事业单位法人注销登记管理

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1、事业单位法人注销登记管理事业单位法人注销登记管理崔素芳崔素芳 一、存在的问题及对策一、存在的问题及对策存在的问题（一）依法办事意识不强；（一）依法办事意识不强； （二）程序繁复、耗时长、涉及业务专业性强；（二）程序繁复、耗时长、涉及业务专业性强； （三）遗留问题处理难度大；（三）遗留问题处理难度大； （四）诉讼争议未完结，难以注销；（四）诉讼争议未完结，难以注销；（五）登记管理机关工作不力。（五）登记管理机关工作不力。 一、存在的问题及对策一、存在的问题及对策问 题对 策策依法办事意识不强依法办事意识不强1 1、加大注销登记宣传力度、加大注销登记宣传力度, ,增强依法申办注销登识；增强依法申办

2、注销登识；2 2、文件下发后及时敦促要求其在规定时限内申请办理。、文件下发后及时敦促要求其在规定时限内申请办理。注销程序繁复注销程序繁复1 1、加强理论、业务学习；、加强理论、业务学习；2 2、多沟通协调、多沟通协调, ,做好业务指导。做好业务指导。遗留问题处理难度大遗留问题处理难度大要求举办单位做出整合方案，确定承接主体。要求举办单位做出整合方案，确定承接主体。诉讼争议未完结难以注销诉讼争议未完结难以注销暂缓注销暂缓注销,待诉讼争议完结后进行注销。待诉讼争议完结后进行注销。登记管理机关工作不力登记管理机关工作不力登记管理机关依法办事、履职尽责登记管理机关依法办事、履职尽责, ,严格监督严格监

3、督, ,加强加强沟通协调沟通协调, ,开拓思路、创新方法开拓思路、创新方法, ,促进注销登记落实。促进注销登记落实。 解决问题的对策解决问题的对策 二、事业单位注销登记一般程序二、事业单位注销登记一般程序（一）工作流程（二）提交的材料 （三）清算组在清算期间行使的职权（四）清算报告 二、事业单位注销登记一般程序二、事业单位注销登记一般程序 撤销、解散撤销、解散 成立清算组成立清算组 (通知债权人通知债权人) 发布拟申请注销公告发布拟申请注销公告 (债权人申报债权债权人申报债权) 清算清算 申请注销申请注销 1 1、自清算组成立之日起自清算组成立之日起10内通知债权内通知债权人、人、30日内至少

4、发布三次拟申请注销登记公日内至少发布三次拟申请注销登记公告。债权人应当自第一次公告之日起告。债权人应当自第一次公告之日起90日内，日内，向清算组织申报其债权。向清算组织申报其债权。 2 2、自清算结束之日起、自清算结束之日起1515个工作日内申个工作日内申请注销登记。请注销登记。（一）工作流程（一）工作流程二、事业单位注销登记一般程序二、事业单位注销登记一般程序（一）工作流程（一）工作流程 清算组成立清算组成立（时间点（时间点）发发布布3次次拟拟注注销登记公告销登记公告（时间段）（时间段）债债权权人人申申报报债权债权（时间段）（时间段）出具清算出具清算报告报告（时间点）（时间点）申请注销申请注

5、销登记登记（时间点）（时间点）3030日日( (自然日自然日) )自自第第1 1次次公公告告之之日日起起9090内内( (自然日）自然日）自自清清算算结结束束之之日日起起1515个个工工作作日日内内申请注销申请注销二、事业单位注销登记一般程序二、事业单位注销登记一般程序（二）提交的材料（二）提交的材料 1、法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；、法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书； 2、撤销或解散的证明文件；、撤销或解散的证明文件； 3、有关机关确认的清算报告；、有关机关确认的清算报告； 4、发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；、发布该单位拟申请注销登记公告的凭证； 5、事业单位

6、法人证书事业单位法人证书正、副本及单位印章；正、副本及单位印章； 6、登记管理机关要求提交的其他相关文件。、登记管理机关要求提交的其他相关文件。二、事业单位注销登记一般程序二、事业单位注销登记一般程序（三）清算组在清算期间行使的职权（三）清算组在清算期间行使的职权民法总则：民法总则：第七十一条第七十一条公司法：公司法：第一百八十四条第一百八十四条第一百八十五条第一百八十五条第一百八十六条第一百八十六条第一百八十七条第一百八十七条第一百八十八条第一百八十八条二、事业单位注销登记程序二、事业单位注销登记程序（四）清算报告（四）清算报告清算报告 是指清算组织完成清算后提出的对申请注销登记单位的资产、

7、负债情况进行全面计算（清查、估价、变现、清理债权、债务、分配剩余财产）后提出的书面报告。 二、事业单位注销登记程序二、事业单位注销登记程序（四）清算报告（四）清算报告 清算报告的内容清算报告的内容 1、清算组成立情况、人员组成、工作机制、基准日确定。、清算组成立情况、人员组成、工作机制、基准日确定。 2、事业单位概况。、事业单位概况。 3、进行清算的法律依据。、进行清算的法律依据。 4、清算组织的工作情况。、清算组织的工作情况。 5、确定清算基准日帐面资产负债情况。、确定清算基准日帐面资产负债情况。 6、清算组织对事业单位资产负债的综合评估情况。、清算组织对事业单位资产负债的综合评估情况。 7

8、、债权确认情况，主要说明债权的组成和债权人的情况。、债权确认情况，主要说明债权的组成和债权人的情况。 8、事业单位有无诉讼争议和未完结的事项的情况说明。、事业单位有无诉讼争议和未完结的事项的情况说明。 9、清算费用。、清算费用。 10、清算结论。、清算结论。三、省登记局加强注销登记管理的做法三、省登记局加强注销登记管理的做法1、严格按照条例及实施细则有关规定不断严格按照条例及实施细则有关规定不断 加大监管力度，促进工作落实。加大监管力度，促进工作落实。2、与编办事业处建立协同配合联动机制，在印发的、与编办事业处建立协同配合联动机制，在印发的 机构撤销文件中机构撤销文件中,提醒举办单位及事业单位

9、进行注提醒举办单位及事业单位进行注 销登记。销登记。3、履行事业单位法人告知义务。、履行事业单位法人告知义务。4、向未及时办理注销登记的事业单位及其举办单位、向未及时办理注销登记的事业单位及其举办单位 发函敦促。发函敦促。5、印发、印发关于试行事业单位法人失信关于试行事业单位法人失信“黑名单黑名单”制制 度的通知度的通知，把不按照规定申请注销登记列为失，把不按照规定申请注销登记列为失 信行为，向社会公示。信行为，向社会公示。四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序（一）实施注销登记简易程序的改革背景（一）实施注销登记简易程序的改革背景（二）相关的法律法规规定（二）相关的法律法规

10、规定（三）工作流程及提交的材料（三）工作流程及提交的材料（四）事业单位注销登记一般程序与简易程序的（四）事业单位注销登记一般程序与简易程序的 比较比较（五）企业注销登记一般程序与简易程序的比较（五）企业注销登记一般程序与简易程序的比较 四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序（一）实施注销登记简易程序的改革背景（一）实施注销登记简易程序的改革背景20132013年年2 2月月, ,十八届二中全会决定改革工商登记制度；十八届二中全会决定改革工商登记制度；20132013年年1010月月, ,国务院审议通过了国务院审议通过了注册资本登记制度改革方案注册资本登记制度改革方案；2013

11、2013年年1212月，十二届全国人大六次会议审议修改了月，十二届全国人大六次会议审议修改了公司法公司法； 20142014年年2 2月，国务院决定修改月，国务院决定修改公司登记管理条例公司登记管理条例企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例等等8 8部行政法规、废止部行政法规、废止2 2部行政法规部行政法规 ；20142014年年6 6月，国务院月，国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见； 20152015年年8 8月，国家工商总局印发了月，国家工商总局印发了企业简易注销登记管理（试行）办法企业简易注销登记管理（试行）办法； 201

12、52015年年1010月全国范围实施了企业月全国范围实施了企业“三证合一、一照一码三证合一、一照一码”登记制度改革；登记制度改革； 20172017年年3 3月，全国范围实施企业简易注销登记改革。月，全国范围实施企业简易注销登记改革。 四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序（一）实施注销登记简易程序的改革背景（一）实施注销登记简易程序的改革背景20152015年年1 1 月，事业单位年检改为年度报告公示，开办资金验月，事业单位年检改为年度报告公示，开办资金验资登记改为确认登记，资登记改为确认登记，事业单位法人证书事业单位法人证书由一年限期有由一年限期有效改为五年限期有效；效改

13、为五年限期有效；20162016年年1 1月月1 1日起，全国范围实施事业单位法人统一社会信用日起，全国范围实施事业单位法人统一社会信用代码制度；代码制度；20162016年，省登记局对注销登记简易程序进行专题研究，并对年，省登记局对注销登记简易程序进行专题研究，并对林业厅所属的林业厅所属的5757个被撤销的国有林场试行注销登记简易程序；个被撤销的国有林场试行注销登记简易程序； 20172017年，国家事业单位登记管理局将注销登记简易程序探索年，国家事业单位登记管理局将注销登记简易程序探索列为当年重点工作之一。列为当年重点工作之一。 四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序民法

14、总则民法总则第六十七条第六十七条第六十九条第六十九条第七十条第七十条第九十五条第九十五条公司法公司法第一百七十四条第一百七十四条 第一百七十六条第一百七十六条 第一百八十条第一百八十条 第一百八十三条第一百八十三条 （二）相关法律法规规定（二）相关法律法规规定四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序工作流程工作流程 撤销、解散撤销、解散 （举办单位作出机构整合方案）（举办单位作出机构整合方案） （全部资产及债权债务承接）（全部资产及债权债务承接） 发布拟申请注销登记公告发布拟申请注销登记公告 申请注销申请注销 1 1、被被撤撤销销事事业业单单位位不不需需要要开开展展成成立立清清

15、算算组组、通通知知债债权权人人、债债权权申申报报、进进行行清清算算等等工工作。作。 2 2、对发布拟注销登记公告取消了时间范、对发布拟注销登记公告取消了时间范围的限制。围的限制。（三）工作流程及提交材料（三）工作流程及提交材料四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序提交的材料提交的材料 1、法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；、法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书； 2、撤销或解散的证明文件；、撤销或解散的证明文件； 3、举办单位关于被撤销事业单位的机构整合方案；、举办单位关于被撤销事业单位的机构整合方案； 4、被撤销事业单位债权债务承接证明文件；、被撤销事业单位

16、债权债务承接证明文件； 5、发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；、发布该单位拟申请注销登记公告的凭证； 6、事业单位法人证书事业单位法人证书正、副本及单位印章；正、副本及单位印章； 7、登记管理机关要求提交的其他相关文件。、登记管理机关要求提交的其他相关文件。（三）提交的材料（三）提交的材料四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序事业单位事业单位注销登记一般程序注销登记一般程序撤销、解散撤销、解散成立清算组成立清算组（通知债权人）（通知债权人） 发布拟申请注销公告发布拟申请注销公告 （债权人申报债权）（债权人申报债权） 清算清算申请注销申请注销 事业单位事业单位注销登记简易程序

17、注销登记简易程序撤销、解散撤销、解散（举办单位作出机构整合方案）（举办单位作出机构整合方案） （全部资产及债权债务承接）（全部资产及债权债务承接） 发布拟申请注销公告发布拟申请注销公告 申请注销申请注销 （四）事业单位注销登记一般程序与简易程序的比较（四）事业单位注销登记一般程序与简易程序的比较工作流程的比较工作流程的比较简易体现：简易体现： 1、拟注销单位工作量、拟注销单位工作量减少、工作难度降低。取消减少、工作难度降低。取消了成立清算组、通知债权了成立清算组、通知债权人、债权人申报债权、清算人、债权人申报债权、清算等工作，拟注销公告只需发等工作，拟注销公告只需发布一次。布一次。 2、缩短了

18、办理时限。、缩短了办理时限。不需要等待不需要等待90日的债权申报日的债权申报时间。时间。四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序提交材料的差异提交材料的差异 事业单位注销登记一般程序事业单位注销登记一般程序1 1、法定代表人签署的事业单位法人注、法定代表人签署的事业单位法人注 销登记申请书；销登记申请书；2 2、撤销或解散的证明文件；、撤销或解散的证明文件；3 3、有关机关确认的清算报告；、有关机关确认的清算报告；4 4、发布拟申请注销登记公告的凭证；、发布拟申请注销登记公告的凭证；5 5、事业单位法人证书事业单位法人证书正、副本及正、副本及 单位印章；单位印章；6 6、登记管

19、理机关要求提交的其他相关、登记管理机关要求提交的其他相关 文件。文件。事业单位注销登记简易程序事业单位注销登记简易程序1 1、法定代表人签署的事业单位法人注、法定代表人签署的事业单位法人注 销登记申请书；销登记申请书；2 2、撤销或解散的证明文件；、撤销或解散的证明文件；3 3、举办单位关于被撤销事业单位的机、举办单位关于被撤销事业单位的机 构整合方案；构整合方案；4 4、被撤销事业单位债权债务承接明；、被撤销事业单位债权债务承接明；5 5、发布拟申请注销登记公告的凭证；、发布拟申请注销登记公告的凭证；6 6、事业单位法人证书事业单位法人证书正、副本及正、副本及 单位印章；单位印章；7 7、登

20、记管理机关要求提交的其他相关、登记管理机关要求提交的其他相关 文件。文件。（四）事业单位注销登记一般程序与简易程序的比较（四）事业单位注销登记一般程序与简易程序的比较四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序工作流程的差异工作流程的差异 企业注销登记企业注销登记一般程序一般程序解散决议解散决议成立清算组成立清算组清算组备案清算组备案发布公告发布公告清算清算申请注销申请注销企业注销登记企业注销登记简易程序简易程序发布公告发布公告申请注销申请注销（五）企业注销登记一般程序与简易程序的比较（五）企业注销登记一般程序与简易程序的比较四、事业单位注销登记简易程序四、事业单位注销登记简易程序

21、提交材料的差异提交材料的差异 企业注销登记一般程序企业注销登记一般程序 1 1、注销登记申请书、注销登记申请书 2 2、清算组成员、清算组成员备案备案 确认通知书确认通知书 3 3、注销决议、注销决议 4 4、清算报告、清算报告 5 5、清税证明、清税证明 6 6、指定委托书、指定委托书 7 7、营业执照正副本、营业执照正副本 8 8、公告报纸凭证、公告报纸凭证 9 9、其他、其他企业注销登记简易程序企业注销登记简易程序1 1、简易注销登记申请书、简易注销登记申请书 2 2、指定委托书、指定委托书3 3、营业执照正副本、营业执照正副本 4 4、其他、其他（五）企业注销登记一般程序与简易程序的比较（五）企业注销登记一般程序与简易程序的比较五、工作要求五、工作要求（一）提高认识，全面推进落实；（一）提高认识，全面推进落实；（二）加强学习，提高业务能力；（二）加强学习，提高业务能力；（三）规范管理，优化登记服务；（三）规范管理，优化登记服务；（四）摸清底数，创新注销登记管理。（四）摸清底数，创新注销登记管理。