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1、建立单位控制工程造价的形式与途径如何交融世界潮流和国际惯例接轨是摆在我们面前丞待解决的问题。经过二十多年改革开放的理论，我国社会主义市场经济体制已经确立，工程投资与工程建立市场不断发育并得到逐步标准。从推行“工程法人责任制、“工程招投标制、“工程监理制、“合同制等制度到贯彻施行“建筑法、“合同法、“招标投标法、“建立工程施工发包与承包价格管理方法等法律法规，大大促进了建立领域的市场化、标准化和法制化；由于投资主体的转移和多元化，有效地激活了投资主体开展资金筹措研究、工程可行性研究和工程造价控制，彻底改变了以往只向政府或上级主管单位负责而与自身利益无关的被动状态。工程造价管理工作随着市场经济的建
2、立和开展，已发生了根本性的变化，原方案经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成份不断变化的建立市场的实际需要。工作中出现的一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建立单位如何转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径。就此进展了初步分析和讨论。1、投资决策和设计是建立单位造价管理的关键长期以来，由于体制原因，企业普遍无视工程建立前期决策和设计阶段的造价管理与控制，往往把主要精力放在施工阶段的施工图预算和开工结算审查上。这样“秋后算帐，尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半，收效甚微。随着投资行为主体的转移和投资主体多元化的形成，竞争性建
3、立工程的初步设计及概算审批巳由过去的政府审批转变为企业自己审批，其投资决策也将由目前的政府决策逐步过渡到在政府宏观调控政策的引导下，由企业自己决策。据有关资料1分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，到达了85%95%；其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为75%85%，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为35%75%.在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为5%35%.很显然，工程投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。因此，建立单位作为工程投资的主体必须加强投资决策阶段和设计阶段的造价管理。2、建立单位在投资决策中的造价控制建立工程投资决策的正确性，直接关系到工程的建立本钱和工程建成
4、后的社会效益和经济效益。它是工程造价合理性的前提，工程决策的内容是决定工程造价的根底，工程决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。因此，在工程决策阶段建立单位应着重做好以下工作。2.1认真做好市场调查研究工作应调查国内外市场近期需求状况，对将来市场趋势进展预测，对国内同类型工程消费才能进展调查估计；对产品销售进展预测、价格分析，判断产品的市场竞争才能及进入国际市场的前景；对产品的方案和开展的方向进展技术经济论证比较，在充分考虑市尝技术、环境等因素的根底上合理确定拟建工程的建立规模，努力实现规模效益。2.2科学选址要根据工程的特点和需要，充分考虑原材料、能源条件、水源条件、运输条件
5、、各地区对产品需求情况和气象、地质、水文等建立的自然条件以及劳动力资源、生活环境、协作条件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和产品消费地以及工程适当聚集的原那么，选择地形条件好、节约土地、工程地质和水文地质条件好、交通便利，生活方便且符合环保要求的地方建工程。分析时，既要考虑一次性投资费用，又要考虑经营费用。2.3认真编制和审查工程建议书、可行性研究报告建立单位要通过对拟建工程产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和工程建立条件研究的根底上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建工程的经济效益分析和评价，落实拟建工程建立的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的工程建议书。在工程建议书批
6、准后，建立单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司进展工程可行性研究报告编制，还要在广泛调查研究根底上，及时准确全面的向可行性研究单位提供拟建工程的各项建立条件，催促可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告编制。在方案比较选择时，要按照先进适用，经济合理的原那么确定消费工艺方案和主要设备选型。通过技术比较和经济分析，确定合理的总平面布置方案和建立标准。可行性研究报告提交后，建立单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进展审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量到达或接近国际
7、通行的可行性研究成果的标准。2.4认真编制和审查工程建立投资估算准确的工程建立投资估算可为工程投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的根据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应成心压价少估，而后进展投资追加，打乱基建投资方案。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意工程投资总额的综合平衡。2.1认真作好投资风险分析，进步工程方案的经营平安性3、建立单位在设计阶段的造价控制在设计阶段建立单位要抑制重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设计费用所占整个工程投资费用的比例较小仅占1.5%左右，但其却根本决定了随后所需投入的全部费用。3.1设计阶段造价管
8、理的现状多年来，由于受方案经济的影响，许多工程技术人员虽然技术程度、工作才能都很高，但大多数缺乏经济观念，把造价控制看成仅是财务人员和工程概预算人员的职责，很少把工程设计过程中的技术与经济有机结合。初步设计阶段的多方案经济比较尚未真正实现。目前大多数设计单位仍然实行设计图纸完成后才编制概算，而设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。编制概算仅是设计的最后一道工序，使利用设计概算中的经济指标评价设计方案、影响设计方案成为一句空话，更谈不上运用价值工程原理优化设计方案。部分工程由于压缩设计周期，使设计人员没有足够的时间进展方案优化，建立单位对设计阶段的工程造
9、价无时机或无条件控制，造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资限额后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员想方法把投资降下来，要么就是追加投资。现行制度使设计单位只对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确。使不少设计人员随意加大平安系数，肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基储重屋顶比比皆是。由于建筑构造和构造构造设计不当，造成大量建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强，缺乏深化地调查研究，闭门造车，产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。3.2设计阶段造价控制的方法针对以上现状，建立单位在设计阶段施行造价控制应从以下几个方面做起：3.2.1积极推行设计监理制度加强对设
10、计的监视与审查发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程施行监理，力争使工程的设计方案到达最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以进步设计质量，有效控制工程造价。3.2.2积极推行设计招标制度目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监视管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不标准行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位进步设计程度，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。3.2.3实行限额设计委托限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证到达
11、使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被打破。实行限额设计的工程在对设计成果进展评价后，可按一定的标准对设计单位进展奖励或罚款。转贴于论文联盟.ll.3.2.4准确编制和认真审核设计概算依此考核设计方案的经济合理性。3.2.5鼓励优化设计在建立单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低漂浮费用的机制。对在运用价值工程原理进展设计方案综合评价、优化方面做出突出奉献的技术、经济人员予以适当的奖励。通过以上措施，施行设计阶段的全过程造价控制，使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合，以期实现资源特别是
12、资金的最正确配置。4、施工准备阶段的造价控制建立单位在施工准备阶段的造价控制重点仍是通过设备、材料采购招标和施工招标，确定设备、材料消费供应厂商和价格以及建筑安装工程的施工单位和工程承包造价、承包方式、结算方式等来控制工程造价。但在市场经济条件下，必须探究与市场经济相适应的招标和工程造价确定的新方法。现行的“三大体系，即定额体系、费用体系和价格体系仍带有法定或行业标准性质，是确定工程造价的根本根据。定额体系按工程建立各阶段确定造价的要求划分为投资估算指标、概算指标、概算定额、预算定额；费用体系是与定额体系配套的取费标准；价格体系是与定额体系配套的人、材、机预算价格和行业与地方公布的设备、材料信
13、息价格。尽管“三大体系在确定建立工程造价中发挥着非常重要的、不可缺少的作用。但随着市场经济的开展，这些根本根据受到了冲击和挑战，其性质已逐步改革为指导性和参考性。政府对工程造价的管理己从本钱控制转向对市场价格的调控，过去为建筑市场定价计价效劳的定额管理职能将弱化，定额体系中的根底定额将日益合理、完善，其功能将逐步演变为行业内部协调工程造价的准那么和工具，执行中将允许有较大的变动余地并引入竞争性。价格体系那么完全采用市场信息。费用工程将根据详细工程的实际情况加以确定，其费率将采用固定和浮动相结合的形式并在合同中得到确定，逐步形成由企业根据根底定额和工程量计算规那么建立自己的企业定额，自主计价。使
14、构成造价的要素人、材、机更加趋向资本化、商品化、货币化。由于透明度的进步，标准化、信息化、网络化确定和管理工程造价成为可能。既然市场经济体制下，确定工程造价方法方向已经确立，建立单位应该正视这一选择，应积极推广本钱加利润法、综合价格计价法等确定工程造价的新方法3，以推开工程造价管理改革的进程，到达与国际惯例接轨。所谓本钱加利润的招投标法，就是在招标文件中要求投标企业通过对拟定投入的劳动力、机械设备、材料进展分析，结合根底定额和企业的施工定额、已完类似工程的有关资料和投标工程的特点，预测投标工程本钱，选取适当的利润进展确定投标报价的方法。综合价格计价法，既不是传统定额的基价，也不是一个单位工程的
15、综合价格，而是指一个分项工程或综合分项工程计量单位的综合价格，它是完成一个分项工程所有内容的直接本钱、间接本钱、利润和定额管理费、税金所组成的完好单价，其中直接本钱包括此分项工程的人工费、材料费和机械费：间接本钱包括其它直接费、临时设施费、现场管理费、施工图预算包干费、企业管理费、财务费用和劳动保险费等。这种与国际上习惯计价方法相类似的计价方法的施行，标志着工程造价改革的重大打破，也为建筑产品价格改革奠定了根底，其意义是深远的。首先，它有利于建立单位自主定价，施工企业自主报价，以科学、合理、标准的形式为甲、乙双方签订固定单价合同提供计价根据；其次，有利于在招投标过程中，建立单位出具工程量清单，
16、施工单位填写投标报价清单，直观地计算工程造价，简化招投标关于工程计价方面的程序；第三，采用工程综合价格的计价根据和计价方法，有利于适应改革开展以及逐步向国际惯例靠拢。5、施行过程中的造价管理5.1通过加强施工管理控制工程造价加强施工管理的首要任务是既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍。还要防止层层转包，建立费用被层层剥皮的现象发生。其次要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进展合理配置，既能减少施工企业的本钱，又能降低建立单位的投资，缩短建立周期。因此，建立单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进展。三是要加强合同管理。建立单位必须有
