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1、关于水资源保护关于水资源保护标准化的思考标准化的思考 中国水利学会中国水利学会中国水利学会中国水利学会关于水资源保护标准化的思考汇报内容水资源、水资源保护水资源、水资源保护水资源、水资源保护水资源、水资源保护水环境、水污染防治水环境、水污染防治水环境、水污染防治水环境、水污染防治水资源标准水资源标准水资源标准水资源标准水环境标准水环境标准水环境标准水环境标准1，2，3概念概念现状现状建议与建议与思考思考问题问题关于水资源保护标准化的思考四四大大水水问问题题制制制制约约约约社社社社会会会会经经经经济济济济持持持持续续续续发发发发展展展展洪水威胁洪水威胁洪水威胁洪水威胁：水多水多水多水多 洪涝灾害
2、频繁，而防御体系脆弱洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱水资源短缺：水资源短缺：水资源短缺：水资源短缺：水少水少水少水少 干旱缺水，而用水浪费、效率不高干旱缺水，而用水浪费、效率不高干旱缺水，而用水浪费、效率不高干旱缺水，而用水浪费、效率不高水体污染：水体污染：水体污染：水体污染：水脏水脏水脏水脏 水黑臭脏、富营养化，而治理效果差水黑臭脏、富营养化，而治理效果差水黑臭脏、富营养化，而治理效果差水黑臭脏、富营养化，而治理效果差水土流失：水土流失：水土流失：水土流失：水浑水浑水浑水浑 洪水暴雨引发、洪水暴雨引发、洪水暴雨引发、洪水暴雨引发、 面源污染
3、突出面源污染突出面源污染突出面源污染突出自然条件是自然条件是自然条件是自然条件是外因外因外因外因人类活动是人类活动是人类活动是人类活动是内因内因内因内因水问题背景：水问题背景：关于水资源保护标准化的思考一、概念的阐述水资源水资源广义、狭义广义、狭义水环境水环境环保法的定义、国标环保法的定义、国标的定义、环境学词典的定义、环境学词典水资源水资源保护保护一个分支或环节一个分支或环节一个重点工作和任务一个重点工作和任务水污染水污染防治防治关于水资源保护标准化的思考水资源保护与水污染防治 水法水法2002：开发、利用、节约和保护水资源，防治水开发、利用、节约和保护水资源，防治水开发、利用、节约和保护水
4、资源，防治水开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要的需要的需要的需要。 水污染防治法水污染防治法2008：防治水污染，保护和改善环境，防治水污染，保护和改善环境，防治水污染，保护和改善环境，防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持
5、续发展。关于水资源保护标准化的思考水资源保护与水污染防治 水资源保护水资源保护水资源保护水资源保护与水污染防治是站在不同的角度为同一件目与水污染防治是站在不同的角度为同一件目与水污染防治是站在不同的角度为同一件目与水污染防治是站在不同的角度为同一件目标进行的不同工作。标进行的不同工作。标进行的不同工作。标进行的不同工作。 水污染防治是水污染防治是水污染防治是水污染防治是水资源保护水资源保护水资源保护水资源保护的手段和环节之一，但不能代替的手段和环节之一，但不能代替的手段和环节之一，但不能代替的手段和环节之一，但不能代替水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而水资源保护。水污染防治是不
6、让外界的东西进入到水体而水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标准，监督排放等等。准，监督排放等等。准，监督排放等等。准，监督排放等等。 水资源保护水资源保护水资源保护水资源保护是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，影
7、响水原有的功能，主要包括影响水原有的功能，主要包括影响水原有的功能，主要包括影响水原有的功能，主要包括水量的保护和水质的保护水量的保护和水质的保护水量的保护和水质的保护水量的保护和水质的保护，措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合理的水措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合理的水措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合理的水措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合理的水位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等等等等等
8、 关于水资源保护标准化的思考水利部水利部环保部环保部对水资源保护负责；对水资源保护负责；加强水资源的节约、保护和合加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用促进水资源的可持续利用 水资源、水环境水资源、水环境水资源、水环境水资源、水环境对水环境质量和水污染防治负责；对水环境质量和水污染防治负责；加强环境治理和对生态保护的指导、加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责。加强落实国家减协调、监督的职责。加强落实国家减排目标、环境监管的职责排目标、环境监管的职责 涉水的二个主要部门：涉水的二个主要部门：关于水资源保护标准化的思考水资源
9、保护的职责 组织编制水资源保护规划，组织拟订重要组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的江河湖泊的水功能区划水功能区划并监督实施，核定水并监督实施，核定水域域纳污能力纳污能力，提出限制排污总量建议，指导，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作饮用水水源保护工作 指导地下水开发利用和城市规划区指导地下水开发利用和城市规划区地下水地下水资源管理保护工作资源管理保护工作 关于水资源保护标准化的思考环境保护的职责 组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、组织编制环境功能区划，组织制定各类
10、环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污流域污流域污流域污染防治规划和饮用水水源地染防治规划和饮用水水源地染防治规划和饮用水水源地染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会环境保护规划，按国家要求会环境保护规划，按国家要求会环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点同有关部门拟订重点同有关部门拟订重点同有关部门拟订重点海域海域海域海域污染防治规划，参与制订国家主污染防治规划，参与制订国家主污染防治规划，参与制订国家主污染防治规划，
11、参与制订国家主体功能区划体功能区划体功能区划体功能区划 承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任 负责环境污染防治的监督管理。制定负责环境污染防治的监督管理。制定负责环境污染防治的监督管理。制定负责环境污染防治的监督管理。制定水体水体水体水体、大气、土壤、大气、土壤、大气、土壤、大气、土壤、等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监等的污染防治管理制度并组织
12、实施，会同有关部门监督管理督管理督管理督管理饮用水饮用水饮用水饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作的环境综合整治工作的环境综合整治工作的环境综合整治工作 负责环境监测和信息发布负责环境监测和信息发布负责环境监测和信息发布负责环境监测和信息发布 关于水资源保护标准化的思考国务院三定对两部门的特殊强调水污染防治与水资源保护的职责分工水污染防治与水资源保护的职责分工 环境保护部环境保护部对水环境质量和水污染防治负对水环境质量和水污染防治负责，责，水利部水利部对水
13、资源保护负责。对水资源保护负责。 两部门两部门要进一步加强协调与配合，建立部要进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，协商解决有关重大问题。保护有关情况，协商解决有关重大问题。 环境保护部环境保护部发布水环境信息，对信息的准发布水环境信息，对信息的准确性、及时性负责。确性、及时性负责。水利部水利部发布水文水资源发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部协商一致。护部协商一致。 关于水资源保护标准化的思考二、技术标准现状二、技术标准现状国家标准为主导国家标准为主导行业
14、标准为主体行业标准为主体地方标准为补充地方标准为补充标准标准标准标准构成构成构成构成问题：问题：交叉重复矛盾交叉重复矛盾关于水资源保护标准化的思考1、水资源标准、水资源标准u水利技术标准体系水利技术标准体系u水利技术标准体系表水利技术标准体系表u水利标准水利标准 578项项u水资源水资源69项项u水的类型：水的类型：地表水、地下水；水源水、饮用地表水、地下水；水源水、饮用水；渔业用水、农田灌溉用水；工农业用水；水；渔业用水、农田灌溉用水；工农业用水；大气降水、雨水利用；给水与排水大气降水、雨水利用；给水与排水 等等关于水资源保护标准化的思考层次层次基础基础通用通用综合综合 水资源水资源水利工程
15、水利工程专业门类专业门类专业序列专业序列专用专用综综合合规规划划设设计计施施工工材材料料试试验验仪仪器器设设备备水利技术标准体系的三维结构水利技术标准体系的三维结构关于水资源保护标准化的思考1、水资源标准、水资源标准u其他部门：地质、矿产、煤炭、城建、其他部门：地质、矿产、煤炭、城建、环保、农业环保、农业u地质：水文地质、地下水地质：水文地质、地下水u城建：城市用水、工业用水、建筑方面城建：城市用水、工业用水、建筑方面关于水资源保护标准化的思考水利技术标准体系发展现状u 起步于起步于20世纪世纪50年代：年代： 新中国成立，国家走上正轨新中国成立，国家走上正轨 开始起步，开始起步，水文要素水文
16、要素监测规范监测规范u 发展于发展于20世纪世纪80-90年代：初具规模年代：初具规模 水量水量水质水质监测方法、仪器设备、监测方法、仪器设备、 工程建设、材料类标准为主。工程建设、材料类标准为主。u 重视于重视于21世纪：全面发展阶段世纪：全面发展阶段 水资源保护、水污染防治、水生态水资源保护、水污染防治、水生态 水工程建设与管理、信息技术管理水工程建设与管理、信息技术管理发发展展历历程程关于水资源保护标准化的思考2、水环境标准u质量标准质量标准u排放标准排放标准u基础标准基础标准u监测方法标准监测方法标准u标准样品标准标准样品标准类类型型国标、行标、地标国标、行标、地标 三级三级强制性推荐
17、性关于水资源保护标准化的思考2、水环境标准、水环境标准 u 水环境标准是环境标准的一个分支，由于水环境标准是环境标准的一个分支，由于水的特殊性和重要性，以及管水涉水部门较水的特殊性和重要性，以及管水涉水部门较多，故水环境标准显得就更为重要和繁杂多，故水环境标准显得就更为重要和繁杂 u环保部主管发布环境标准环保部主管发布环境标准721项，其中国标项，其中国标381项，行标项，行标340项。其中水环境标准项。其中水环境标准188项，项，占环保标准占环保标准26.5%关于水资源保护标准化的思考2、水环境标准、水环境标准u其他部门：水利、城建、卫生、化工其他部门：水利、城建、卫生、化工u水利：水文水环
18、境水利：水文水环境u城建：城市污水再利用城建：城市污水再利用u卫生：生活饮用水卫生：生活饮用水u化工：工业污水、废水利用与监测化工：工业污水、废水利用与监测关于水资源保护标准化的思考水资源环境技术标准组成现状国家标准为主导国家标准为主导行业标准为行业标准为主体主体地方标准为补充地方标准为补充标准标准构成构成水利、环保；城建、卫生水利、环保；城建、卫生地质、电力；农业、海洋；地质、电力；农业、海洋；工业产业工业产业发改委发改委关于水资源保护标准化的思考三、问题存在问题：存在问题：u多家管水：交叉、重复多家管水：交叉、重复u水水 监监 测：数据、方法、项目测：数据、方法、项目涉及标准问题涉及标准问
19、题关于水资源保护标准化的思考问问 题：题：涉水资源环境标准：涉水资源环境标准：交叉重复矛盾交叉重复矛盾发展发展发展发展状态状态状态状态起步晚起步晚基础差基础差重要领域缺项显著重要领域缺项显著重要领域缺项显著重要领域缺项显著标准技术水平偏低标准技术水平偏低标准技术水平偏低标准技术水平偏低发展进程缓慢发展进程缓慢发展需求迫切发展需求迫切监测规范不一致监测规范不一致监测规范不一致监测规范不一致监测数据不一致监测数据不一致监测数据不一致监测数据不一致预测结果不一致预测结果不一致预测结果不一致预测结果不一致统计数据不一致统计数据不一致统计数据不一致统计数据不一致评价方法不一致评价方法不一致评价方法不一致
20、评价方法不一致 不知谁对？不知谁对？不知谁对？不知谁对？因此，技术标准不健全、不协调成为制约因此，技术标准不健全、不协调成为制约解决水资源问题的重要影响因素之一解决水资源问题的重要影响因素之一关于水资源保护标准化的思考行业标准之间不协调：交叉重复矛盾 各自为阵体系性问题环保、水利环保、水利地表水和污水监测技术规范（地表水和污水监测技术规范（HJ/ T91-2002） 水环境监测规范（水环境监测规范（SL 219-1998） 监测断面布设原则、样品前处理方法不一样监测断面布设原则、样品前处理方法不一样监测数据不一样，国家层面两套数据监测数据不一样，国家层面两套数据关于水资源保护标准化的思考技术性
21、问题技术性问题（1）滞后于科技发展进程 标龄长、标准老化 新的技术、成果没能及时转化成标准 近年来，水资源保护、水污染防治成果 （2）滞后于法律法规发展进程 近年来法律法规发展迅速，水污染防治法、取水许可关于水资源保护标准化的思考1、以科学发展观为指导，统筹协调，、以科学发展观为指导，统筹协调，做好技术支撑做好技术支撑 四、建议与思考四、建议与思考关于水资源保护标准化的思考 依法行政、实现政府职能转变，需要涉水部门技术监督工作的保驾护航 法规与标准法规与标准 依法行政依法行政 依法治水依法治水行政法规体系行政法规体系水水 法法水污染防治法水污染防治法 水土保持法水土保持法防洪法防洪法技术法规体
22、系技术法规体系水利技术标准水利技术标准环境保护标准体系环境保护标准体系（水环境部分）（水环境部分）立立法法执执法法监监督督制制定定标标准准实实施施标标准准对对标准标准进行进行监督监督支配服务关于水资源保护标准化的思考1、以科学发展观为指导，统筹协调、以科学发展观为指导，统筹协调 现行水资源和水环境标准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽，现行水资源和水环境标准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽，现行水资源和水环境标准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽，现行水资源和水环境标准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽，与水资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体系，与水资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体系，与水
23、资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体系，与水资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体系，并理顺它们之间的协调配套关系。并理顺它们之间的协调配套关系。并理顺它们之间的协调配套关系。并理顺它们之间的协调配套关系。 构建国家水资源和水环境标准体系构建国家水资源和水环境标准体系，不应仅是水利行业，不应仅是水利行业(SL)(SL)和环保行业标准（和环保行业标准（HJHJ），还应包括城建行业），还应包括城建行业(CJ)(CJ)、地质、地质行业（行业（DZDZ）、卫生行业）、卫生行业(WS)(WS)等与水资源环境相关的标准等与水资源环境相关的标准 行业标准体系行业标准体系为支撑为支撑国家标准
24、体系国家标准体系为基础为基础地方标准地方标准为配套为配套国家层面的水资源环境标准体系国家层面的水资源环境标准体系关于水资源保护标准化的思考2、加强水资源和水环境标准制修订的进度、加强水资源和水环境标准制修订的进度与速度，以满足水资源环境管理的需求与速度，以满足水资源环境管理的需求 整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长 跨部门、各行业、各地区设计单位、科跨部门、各行业、各地区设计单位、科跨部门、各行业、各地区设计单位、科跨部门、各行业、各地区设计单位、科研单位和生产企业及资源环境管理部门之研单位和生产企业
25、及资源环境管理部门之研单位和生产企业及资源环境管理部门之研单位和生产企业及资源环境管理部门之间的标准互动间的标准互动间的标准互动间的标准互动 提高我国水资源环境标准的科学性、可提高我国水资源环境标准的科学性、可提高我国水资源环境标准的科学性、可提高我国水资源环境标准的科学性、可行性和实用性行性和实用性行性和实用性行性和实用性 加强对跨部门的标准化技术委员会的领加强对跨部门的标准化技术委员会的领加强对跨部门的标准化技术委员会的领加强对跨部门的标准化技术委员会的领导和支持，对由跨部门的标准化技术委员导和支持，对由跨部门的标准化技术委员导和支持，对由跨部门的标准化技术委员导和支持，对由跨部门的标准化
26、技术委员会承担的标准项目，共同认可、联合发布会承担的标准项目，共同认可、联合发布会承担的标准项目，共同认可、联合发布会承担的标准项目，共同认可、联合发布或共同采用或共同采用或共同采用或共同采用 系系统统设设计计层层层层推推进进关于水资源保护标准化的思考3、强强联合发布国标、强强联合发布国标 整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长 对适合作为国家标准的项目，两部门应对适合作为国家标准的项目，两部门应对适合作为国家标准的项目，两部门应对适合作为国家标准的项目，两部门应尽量协商一致、共同申请提出，上报主管尽量协
27、商一致、共同申请提出，上报主管尽量协商一致、共同申请提出，上报主管尽量协商一致、共同申请提出，上报主管部门。部门。部门。部门。 整合水环境监测规范，将环保系统与水整合水环境监测规范，将环保系统与水整合水环境监测规范，将环保系统与水整合水环境监测规范，将环保系统与水利系统的水环境监测相关规范进行整合，利系统的水环境监测相关规范进行整合，利系统的水环境监测相关规范进行整合，利系统的水环境监测相关规范进行整合，上升为国家级的水环境监测规范。上升为国家级的水环境监测规范。上升为国家级的水环境监测规范。上升为国家级的水环境监测规范。 建议整合常规监测项目标准，统一分析建议整合常规监测项目标准，统一分析建
28、议整合常规监测项目标准，统一分析建议整合常规监测项目标准，统一分析方法，使用统一的标准方法，使用统一的标准方法，使用统一的标准方法，使用统一的标准 系系统统设设计计层层层层推推进进关于水资源保护标准化的思考4、加大生物监测的研究、加大生物监测的研究 生物监测生物监测生物监测生物监测比理化监测有其本身的优越性，如可以比理化监测有其本身的优越性，如可以比理化监测有其本身的优越性，如可以比理化监测有其本身的优越性，如可以发现一般理化监测无法发现的一些问题，能够对水发现一般理化监测无法发现的一些问题，能够对水发现一般理化监测无法发现的一些问题，能够对水发现一般理化监测无法发现的一些问题，能够对水中微量
29、有机有毒物及时的进行预警等。中微量有机有毒物及时的进行预警等。中微量有机有毒物及时的进行预警等。中微量有机有毒物及时的进行预警等。 目前在生物毒理学研究方面，我国仍然落后于世目前在生物毒理学研究方面，我国仍然落后于世目前在生物毒理学研究方面，我国仍然落后于世目前在生物毒理学研究方面，我国仍然落后于世界发达国家水平。需要对我国目前的生物监测方法界发达国家水平。需要对我国目前的生物监测方法界发达国家水平。需要对我国目前的生物监测方法界发达国家水平。需要对我国目前的生物监测方法进行总结，结合国外的一些较为先进的监测分析方进行总结，结合国外的一些较为先进的监测分析方进行总结，结合国外的一些较为先进的监测分析方进行总结，结合国外的一些较为先进的监测分析方法，提出我国需要参考并增加的分析方法法，提出我国需要参考并增加的分析方法法，提出我国需要参考并增加的分析方法法，提出我国需要参考并增加的分析方法 关于水资源保护标准化的思考5、水资源保护要与时俱进人工化河流增多，水文规律发生变化水体接纳的污染物种类在不断变化水生态修复与保护水资源保护与上下游的补偿关系水资源保护与水功能区划水资源保护与城市建设关于水资源保护标准化的思考让标准为以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展做出新的贡献吧！ 关于水资源保护标准化的思考请各位代表批评指正！关于水资源保护标准化的思考
