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1、第一框第一框 国家财政国家财政 1影响财政收入的主要因素 国家职能的实现，需要有国家财政收入的保证。但财政收入的增加，主要受到两个因素的影响，一是经济发展水平，二是国家的分配政策。 (1)经济发展水平基础性因素。经济发展水平与增加财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题。由于税收是财政收入的主要来源，因此经济发展水平成为制约财政增长的基础性因素。经济决定财政，财政影响经济。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。国家经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变的条件下，生产规模及其发展速度、生产发展
2、水平及生产结构，对财政收入规模和增长速度有决定性的影响。 (2)分配政策重要因素。在社会总产品中，最终有多少能够成为国家集中起来的财政收入，还必须通过现实的分配过程才能实现，所以财政收入要受到分配政策的制约。在经济总量即社会财富总量一定的前提下，国家财政收入与企业、个人收入三者此消彼长，财政收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥。财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。 一般说来，如果财政资金分配得当，使用
3、合理，则财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也促使财政收入的增长速度加快，这是非常理想的状态。 所以，国家一方面要积极发展经济，另一方面又要认真处理经济发展过程中出现的分配问题，力求国家经济的快速发展。例1 (2010福建卷28题)假定其他条件不变，在一般情况下，下列选项中与下图曲线反映的变动关系相一致的是 AX轴为税率 Y轴为财政收入 BX轴为居民收入 Y轴为商品房价格 CX轴为商品价格总额 Y轴为流通中所需货币量 DX轴为经济增长率 Y轴为失业率 【分分析析】图表呈现的是一种反比例关系，只有D项随着经济增长率的上升，社会失业率相对减少，准确地体现这一关系。其中A、B二项都是不确定
4、，不能一概而论。C项体现的是一种正比例关系。答案答案 D 2扩张性财政政策与紧缩性财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。实现紧缩性财政政策目标的手段主要是增税和减少财政支出。 如何运用财政政策。一句话，逆风向调节，即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。在国
5、民经济存在总需求不足时，可通过扩张性财政政策使总需求和总供给差额缩小以至平衡；在国民经济出现总需求过旺的情况下，可通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。例2 (2010天津卷4题)下图所示为中央财政用于社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出状况。图中曲线的变化，突出体现的财政作用是 巩固国家政权，维护社会秩序 健全社会保障体系，改善人民生活 调控收支水平，促使经济平稳运行 完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境 A B C D【分分析析】财政用于社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出属于促进社会公平的支出，而三者逐年增加，突出体现了财政的作用，不符合题意。答案答案 D例3 (2010江
6、苏卷34题)材料一图表1：江苏省GDP和财政收入情况(单位：亿元) 图表2：江苏省财政支出有关情况(单位：亿元)年份年份项目项目2007年年2008年年2009年年财政总支出财政总支出250632023956教育支出教育支出490584676一般公共服务支出一般公共服务支出433511570社会保障和就业支出社会保障和就业支出206232288 材料二2010年江苏省政府工作报告提出，要加强以改善民生为重点的社会建设，加大民生领域投入，使发展成效真正落实到人民福祉的提高上。 (1) 你从材料一中获得了哪些信息？ (2) 结合上述材料，运用经济生活中的有关知识，阐述江苏省政府加大民生领域投入，促
7、进社会建设的重要性。【分分析析】本题是一道图表数据题，重点考查从材料中获得信息的能力，本题结合民生热点进行考查，主要应结合财政的作用和科学发展观进行思考。【方方法法】本题主要考查经济生活有关知识。学生从图表数据中获得经济现象的认识。解答第(1)要按照图表1、图表2以及二者之间关系的角度进行逐一分析。在组织具体答案中要确认表头阐述的内容不变，围绕主题展开，具体要看数据的变化情况。此外，二者之间的关系要具备一定的经济学常识，这一点得分不容易。第(2)需要学生综合运用所学经济生活知识，在思维广度上较宽，思考深度不难。本设问学生可以转化为财政投入的意义，特别是重视民生。【答答案案】(1)图表1表明近年
8、来江苏省地区生产总值(GDP)不断增长，财政收入随之逐年增多，图表2表明江苏省财政支出逐年增多，对教育、社会保障等民生领域的投入逐年增加。图表1、2表明经济发展是财政收入和财政支出增长的基础。 (2)江苏省政府以改善民生为重点，加大对民生领域的投入，加强社会建设，是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的要求；发挥了财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用；对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。 【名名师师点点评评】(1)财政收入是国家凭借国家政治权力而取得的收入，国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影
9、响。 (2)国家财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。例例 1 1观点观点 1 1认为认为“财政收入越多越好财政收入越多越好” (3)财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 【名名师师点点评评】国民收入经过分配后形成三部分收入，即国家收入、企业(或集团)收入、个人收入，其中的国家收入就是财政收入，财政收入是国民收入的一部分。 如果通过发展生产增加财政收入，则国民收入也相应增加。如果只是调整国家收入、企业(或集团)收入、个人收入三者关系，财政收入高了，相应的企业和个人收入少了，则国民收入并未增加。例例 1 1观点观点 2 2财政收入增加，国民收入也相应增加财政收入增加，国民收入也相应增加
