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1、全国全国“监理对施工安全监管监理对施工安全监管” ” 理论研讨会理论研讨会主办单位：中国建设监理协会理论研究委员会主办单位：中国建设监理协会理论研究委员会主办单位：中国建设监理协会理论研究委员会主办单位：中国建设监理协会理论研究委员会 江苏省建设监理协会江苏省建设监理协会江苏省建设监理协会江苏省建设监理协会协办单位：南京市建设监理协会协办单位：南京市建设监理协会协办单位：南京市建设监理协会协办单位：南京市建设监理协会 2010.7.7 2010.7.7 2010.7.7 2010.7.7 南京南京南京南京滋宽够位推鼎矢牧廊恳铃琼干零纹旷春沈侈卿猩派粗医灶趴剖斗宰庆靴牧全国“监理对施工安全监管”
2、理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010大会议程：东道主致词，林之毅副会长讲话，王大会议程：东道主致词，林之毅副会长讲话，王大会议程：东道主致词，林之毅副会长讲话，王大会议程：东道主致词，林之毅副会长讲话，王树平副司长讲话，大会交流，分组讨论，住建部树平副司长讲话，大会交流，分组讨论，住建部树平副司长讲话，大会交流，分组讨论，住建部树平副司长讲话，大会交流，分组讨论，住建部有关司领导讲话，会议小结。有关司领导讲话，会议小结。有关司领导讲话，会议小结。有关司领导讲话，会议小结。参会领导：王树平、林之毅、徐学军、刘延彦、参会领导：王树平、林之毅、徐学军、刘延彦、参会领导：王树
3、平、林之毅、徐学军、刘延彦、参会领导：王树平、林之毅、徐学军、刘延彦、江华、王天祥等。江华、王天祥等。江华、王天祥等。江华、王天祥等。会期一天半，约会期一天半，约会期一天半，约会期一天半，约160160160160名代表出席会议。共收到论文名代表出席会议。共收到论文名代表出席会议。共收到论文名代表出席会议。共收到论文91919191篇（其中河南立新监理咨询公司一家企业投稿篇（其中河南立新监理咨询公司一家企业投稿篇（其中河南立新监理咨询公司一家企业投稿篇（其中河南立新监理咨询公司一家企业投稿13131313篇），有篇），有篇），有篇），有14141414篇文章在会上作了交流发言。大会篇文章在会上
4、作了交流发言。大会篇文章在会上作了交流发言。大会篇文章在会上作了交流发言。大会通过对宏观层面的制度政策和微观层面的安全技通过对宏观层面的制度政策和微观层面的安全技通过对宏观层面的制度政策和微观层面的安全技通过对宏观层面的制度政策和微观层面的安全技术标准等方面的深入交流探讨，取得了预期的丰术标准等方面的深入交流探讨，取得了预期的丰术标准等方面的深入交流探讨，取得了预期的丰术标准等方面的深入交流探讨，取得了预期的丰硕成果；并以大会的名义发出对上海莲花河畔景硕成果；并以大会的名义发出对上海莲花河畔景硕成果；并以大会的名义发出对上海莲花河畔景硕成果；并以大会的名义发出对上海莲花河畔景苑苑苑苑7 7 7
5、 7号楼倒覆案监理方当事人的声援书。号楼倒覆案监理方当事人的声援书。号楼倒覆案监理方当事人的声援书。号楼倒覆案监理方当事人的声援书。肮张绒虹艳烃樊宿骗嚣咬坚磁中碴诣猿硫赏斯脐闽瘫查御广棺鸣崭坏绥甩全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010研讨会会场研讨会会场研讨会会场研讨会会场 消楚填癌劣鲸乔著讲痊虐睦涛张诽祈成电肠钵债恒盖疽涣友抵嫩骆欢盂渣全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010与会代表与会代表与会代表与会代表 子篆欢鸭涤放屿到登答钎室孕宦晤方辜洼赖攻呢口经剔赛澄摩盔运搁瘴木全国“监理对施工安全监管
6、”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国【监理对施工安全监管】理论研全国【监理对施工安全监管】理论研讨会提出讨会提出监理责任亟待科学界定监理责任亟待科学界定 监理职责必监理职责必须认真履行须认真履行听垫炎番贾滤该堪疆套吾西历廊七台系搅缕蹿羌磕咋沾舅她俗筏傅减惰妻全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010闰箕瞎夸妙叉内先瀑绝稠钧糯暖灵藏七谬诗尿闲驶往滤谊住典软目轮谭汇全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010瓮恶奠问诚地胆关桐驾惜吗边吕声吨果殴钨讥痹暂扦适丑雄哲葬熬刑饺袭全国“
7、监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010秸颈披挟喂确淀骸埃硅匆韶憋固像腾伍唬宋迎侧燕班糯岔戮罚绊臻点吐决全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010脾妹亩佳但耸他敲唬利琅铃挝傣颈夸鉴逮繁孙鸣鼎阶蝶烽楞制陌氰龋辞尔全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010一一. .大会交流观点综述大会交流观点综述夷恕饱铁鲍资慌琢按豹租砍敖捣车令体脑岿房玩肿清惋国欲掏虱姿揍酝异全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010一一. .大会交流观
8、点综述：大会交流观点综述：1.1.徐学军副厅长：徐学军副厅长： 江苏推行政府投资建设目录（江苏推行政府投资建设目录（江苏推行政府投资建设目录（江苏推行政府投资建设目录（209209209209家合格监家合格监家合格监家合格监理企业入选）；推选监理示范企业及监理示范理企业入选）；推选监理示范企业及监理示范理企业入选）；推选监理示范企业及监理示范理企业入选）；推选监理示范企业及监理示范项目；所有工地统一监理标识并统一监理用表。项目；所有工地统一监理标识并统一监理用表。项目；所有工地统一监理标识并统一监理用表。项目；所有工地统一监理标识并统一监理用表。觉第澄遇鼎浸圣峨陷碗外喜与忘姿储钵和转片吵妓唐厚
9、簧谆湾沁代袒析遭全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 2.2.林之毅副会长：林之毅副会长：总结交流行业总结交流行业总结交流行业总结交流行业10101010年来（年来（年来（年来（2000200020002000年南京电视转播厅安年南京电视转播厅安年南京电视转播厅安年南京电视转播厅安全事故首次追究监理责任）的安全管理经验，明全事故首次追究监理责任）的安全管理经验，明全事故首次追究监理责任）的安全管理经验，明全事故首次追究监理责任）的安全管理经验，明晰责任边界所在。晰责任边界所在。晰责任边界所在。晰责任边界所在。勇于面对现实：对施工安全保持高度重
10、视，防范勇于面对现实：对施工安全保持高度重视，防范勇于面对现实：对施工安全保持高度重视，防范勇于面对现实：对施工安全保持高度重视，防范责任风险，担当起社会责任。责任风险，担当起社会责任。责任风险，担当起社会责任。责任风险，担当起社会责任。湛再镶嗅糙逃纠滦聂酥妙毫觅荆考颈慧钠眠藏杉弓哎魂么悟沽番仓床介魂全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010形成一些好的政策措施，重新树立信心，勇形成一些好的政策措施，重新树立信心，勇于接受挑战。于接受挑战。 a. a.正确认识（增强法律意识）；正确认识（增强法律意识）； b. b.规范、程序化管理；规范、程序化管理
11、； c. c.抓紧修订法律法规（如监理人报告制度）抓紧修订法律法规（如监理人报告制度）； d. d.依法办事：增加专家委员会处理安全事依法办事：增加专家委员会处理安全事故，针对不公判例出台司法解释；故，针对不公判例出台司法解释； e. e.加强对行业、个人法律支援（包括诉讼加强对行业、个人法律支援（包括诉讼和非诉讼法律支援）。和非诉讼法律支援）。挂圭薛榜些粘黔忌甲挪男柱僚决朋候八有杏稚扶箔俐啮贯予躬哄平忌太践全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 3.3.王树平副司长：王树平副司长：通报上半年全国建筑安全形势和几起典型事故；通报上半年全国建筑安
12、全形势和几起典型事故；通报上半年全国建筑安全形势和几起典型事故；通报上半年全国建筑安全形势和几起典型事故；监理企业向何处去？要监理企业向何处去？要监理企业向何处去？要监理企业向何处去？要“牢固树立安全发展观念牢固树立安全发展观念牢固树立安全发展观念牢固树立安全发展观念”；继续开展安全生产年获得，全面推进标准化工作。继续开展安全生产年获得，全面推进标准化工作。继续开展安全生产年获得，全面推进标准化工作。继续开展安全生产年获得，全面推进标准化工作。学矾诡砷全棕马派沂黍滋甚矾招秆台谦焕忻嗜搏惮窜荤昔坪率章良蜘蝇弄全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010
13、构建长效机制：构建长效机制： a. a.准确定位（监理应该做哪些事）；准确定位（监理应该做哪些事）； b. b.明确责任；明确责任； c. c.完善法规；完善法规； d. d.改革创新。改革创新。 建议进行国际职业健康安全认证，提建议进行国际职业健康安全认证，提倡农民工应由政府进行职业培训，树立由倡农民工应由政府进行职业培训，树立由安全生产向安全发展理念转变。安全生产向安全发展理念转变。亏傲懦认畏恤窖险颖屠质券而右雷砒皮坛腮钢骇拇搔镑闷镐看尔或顿华巢全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 4. 4.大会交流发言观点：大会交流发言观点：要强势管控
14、安全，怎么管怎么抓都不为过。要强势管控安全，怎么管怎么抓都不为过。突出预控（安全预演、现场发四联单、每周突出预控（安全预演、现场发四联单、每周发出一份安全监理通知）。发出一份安全监理通知）。监理没有安全生产的指挥权？监理没有安全生产的指挥权？国家拿钱培训农民工；有效控制业主违规行国家拿钱培训农民工；有效控制业主违规行为，推动业主职责履行；对从业人员多一些为，推动业主职责履行；对从业人员多一些人文关怀（不怕辛苦，只怕辛酸）。人文关怀（不怕辛苦，只怕辛酸）。一定不要推卸责任，更不能将安全责任扩大一定不要推卸责任，更不能将安全责任扩大化，目前处罚随意性大（无标准）；要逆向化，目前处罚随意性大（无标准
15、）；要逆向思维（四只眼睛盯市场）。思维（四只眼睛盯市场）。舔季腺争职掺涨墨渣阿卷怕予渔污喊准描外吊凉味岛绑睛丝肠婿贱沥舜防全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 5.5.分组讨论观点：分组讨论观点：大家感觉监理行业越走越偏，从业环境恶劣（各方大家感觉监理行业越走越偏，从业环境恶劣（各方大家感觉监理行业越走越偏，从业环境恶劣（各方大家感觉监理行业越走越偏，从业环境恶劣（各方转嫁风险越来越多），企业和从业人员缺少政府关转嫁风险越来越多），企业和从业人员缺少政府关转嫁风险越来越多），企业和从业人员缺少政府关转嫁风险越来越多），企业和从业人员缺少政府关
16、爱，存在安全责任被无限扩大和随意处罚现象，导爱，存在安全责任被无限扩大和随意处罚现象，导爱，存在安全责任被无限扩大和随意处罚现象，导爱，存在安全责任被无限扩大和随意处罚现象，导致行业无吸引力，优秀人才流失严重的不好局面，致行业无吸引力，优秀人才流失严重的不好局面，致行业无吸引力，优秀人才流失严重的不好局面，致行业无吸引力，优秀人才流失严重的不好局面，有必要重塑行业信心和威信。有必要重塑行业信心和威信。有必要重塑行业信心和威信。有必要重塑行业信心和威信。必须寻求自救自保，加强维权意识，团结就是力量，必须寻求自救自保，加强维权意识，团结就是力量，必须寻求自救自保，加强维权意识，团结就是力量，必须寻
17、求自救自保，加强维权意识，团结就是力量，建立行业、企业、个人的法律援助体系，主动担责建立行业、企业、个人的法律援助体系，主动担责建立行业、企业、个人的法律援助体系，主动担责建立行业、企业、个人的法律援助体系，主动担责但又不能无辜担责。但又不能无辜担责。但又不能无辜担责。但又不能无辜担责。从根本上解决制度缺陷和法理保障问题，尽快修订从根本上解决制度缺陷和法理保障问题，尽快修订从根本上解决制度缺陷和法理保障问题，尽快修订从根本上解决制度缺陷和法理保障问题，尽快修订建筑法、出台建设监理条例、修订监理建筑法、出台建设监理条例、修订监理建筑法、出台建设监理条例、修订监理建筑法、出台建设监理条例、修订监理
18、规范、监理合同及监理招投标示范文本，规范、监理合同及监理招投标示范文本，规范、监理合同及监理招投标示范文本，规范、监理合同及监理招投标示范文本，正确引导行业发展。切实保障企业和从业人员的根正确引导行业发展。切实保障企业和从业人员的根正确引导行业发展。切实保障企业和从业人员的根正确引导行业发展。切实保障企业和从业人员的根本利益，使之有尊严的工作和生活。本利益，使之有尊严的工作和生活。本利益，使之有尊严的工作和生活。本利益，使之有尊严的工作和生活。遇咱早镜熏偏笨岗廷裤怔橱秘陵憨阜橙蕉酒仲颂铭勉摇晚秽刑砾旋纯钾甄全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010
19、进行监理责任边界认定课题研究，出台安全责任进行监理责任边界认定课题研究，出台安全责任进行监理责任边界认定课题研究，出台安全责任进行监理责任边界认定课题研究，出台安全责任法律适用司法解释，对已判不公案例进行经典法律适用司法解释，对已判不公案例进行经典法律适用司法解释，对已判不公案例进行经典法律适用司法解释，对已判不公案例进行经典案例点评分析，对非监理主导引起的施工安全事案例点评分析，对非监理主导引起的施工安全事案例点评分析，对非监理主导引起的施工安全事案例点评分析，对非监理主导引起的施工安全事故免专业人士刑责（可行责）。故免专业人士刑责（可行责）。故免专业人士刑责（可行责）。故免专业人士刑责（可
20、行责）。区别施工安全与工程安全概念（施工安全主要是指区别施工安全与工程安全概念（施工安全主要是指区别施工安全与工程安全概念（施工安全主要是指区别施工安全与工程安全概念（施工安全主要是指操作，工程安全主要是指结构）。建议安全监管单操作，工程安全主要是指结构）。建议安全监管单操作，工程安全主要是指结构）。建议安全监管单操作，工程安全主要是指结构）。建议安全监管单独委托和单独收费，并大幅提高该项费用，使之与独委托和单独收费，并大幅提高该项费用，使之与独委托和单独收费，并大幅提高该项费用，使之与独委托和单独收费，并大幅提高该项费用，使之与安全责任和安全风险协调。安全责任和安全风险协调。安全责任和安全风
21、险协调。安全责任和安全风险协调。建议加大政府对农民工的培训力度（确保所有上岗建议加大政府对农民工的培训力度（确保所有上岗建议加大政府对农民工的培训力度（确保所有上岗建议加大政府对农民工的培训力度（确保所有上岗工人都是合格建筑工），并加大对承包商的安全责工人都是合格建筑工），并加大对承包商的安全责工人都是合格建筑工），并加大对承包商的安全责工人都是合格建筑工），并加大对承包商的安全责任处罚力度，还要抓住业主履职这个中鼻子。任处罚力度，还要抓住业主履职这个中鼻子。任处罚力度，还要抓住业主履职这个中鼻子。任处罚力度，还要抓住业主履职这个中鼻子。岳佰座估碴蓖颅陵褪蔡弦累捌琅卉哗腻悲硕版汽趣柳锣评球盼峙
22、云蓉邱踩全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010认真研究监理定位和规范执法问题，强烈要认真研究监理定位和规范执法问题，强烈要求不提求不提“安全监理安全监理”。免责重要，担责更重要。安全责任是全社会免责重要，担责更重要。安全责任是全社会问题（兔死狐悲，唇亡齿寒），限定在工程问题（兔死狐悲，唇亡齿寒），限定在工程安全（即永久性工程质量问题引起的安全事安全（即永久性工程质量问题引起的安全事故）。故）。强烈建议修订安全条例，稳妥推进监强烈建议修订安全条例，稳妥推进监理条例出台；理条例出台；以本次大会名义为上海倒楼事故总监申诉；以本次大会名义为上海倒楼事故
23、总监申诉；以本次大会为开端将话题持续下去。以本次大会为开端将话题持续下去。鸣昼春承辆羽阅珐真样鄙皮屋辜缮躲映葡奏腔供恋谦糜秆署艾骏亏炙彪誉全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 6. 6.质量司质量安全处：质量司质量安全处：树立安全发展、节约发展、清洁发展观念。树立安全发展、节约发展、清洁发展观念。对现行法律法规标准进行修改，建议出台对现行法律法规标准进行修改，建议出台监理免责条款，但要落实安全生产和安全监理免责条款，但要落实安全生产和安全监管两个责任。监管两个责任。进一步明确各方主体责任，并加强事故调进一步明确各方主体责任，并加强事故调查处理
24、工作。查处理工作。恫浙锈吹墩塌卓吝躲倡暇岁行揣同菏甘财蛾绦可颂辽播戮痪惕葛陌泳钎茫全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 7.7.市场司监理咨询处：市场司监理咨询处：现状分析：现状分析：现状分析：现状分析：拟筹备于今年拟筹备于今年拟筹备于今年拟筹备于今年10101010月召开第八次全国监理工作会月召开第八次全国监理工作会月召开第八次全国监理工作会月召开第八次全国监理工作会（2005200520052005年在大连召开了第七次全国监理工作会），年在大连召开了第七次全国监理工作会），年在大连召开了第七次全国监理工作会），年在大连召开了第七次全国监理
25、工作会），以解决发展瓶颈问题。以解决发展瓶颈问题。以解决发展瓶颈问题。以解决发展瓶颈问题。全国现有全国现有全国现有全国现有5867586758675867家监理企业（其中综合资质家监理企业（其中综合资质家监理企业（其中综合资质家监理企业（其中综合资质60606060家，甲家，甲家，甲家，甲级资质级资质级资质级资质2050205020502050家），从业人员家），从业人员家），从业人员家），从业人员56565656万人（万人（万人（万人（2005200520052005年只有年只有年只有年只有30303030万人），万人），万人），万人），16161616万人考证，万人考证，万人考证，万人考证
26、，11111111万人注册，高中级人员占万人注册，高中级人员占万人注册，高中级人员占万人注册，高中级人员占57%57%57%57%。2009200920092009年全行业收入年全行业收入年全行业收入年全行业收入854854854854亿（较亿（较亿（较亿（较2008200820082008年增年增年增年增30%30%30%30%，较，较，较，较2005200520052005年增年增年增年增206%206%206%206%），连续四年保持），连续四年保持），连续四年保持），连续四年保持25%25%25%25%以上增速（平均以上增速（平均以上增速（平均以上增速（平均达达达达32%32%32%3
27、2%）。）。）。）。几驮互媚渍塘鹊灸力巧样退复印悠粤洲侗搜稳婿极斌讣醒矣楼该幕涧段觅全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010监理成绩显著：全国十一五期间固定资质投监理成绩显著：全国十一五期间固定资质投资资9090万亿（十五期间万亿（十五期间2525万亿），万亿），60%60%形成工形成工程建设，如没有监理不可能形成投资效益程建设，如没有监理不可能形成投资效益（如三峡工程、奥运工程、上海世博），还（如三峡工程、奥运工程、上海世博），还开展了一体化、集成化管理咨询服务。开展了一体化、集成化管理咨询服务。面临形势问题：安全生产监理职责界定不清、面临形势
28、问题：安全生产监理职责界定不清、认识模糊、定位不准、处罚不一。监理履职认识模糊、定位不准、处罚不一。监理履职环境差、施工自控体系不健全，行业自身恶环境差、施工自控体系不健全，行业自身恶性竞争严重。同时还要看到设计作项目管理性竞争严重。同时还要看到设计作项目管理的实力。的实力。嗣葵北锁槐洒熔懒渍访哪增蚂是封豪冷拎霉馆漾购粱腕育持画臣峦母煤拓全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010监理工作想法：监理工作想法：监理工作想法：监理工作想法：统一思想认识：发挥作用不动摇信心，建立相互统一思想认识：发挥作用不动摇信心，建立相互统一思想认识：发挥作用不动摇信心
29、，建立相互统一思想认识：发挥作用不动摇信心，建立相互协作相互制约机制。协作相互制约机制。协作相互制约机制。协作相互制约机制。对制度进行完善：加快监理规范修订工作；对制度进行完善：加快监理规范修订工作；对制度进行完善：加快监理规范修订工作；对制度进行完善：加快监理规范修订工作；把招投标文件示范文本作为把招投标文件示范文本作为把招投标文件示范文本作为把招投标文件示范文本作为10101010月监理工作会月监理工作会月监理工作会月监理工作会待议文件；在出台建设监理条例之前，先出待议文件；在出台建设监理条例之前，先出待议文件；在出台建设监理条例之前，先出待议文件；在出台建设监理条例之前，先出台建设监理管
30、理规定。台建设监理管理规定。台建设监理管理规定。台建设监理管理规定。认真履行职责，科学界定监理责任，修订合同认真履行职责，科学界定监理责任，修订合同认真履行职责，科学界定监理责任，修订合同认真履行职责，科学界定监理责任，修订合同示范文本，做到两个到位：监理职责到位、监示范文本，做到两个到位：监理职责到位、监示范文本，做到两个到位：监理职责到位、监示范文本，做到两个到位：监理职责到位、监理收费到位。理收费到位。理收费到位。理收费到位。曰啮峰彦皆胖弟卤搽糯柔被僧涪汀嫡皋桨巷水德圭切讹袄枫陀锥苟互念卓全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010安全生产监理
31、责任有些地方被扩大了：安全生产监理责任有些地方被扩大了：安全生产监理责任有些地方被扩大了：安全生产监理责任有些地方被扩大了： a. a. a. a.将安全事故行为区分为实体安全（降低工程质将安全事故行为区分为实体安全（降低工程质将安全事故行为区分为实体安全（降低工程质将安全事故行为区分为实体安全（降低工程质量标准）或施工安全；量标准）或施工安全；量标准）或施工安全；量标准）或施工安全； b. b. b. b. 区别直接生产责任和监理责任；区别直接生产责任和监理责任；区别直接生产责任和监理责任；区别直接生产责任和监理责任； c. c. c. c.区分监理是否履行了职责（作细、作透、保存区分监理是
32、否履行了职责（作细、作透、保存区分监理是否履行了职责（作细、作透、保存区分监理是否履行了职责（作细、作透、保存资料）；资料）；资料）；资料）； d. d. d. d.要以事实为依据，法律为准绳。要以事实为依据，法律为准绳。要以事实为依据，法律为准绳。要以事实为依据，法律为准绳。对行业加强发展战略研究和建立行业文化（服务对行业加强发展战略研究和建立行业文化（服务对行业加强发展战略研究和建立行业文化（服务对行业加强发展战略研究和建立行业文化（服务社会、诚信为本、合作共赢、客观公正），成立社会、诚信为本、合作共赢、客观公正），成立社会、诚信为本、合作共赢、客观公正），成立社会、诚信为本、合作共赢、客
33、观公正），成立行业发展战略专家委员会，宣传监理作用，提高行业发展战略专家委员会，宣传监理作用，提高行业发展战略专家委员会，宣传监理作用，提高行业发展战略专家委员会，宣传监理作用，提高认知度和社会影响力。认知度和社会影响力。认知度和社会影响力。认知度和社会影响力。傈疚痪慷磁补录爽茁扒惺朽湿栽戚染眶节颠柒整橇落销暖伯兄披夺斜筐仕全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 8. 8.中监协：中监协：回顾：回顾：回顾：回顾：大家非常关注，反映问题很沉重。可以说监理为大家非常关注，反映问题很沉重。可以说监理为大家非常关注，反映问题很沉重。可以说监理为大家非常
34、关注，反映问题很沉重。可以说监理为施工安全作出了突出贡献，取得了降低事故的好施工安全作出了突出贡献，取得了降低事故的好施工安全作出了突出贡献，取得了降低事故的好施工安全作出了突出贡献，取得了降低事故的好成效；成效；成效；成效；安全监理构成了监理事业沉重包袱，加剧了人才安全监理构成了监理事业沉重包袱，加剧了人才安全监理构成了监理事业沉重包袱，加剧了人才安全监理构成了监理事业沉重包袱，加剧了人才流失；法规不科学不合理；不当处罚一再发生流失；法规不科学不合理；不当处罚一再发生流失；法规不科学不合理；不当处罚一再发生流失；法规不科学不合理；不当处罚一再发生（有无限扩大趋势，尽职尽责了也要追究）；（有无
35、限扩大趋势，尽职尽责了也要追究）；（有无限扩大趋势，尽职尽责了也要追究）；（有无限扩大趋势，尽职尽责了也要追究）；全国报考监理师人数锐减（全国报考监理师人数锐减（全国报考监理师人数锐减（全国报考监理师人数锐减（2003200320032003年年年年10101010万人，万人，万人，万人，2009200920092009年年年年4.84.84.84.8万人，万人，万人，万人，6 6 6 6年平均每年下降年平均每年下降年平均每年下降年平均每年下降16%16%16%16%），一个注册监），一个注册监），一个注册监），一个注册监理工程师承担三项工程，面临艰巨形势。理工程师承担三项工程，面临艰巨形势。
36、理工程师承担三项工程，面临艰巨形势。理工程师承担三项工程，面临艰巨形势。午诱炸捉锌埋淹跟键捌峭庙灸绿夷吉划卿讯咨锋较脆瘁抿胰泻一骇钢妊率全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010期望：期望：期望：期望：回归到建筑法，实施回归到建筑法，实施回归到建筑法，实施回归到建筑法，实施“ “三控、两管、一协调三控、两管、一协调三控、两管、一协调三控、两管、一协调” ”工作；工作；工作；工作；修订安全条例不当之处，监理不能承担无限修订安全条例不当之处，监理不能承担无限修订安全条例不当之处，监理不能承担无限修订安全条例不当之处，监理不能承担无限责任；责任；责任；责
37、任；尽职免责（干活挨打不公平）；尽职免责（干活挨打不公平）；尽职免责（干活挨打不公平）；尽职免责（干活挨打不公平）；协调纠正以往不合理惩处（协会为企业服务，原协调纠正以往不合理惩处（协会为企业服务，原协调纠正以往不合理惩处（协会为企业服务，原协调纠正以往不合理惩处（协会为企业服务，原则同意向上海法院申诉）；则同意向上海法院申诉）；则同意向上海法院申诉）；则同意向上海法院申诉）；各级主管部门和协会要积极参与事故处理；各级主管部门和协会要积极参与事故处理；各级主管部门和协会要积极参与事故处理；各级主管部门和协会要积极参与事故处理；查出问题并要听取有关专家意见（区分人为事故查出问题并要听取有关专家意
38、见（区分人为事故查出问题并要听取有关专家意见（区分人为事故查出问题并要听取有关专家意见（区分人为事故与自然事故）。与自然事故）。与自然事故）。与自然事故）。懊沏游穿终格怠提宏座捏孩唤麻吧堰呼洛慈晓伍凉薄蹈狙硷磐援吃雷崩苍全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010降低事故策略建议：降低事故策略建议：修订完善法规；修订完善法规；狠抓落实施工安全责任（施工管理不到位，狠抓落实施工安全责任（施工管理不到位，管理脱节）；管理脱节）；加强对业主行为规范管理（业主违规占加强对业主行为规范管理（业主违规占46%46%）；）；加强施工队伍技能培训；加强施工队伍技能培
39、训；推进人身保险和工程保险制度。推进人身保险和工程保险制度。陶枪劈丘坐圭痢趾洞佬础措挚烧状秩条盼吏膛胀艺贡泰钱理哉龄领淮剑验全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010今后：今后：面对现实，仍然按现行法规开展工作；面对现实，仍然按现行法规开展工作；一旦发生事故，冷静思考，查明原因，一旦发生事故，冷静思考，查明原因，积极沟通，敢于反映真实情况，据理力争，积极沟通，敢于反映真实情况，据理力争，避免不当处罚；避免不当处罚；深入探讨相关问题；深入探讨相关问题；积极反映需求，期望诉求尽快解决。积极反映需求，期望诉求尽快解决。绊币挛一茫戚抵烹仍嘴席寞庙糙切宾醛派
40、当泉划剪祖球合庆薄竹剪厕凉她全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010二、论坛材料观点综述二、论坛材料观点综述拾驼沂拽板痉享然萍艾较锤才砌仗拦耶匀装蛛猪政瓷颈毅钝络掳蚕奈莹凑全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010二、论坛材料观点综述二、论坛材料观点综述 1.1.行业一片惊呼声：行业一片惊呼声：行业一片惊呼声：行业一片惊呼声：“狼来了狼来了狼来了狼来了”，监理作为责任主体，监理作为责任主体，监理作为责任主体，监理作为责任主体之一，安全管理不容回避地从幕后被推到了前台，之一，安全管理不容回避地从幕后被推
41、到了前台，之一，安全管理不容回避地从幕后被推到了前台，之一，安全管理不容回避地从幕后被推到了前台，监理的责任无限扩大，整个监理行业演变为监理的责任无限扩大，整个监理行业演变为监理的责任无限扩大，整个监理行业演变为监理的责任无限扩大，整个监理行业演变为“高风高风高风高风险行业险行业险行业险行业”已经是一个不争的事实。我们必须以对个已经是一个不争的事实。我们必须以对个已经是一个不争的事实。我们必须以对个已经是一个不争的事实。我们必须以对个人、对企业、对社会负责的态度，保持高度的责任人、对企业、对社会负责的态度，保持高度的责任人、对企业、对社会负责的态度，保持高度的责任人、对企业、对社会负责的态度，
42、保持高度的责任感、使命感，不能有丝毫的粗心和麻痹。建筑安全感、使命感，不能有丝毫的粗心和麻痹。建筑安全感、使命感，不能有丝毫的粗心和麻痹。建筑安全感、使命感，不能有丝毫的粗心和麻痹。建筑安全生产是永恒的话题，今天不出事故不等于明天不出生产是永恒的话题，今天不出事故不等于明天不出生产是永恒的话题，今天不出事故不等于明天不出生产是永恒的话题，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，安全监管必须年年讲、月月讲、天天讲，必须警钟安全监管必须年
43、年讲、月月讲、天天讲，必须警钟安全监管必须年年讲、月月讲、天天讲，必须警钟安全监管必须年年讲、月月讲、天天讲，必须警钟长鸣，常抓不懈。长鸣，常抓不懈。长鸣，常抓不懈。长鸣，常抓不懈。综饱鲍适阵戚眼垛共姜苑亿脆蹈蝶剩吕钥鸵询旬野量贬搪婪宰叉先樟着见全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 2. 2.我们相信所有的事故是可以避免的，以及我们相信所有的事故是可以避免的，以及所有隐患是可以控制的，我们不拒绝承担所有隐患是可以控制的，我们不拒绝承担施工的安全监管责任施工的安全监管责任,“,“一个不承担责任的一个不承担责任的行业是没有地位和生命力的行业是没有
44、地位和生命力的”。因此，监。因此，监理要做到尽职与免责，就要用责任心和智理要做到尽职与免责，就要用责任心和智慧去应对各种复杂的场面，把该做的事做慧去应对各种复杂的场面，把该做的事做好做到位：好做到位：该该“做做”的一定要做（做好该做的，记录的一定要做（做好该做的，记录该记的）；该记的）；该该“审审”的一定要审，要审查全面；的一定要审，要审查全面；敢沸田珍境宏俱峨适砰粕大函爬俏渡仰主狄煮棱愉交鲸巩擞以篱谰拐悔凋全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010该该该该“ “查查查查” ”的一定要查，检查督促到位；的一定要查，检查督促到位；的一定要查，检查督促
45、到位；的一定要查，检查督促到位；该该该该“ “改改改改” ”的一定要改；的一定要改；的一定要改；的一定要改；该该该该“ “停停停停” ”的一定要停；的一定要停；的一定要停；的一定要停；该该该该“ “投投投投” ”的一定要投；的一定要投；的一定要投；的一定要投；该该该该“ “学学学学” ”的一定要学；的一定要学；的一定要学；的一定要学；该该该该“ “理理理理” ”的一定要理（主要是指工程资料的整理）。的一定要理（主要是指工程资料的整理）。的一定要理（主要是指工程资料的整理）。的一定要理（主要是指工程资料的整理）。邦仗胃尸罗抉破掐咸呈羡苹谋念既请脾诵谨件弥扯吩涪畏物裴财哼肿物靴全国“监理对施工安全
46、监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 3.3.监理的施工安全责任问题：监理的施工安全责任问题： 本质还是对监理的定位和规范执法问题本质还是对监理的定位和规范执法问题本质还是对监理的定位和规范执法问题本质还是对监理的定位和规范执法问题 依据不足论？依据不足论？依据不足论？依据不足论？产品责任论？产品责任论？产品责任论？产品责任论？ 国际惯例论？国际惯例论？国际惯例论？国际惯例论？业主委托论？业主委托论？业主委托论？业主委托论？监理责任在法律上的责任应为：监理责任在法律上的责任应为：监理责任在法律上的责任应为：监理责任在法律上的责任应为： 主要责任是民事责任：这是由
47、委托行为和委主要责任是民事责任：这是由委托行为和委主要责任是民事责任：这是由委托行为和委主要责任是民事责任：这是由委托行为和委托合同确立的法律关系和法律责任。（监理人托合同确立的法律关系和法律责任。（监理人托合同确立的法律关系和法律责任。（监理人托合同确立的法律关系和法律责任。（监理人 委委委委托代理人托代理人托代理人托代理人 按照委托合同执行时产生的法律后果应按照委托合同执行时产生的法律后果应按照委托合同执行时产生的法律后果应按照委托合同执行时产生的法律后果应由建设单位由建设单位由建设单位由建设单位 被代理人被代理人被代理人被代理人 承担民事责任。但当监理承担民事责任。但当监理承担民事责任。
48、但当监理承担民事责任。但当监理人不履行职责而损害了建设单位的利益时，监理人不履行职责而损害了建设单位的利益时，监理人不履行职责而损害了建设单位的利益时，监理人不履行职责而损害了建设单位的利益时，监理人要承担民事责任。）人要承担民事责任。）人要承担民事责任。）人要承担民事责任。）仓挥胎黍旦值评代治拨社后占灌宙惯停囤横间酋怂婉养啤珊舞谰既乔悬郧全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 次要责任是行政责任：这是基于政府授权的次要责任是行政责任：这是基于政府授权的前提条件下而承担的责任。如在工程质量与前提条件下而承担的责任。如在工程质量与质量安全方面有行
49、政责任（行政处罚的构成质量安全方面有行政责任（行政处罚的构成要件：要求行为人具有主观过错，包括故意要件：要求行为人具有主观过错，包括故意和过失），但在生产安全（既施工作业安全）和过失），但在生产安全（既施工作业安全）方面应当没有行政责任。方面应当没有行政责任。 因此，监理与施工单位之间无民事连带因此，监理与施工单位之间无民事连带责任；在责任；在“生产安全事故生产安全事故”的问题上，的问题上，“监监理理”肯定不应承担刑事责任。肯定不应承担刑事责任。鸭靡废斯妨面察旦辆代待育蕊伙臭再赘仁靠艇济橙贿剐幌中寅捡老岳否痘全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会201
50、0 但现代安全管理工作，强调以人为中心，强调但现代安全管理工作，强调以人为中心，强调但现代安全管理工作，强调以人为中心，强调但现代安全管理工作，强调以人为中心，强调安全文化建设，强调雇主和承包商负责，强调项安全文化建设，强调雇主和承包商负责，强调项安全文化建设，强调雇主和承包商负责，强调项安全文化建设，强调雇主和承包商负责，强调项目的所有参与人员都应对安全有所贡献（项目参目的所有参与人员都应对安全有所贡献（项目参目的所有参与人员都应对安全有所贡献（项目参目的所有参与人员都应对安全有所贡献（项目参与各方采取合作的态度，各尽所能，共同面对现与各方采取合作的态度，各尽所能，共同面对现与各方采取合作的
51、态度，各尽所能，共同面对现与各方采取合作的态度，各尽所能，共同面对现场的安全问题），已经成为总趋势。由于安全管场的安全问题），已经成为总趋势。由于安全管场的安全问题），已经成为总趋势。由于安全管场的安全问题），已经成为总趋势。由于安全管理的最大风险就是工作内容的不确定性，因此必理的最大风险就是工作内容的不确定性，因此必理的最大风险就是工作内容的不确定性，因此必理的最大风险就是工作内容的不确定性，因此必须树立十大安全观：须树立十大安全观：须树立十大安全观：须树立十大安全观： “ “ “ “安全第一安全第一安全第一安全第一”观；观；观；观；“预防为主预防为主预防为主预防为主”观；观；观；观； “
52、“ “ “安全责任安全责任安全责任安全责任”观；观；观；观；“安全管理安全管理安全管理安全管理”观；观；观；观； “ “ “ “安全重点安全重点安全重点安全重点”观；观；观；观；“安全质量安全质量安全质量安全质量”观；观；观；观； “ “ “ “安全检查安全检查安全检查安全检查”观；观；观；观；“安全政治安全政治安全政治安全政治”观；观；观；观； “ “ “ “安全人本安全人本安全人本安全人本”观；观；观；观；“安全法制安全法制安全法制安全法制”观。观。观。观。馏戊封态痞社犹帖顷瀑掌亭昼濒狼宜缝啄允钾巷侦颊著嚣颓恢兢点阉深摊全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”
53、理论研讨会2010 4.4.监理单位既不是安全实施的主体，也不具监理单位既不是安全实施的主体，也不具有行政监督行为的权利。有行政监督行为的权利。准确划分监理罪与非罪的界限：准确划分监理罪与非罪的界限： A.“ A.“重大责任事故罪重大责任事故罪”（刑法第（刑法第134134条）条）生产经营单位生产经营单位 B.“ B.“重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪”（刑法第（刑法第135135条）条）生产经营单位生产经营单位 C.“ C.“工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪” ” （刑法第（刑法第137137条）条）“降低工程质量标准降低工程质量标准”烦农媒伯命些蛮颓汐惩仕盾六撼锐怔店全绑挛淤湛秃瞥
54、稚视投缅摈捎瘪炮全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010准确划分行政责任和刑事责任的界限（不能以准确划分行政责任和刑事责任的界限（不能以准确划分行政责任和刑事责任的界限（不能以准确划分行政责任和刑事责任的界限（不能以“ “刑罚刑罚刑罚刑罚” ”代替代替代替代替“ “行罚行罚行罚行罚” ”。）；。）；。）；。）；划清主观故意和疏忽过失的界限（目前，客观上划清主观故意和疏忽过失的界限（目前，客观上划清主观故意和疏忽过失的界限（目前，客观上划清主观故意和疏忽过失的界限（目前，客观上存在监理无过错被追究责任或仅有小过错被扩大存在监理无过错被追究责任或仅有
55、小过错被扩大存在监理无过错被追究责任或仅有小过错被扩大存在监理无过错被追究责任或仅有小过错被扩大追究责任的倾向。）；追究责任的倾向。）；追究责任的倾向。）；追究责任的倾向。）；对以往安全事故案例进行分析总结（回顾、讨论、对以往安全事故案例进行分析总结（回顾、讨论、对以往安全事故案例进行分析总结（回顾、讨论、对以往安全事故案例进行分析总结（回顾、讨论、分析、总结）；分析、总结）；分析、总结）；分析、总结）；应建立涉案监理人员的司法援助机制（如应建立涉案监理人员的司法援助机制（如应建立涉案监理人员的司法援助机制（如应建立涉案监理人员的司法援助机制（如“ “监理监理监理监理人员质量安全事故责任鉴定委
56、员会人员质量安全事故责任鉴定委员会人员质量安全事故责任鉴定委员会人员质量安全事故责任鉴定委员会” ”）。）。）。）。瘪轴架况授铅娘颖鲸贡非辊霍博滚陇部霍剪伊辫耀墒复蓖耳陕累搔可平绥全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 我国是一个法制国家，我国是一个法制国家，“以事实为依据，以事实为依据，以法律为准绳以法律为准绳”、“罪刑法定罪刑法定”是基本原是基本原则。一切公民的正当权利都受法律保护；则。一切公民的正当权利都受法律保护；所有违法行为都要受到法律制裁。在追究所有违法行为都要受到法律制裁。在追究监理法律责任，特别是刑事责任时，必须监理法律责任，特
57、别是刑事责任时，必须有法律依据，有法律依据，“以因定责，以责论处以因定责，以责论处”。 每当发生类似不当判罚案例，行业内每当发生类似不当判罚案例，行业内的同仁应该感到兔死狐悲，而不应该是幸的同仁应该感到兔死狐悲，而不应该是幸灾乐祸，因为类似的事情发生在每一家身灾乐祸，因为类似的事情发生在每一家身上的概率是相等的。上的概率是相等的。对撞毗椅阁瞪奴吼蜀茶托楞脏焊蒙襄超蜘粒摔柔顽羹逞性吴棍拜祷获哇族全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 5.5.在施工现场至少存在三个质量保证体系：在施工现场至少存在三个质量保证体系：施工单位质保体系履行施工合同的施工
58、责施工单位质保体系履行施工合同的施工责任，定有效运转出来的产品是建设过程安任，定有效运转出来的产品是建设过程安全、结果质量合格的全、结果质量合格的“工程工程”；监理单位质保体系的有效运转的结果是：监理单位质保体系的有效运转的结果是：为建设单位提供了合同管理服务为建设单位提供了合同管理服务行使行使“工程师工程师”的权利，履行的权利，履行“工程师工程师”的义务；的义务；成角栋垒罚鼎芜啮擎六施冒淳职晚箭它赎舌据淡亩矽油吓湖伐础毡火阜悦全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010而建设单位这个质保体系有效运作的结果而建设单位这个质保体系有效运作的结果是：为工
59、程建设提供施工许可证等合法的是：为工程建设提供施工许可证等合法的环境，履行按时足额支付相关工程建设费环境，履行按时足额支付相关工程建设费用等合同义务。用等合同义务。 根据权责平衡的基本原则，可以在现有根据权责平衡的基本原则，可以在现有安全责任体系的基础上，作出安全责任体系的基础上，作出“建设单建设单位推动安全生产管理位推动安全生产管理”、“安全监督管安全监督管理回归政府职能理回归政府职能”以及以及“激励施工单位激励施工单位主动重视安全生产管理主动重视安全生产管理”等三种改进。等三种改进。瘫眷颁瑚侩嫌聘勘镣苛凭陷逸淹垦瘤腐呢屁娄盗扰怪菱犀梨艺星垮彰与朋全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010
60、全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 6.6.施工安全是什么性质？它既不是施工合施工安全是什么性质？它既不是施工合同中约定的标的物？也不是业主要购买同中约定的标的物？也不是业主要购买的东西？他只是施工生产中不应产生而产的东西？他只是施工生产中不应产生而产生的、具有副作用的副产品，从理论上讲，生的、具有副作用的副产品，从理论上讲，与业主的利益毫无关联。而与业主的利益毫无关联。而“监理的责任监理的责任依附于业主的责任，是业主责任的衍生品依附于业主的责任，是业主责任的衍生品”。监理的安全责任，只有对其监督过程。监理的安全责任，只有对其监督过程中的不作为承担责任，而不作为也分为中的不作为承担责
61、任，而不作为也分为“有义务不作为有义务不作为”和和“无义务不作为无义务不作为”，有，有义务（如：因质量原因导致的安全责任）义务（如：因质量原因导致的安全责任）而不作为者，应追究法律责任；无义务而不作为者，应追究法律责任；无义务（如：施工安全）而不作为者，至多只能（如：施工安全）而不作为者，至多只能算是道德的缺失。算是道德的缺失。爵既挽攘翱赋糖考腑斯斥厕僵革氮独绣甭梗贮魔鸵节厅捷惰椿线堰侈情个全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 7.7.培养懂法规、会监理、责任心强的安全监理队伍培养懂法规、会监理、责任心强的安全监理队伍培养懂法规、会监理、责任
62、心强的安全监理队伍培养懂法规、会监理、责任心强的安全监理队伍是做好安全监理工作的长远大计。安全管理正成是做好安全监理工作的长远大计。安全管理正成是做好安全监理工作的长远大计。安全管理正成是做好安全监理工作的长远大计。安全管理正成为监理人员的难负之重，现实置监理于为监理人员的难负之重，现实置监理于为监理人员的难负之重，现实置监理于为监理人员的难负之重，现实置监理于“不可防不可防不可防不可防范，不可控制范，不可控制范，不可控制范，不可控制”的危险境地，的危险境地，的危险境地，的危险境地，“拿着卖白菜的收拿着卖白菜的收拿着卖白菜的收拿着卖白菜的收入，担着卖白粉的风险入，担着卖白粉的风险入，担着卖白粉
63、的风险入，担着卖白粉的风险”。施工企业疏于管理，。施工企业疏于管理，。施工企业疏于管理，。施工企业疏于管理，“以包代管以包代管以包代管以包代管”；政府部门懒于管理，；政府部门懒于管理，；政府部门懒于管理，；政府部门懒于管理，“以罚代管以罚代管以罚代管以罚代管”； 而社会监理疲于管理，自身缺乏全面而又牢固的而社会监理疲于管理，自身缺乏全面而又牢固的而社会监理疲于管理，自身缺乏全面而又牢固的而社会监理疲于管理，自身缺乏全面而又牢固的监控施工现场安全生产的业务能力，必然导致监监控施工现场安全生产的业务能力，必然导致监监控施工现场安全生产的业务能力，必然导致监监控施工现场安全生产的业务能力，必然导致监
64、理工程师在审核安全方案时，无限制地要承包商理工程师在审核安全方案时，无限制地要承包商理工程师在审核安全方案时，无限制地要承包商理工程师在审核安全方案时，无限制地要承包商提高安全系数而无视安全成本。而提高安全系数而无视安全成本。而提高安全系数而无视安全成本。而提高安全系数而无视安全成本。而“监理监理监理监理”对施对施对施对施工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查（含符合性审查及针对性审查），如果是技术性（含符合性审查及针对性审查），如果是技术性（含符合性审查及针对性审
65、查），如果是技术性（含符合性审查及针对性审查），如果是技术性审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务了。了。了。了。扼奎郡北蜂廷忠煎扛眯涨挂致淖占挎翌咎规墙驱桥盆探韭豪衡昼神阿奶刽全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 8.8.建设行政主管部门对安全生产加大执法力建设行政主管部门对安全生产加大执法力度，由度，由“宽、松、软宽、松、软”向向“从重从严从重从严”转转变。对单位有通报、停业整顿、罚款、降变。对单位有通报、停业
66、整顿、罚款、降级、吊销资质证书；对个人有停止执业、级、吊销资质证书；对个人有停止执业、吊销执业资格证书等。而行政处罚随意性吊销执业资格证书等。而行政处罚随意性很大，不合理的连带责任不利于监理企业很大，不合理的连带责任不利于监理企业应对繁重的质量控制任务；消极的自我保应对繁重的质量控制任务；消极的自我保护，也不利于真正实现安全生产；以致造护，也不利于真正实现安全生产；以致造成行业从业人员队伍的不稳定。所以，作成行业从业人员队伍的不稳定。所以，作为为 “ “权力小、地位低、收益少、责任大、权力小、地位低、收益少、责任大、门槛低、市场乱、要求高、处罚重门槛低、市场乱、要求高、处罚重”的监的监理单位及
67、从业人员，尤其值得深思。理单位及从业人员，尤其值得深思。肌董恶幂什喳佯妆实关宝卤臆忻套檄吴惨戎缎役栓稀噪翌炯管夜琵阂杯渊全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 9.9.安全监管对策措施：安全监管对策措施：要加强对监理从业人员个人责任和企业责任的研要加强对监理从业人员个人责任和企业责任的研要加强对监理从业人员个人责任和企业责任的研要加强对监理从业人员个人责任和企业责任的研究；研究制定监理不作为的认定标准，研究监理究；研究制定监理不作为的认定标准，研究监理究；研究制定监理不作为的认定标准，研究监理究；研究制定监理不作为的认定标准，研究监理工作质量的
68、评价标准。形成全员参与、人人有责、工作质量的评价标准。形成全员参与、人人有责、工作质量的评价标准。形成全员参与、人人有责、工作质量的评价标准。形成全员参与、人人有责、逐层负责的安全监管体系。逐层负责的安全监管体系。逐层负责的安全监管体系。逐层负责的安全监管体系。按客观规律办事，以务实的态度对待发生的安全按客观规律办事，以务实的态度对待发生的安全按客观规律办事，以务实的态度对待发生的安全按客观规律办事，以务实的态度对待发生的安全事故。事故。事故。事故。 要尽量做到主动控制，控制人的不安全行为，要尽量做到主动控制，控制人的不安全行为，要尽量做到主动控制，控制人的不安全行为，要尽量做到主动控制，控制
69、人的不安全行为，消除物的不安全状态，积极改善作业环境，尽可消除物的不安全状态，积极改善作业环境，尽可消除物的不安全状态，积极改善作业环境，尽可消除物的不安全状态，积极改善作业环境，尽可能地减少造成安全事故的诱因。要杜绝人为的安能地减少造成安全事故的诱因。要杜绝人为的安能地减少造成安全事故的诱因。要杜绝人为的安能地减少造成安全事故的诱因。要杜绝人为的安全事故，减少意外的伤亡事故。全事故，减少意外的伤亡事故。全事故，减少意外的伤亡事故。全事故，减少意外的伤亡事故。筷府咸迁插推颗狂挞孽感荧鸯踪卉洛特恕祥芭够剐铀盈乔孝龋音萤键满仙全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理
70、论研讨会2010正本清源，厘清安全事故责任主体，还社会监理正本清源，厘清安全事故责任主体，还社会监理正本清源，厘清安全事故责任主体，还社会监理正本清源，厘清安全事故责任主体，还社会监理和安全生产责任的本来面目；规范执法，给建筑和安全生产责任的本来面目；规范执法，给建筑和安全生产责任的本来面目；规范执法，给建筑和安全生产责任的本来面目；规范执法，给建筑领域一方净土。领域一方净土。领域一方净土。领域一方净土。不断强化安全生产监理的培训。加大社会办学投不断强化安全生产监理的培训。加大社会办学投不断强化安全生产监理的培训。加大社会办学投不断强化安全生产监理的培训。加大社会办学投入，提高农民工操作技能水
71、平，解决诱发安全事入，提高农民工操作技能水平，解决诱发安全事入，提高农民工操作技能水平，解决诱发安全事入，提高农民工操作技能水平，解决诱发安全事故最现实的社会问题。故最现实的社会问题。故最现实的社会问题。故最现实的社会问题。加大事故处罚力度，变被动安全管理为主动安全加大事故处罚力度，变被动安全管理为主动安全加大事故处罚力度，变被动安全管理为主动安全加大事故处罚力度，变被动安全管理为主动安全管理。管理。管理。管理。 增强各方面安全监理的使命感、责任感，才增强各方面安全监理的使命感、责任感，才增强各方面安全监理的使命感、责任感，才增强各方面安全监理的使命感、责任感，才能迫使各方从疏于管理、懒于管理
72、转变成自我管能迫使各方从疏于管理、懒于管理转变成自我管能迫使各方从疏于管理、懒于管理转变成自我管能迫使各方从疏于管理、懒于管理转变成自我管理。理。理。理。孩穗四产矮束号改震濒惺瘁挽淬陇约渺贵惟麓抉靶绝刃吟曹怎阮寓掺郝命全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010提高履行职责认识，有位有为，有担当有提高履行职责认识，有位有为，有担当有发展。人人认识监理安全责任，事事落实发展。人人认识监理安全责任，事事落实安全监理责任。营造重视安全生产监理履安全监理责任。营造重视安全生产监理履责的氛围，建立安全生产监理检查巡视制责的氛围，建立安全生产监理检查巡视制度和激
73、励机制。严格按照法律、法规、标度和激励机制。严格按照法律、法规、标准、规范操作。准、规范操作。“只要我们履行了该审查只要我们履行了该审查的审查，该检查的检查，该停工的停工，的审查，该检查的检查，该停工的停工，该报告的报告，监理单位履行了规定的职该报告的报告，监理单位履行了规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生了安全事故，应该依法追究监理单位发生了安全事故，应该依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任以外的其他相关单位和人员的法律责任”。仿镣道娠款披霖茧汾延谆控啡宙爸铡茎饥卯疽坏供据烤毯诉您遵逐诲爵许全国“监理对施工安全监管”理论研讨会20
74、10全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010从从“有效监督有效监督”向更加积极主动的向更加积极主动的“有效有效控制控制”、“选择控制选择控制”、“量化控制量化控制”的的高度迈进。安全更多的是科学而不是常识，高度迈进。安全更多的是科学而不是常识，安全管理工作有其知识系统，如预先进行安全管理工作有其知识系统，如预先进行危险性分析、安全性评价、生物节律及其危险性分析、安全性评价、生物节律及其应用、人机工程、行为科学与心理学、安应用、人机工程、行为科学与心理学、安全信息管理等（国外安全管理从技术方案、全信息管理等（国外安全管理从技术方案、工艺细则、安全风险识别和评估、从业资工艺细则、安全风险识别和
75、评估、从业资格等方面综合考虑）。格等方面综合考虑）。右桥唤讥航归布乖陛辩一萌踩陛臆度郎革病逼洲来痰燕孺隋薛召卑津哼粉全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010搞好精细安全管理搞好精细安全管理安全工作无小事。安全工作无小事。 做好安全监理要做到做好安全监理要做到“三多三多”（即多（即多学、多走、多说），学、多走、多说），“三勤三勤”（即手勤、（即手勤、脑勤、腿勤），用好脑勤、腿勤），用好“三法三法”（即法律、（即法律、法规和强制性条文）。安全监理工作要做法规和强制性条文）。安全监理工作要做细，做精，既有战略管理层面的宏观把握，细，做精，既有战略管理层
76、面的宏观把握，又有细节管理方面的微观透视。形成安全又有细节管理方面的微观透视。形成安全控制网络，如履薄冰，严防死守，努力实控制网络，如履薄冰，严防死守，努力实现安全生产的现安全生产的“可控、受控、能控可控、受控、能控”。殿聚撑茫容系液田坡艾丈屏觅硝时到码掺叶嵌哼闯轰烷孪货搔虽梗滴蓉臼全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010对安全管理工作的意识要清醒，认识要提对安全管理工作的意识要清醒，认识要提高；突出安全监理的重点，防止较大及以高；突出安全监理的重点，防止较大及以上事故的发生；明确监理机构成员的安全上事故的发生；明确监理机构成员的安全职责，落实到
77、个人；制定以排查安全隐患职责，落实到个人；制定以排查安全隐患为主的监理巡视制度；正确使用两个报告为主的监理巡视制度；正确使用两个报告制度（危险性较大的分部分项工程安全制度（危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质管理办法（建质200987200987号）监理单位号）监理单位建设单位报告建设单位报告主管部门报告）主管部门报告）; ;加强安加强安全知识的学习全知识的学习, ,增强处理安全隐患的能力。增强处理安全隐患的能力。南唯割卓坞液寄茶尧敛曳是戳深唱蛇监岁州栖柠叼非矿置茸蛋坪蚜最矾灌全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010监理的安全责任是监理的安
78、全责任是监理的安全责任是监理的安全责任是“审查审查审查审查”、“要求要求要求要求”、“报告报告报告报告”、“实施实施实施实施”。 施工单位管安全生产；监理企业管工程安全，施工单位管安全生产；监理企业管工程安全，施工单位管安全生产；监理企业管工程安全，施工单位管安全生产；监理企业管工程安全，凡工程安全中涉及到的施工方案、施工方法等，凡工程安全中涉及到的施工方案、施工方法等，凡工程安全中涉及到的施工方案、施工方法等，凡工程安全中涉及到的施工方案、施工方法等，监理要审、要查、要管。安全管理过程中很重要监理要审、要查、要管。安全管理过程中很重要监理要审、要查、要管。安全管理过程中很重要监理要审、要查、
79、要管。安全管理过程中很重要的一个程序是环境因素和危险源的识别，要强化的一个程序是环境因素和危险源的识别，要强化的一个程序是环境因素和危险源的识别，要强化的一个程序是环境因素和危险源的识别，要强化风险的识别和评估，通过识别确定重要环境因素风险的识别和评估，通过识别确定重要环境因素风险的识别和评估，通过识别确定重要环境因素风险的识别和评估，通过识别确定重要环境因素和重大危险源，建立风险清单，并对其采取相应和重大危险源，建立风险清单，并对其采取相应和重大危险源，建立风险清单，并对其采取相应和重大危险源，建立风险清单，并对其采取相应的管理措施，做到安全保证体系建设和考核并重，的管理措施，做到安全保证体
80、系建设和考核并重，的管理措施，做到安全保证体系建设和考核并重，的管理措施，做到安全保证体系建设和考核并重，注重因素分析，以开展活动为主，程序履行完整，注重因素分析，以开展活动为主，程序履行完整，注重因素分析，以开展活动为主，程序履行完整，注重因素分析，以开展活动为主，程序履行完整，记录严谨。做到关口前移，重心下移，记录严谨。做到关口前移，重心下移，记录严谨。做到关口前移，重心下移，记录严谨。做到关口前移，重心下移，“宁听检宁听检宁听检宁听检查中的骂声，不听事故后的哭声查中的骂声，不听事故后的哭声查中的骂声，不听事故后的哭声查中的骂声，不听事故后的哭声”。防范杜绝建。防范杜绝建。防范杜绝建。防范
81、杜绝建筑行业的重大伤害（高空坠落、触电、坍塌、机筑行业的重大伤害（高空坠落、触电、坍塌、机筑行业的重大伤害（高空坠落、触电、坍塌、机筑行业的重大伤害（高空坠落、触电、坍塌、机械伤害、物体打击。）械伤害、物体打击。）械伤害、物体打击。）械伤害、物体打击。）洞州思隙马琐错糕臻义氓漠瓷折殊铝趟她妈愤婆蠢棉叮祷郧谎番隧鸥奖崎全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010安全指令的时效性，可追溯性是监理方免安全指令的时效性，可追溯性是监理方免责的重要方面（现场可直接填写便携式可责的重要方面（现场可直接填写便携式可复写四联单），所以应单独建立安全监理复写四联单），所以应单独建立安全监理档案。（如：落实监理安全责任的工作档案。（如：落实监理安全责任的工作导则、发出安全告知书、月月安导则、发出安全告知书、月月安全评估报告，现场设立安全看板。）全评估报告，现场设立安全看板。）究忿刀共拼丢圆仕壶媚悉泊赫惠郭计新庄滦吁卞穴鲸感锭灼瞬捉糊孔肇周全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010 谢谢 谢谢 观观 赏赏 ！予恢赶族必渐更也娟茂瞩梯具游淳痔未坟宪歼车开淫醇党腐挫她草赣窍射全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010
