存，并各自调整不同的行政行为的格局；多种行政程序并存，并各自调整不同的行政行为的格局；分散性分散性存在多种法律形式规定行政程序；存在多种法律形式规定行政程序；行政程序行政程序二、分类二、分类主要程序主要程序强制性程序强制性程序任意性程序任意性程序内部程序内部程序外部

340、程序外部程序具体行为程序具体行为程序抽象行为程序抽象行为程序次要程序次要程序行政程序行政程序三、原则三、原则公开原则公开原则公正、公平原则公正、公平原则参与原则参与原则效率原则效率原则概念：概念：行政机关在行使行政职权时，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。内容：内容：1.行使行政权的依据必须公开；2.行政信息公开；3.设立听证制度；4.行政决定公开；行政程序行政程序三、原则三、原则公开原则公开原则公正、公平原则公正、公平原则参与原则参与原则效率原则效率原则概念：概念：行政机关行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平的行使行政裁量权。内容：内

341、容：1.行政立法应赋予相对人行政程序权利，同时为行政机关设置相应行政程序义务；2.所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性；3.行政程序必须必须符合规律或者常规，具有科学性；4.行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性；5.行政程序必须符合社会一般公正心态，具有正当性。行政程序行政程序三、原则三、原则公开原则公开原则公正、公平原则公正、公平原则参与原则参与原则效率原则效率原则概念：概念：行政机关在作出行政行为的过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的条件和机会。内容：内容：1.获得通知权；2.陈述权；3.抗辩权；4.申请权； 听证请求权 回避请求权 卷宗阅览请求

342、权 复议请求权行政程序行政程序三、原则三、原则公开原则公开原则公正、公平原则公正、公平原则参与原则参与原则效率原则效率原则概念：概念：行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。制度体现：制度体现：1.时效制度；时效制度；行政机关期限届满不得行使且应承担行政责任相对人期限届满丧失相应权利并承担法律后果2.代理制度；代理制度；前提是必须具有可替代性；法律关系主体不履行或无法履行义务由他人代为履行；3.不停止执行制度；不停止执行制度；行政程序行政程序三、原则三、原则案例案例 2005年5月23日，安徽来北京务

343、工人员杜某查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款1.05万元。6月13日，杜某向西城区法院起诉某交通队，认为：真武庙头条西口禁令标志为无效标志”，请求法院依法确认某交通队行政处罚违法，并撤销对他的行政处罚决定，退还他已经缴纳的罚款。6月18日，西城区人民法院受理杜某提起的行政诉讼请求，决定立案审理。行政机关的处罚决定在程序上有没有违反程序的基本原则？行政机关的处罚决定在程序上有没有违反程序的基本原则？本案发生的当时，北京有四种方式可供车主和驾驶人员查询交通违法信息：本案发生的当时

344、，北京有四种方式可供车主和驾驶人员查询交通违法信息：1.到北京各区县交通支队、大队办公大厅内使用电子触摸屏；到北京各区县交通支队、大队办公大厅内使用电子触摸屏；2.上公安交通管理局网站；上公安交通管理局网站；3.拨打每分钟收费约拨打每分钟收费约3元的声讯电话；元的声讯电话；4.定制收费短信服务；定制收费短信服务；行政程序行政程序三、原则三、原则案例案例 2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜某查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款1.05万元。6月13日，杜某向西城区法院起诉

345、某交通队，认为：真武庙头条西口禁令标志为无效标志”，请求法院依法确认某交通队行政处罚违法，并撤销对他的行政处罚决定，退还他已经缴纳的罚款。6月18日，西城区人民法院受理杜某提起的行政诉讼请求，决定立案审理。行政机关的处罚决定在程序上有没有违反程序的基本原则？行政机关的处罚决定在程序上有没有违反程序的基本原则？本案发生的当时，北京有四种方式可供车主和驾驶人员查询交通违法信息：本案发生的当时，北京有四种方式可供车主和驾驶人员查询交通违法信息：1.到北京各区县交通支队、大队办公大厅内使用电子触摸屏；到北京各区县交通支队、大队办公大厅内使用电子触摸屏；2.上公安交通管理局网站；上公安交通管理局网站；3

346、.拨打每分钟收费约拨打每分钟收费约3元的声讯电话；元的声讯电话；4.定制收费短信服务；定制收费短信服务；行政程序行政程序三、原则三、原则案例案例 2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜某查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款1.05万元。6月13日，杜某向西城区法院起诉某交通队，认为：真武庙头条西口禁令标志为无效标志”，请求法院依法确认某交通队行政处罚违法，并撤销对他的行政处罚决定，退还他已经缴纳的罚款。6月18日，西城区人民法院受理杜某提起的行政诉讼请求，决定立案审理。行政

347、机关的处罚决定在程序上有没有违反程序的基本原则？行政机关的处罚决定在程序上有没有违反程序的基本原则？2005年年7月月27日下午，杜某向西城法院提出撤回起诉的申请。日下午，杜某向西城法院提出撤回起诉的申请。撤诉书称：经本人考虑，自愿撤回起诉。西城法院审查后认为：该撤诉申请符合法律规定，裁定准予原告杜某撤回起诉。违反参与原则违反参与原则行政程序行政程序三、原则三、原则本案的后续社会影响本案的后续社会影响 2005年6月21日，江苏省公安厅宣布:自8月1日起，江苏省公安机关实行六项执法告知服务制度，包括：交通安全违法记分；电子监控设备记录交通安全违法行为；驾驶证审验、换发；机动车辆安全技术检验和报

348、废；刑事案件立案、破案；信息网络安全管理违法行为等。 同年8月1日起，北京市邮政局将开设公安交通管理信息通知书投递业务，直接将违章信息送到司机手里。行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度行政回避制度行政回避制度行政听证制度行政听证制度行政信息公开制度行政信息公开制度说明理由制度说明理由制度行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（一）行政回避制度（一）行政回避制度 行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求

349、，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。1.偏见偏见偏见，偏于一方面的见解。这种个人的“偏于一方面的见解”形成于行政机关工作人员在未了解全部案情之前，或者其因民族、种族、性别等非人为因素而对某些事情形成的看法。2.利害关系利害关系利害关系，系指案件处理的结果影响到负责处理案件的行政机关工作人员的金钱、名誉、友情、亲情等增加或减损。如自己儿子的老师说情，亲朋好友的劝告等，都可能会导致行政机关工作人员失去公正而徇私枉法。缘缘 由由行政程序行政程序

350、三、基本制度三、基本制度（一）行政回避制度（一）行政回避制度不列入不列入“回避理由回避理由”的利害关系：的利害关系：罚没款与行政机关工作人员的收入关系罚没款与行政机关工作人员的收入关系师生关系、同（学）籍关系以及曾经为同事、上下级关系等。师生关系、同（学）籍关系以及曾经为同事、上下级关系等。行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（一）行政回避制度（一）行政回避制度范范 围围当事人中有其亲属的；当事人中有其亲属的；与当事人的代理人有亲戚关系的；与当事人的代理人有亲戚关系的；在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人的；在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人的；与当事人之间有监护关系的；与当事人之间

351、有监护关系的；当事人为社团法人，行政机关工作人员作为其成员之一的；当事人为社团法人，行政机关工作人员作为其成员之一的；与当事人有公开敌意或者亲密友谊的；与当事人有公开敌意或者亲密友谊的；其他有充分证据可以证明其他有充分证据可以证明行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（一）行政回避制度（一）行政回避制度案例案例1997年6月，王某向其所在的某市某区人民政府青龙桥街道办事处申请并办理了经营2台电子游戏机的文化经营许可证。6月12日，该区文化局批准了王某经营2台电子游戏机的申请，发给王某文化经营许可证，有效期为1997年12月30日。后王某扩大经营至5台游戏机，并申请办理5台游戏机的文化许可证也

352、未获批准。1998年9月17日，该区人民政府青龙街道办事处会同青龙桥派出所、青龙桥工商所、青龙桥税务所等单位联合对文化市场进行执法检查。青龙桥街道办事处要求王某交付经营5台电子游戏机的管理费3250元，王某当场交付500元，剩余打欠条依仗。后来，青龙桥街道请示区文化局，以文化局的名义作出处罚决定令其停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后方可继续经营。王某对此决定不服，向该区人民法院提起诉讼。在起诉状中，王某称青龙桥街道办事处主任宋某的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他经营的游戏厅好，宋某有借机整治他之嫌。宋某该回避而没有回避，违反法定程序，该决定应予以撤销。直接利害关系直接利害关系行

353、政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度 行政听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关行政听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律模式。证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律模式。1.行政立法行政立法我国行政法规制定程序条例第12条：起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民

354、的意见，听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.行政处理行政处理行政许可法 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。范范 围围行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度行政听证的形式行政听证的形式正式听证正式听证借助于司法审判程序非正式听证非正式听证不采用司法审判程序听取意见，且不以笔录作为裁决唯一依据的一种程序模式。听证主持人听证主持人行政相对人行政相对人行政机关调

355、查人员行政机关调查人员指控与抗辩指控与抗辩行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度行政听证的程序：行政听证的程序：通知通知质辩质辩决定决定 行政机关行政机关 有关当事人有关当事人通知到通知到将听证有关事项将听证有关事项听证通知意味着听证程序已经启动；听证通知意味着听证程序已经启动；听证通知是当事人有充分时间进行听证准备的保证；听证通知是当事人有充分时间进行听证准备的保证；行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（一）行政听证制度（一）行政听证制度行政听证的程序：行政听证的程序：通知通知质辩质辩决定决定质辩是在听证主持人的主持下，由行政机关的调查人员与当事人就

356、行政案件的事实和法律问题展开质证和辩论的程序。它是听证的核心。行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度行政听证的程序：行政听证的程序：通知通知质辩质辩决定决定经过质辩后，听证主持人应当作出一个书面报告，对于听证所涉及的事实和法律问题表明自己的一个法律认识。包括：1.笔录2.决定行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度案例案例原告原告某公司某公司被告被告某市工商行政管理局某市工商行政管理局事由：事由：某公司在加工生产男女系列服装时，将“上海”产地标识佩挂在服饰上，有涉嫌伪造产地行为；某市工商行政管理局认定：该公司生产伪造产地

357、服装50395件，获取加工费800955元，扣除税款后为684577元。工商局作出行政处罚决定，责令公司改正违法行为并没收其违法所得684577元。工商局在调查和处罚某公司的过程中，依据行政处罚法严格的按照法定程序执法，但某公司认为，工商管理局在没收其68万多元财产时，没有告知其有要求举行听证的权利，属于程序违法，遂诉至法院。程序违法、应予以撤销程序违法、应予以撤销行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（三）行政信息公开制度（三）行政信息公开制度 行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任 ，自然人、法，自然人

358、、法人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。1.主动公开的范围主动公开的范围2.依申请公开的范围依申请公开的范围3.特别规定公开的范围特别规定公开的范围范范 围围主动公开的范围：主动公开的范围：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。其他依照法律、法规和国

359、家有关规定应当主动公开的。行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（三）行政信息公开制度（三）行政信息公开制度 行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任 ，自然人、法，自然人、法人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。1.主动公开的范围主动公开的范围2.依申请公开的范围依申请公开的范围3.特别规定公开的范围特别规定公开的范围范范 围围依申请公开的范围：依申请公开的范围：公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生

360、活、科公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关信息。以上地方人民政府部门申请获取相关信息。国务院、乡（镇）人民政府没有依申请公开行政信息的义务。国务院、乡（镇）人民政府没有依申请公开行政信息的义务。行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（三）行政信息公开制度（三）行政信息公开制度 行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任 ，自然人、法，自然人、法人或者其他组织有权获得行

361、使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。1.主动公开的范围主动公开的范围2.依申请公开的范围依申请公开的范围3.特别规定公开的范围特别规定公开的范围范范 围围特别规定公开的范围：特别规定公开的范围：政府信息公开条例第14条第4款：经权利人同意公开或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。行政程序行政程序三、基本制度三、基本制度（三）说明理由制度（三）说明理由制度 行政行为说明理由是指行政机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行行政行为说明理由是指行政机关在

362、作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及裁量时所考虑的政策、公益等因素。依据以及裁量时所考虑的政策、公益等因素。1.行政行为的合法性理由行政行为的合法性理由 事实依据案件发生后在客观世界留下的各种痕迹，需要行政机关通过合法程序收集证据予以证实； 法律依据用于支撑行政行为具有合法性的法律规范；2.行政行为的正当性理由行政行为的正当性理由 筛选事实遵从：排除非法证据规则；遵循因果联系规则；疑惑事实从无规则； 选择法律遵从：遵守惯例公

363、理规则；体现政策形式规则；符合公共利益规则范范 围围第一章 行政学的基本概念单击此处添加标题文字单击此处添加标题文字单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容单击此处添加标题文字单击此处添加标题文字单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容单击此处添加标题文字单击此处添加标题文字单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容单击此处添加标题文字单击此处添加标题文字单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容 单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容The end,thank you!人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。