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1、江苏省南京市高淳县土地整理项目规划设计报告高淳县土地整理规划设计第一部分 项目规划第一章 前 言1.1 项目背景高淳县位于南京以南，东与溧阳市相邻，南、西与安徽省的郎溪县、宣州市、当涂县交界，北与溧水县相接。辖7个建制镇，10个乡，5个农林茶场，330个行政村，2482个村民小组；省属花山阀门厂（原省花山煤矿）也在本县境内。全县总人口431,039人，其中城(集)镇人口9.19万人，占21.3%，农村人口33.91万人，占78.7%。高淳县属于丘陵地区，区域内地势东高西低，东部属丘陵山区，中部为半山半圩区，西部为水网圩区，土地后备资源较为丰富。1996年土地统计资料表明，全县共有未利用土地16
2、64.56公顷（24968.4亩），占土地总面积的2.08%，其中荒草地537.01公顷（8055.1亩），裸土地17.23公顷（258.4亩），裸岩石砾地75.85公顷（1137.8亩），田坎984.78 公顷（14771.7亩），其它未利用土地49.69公顷（745.4亩）。 废弃地788.00公顷（11820.0亩），其中废弃沟塘82.90公顷（1243.5亩），工矿挖、压、塌废弃地350.43公顷（5256.5亩），交通、水利挖压废弃地354.67公顷（5320.0亩）。近几年来，高淳县政府从县情出发，积极研究、探索土地开发整理的有效途径，进行了初步的土地开发整理工作。通过土地开发整理
3、,增加了有效土地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产条件和环境，实现了阶段性耕地总量的动态平衡，促进了全市社会经济的持续发展，为子孙后代的发展留下余地。根据高淳县土地利用总体规划和高淳县固城镇土地利用总体规划、高淳县桠溪镇土地利用总体规划、高淳县东坝镇土地利用总体规划、高淳县定埠镇土地利用总体规划及其他涉及乡镇规划的要求，高淳县土地管理局编写了江苏省高淳县工业废弃地开发整理项目可行性研究报告。该报告申报的开发整理范围覆盖 4个镇、5个行政村，面积为8560亩。经国土资源部审查，高淳县工业废弃地开发整理项目已被批复为2001年国家投资土地开发整理项目，建设规模为571公顷（8560亩），涉及固城
4、、桠溪、东坝、定埠等4个镇，投资规模为 3501.4846 万元。项目区对外交通便利，水利设施已有一定的基础，政府高度重视，农民热情很高，为本次土地开发整理奠定了基础；土地肥沃，水资源丰富，热量充足，完全可以满足土地开发整理后农业生产的需要。土地复垦项目规划设计是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，根据其可恢复能力的适宜用途，对其复垦后土地利用方向及配套设施做出的具体安排。 土地复垦类型包括水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦、矿山开采引起的矿地复垦、各种污染引起的污染土地复垦、交通水利等已废弃的建设用地复垦。随着工业化和城市化进程的加快，高淳县为实现耕地总量动
5、态平衡的战略目标，保持全县耕地面积稳定，并力争做到随着人口增加，耕地总量也要有所增加，在动态中保持耕地数量的平衡，并使全县耕地质量稳步提高，为社会经济可持续发展提供可靠的资源及食物保障。本项规划是在对全县土地后备资源和土地整理的潜力及其可行性分析的基础之上，提出土地复垦开发和土地整理的规划设计方案，并提出相应的对策建议。 规划编制根据项目规划目标，当地的社会、经济、自然和技术条件，以及土地的适宜用途和项目总体布局，合理确定各类用地的数量、各项工程设施、生物措施的位置和用地规模，并将其落实到具体地块。1.2 规划指导思想根据国家农业开发政策，土地复垦开发指导思想是：改善农业生产基本条件，注重对水
6、土资源的开发治理，加强农田基础设施建设，奠定高产优质高效农业的发展基础，增强农业发展后劲，提高粮、棉、油等主要农产品综合生产能力，保持和支持农业发展，实现指导和调控农村经济运行，合理配置农业资源，保持粮、棉、油等主要农产品稳定增长，增加农民收入。高淳县土地后备资源共1664.56公顷(24968.4亩)，废弃地700.44 公顷(10506.1亩)，荒地788.00公顷(11820.0亩)。全县土地后备资源可供开发利用1418.40公顷(21276.0亩)，其中可开发利用耕地为1313.13公顷(19700.0亩)。1.3 规划目的规划设计期间，开发复垦土地总面积为571 公顷(8560 亩)
7、，建成耕地510公顷(7652亩)。(1)贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实高淳县土地开发复垦专项规划，促进土地开发整理，提高耕地质量，改善耕作条件，净增加耕地面积不低于项目区面积的80%。(2)改善项目区内农业生产条件和生态环境，保证土地的可持续利用和农业可持续发展。(3)优化配置土地资源，增加农民收入，确保项目区农民的经济利益。(4)调整土地权属关系，保护各个产权主体的合法权益，维护项目区的社会稳定。1.4规划任务(1)分析项目区的基本情况和特点；(2)分析项目区土地开发整理潜力；(3)制定2001-2003年项目区土地开发整理的目标、任务和方针；(4)落实项
8、目区土地开发整理指标；(5)确定项目区土地利用方向；(6)配置项目区主要工程项目；(7)综合评价规划方案的效益；(8)制定规划实施的具体步骤和措施。1.5土地复垦开发重点项目(1)2001-2003年 桠溪砖瓦厂及周边2700亩废弃地：根据地形及土壤水源条件分析，土地整理的主要任务是将砖瓦厂取土区复垦回填耕作层，其它地带整理平整建成稻麦轮作耕地2160亩；北部建成258亩园地。(2)2001-2003年 定埠镇新闸村890亩废弃地：该区成条块地形，西高东低，整理的主要任务是将西面建成塝田和冲田172亩，东面整理成水田621亩。(3)2001-2003年 东坝镇松儿铺670亩复垦地：该地块南、北
9、面高，中间低，整理的主要任务是在南北两面建成梯田238亩，中间整理成冲田并过度到平地288亩。（K-A-02）(4)2001-2003年 固城镇九龙村2000亩复垦地：该地区北面和西面有两个小山头，其余土地较平整。土地整理主要任务是：西面建成300亩喷灌区，北面建成230亩滴灌区，其余建成1323亩平地。（K-B-06）(5)2001-2003年 固城竹墩村2300亩复垦地：该区地势起伏较大，有两个明显的小山头和一个小山谷，其余地势较平整，该区土地整理的主要任务是分别建成园地172亩、梯田及平地1890亩。（K-B-04）1.6规划主要依据1.6.1 相关规划(1)高淳县土地利用总体规划（19
10、97-2010）；(2)高淳县固城镇土地利用总体规划（1997-2010）；(3)高淳县漕塘乡土地利用总体规划（1997-2010）；(4)高淳县东坝镇土地利用总体规划（1997-2010）；(5)高淳县下坝乡土地利用总体规划（1997-2010）；(6)高淳县定埠镇土地利用总体规划（1997-2010）；(7)高淳县桠溪镇土地利用总体规划（1997-2010）；(8)高淳县“十五”计划汇编。1.6.2 有关资料(1)高淳县统计年鉴（1997-2000）；(2)江苏省高淳县土地开发整理项目可行性研究报告；(3)江苏工程造价信息（2000.2）。1.6.3 相关法律法规(1)中华人民共和国土地管
11、理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)基本农田保护条例；(4)中华人民共和国水土保持法；(5)中华人民共和国环境保护法；(6)国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；(7)南京市土地开发复垦整理暂行办法。1.6.4 项目规划设计依据的技术规范及标准(1)土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000）(2)灌溉排水工程设计规范 （GB50288-99）(3)泵站设计规范 （GB/T50265-1996）(4)水土保持技术规范 （GB/16453-1996）(5)节水灌溉技术规范 （SL207-98）(6)水利建设项目经济评价规范 （SL72-
12、94）(7)渠道防渗工程技术规范 （SL18-1991）1.7 规划期限根据本次工程施工的实际需要和国土资源部对规划万亩土地开发整理项目的批文，本次开发整理项目的期限为2001-2003年度。所有投资及施工均在此期间发生。1.8 工程费用和效益本项目总投资3501.48万元，本项目年净效益805.7万元/年，年运行费为50万元,经计算项目投资回收年限为4.35年。说明本项目投资偿还能力强，能在短期内收回全部投资。工程总的净效益现值为755.7万元/年。第二章 项目区概况2.1 项目区基本概况2.1.1 项目区的地理位置与范围高淳县位于江苏省西南端苏皖交界处，隶属南京市，高淳地处北纬311431
13、26东经1184111921，位于南京市以南，东与溧阳市相邻，南、西与安徽省的郎溪县、宣州市、当涂县毗连，北于溧水县相接。辖7个建制镇，10个乡，5个农林茶场，288个行政村，2482个村民小组。高淳全境东西长49公里，南北最阔相距29公里，总面积801.8平方公里。高淳县地理位置见附图1。高淳地势东高西低，依山傍水，县境东部为茅山、天目山余脉结合部，是蜿蜒起伏的丘陵，地面高程1535m（吴淞高程），面积446.5平方公里，占总面积55.69%；西部为碧波荡漾的固城、石臼两湖环抱，是河网稠密的圩区，地面高程57m，面积355.3平方公里，占总面积的44.31%。东西山色湖光，相映生辉，素有“鱼
14、米之乡”之称。高淳历史悠久，早在新石器时代就有先民在此活动，开垦土地已有着古老的传统。公元前541年吴筑固城时，就筑相国圩。宋时围垦造田蔚然成风，全境筑圩百余个，同时，东部丘陵地区亦在不断开垦。高淳民风淳朴，人民勤劳诚实。高淳人民热爱自己的故土，开发利用一代胜过一代。高淳县土地利用总体规划（1997-2010）对全县土地进行了用途分区，确定了各区的用途管制要求，划定了基本农田保护区，编制了土地整理和土地复垦开发规划，拟定了重点建设项目用地的规模和布局，并制定了规划实施与管理措施。如今，惜土如金，珍惜和合理利用每一寸土地，积极保护耕地已渐深入人心；耕地减少的势头得到有效遏止，连续十年来，耕地实现
15、了总量动态平衡，耕地增减“收支”有余。高淳县地势东高西低，东部属丘陵山区，中部为半山半圩区，西部为水网圩区，土地后备资源较为丰富。全境主要特点为1/3湖区，1/3低山区、1/3丘陵平原区。成土母质复杂，土壤种类繁多。主要土类有黄棕壤、红壤、石灰岩土、紫色土、水稻土。全县土地后备资源共1664.56公顷(24968.4万亩)，废弃地700.44 公顷(10506.1万亩)，荒地788.00公顷(11820.0亩)。全县土地后备资源可供开发利用1418.40公顷(21276.0亩)，其中可开发利用为耕地1313.13公顷(19700.0亩)。本县境内水资源丰富，不受干旱影响，素称“鱼米之乡”。水域面积占土地总面积的29.59%，年平均降水量1113毫米。本项目土地整理工程涉及五个区，具体情况如下。五片复垦区地理位置见附图2。（1）桠溪砖瓦厂及周边2700亩废弃地复垦区，位于高淳县东侧。桠溪砖瓦厂项目区的灌溉水源为桠溪河水，平水年份和一般干旱年份，水源均有保证。桠溪河正常水位5.0m，最高水位7.5m。地块图幅号为：H-50-23（59）。除砖瓦厂80年代末取土废弃地基本上已没有表土层，复垦必须回填耕作层。东部高程10米左右，砖瓦厂取土废弃地5米左右。共同特点是土地都较为平坦，平整后高程
