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1、第六章第六章 行行 政政 领领 导导 领导者是能够将一群人带到他们自认为去不了的地方的人。领导者是能够将一群人带到他们自认为去不了的地方的人。领导者是能够将一群人带到他们自认为去不了的地方的人。领导者是能够将一群人带到他们自认为去不了的地方的人。 鲍勃鲍勃鲍勃鲍勃 伊顿伊顿伊顿伊顿( (原克莱斯勒原克莱斯勒原克莱斯勒原克莱斯勒CEO)CEO)学习目标学习目标n n教学目的和要求：通过本章学习，了解领导、行政领导、教学目的和要求：通过本章学习，了解领导、行政领导、行政领导者的含义，理解行政领导的特点和作用、行政领行政领导者的含义，理解行政领导的特点和作用、行政领导的类型与产生方式，行政领导者的素
2、质结构，熟练掌握导的类型与产生方式，行政领导者的素质结构，熟练掌握强化行政领导者的责任意识、提高行政领导者素质与能力强化行政领导者的责任意识、提高行政领导者素质与能力的方法。的方法。n n教学重点和难点：行政领导者的职责、责任与权力，行政教学重点和难点：行政领导者的职责、责任与权力，行政领导者的素质与能力领导者的素质与能力 。第一节第一节 行政领导概述行政领导概述第二节第二节 行政领导者行政领导者第三节第三节 行政领导制度行政领导制度第四节第四节 行政领导的方法、方式与艺术行政领导的方法、方式与艺术第五节第五节 行政领导者的素质及其结构优化行政领导者的素质及其结构优化主要内容主要内容n n第一
3、节第一节第一节第一节 行政领导概述行政领导概述行政领导概述行政领导概述n n一、领导的含义及其特点一、领导的含义及其特点一、领导的含义及其特点一、领导的含义及其特点n n（一）含义：（一）含义：（一）含义：（一）含义： 领导是组织中具有权威的个人或集体带领和领导是组织中具有权威的个人或集体带领和引导组织成员实现既定目标的行为过程。引导组织成员实现既定目标的行为过程。 我国习惯上把有正式权威和正式职我国习惯上把有正式权威和正式职我国习惯上把有正式权威和正式职我国习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称为领导，也将领导者位的领导者称为领导，也将领导者位的领导者称为领导，也将领导者位的领导者称为领导，
4、也将领导者的行为称为领导。的行为称为领导。的行为称为领导。的行为称为领导。n n（二）特点：（二）特点：（二）特点：（二）特点：1. 1.领导是一个社会组织系统领导是一个社会组织系统领导是一个社会组织系统领导是一个社会组织系统；2. 2.领导是一个动态的行为过程；领导是一个动态的行为过程；领导是一个动态的行为过程；领导是一个动态的行为过程；3. 3.领导是高层次的管理；领导是高层次的管理；领导是高层次的管理；领导是高层次的管理；4. 4.领导具有权威性；领导具有权威性；领导具有权威性；领导具有权威性；5. 5.领导的实质是组织成员的追随。领导的实质是组织成员的追随。领导的实质是组织成员的追随。
5、领导的实质是组织成员的追随。（三）领导与管理（三）领导与管理（三）领导与管理（三）领导与管理在广泛意义上说，二者是等同的在广泛意义上说，二者是等同的在广泛意义上说，二者是等同的在广泛意义上说，二者是等同的. . . . 广义的领导和管理都包含了战略的决策和战略的实施。广义的领导和管理都包含了战略的决策和战略的实施。领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动在狭义意义上说，则有本质的内涵区别在狭义意义上说，则有本质的内涵区别在狭义意义上说，则有本质的内涵区别在狭义意义上说，则有本质的内涵区别管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量管理
6、是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方为，领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为向，开拓局面的行为管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力，管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力，而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导
7、魅力影响他人。他人。管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献。而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献。（四）领导者与管理者的区别（四）领导者与管理者的区别管理者的任务是如何更快地爬上梯子，而领导者的任务是如何将梯子搭在正确的墙上=。不同方面不同方面不同方面不同方面领导者领导者领导者领导者管理者管理者管理者管理者历史使命不同历史使命不同历
8、史使命不同历史使命不同解决做什么解决做什么解决做什么解决做什么解决怎么做解决怎么做解决怎么做解决怎么做关注对象不同关注对象不同关注对象不同关注对象不同人及其作用发挥人及其作用发挥人及其作用发挥人及其作用发挥制度和规则制度和规则制度和规则制度和规则关注目标不同关注目标不同关注目标不同关注目标不同长远发展长远发展长远发展长远发展近期效益近期效益近期效益近期效益思维方式不同思维方式不同思维方式不同思维方式不同创造思考创造思考创造思考创造思考逻辑推断逻辑推断逻辑推断逻辑推断工作方式不同工作方式不同工作方式不同工作方式不同擅长激励擅长激励擅长激励擅长激励擅长控制擅长控制擅长控制擅长控制素质要求不同素质要
9、求不同素质要求不同素质要求不同知识面要广知识面要广知识面要广知识面要广专业化要深专业化要深专业化要深专业化要深领导者与管理者的六大不同领导者与管理者的六大不同领导者与管理者的六大不同领导者与管理者的六大不同n n二、行政领导的涵义及作用二、行政领导的涵义及作用二、行政领导的涵义及作用二、行政领导的涵义及作用n n（一）含义：（一）含义：（一）含义：（一）含义：n n行政领导行政领导行政领导行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为
10、实现一定的行政目标威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。n n行政领导者行政领导者行政领导者行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。体或个人。体或个人。体或个人。理解行政领
11、导的含义，应把握以下理解行政领导的含义，应把握以下四个方面的规定性：四个方面的规定性：n n第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 n n第二，被领导者，即国家公务员是行政领导的制约性因素。n n第三，行政目标是行政领导的灵魂性因素。 n n第四，行政环境是行政领导的保障性因素。 三行政领导的特点三行政领导的特点n n（1）政治性 n n（2）权威性 n n（3）等级性 n n（4）综合性 n n（5）依法性 n n（6）服务性 n n（7）变革性 （二）行政领导在行政管理中的地位和作用（二）行政领导在行政管理中的地位和作用n n1 1行政领导是行政管理协调统一的保证。行政领导是行政管理协调
12、统一的保证。n n2 2行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导贯穿于行政管理的全过程。n n3 3行政领导是行政管理成败的关键。行政领导是行政管理成败的关键。四、行政领导职能四、行政领导职能n n行政领导职能，是指行政领导者所应履行的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的具体表现。n n（1）制定规划 n n（2）科学决策 n n（3）建立规范 n n（4）正确用人 n n（5）组织协调 n n（6）监督控制 n n（7）思想工作 五、行政领导理论五、行政领导理论 n n（一）马克思主义的领导理论（1）关于领导的性质和任务 n n（2）关于无产阶级领导者的本质 n n民主集中制原则 n n引导
13、群众前进的原则 n n做人民公仆的原则 以毛泽东为代表以毛泽东为代表 n n（1）关于领导宗旨的理论 n n（2）关于领导制度的理论 n n（3）关于领导职责的理论 n n（4）关于领导方法和领导艺术的理论 在改革开放的新时期在改革开放的新时期 n n（1）领导就是服务的观点 n n（2）领导工作科学化的观点 n n（3）改革领导制度的观点 n n（4）接受群众监督的观点 （二）中国传统的领导思想（二）中国传统的领导思想 n n（1）民为邦本思想 n n（2）富民强国思想 n n（3）教民化俗思想 n n（4）变法维新思想 n n（5）选贤任能思想 n n（6）修身正己思想 （三）国外领导理论
14、简介（三）国外领导理论简介n n（1）情境论n n（2）行为论 n n（3）权变论 n n（4）调适论 n n（5）学习论 n n第二节第二节 行政领导者的职位、职权和责任行政领导者的职位、职权和责任n n一、行政领导者的职位一、行政领导者的职位n n1 1、职位的涵义、职位的涵义 职位是指部门根据法律与行政规程，按规范化程序选职位是指部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。任。2 2、行政领导者职位的特点：、行政领导者职位的特点：（1 1）职位是以）职位是以“事事”为中心确定下来的。为中心确定下来的
15、。“因事设职因事设职”（2 2）职位的设置有数量的规定性。）职位的设置有数量的规定性。“最低数量原则最低数量原则”（3 3）职位本身具有相对的稳定性。）职位本身具有相对的稳定性。 A A 法定性：法定性：按法律规定的职位，既不能随意增设，也不按法律规定的职位，既不能随意增设，也不能随意废除。能随意废除。 B B 非人格化：职位上的行政领导人担任职位与责任的时非人格化：职位上的行政领导人担任职位与责任的时间长短、主次对职位本身不构成影响。间长短、主次对职位本身不构成影响。二二 、行政领导者的职权、行政领导者的职权 1 1、含义、含义 行政领导者的职权就是法定的与职位相当的行政权力行政领导者的职权
16、就是法定的与职位相当的行政权力行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。性影响的实质条件。n n2 2、职权与职位的关系、职权与职位的关系n n职权是由职位派生出来的职权是由职位派生出来的n n职权与职位有对应关系。职权与职位有对应关系。n n职权是法定的权力。职权是法定的权力。n n3 3、职权的内容：、职权的内容：n n“人权人权”，即选人用人权；，即选人用人权； “ “事权事权”，即行政决策权、组织协调权、监督控制权；，即行政决策权、组织协调权、监督控制权； “ “财权财权”，即财产支配权等。，即财产支配权等。三三 、行
17、政领导者的责任、行政领导者的责任1 1、行政领导者责任的含义、行政领导者责任的含义n n行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。所引起的必须承担的法律后果。2 2、行政领导者责任的内容、行政领导者责任的内容n n政治责任（领导责任）：行政领导者依因违反特定的政治政治责任（领导责任）：行政领导者依因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果以义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果以及应遭受的谴责与制裁及应遭受的谴责与制裁. .n n工作责任（岗位责任）：指行政领导者在工作过程中对组工作责
18、任（岗位责任）：指行政领导者在工作过程中对组织、决策、指挥、用人、监督、评估等环节负有成败得失织、决策、指挥、用人、监督、评估等环节负有成败得失的职责的职责n n法律责任：行政领导者在行政管理过程中因违反法律规范法律责任：行政领导者在行政管理过程中因违反法律规范所因承担的法律后果或应付的责任。所因承担的法律后果或应付的责任。n n n n四、行政领导者的权威四、行政领导者的权威n n1 1、含义：建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础上的、含义：建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础上的对被领导者的影响力。对被领导者的影响力。2 2、权力性影响力、权力性影响力权力性影响力也叫强制性影响力，是从
19、合法的权力中产权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素：权力性影响力包括以下因素：职位因素；职位因素；资历因素；资历因素；传统观念因素。传统观念因素。3 3、非权力性影响力、非权力性影响力非权力性影响力也叫自然性影响力。被领导者服从领导非权力性影响力也叫自然性影响力。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。者。非权力性影响力主
20、要包括以下因素：非权力性影响力主要包括以下因素：品格因素；品格因素；能力因素；能力因素；专业因素；专业因素；感情因素感情因素n n 张明张明, ,今年今年6161岁岁, ,原在原在Y Y市公安局政治部工作市公安局政治部工作,1984,1984年调到年调到A A市交通处任处长市交通处任处长,A,A市公安局领导希望他上任后能尽快改变交市公安局领导希望他上任后能尽快改变交通处长期以来沉闷空气通处长期以来沉闷空气, ,打开工作局面打开工作局面, ,使交通管理适应形势使交通管理适应形势发展的需要。张处长上任后发展的需要。张处长上任后, ,用了大量的时间到各科室和各用了大量的时间到各科室和各区、县交通队摸
21、情况。通过一个多月的调查区、县交通队摸情况。通过一个多月的调查, ,张处长认为张处长认为, ,交交通处存在着四个主要问题：通处存在着四个主要问题：一一大多数干警不安心工作大多数干警不安心工作, ,认为工作环境差、待遇低；认为工作环境差、待遇低；二二违法乱纪现象多；违法乱纪现象多；三三各区、县交通队领导班子老化各区、县交通队领导班子老化, ,管理方法简单；管理方法简单；四四处与处与队之间只有业务上的指导关系队之间只有业务上的指导关系, ,无权过问各交通队的人事调无权过问各交通队的人事调动动各队人事调动权在各区、县公安分局各队人事调动权在各区、县公安分局, ,因此因此, ,各队普遍各队普遍存在顶撞
22、交通处领导的现象。这些问题归结到一点存在顶撞交通处领导的现象。这些问题归结到一点, ,就是处就是处领导没有威信领导没有威信, ,软弱无力。软弱无力。n n 张处长针对上述四个主要问题张处长针对上述四个主要问题, ,采取了一系列措施采取了一系列措施, ,一一请环保请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度局有关部门到各主要马路测量空气污染程度, ,写成报告写成报告, ,上报市政府。上报市政府。几经周折几经周折, ,市政府终于批准给交通处每人每月市政府终于批准给交通处每人每月1010元的空气污染补贴元的空气污染补贴费；费；二二为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器, ,
23、为每个交通队配为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；三三派人到各省市和出派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；四四对少数违对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处法乱纪的干警进行必要的惩处, ,派机关干部下去明查暗访派机关干部下去明查暗访, ,把一些干把一些干警违纪失职的材料整理成文警违纪失职的材料整理成文, ,上报上级上报上级, ,给以行政处分给以行政处分, ,并向各交通并向各交通队通报。同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队队通报。同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队, ,对领导班子进
24、对领导班子进行调整。行调整。n n 张处长采取了这四条措施后张处长采取了这四条措施后, ,威信徒增。各科队和几位副处长威信徒增。各科队和几位副处长大事小事都要请示张处长大事小事都要请示张处长, ,似乎没有他的点头许多事情就很难办。似乎没有他的点头许多事情就很难办。按照张处长本人的说法按照张处长本人的说法, ,作为一名领导干部作为一名领导干部, ,就是要利用手中的权力就是要利用手中的权力来树立一定的威信来树立一定的威信, ,这样才有号召力。张处长这样做，虽然交这样才有号召力。张处长这样做，虽然交 通处工作确实有一些起色通处工作确实有一些起色, ,但沉闷空气却没有较大的改变但沉闷空气却没有较大的改
25、变, ,相相反一些人由原来的尊重转而害怕他反一些人由原来的尊重转而害怕他, ,平时见到他都绕道走。一些平时见到他都绕道走。一些值勤民警看到张处长下来检查工作值勤民警看到张处长下来检查工作, ,也事先用电话一个岗亭接一也事先用电话一个岗亭接一个岗亭相互通报。张处长走到哪里个岗亭相互通报。张处长走到哪里, ,哪里路口的民警总是认真地哪里路口的民警总是认真地在挥手指挥。此时在挥手指挥。此时, ,可以说张处长的威信已经达到了可以说张处长的威信已经达到了“绝对程度绝对程度”。 但自但自19881988年张处长离休后年张处长离休后, ,他的威信也随之消失了。对他的他的威信也随之消失了。对他的评价说法不一。
26、一些同志认为评价说法不一。一些同志认为,“,“公安机关就是要有张处长这样公安机关就是要有张处长这样有威信的干部才行。有威信的干部才行。”另一些同志则认为：另一些同志则认为：“在这样的威信下在这样的威信下, ,交通处沉闷的空气就改变不了交通处沉闷的空气就改变不了”。还有一些同志认为：。还有一些同志认为：“张处长张处长只注重靠行政手段提高威信只注重靠行政手段提高威信, ,而忽视思想政治工作而忽视思想政治工作, ,所以威信很难所以威信很难真正树立起来。真正树立起来。”张处长本人也深有感触地说：张处长本人也深有感触地说：“我革命了几十我革命了几十年年, ,但对怎样才能提高领导者的威信还说不清楚。但对怎
27、样才能提高领导者的威信还说不清楚。”思考：思考：1.1.张处长判断交通处存在问题的根源是否正确张处长判断交通处存在问题的根源是否正确? ? 2. 2.你认为一个行政领导怎样做才能真正提高威信你认为一个行政领导怎样做才能真正提高威信? ?第三节行政领导制度第三节行政领导制度n n行政领导的根本制度行政领导的根本制度: :民主集中制民主集中制n n行政领导的基本制度行政领导的基本制度: :集体领导、个人分工负责与行政首集体领导、个人分工负责与行政首长负责制长负责制n n日常的具体行政领导制度日常的具体行政领导制度 一、行政领导的根本制度一、行政领导的根本制度: :民主集中制民主集中制( (一一)
28、)民主集中制的含义民主集中制的含义n n民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。n n民主制：在国家生活中，人民群众当家，有权以不同方式民主制：在国家生活中，人民群众当家，有权以不同方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法令的讨论，参加积极参加对国家大政方针、重大决策和法令的讨论，参加对国家事务、社会事务、经济文化事务的管理；一切国家对国家事务、社会事务、经济文化事务的管理；一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督。机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督。n n集中制：高度民主的基础上实行高度集中，一切组织团体集中制：高度民主的
29、基础上实行高度集中，一切组织团体中都实行少数服从多数，个人服从组织，下级组织服从上中都实行少数服从多数，个人服从组织，下级组织服从上级组织，全党服从中央。级组织，全党服从中央。民主集中制的内容民主集中制的内容（1 1）实行人民代表大会制度。）实行人民代表大会制度。（2 2）中国共产党集中全国人民的意志和愿望，形成党的）中国共产党集中全国人民的意志和愿望，形成党的路线、方针和政策，同时就国家经济、政治、文化和社路线、方针和政策，同时就国家经济、政治、文化和社会发展的一些重大问题向人民代表大会提出建议，变成会发展的一些重大问题向人民代表大会提出建议，变成国家意志，从而实现对全国行政管理工作的领导国
30、家意志，从而实现对全国行政管理工作的领导（3 3）国务院和各级地方人民政府，实行行政首长负责制）国务院和各级地方人民政府，实行行政首长负责制（4 4）中央政府和地方政府的关系，在中央统一领导的条）中央政府和地方政府的关系，在中央统一领导的条件下，给地方相应的自主性，发挥中央和地方两个积极件下，给地方相应的自主性，发挥中央和地方两个积极性。性。二、行政领导的基本制度二、行政领导的基本制度: :集体领导、个人分工负责制与行集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制政首长负责制n n( (一一) )集体领导与个人分工负责制的含义集体领导与个人分工负责制的含义1 1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，
31、即对重大、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。一经决定，必须共同遵守。2 2个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。( (二二) )集体领导与个人分工负责制的具体表现形式集体领导与个人分工负责制的具体表现形式行政首行政首长负责制长负责制n n行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由
32、行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导体制。长独立承担行政责任的一种行政领导体制。 我国行政领导体制在我国行政领导体制在1982年以前一年以前一直是委员会制。直是委员会制。 1982年年12月月4日五届全国人大五次日五届全国人大五次会议通过的宪法中明确规定：会议通过的宪法中明确规定：“国务国务院实行总理负责制，各部、委员会实院实行总理负责制，各部、委员会实行部长、主任负责制。行部长、主任负责制。”与此同时，与此同时，“地方各级人民政府实行省长、市长、地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长
33、、镇长负责制县长、区长、乡长、镇长负责制”。随着国务院组织法和地方各级人民政随着国务院组织法和地方各级人民政府组织法的制定、实施，正式确立了府组织法的制定、实施，正式确立了我国从中央到地方的各级人民政府的我国从中央到地方的各级人民政府的行政首长负责制。行政首长负责制。三、日常的具体行政领导制度三、日常的具体行政领导制度n n ( (一一) )处理行政领导者与处理行政领导者与群众关系群众关系的制度的制度n n如接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、如接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等通报制度、评议制度等n n( (二二) )上下级行政领导者之间联系的制度上下级行政
34、领导者之间联系的制度n n征询、报告请示、检查反馈。征询、报告请示、检查反馈。 n n( (三三) )协调行政领导班子内部关系的制度协调行政领导班子内部关系的制度 n n 办公会议制度、集体学习制度和民主生活会办公会议制度、集体学习制度和民主生活会第四节行政领导的方法、方式与艺术第四节行政领导的方法、方式与艺术n n行政领导方法的含义行政领导方法的含义n n根本的行政领导方法根本的行政领导方法n n行政领导方式行政领导方式n n行政领导艺术行政领导艺术 一、行政领导方法的含义一、行政领导方法的含义（一）含义：行政领导方法是指行政领导者在行政活动过（一）含义：行政领导方法是指行政领导者在行政活动
35、过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。序的总和。（二）类型：（二）类型：n n根本的行政领导方法根本的行政领导方法n n具体可变的行政领导方法（又称为行政领导方式和艺术）具体可变的行政领导方法（又称为行政领导方式和艺术）二、根本的行政领导方法二、根本的行政领导方法n n( (一一) )实事求是的方法实事求是的方法n n一切从实际出发，反对主观主义；发挥主观能动性；坚持一切从实际出发，反对主观主义；发挥主观能动性；坚持用时间检验和发展真理用时间检验和发展真理n n( (二二) )群众路线的方法群众路线的方法n n虚心向群众
36、学习，有事和群众商量；领带骨干与群众想结虚心向群众学习，有事和群众商量；领带骨干与群众想结合；一般号召与个别指导相结合合；一般号召与个别指导相结合（新闻（新闻1+1 1+1 谁制造了雷人的官腔）谁制造了雷人的官腔）n n( (三三) )矛盾分析的方法。矛盾分析的方法。n n具体问题具体分析；全面看问题，学会具体问题具体分析；全面看问题，学会“弹钢琴弹钢琴”和抓关和抓关键；创造条件作好矛盾转化工作。键；创造条件作好矛盾转化工作。 三、行政领导方式三、行政领导方式( (一一) )行政领导方式的含义行政领导方式的含义n n行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领行政领导方式是领导方法的一种
37、表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。n n n n陈云：领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。陈云：领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。 n n( (二二) )几种主要的领导方式几种主要的领导方式n n1 1、从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导、从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为方式可划分为n n以事为中心式（注重行政组织的目标、任务的完成和效率以事为中心式（注重行政组织的目标、任务的完成和效率的提高）、的提高）、n n以人为中心式（致力于建立和谐的人际关系和宽松的环境）以人为中心式（致
38、力于建立和谐的人际关系和宽松的环境）、n n人事并重式（关心人与关心事的辩证统一）人事并重式（关心人与关心事的辩证统一）2 2、从行政领导者作用于行政人员的方式角度进、从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分行划分（1 1）强制式）强制式: :通过行政指令来强制性约束或引通过行政指令来强制性约束或引导行政人员的言行导行政人员的言行, ,并以惩罚为后盾并以惩罚为后盾. .（2 2）说服式）说服式: :通过双向沟通交流达成一致通过双向沟通交流达成一致（3 3）激励式）激励式: :用物质或精神的手段激发下属的用物质或精神的手段激发下属的工作积极性工作积极性（4 4）示范式）示范式: :通过身体力
39、行或树立榜样来影响通过身体力行或树立榜样来影响他人他人四、行政领导艺术四、行政领导艺术n n( (一一) )行政领导艺术的含义与类型行政领导艺术的含义与类型n n1 1、含义、含义n n行行政政领领导导艺艺术术是是行行政政领领导导者者为为实实现现行行政政目目标标而而随随机机灵灵活活采采用用的的非非规规范范化化的的、非非定定量量化化的的、个个性性化化的的多多种种领领导导方方式式与与手段的总称。手段的总称。n n2 2、类型、类型n n（1 1）从范围影响分为）从范围影响分为n n总体性、局部性、专业性的领导艺术总体性、局部性、专业性的领导艺术n n（2 2）从领导事务的类型分为）从领导事务的类型
40、分为 n n授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术领导科学与领导艺术的比例结构领导科学与领导艺术的比例结构分类分类分类分类领导科学领导科学领导科学领导科学领导艺术领导艺术领导艺术领导艺术高层高层高层高层3 3 3 37 7 7 7中层中层中层中层5 5 5 55 5 5 5基层基层基层基层7 7 7 73 3 3 3 3 3、领导艺术与权术的区别、领导艺术与权术的区别A A 领领导导艺艺术术出出于于公公心心；权权术术则则是是谋谋于于私私利利，为为了了个个人人、小集团的私利而行事。小集团的私利而行事。B B 领领导导艺艺术术公公开开运运作作，具具有有公公开开
41、性性；权权术术是是暗暗中中进进行行，具有神秘性。具有神秘性。C C 领领导导艺艺术术可可以以公公开开示示人人；权权术术则则是是秘秘而而不不宣宣，向向来来是是只做而不说。只做而不说。D D 领领导导艺艺术术的的理理论论基基础础是是辩辩证证法法；权权术术的的理理论论基基础础则则是是诡辩论。诡辩论。 ( (二二) )几种常见的行政领导艺术几种常见的行政领导艺术1 1授权艺术授权艺术 授权就是上级授予下级在一定范围内自主处理问题的权授权就是上级授予下级在一定范围内自主处理问题的权力和责任。力和责任。（1 1）授权的作用）授权的作用l l有利于帮助领导者有利于帮助领导者“分身分身”，减轻负担。，减轻负担
42、。l l有利于弥补领导者自身才能的不足。有利于弥补领导者自身才能的不足。l l有利于调动下属的积极性，更好地开展工作。有利于调动下属的积极性，更好地开展工作。（2 2）授权原则）授权原则n n视能授权视能授权 n n逐级授权逐级授权n n授权留责授权留责n n信任支持信任支持n n授权与监督结合授权与监督结合n n2 2用人艺术。用人艺术。n n“知人善任、人尽其才知人善任、人尽其才”n n“以诚相待、用养结合以诚相待、用养结合” ” 中国古代关于选人用人的精彩论述中国古代关于选人用人的精彩论述n n孔子：孔子：“以貌取人，失之子羽。以貌取人，失之子羽。” n n荀子：荀子：“口能言之，身能行
43、之，国宝也；口不能言，身能行口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口言善，身行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口言善，身行恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。” n n韩非子：韩非子：“内举不避亲，外举不避仇。内举不避亲，外举不避仇。” n n诸葛亮：诸葛亮：“问之以事非而观其志，穷之以词辩而观其才，咨问之以事非而观其志，穷之以词辩而观其才，咨之以计谋而观其识，告之以祸难而观其勇，醉之以酒而观其之以计谋而观其识，告之以祸难而观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉，期之以
44、事而观其谋。性，临之以利而观其廉，期之以事而观其谋。” “” “知人之长，知人之长，知人之短，知人之长中短，知人之短中长。知人之短，知人之长中短，知人之短中长。”n n李世民：李世民：“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎其慎”n n新唐书新唐书. .选举志下选举志下：“一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩证；三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。四事皆可取，辩证；三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。四事皆可取，则先德行，德均以才，才均以劳。则先德行，德均以才，才均以劳。” ” 巴顿将军的人才观巴顿将军的人才观基本特征
45、基本特征基本特征基本特征使用方略使用方略使用方略使用方略聪明不勤快聪明不勤快聪明不勤快聪明不勤快当总统当总统当总统当总统勤快不聪明勤快不聪明勤快不聪明勤快不聪明当罪魁当罪魁当罪魁当罪魁既聪明又勤快既聪明又勤快既聪明又勤快既聪明又勤快当总理当总理当总理当总理既不聪明又不勤快既不聪明又不勤快既不聪明又不勤快既不聪明又不勤快当牛马当牛马当牛马当牛马n n3 3处事艺术。处事艺术。n n处事艺术的要领有四：处事艺术的要领有四：n n一是要对工作加强计划性。一是要对工作加强计划性。n n二是要提高工作的有序性。就是对所有要做的工作分清主二是要提高工作的有序性。就是对所有要做的工作分清主次、急缓。次、急缓
46、。n n三是要严格权责范围。三是要严格权责范围。n n四是提高会议效率。四是提高会议效率。 n n4 4运时艺术。运时艺术。n n实现运时艺术要求把握三个环节：实现运时艺术要求把握三个环节：n n首先，是从整体上规划时间，把主要时间使用在最重要的首先，是从整体上规划时间，把主要时间使用在最重要的事情上；事情上；n n其次，要将工作分类，可做可不做的事不做，可合并做的其次，要将工作分类，可做可不做的事不做，可合并做的事合并，可用更简便的措施做的一定用简便的措施做；事合并，可用更简便的措施做的一定用简便的措施做；n n第三，将时间化零为整，有效利用自己的最佳时区。第三，将时间化零为整，有效利用自己
47、的最佳时区。 第五节行政领导者的素质及其结构优化第五节行政领导者的素质及其结构优化n n行政领导者的素质行政领导者的素质n n行政领导者个人素质结构行政领导者个人素质结构n n行政领导班子素质结构及其优化行政领导班子素质结构及其优化一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质（一）含义：（一）含义： 行政领导者的素质行政领导者的素质-是指从事领导工作所必须具备的基本是指从事领导工作所必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。n n( (二二) )行政领导者素质的特点行政领导者素质的特点n n时代性时代性n n层次性层次性二、行
48、政领导者个人素质结构二、行政领导者个人素质结构行政行政领导者领导者的素质的素质政治素质政治素质能力素质能力素质道德素质道德素质文化素质文化素质心理素质心理素质身体素质身体素质素素 质质 结结 构构文化素质文化素质 身体素质身体素质 技术能力技术能力 抽象思维与抽象思维与决断能力决断能力 政治素质政治素质 忠于国家，忠于人民忠于国家，忠于人民 忠于政府，忠于职守忠于政府，忠于职守一般文化知识一般文化知识 专业知识专业知识管理知识管理知识 分析解决问题能力分析解决问题能力 决策能力决策能力指挥协调和监督能力指挥协调和监督能力 应变能力应变能力敢于决断的气质敢于决断的气质 竞争开放型的性格竞争开放型
49、的性格 坚韧不拔的意志坚韧不拔的意志 激励人的能力激励人的能力协调人际关系的能力协调人际关系的能力 能能力力素素 质质 人际关系能力人际关系能力 道德素质道德素质 大公无私，清正廉洁大公无私，清正廉洁 实事求是实事求是严于律己，宽以待人严于律己，宽以待人 个人修养个人修养心理素质心理素质 n n每每官员自杀消息被披露每每官员自杀消息被披露, ,公众更多关心事件背后是否隐藏腐公众更多关心事件背后是否隐藏腐败败, ,但事后的调查表明但事后的调查表明, ,除个别官员确实因涉及腐败而畏罪自杀外除个别官员确实因涉及腐败而畏罪自杀外, ,多数以自杀来结束生命的官员是心理健康出了问题多数以自杀来结束生命的官
50、员是心理健康出了问题, ,其中很多是其中很多是得了抑郁症。得了抑郁症。 报道指出，事实上，公务员的压力来自各个方面。据记者调查，报道指出，事实上，公务员的压力来自各个方面。据记者调查，官员精神压力主要有四类：官场激烈的职业竞争；对时代转型带官员精神压力主要有四类：官场激烈的职业竞争；对时代转型带来问责制度、网络监督等监督方式的不适应；官员个人情感与家来问责制度、网络监督等监督方式的不适应；官员个人情感与家庭问题处理不善；涉及腐败，庭问题处理不善；涉及腐败， 又是一起官员自杀事件又是一起官员自杀事件又是一起官员自杀事件又是一起官员自杀事件! 10! 10! 10! 10月月月月16161616日
51、日日日17171717时许时许时许时许, , , ,韶关市武江区原区委书记邬学新独自到武江韶关市武江区原区委书记邬学新独自到武江韶关市武江区原区委书记邬学新独自到武江韶关市武江区原区委书记邬学新独自到武江区政府办公楼天台跳楼身亡。区政府办公楼天台跳楼身亡。区政府办公楼天台跳楼身亡。区政府办公楼天台跳楼身亡。今年以来今年以来今年以来今年以来, , , ,频发的官员自杀事件以渗人的频发的官员自杀事件以渗人的频发的官员自杀事件以渗人的频发的官员自杀事件以渗人的冰冷直捣人心冰冷直捣人心冰冷直捣人心冰冷直捣人心:1:1:1:1月月月月18181818日日日日, , , ,陕西省勉县纪委副书陕西省勉县纪委
52、副书陕西省勉县纪委副书陕西省勉县纪委副书记、县监察局局长冯某从勉县医院坠楼死亡；记、县监察局局长冯某从勉县医院坠楼死亡；记、县监察局局长冯某从勉县医院坠楼死亡；记、县监察局局长冯某从勉县医院坠楼死亡；2 2 2 2月月月月5 5 5 5日日日日, , , ,广东省茂名市检察院检察长刘先进在广东省茂名市检察院检察长刘先进在广东省茂名市检察院检察长刘先进在广东省茂名市检察院检察长刘先进在湛江市跳楼身亡；湛江市跳楼身亡；湛江市跳楼身亡；湛江市跳楼身亡；6 6 6 6月月月月24242424日日日日, , , ,民航中南地区管民航中南地区管民航中南地区管民航中南地区管理局局长、党委书记刘亚军撞火车身亡
53、理局局长、党委书记刘亚军撞火车身亡理局局长、党委书记刘亚军撞火车身亡理局局长、党委书记刘亚军撞火车身亡三、行政领导集体的素质三、行政领导集体的素质n n1 1、行政领导集体、行政领导集体-是指由行政机关的领导成员是指由行政机关的领导成员所组成的，为了实现特定的行政目标，具有多种所组成的，为了实现特定的行政目标，具有多种功能的整体。功能的整体。 2 2、行政领导集体素质结构的优化、行政领导集体素质结构的优化、行政领导集体素质结构的优化、行政领导集体素质结构的优化 （1）内容）内容n n（1）年龄结构要合理。n n一个好的领导群体，应由老、中、青三个年龄层次一个好的领导群体，应由老、中、青三个年龄
54、层次一个好的领导群体，应由老、中、青三个年龄层次一个好的领导群体，应由老、中、青三个年龄层次的人形成梯形结构。在老、中、青三者比例搭配中，的人形成梯形结构。在老、中、青三者比例搭配中，的人形成梯形结构。在老、中、青三者比例搭配中，的人形成梯形结构。在老、中、青三者比例搭配中，一般应使年富力强的中年同志占多数，发挥中坚、骨一般应使年富力强的中年同志占多数，发挥中坚、骨一般应使年富力强的中年同志占多数，发挥中坚、骨一般应使年富力强的中年同志占多数，发挥中坚、骨干作用。年龄如果过分老化，容易形成反应迟钝；年干作用。年龄如果过分老化，容易形成反应迟钝；年干作用。年龄如果过分老化，容易形成反应迟钝；年干
55、作用。年龄如果过分老化，容易形成反应迟钝；年龄如果过分年轻，又会形成经验不足，摇摆不定的局龄如果过分年轻，又会形成经验不足，摇摆不定的局龄如果过分年轻，又会形成经验不足，摇摆不定的局龄如果过分年轻，又会形成经验不足，摇摆不定的局面。面。面。面。n n（2）气质结构要兼容。行政领导者群体，要注意各种不同气质类型的人的行政领导者群体，要注意各种不同气质类型的人的行政领导者群体，要注意各种不同气质类型的人的行政领导者群体，要注意各种不同气质类型的人的合理搭配，如沉着冷静型的，活泼好动型的，性格合理搭配，如沉着冷静型的，活泼好动型的，性格合理搭配，如沉着冷静型的，活泼好动型的，性格合理搭配，如沉着冷静
56、型的，活泼好动型的，性格内向型的，性格外向型的，只有把不同气质的人组内向型的，性格外向型的，只有把不同气质的人组内向型的，性格外向型的，只有把不同气质的人组内向型的，性格外向型的，只有把不同气质的人组合起来，才能形成一个刚柔并济、动静共存的高效合起来，才能形成一个刚柔并济、动静共存的高效合起来，才能形成一个刚柔并济、动静共存的高效合起来，才能形成一个刚柔并济、动静共存的高效能的领导群体。能的领导群体。能的领导群体。能的领导群体。n n（3）知识结构要互补。n n 在行政领导者群体中，既要有受过高等教育的，也要在行政领导者群体中，既要有受过高等教育的，也要在行政领导者群体中，既要有受过高等教育的
57、，也要在行政领导者群体中，既要有受过高等教育的，也要有受过中专教育的，还要有实践锻炼出来的自学成才的；有受过中专教育的，还要有实践锻炼出来的自学成才的；有受过中专教育的，还要有实践锻炼出来的自学成才的；有受过中专教育的，还要有实践锻炼出来的自学成才的；既要有具有较高理论修养的谋略家，又要有具有丰富实践既要有具有较高理论修养的谋略家，又要有具有丰富实践既要有具有较高理论修养的谋略家，又要有具有丰富实践既要有具有较高理论修养的谋略家，又要有具有丰富实践经验的实干家，只有各类人才聚集，才能形成知识的交叉经验的实干家，只有各类人才聚集，才能形成知识的交叉经验的实干家，只有各类人才聚集，才能形成知识的交
58、叉经验的实干家，只有各类人才聚集，才能形成知识的交叉性和互补性。既要有熟悉管理全过程的管理专家，又要有性和互补性。既要有熟悉管理全过程的管理专家，又要有性和互补性。既要有熟悉管理全过程的管理专家，又要有性和互补性。既要有熟悉管理全过程的管理专家，又要有精通本行业业务的技术专家；既要有善于经营的经济专家，精通本行业业务的技术专家；既要有善于经营的经济专家，精通本行业业务的技术专家；既要有善于经营的经济专家，精通本行业业务的技术专家；既要有善于经营的经济专家，又要有掌握思想工作的政治专家，形成一个门类众多、成又要有掌握思想工作的政治专家，形成一个门类众多、成又要有掌握思想工作的政治专家，形成一个门
59、类众多、成又要有掌握思想工作的政治专家，形成一个门类众多、成龙配套的具有综合业务能力的专业群体龙配套的具有综合业务能力的专业群体龙配套的具有综合业务能力的专业群体龙配套的具有综合业务能力的专业群体。n n（4）智能结构要齐全。 有的人精于观察、善于思索、富于想象，能够不有的人精于观察、善于思索、富于想象，能够不有的人精于观察、善于思索、富于想象，能够不有的人精于观察、善于思索、富于想象，能够不断构思出新思想、新理论、新主意、新方法，创造能断构思出新思想、新理论、新主意、新方法，创造能断构思出新思想、新理论、新主意、新方法，创造能断构思出新思想、新理论、新主意、新方法，创造能力比较强；有的人长于
60、指挥、巧于组织、善于应变，力比较强；有的人长于指挥、巧于组织、善于应变，力比较强；有的人长于指挥、巧于组织、善于应变，力比较强；有的人长于指挥、巧于组织、善于应变，组织才能比较出众；有的人擅长书面表达，构思巧妙组织才能比较出众；有的人擅长书面表达，构思巧妙组织才能比较出众；有的人擅长书面表达，构思巧妙组织才能比较出众；有的人擅长书面表达，构思巧妙严谨，具有启迪性；有的人善于口头表达，说理深入严谨，具有启迪性；有的人善于口头表达，说理深入严谨，具有启迪性；有的人善于口头表达，说理深入严谨，具有启迪性；有的人善于口头表达，说理深入浅出，富有感染力等等。行政领导者群体应把具有不浅出，富有感染力等等。
61、行政领导者群体应把具有不浅出，富有感染力等等。行政领导者群体应把具有不浅出，富有感染力等等。行政领导者群体应把具有不同智能类型的人吸收进来，形成一个既多谋又善断，同智能类型的人吸收进来，形成一个既多谋又善断，同智能类型的人吸收进来，形成一个既多谋又善断，同智能类型的人吸收进来，形成一个既多谋又善断，既严谨又活泼，多功能、高效能的立体智能结构。既严谨又活泼，多功能、高效能的立体智能结构。既严谨又活泼，多功能、高效能的立体智能结构。既严谨又活泼，多功能、高效能的立体智能结构。 案例：京施铁腕控疫各方称好案例：京施铁腕控疫各方称好 要追要追究官员失职行为究官员失职行为n n北京市在信息收集、监测报告
62、、追踪调查方面存在较大疏北京市在信息收集、监测报告、追踪调查方面存在较大疏漏，没有及时准确地上报非典疫情，救助和预防措施落实漏，没有及时准确地上报非典疫情，救助和预防措施落实得不够好，不能有效地监控和切断传播渠道，给北京地区得不够好，不能有效地监控和切断传播渠道，给北京地区的疫情控制带来很大被动。北京在的疫情控制带来很大被动。北京在3 3月月3131日的非典型肺炎日的非典型肺炎病例的人数仅占全国病例的病例的人数仅占全国病例的1 1，到了，到了4 4月月1818日已上升为日已上升为18187 7，成为居广东之后的第二大疫情区，这表明北京的，成为居广东之后的第二大疫情区，这表明北京的“ “非典非典
63、” ”疫情已相当严峻，可见救助和预防措施是不够有疫情已相当严峻，可见救助和预防措施是不够有力的。中央决定免除张文康卫生部部长和孟学农北京市市力的。中央决定免除张文康卫生部部长和孟学农北京市市长的职务，北京市委书记刘淇在会上承认在防治疫情工作长的职务，北京市委书记刘淇在会上承认在防治疫情工作中存在着明显的不足，负有领导责任，并作了自我批评。中存在着明显的不足，负有领导责任，并作了自我批评。n n 西方媒体均迅速报道北京西方媒体均迅速报道北京2020日发布日发布“ “非典非典” ”疫情的举动，疫情的举动，认为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及希望重认为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及
64、希望重新赢得国际信任。新赢得国际信任。 n n华盛顿邮报华盛顿邮报的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表示。示。纽约时报纽约时报的消息引用香港科技大学一位时政观察家的话：几的消息引用香港科技大学一位时政观察家的话：几星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题，也成为一个重大星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题，也成为一个重大的政治问题。北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、的政治问题。北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、取消取消“ “五一五一” ”黄金长假，表明中国政府希望努力在国内和国际上恢复黄金长假，
65、表明中国政府希望努力在国内和国际上恢复信誉。信誉。 n n 美联社、美国各大电视都在当地时间美联社、美国各大电视都在当地时间2020日及时报道了北京的动态。日及时报道了北京的动态。美国有线电视新闻网在播出画面时显示该则新闻的题目：美国有线电视新闻网在播出画面时显示该则新闻的题目：中国在行中国在行动动。 n n 法新社说，在停止隐瞒法新社说，在停止隐瞒“ “非典非典” ”疫情方面，中国领导层采取了引人疫情方面，中国领导层采取了引人注目的行动。英国注目的行动。英国卫报卫报的新闻标题是的新闻标题是为非典中国解雇部长为非典中国解雇部长。英国广播公司说，解职和取消长假两项，不顾造成公众恐慌的风险，英国广
66、播公司说，解职和取消长假两项，不顾造成公众恐慌的风险，似乎可以说明中国政府这次是动真格的，没有隐瞒，希望重新赢得国似乎可以说明中国政府这次是动真格的，没有隐瞒，希望重新赢得国际信任。际信任。 n n此外，21日出版的纽约华文报纸明报、世界日报、侨报全部用头版头条报道了相关信息，并发表社论认为，中国政府的这一举措具有积极意义，有利于阻遏疫情。 n n案例思考：n n上面是某报2003年4月22日的一则报导。请运用行政领导原理分析这一案例，说明领导责任的内容及追究。 参考：参考：n n(1)(1)行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、
67、工作、法律三个层面构成。层面构成。 n n (2)(2)领导责任具有间接性的特点。但是，领导责任不是一句空话，不领导责任具有间接性的特点。但是，领导责任不是一句空话，不能成为搪塞责任、逃避处罚的挡箭牌。而一旦出了问题，依法依纪追能成为搪塞责任、逃避处罚的挡箭牌。而一旦出了问题，依法依纪追究起来，有些领导往往拿出究起来，有些领导往往拿出“ “集体决定集体决定” ”、“ “不是自己直接负责不是自己直接负责” ”等等种种借口，推卸责任。当领导不负责任，出了问题推卸责任的不良习种种借口，推卸责任。当领导不负责任，出了问题推卸责任的不良习气，不仅不利于做好工作，而且还会引起人民群众的强烈不满。气，不仅不
68、利于做好工作，而且还会引起人民群众的强烈不满。 n n(3)(3)领导干部要正确对待人民给予的权力，认清权力与责任的有机融合领导干部要正确对待人民给予的权力，认清权力与责任的有机融合和相互制约，尤其重视责任对于权力的影响和制约，认真履行自己的和相互制约，尤其重视责任对于权力的影响和制约，认真履行自己的责任，对关系党和人民群众利益特别是关系到人民群众生命财产安危责任，对关系党和人民群众利益特别是关系到人民群众生命财产安危的事情，必须极端负责，极端认真，一丝不苟，精益求精，不能有半的事情，必须极端负责，极端认真，一丝不苟，精益求精，不能有半点的马虎和敷衍。当工作中出现了问题和失误的时候，领导干部要
69、勇点的马虎和敷衍。当工作中出现了问题和失误的时候，领导干部要勇于承担责任。对一些领导干部在重大事故中应负担的领导责任必须追于承担责任。对一些领导干部在重大事故中应负担的领导责任必须追究，而决不能姑息迁就。中央的决定标志着新一届政府以民为本，把究，而决不能姑息迁就。中央的决定标志着新一届政府以民为本，把人民的健康和生命安全放在最优先考虑的位置。疫情是人民健康的大人民的健康和生命安全放在最优先考虑的位置。疫情是人民健康的大敌，当责任领导者处理不力时就应该坚决撤换，新一届政府开了一个敌，当责任领导者处理不力时就应该坚决撤换，新一届政府开了一个好的先例。好的先例。n n时下，国家机关向社会公开招考领导
70、干部的做法不再是新鲜事时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中的部分内容。中的部分内容。n n参选人员基本条件：参选人员基本条件：1 1思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；
71、作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。实绩。 2 2具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。观决策能力和组织协调能力。 3 3现任正县现任正县( (处级处级) )职务并任职职务并任职2 2年以上年以上(1998(1998年年8 8月月3131日前任职日前任职) )，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职有中型企业厂级正职并任职3 3年以上年以上(1997(19
72、97年年8 8月月3131日前任职日前任职) )。 现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。 获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有限制，但应有3 3年以上工作经历。年以上工作经历。 4 4年龄在年龄在4545周岁以下周岁以下(1955(1955年年1 1月月1 1日以后出生日以后出生) )，具有大学，具有大学本科以上学历。本科以上学历。5 5身体健康。身体健康。
73、特殊要求：特殊要求：1 1报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。党员。2 2报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。副高级以上专业技术职称。3 3报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。外语基础。 笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，
74、采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务1 1：5 5的比例，的比例，从高分到低分确定面试人选。从高分到低分确定面试人选。n n 面试：由有关领导和专家
75、学者组成面试评审委员面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语员演讲和现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务场公布
76、成绩，并根据成绩按拟选职务1 1：2 2的比例从高分的比例从高分到低分初步确定考察对象。到低分初步确定考察对象。n nn n 问题：问题：n n 1 1通过对案例的分析，你认为行政领通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质导考必须具备哪些素质? ?n n 3 3领导班子的合理组合应注意哪些问题领导班子的合理组合应注意哪些问题? ?从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能否达到这些要求否达到这些要求?n n 答案：答案：n n1 1从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：n
77、n(1) (1) 政治素质政治素质 包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。和廉洁奉公的政治道德。n n(2) (2) 知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。n n(3) (3) 能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等。能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等。( (见材料见材料“面试面试”一栏一栏) )n n (4) (4) 心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。n n3 3
78、领导班子的合理组合应注意如下问题：领导班子的合理组合应注意如下问题：n n(1) (1) 年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。一般是老中青相结合的梯形年龄结构。n n(2) (2) 知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。n n(3) (3) 智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才
79、能形成智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。高智能的、多才多艺的领导群体。 (4) (4) 气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。n n从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，该市在招考副厅、局级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定该市在招考副厅、局级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定4545周岁以上，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维周岁以上，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维能力、表达能力、组织协调能力等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我能力、表达能力、组织协调能力等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我认知等要求，相信该市的招考达到上述要求，会收到满意的效果。认知等要求，相信该市的招考达到上述要求，会收到满意的效果。n n演讲完毕，谢谢观看！
