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1、广东省实施技术标准战略工作的回顾及面临的新形势新挑战22020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。广东省技术标准工作回顾及面临的新形势、新对策（征求意见稿）广东省质量技术监督局二八年三月前 言进入新世纪以来，世界各国经济加快融入全球化格局。标准是国际贸易的重要依据之一，在国际贸易规则中占有重要的地位。特别是近年来，技术性贸易壁垒已成为国际贸易的主要障碍。标准作为一种技术性贸易措施，已经成为各国在国际市场竞争的主要手段。与此同时，以高新技术快速发展为代表的科技进步，正在对标准化工作提出新的更高的要求。标准是科学技术的结晶，每个时期的标准，体现着每个时期科学技术的发展水平，并对科学技术
2、的发展起着推进和引领的作用。占有标准的制高点，就等于占有高新技术产品发展的先机。由于高新技术产品都是知识密集化的产物，具有很高的增值效益，因而竞争十分激烈。“标准先行”和“技术专利化，专利标准化，标准全球化”正成为这种激烈竞争的重要特征和新趋势。正是在这样的背景下，标准化工作在全球经济和社会生活中的地位被提升到前所未有的高度，不但受到全球工商企业界的重视，而且引起各国政府的高度关注。在进入新世纪前后，美国、日本、欧盟等发达国家和地区的政府，纷纷启动标准化发展战略。中国也于 正式把技术标准战略和专利战略、人才战略并列为科技发展的三大战略。改革开放先行一步的广东省，不但经济规模大，而且外贸依存度高
3、，科技进步要求迫切，标准化工作也就显得特别重要。中共广东省委、省政府审时度势，科学决策，于 作出了实施技术标准战略的重大决策。这是我省落实科学发展观，顺应现代市场经济和国际竞争发展趋势，推进和引领自主创新，建设创新型广东的必然选择。当前这项工作进展如何？对照国内先进兄弟省市并用全球的眼光来审视，广东省的技术标准工作还存在什么差距、不足和不相适应的问题？如何创新工作思路？这是在全省开展解放思想学习讨论活动中大家所关注的热点之一，是广东在提高自主创新能力中所要解决的重要课题。根据广东省委关于自主创新专题调研工作方案要求，我局负责对本课题的调查研究，起草了本调研报告，对上述问题作出回答。一、广东省开
4、展技术标准工作的特点和成就改革开放以来，我省经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。 ，我省的GDP达到30606亿元，占全国的1/8；高新科技产业产值达 1.87万亿元；外贸进出口6340亿美元。与经济社会发展的形势相适应，广东省的技术标准工作也取得了显著成效，就总体来说，广东标准化工作水平居于全国前列。在以下几方面较有特色并取得了明显成效：（一）在全国省、直辖市、自治区率先提出并实施技术标准战略。在国家科技部和国家质检总局于 底提出实施技术标准战略之后，广东省质监局会同省科技厅及时提出在全省范围内实施技术标准战略，推动全省自主创新能力提高的构想。年月，省质监局与省科技厅签订了“加强技术标准工作
5、，实施技术标准战略”的协议，决定联合启动广东省技术标准研究重大科技专项地方试点工作。同年11月，省政府印发了关于进一步推进我省标准化工作的意见，明确了“十五”期间广东省标准化工作的指导思想、目标和工作重点，要求各级政府对标准化工作给予大力支持。接着， 2月，省质监局和省科技厅联合下发了广东省推进技术标准战略工作方案。同年8月，在深圳市召开了全省启动实施技术标准战略工作现场会，开始启动这项工作。 8月和 10月，省委、省政府先后将实施技术标准战略工作列入关于加快建设科技强省的决定和提高自主创新能力提升产业竞争力的决定中。 1月，省政府决定建立“广东省实施技术标准战略工作联席会议制度”，并于 5月
6、召开了第一次联席会议。 2月，省政府正式印发了广东省实施技术标准战略“十一五”规划，明确了未来五年我省技术标准战略工作的目标、任务和措施。与此同时，省质量技术监督局（以下简称省质监局）先后组织制定出台了广东省实施技术标准战略专项资金管理办法、广东省实施技术标准战略专家库管理办法等规范性文件。广东省标准化监督管理条例也已列入 广东省人大立法预备项目。省财政已确定“十一五”期间每年安排实施技术标准战略工作专项经费2500万元，为推动技术标准战略实施提供了经费保障。 10月，省质监局、省财政厅安排了 万元对完成国际标准、国家标准、行业标准制定和承担全国TC/SC/WG秘书处等162个技术标准项目进行
7、了资助。在省级层面的带动下，广州、深圳、佛山、珠海、中山、东莞等市，结合当地实际也已先后启动实施技术标准战略。这些地方都先后出台了实施技术标准战略的规划或意见，制定了相关政策，建立工作机制，安排了资金，为实施技术标准战略创造了良好的工作大环境。由于我省实施技术标准战略起步早，措施得力，在 召开的全国标准化工作会议上，我省介绍了实施技术标准战略的经验。（二）全省标准化工作出现新局面，技术标准的作用日渐显现。在实施技术标准战略的推动下和大环境的影响下，我省标准化工作力度加强，开局良好。首先是社会特别是企业界标准化意识普遍有所加强，局部地区出现了标准化热。在技术标准战略的带动下，重视技术标准的工作氛
8、围初步形成，越来越多的人特别是企业家们感受到标准化工作的重要，学习标准、使用标准、参与标准化活动的热情提高。 11月2日，省质监局、省科技厅、省知识产权局联合举办广东省“技术标准与科技创新”高峰论坛，预定参会人数500人，但消息传开后，企业和各界人士报名大大超过此数，一时间一票难求，主办方不得不对名额进行分配，对标准化工作的这种热情是前所未有的。在重视标准化工作的意识指导下，全省部分企业特别是大型企业，已成立标准化管理机构，企业的管理者明确标准化工作的职责，并落实有关人员的职责，经费投入增加，企业标准化基础加强。在改革开放中有“敢为天下先”之称的佛山市顺德区，企业界响亮提出“把顺德制造变为顺德
9、创造”的口号，该区企业参与或主导制修订的国家标准和行业标准已超过100项。深圳市近年来与ITU、3GPP、3GPP2、WTO/ITC等国际机构合作，先后举办各类标准化论坛数十次，都收到广泛的社会影响。其次，广东部分企业开始重视参与或主导行业标准、国家标准、国际标准的制修订，以抢占市场竞争的制高点。自 至 ，全省企事业单位共参与制修订国际标准107项，国家标准1079项，行业标准1206项。其中，有23项获得了“中国标准创新贡献奖”，获奖数量居全国各省、直辖市、自治区前三名。当前，广东已有部分技术优势体现在国家标准和行业标准中，对促进相关产品引领市场的效应初步显现出来。如广东家电、燃气热水器、陶
10、瓷、铝型材企业主导或参与制修订了一批国家标准和行业标准，在一定程度上反映了广东企业的技术优势和特色，对促进该行业产品质量的提升和全国性的优胜劣汰起了一定作用，一些品质差的企业产品被淘汰出局。再次，争取在广东设立全国专业标准化技术委员会/技术分委员会（以下简称TC/SC）秘书处的工作取得成效。 前，设在我省的全国TC/SC仅有22个，去年来我省积极推动和组织全省企业、行业协会、科研院所、高等院校申报全国TC/SC，使当前落户在广东的全国TC/SC秘书处增加到65个，在全国各省、直辖市、自治区中的拥有数排名由第8位跃升至第四位。特别是广州电器科学研究院承担了IEC SC32（小型熔断器标准化分技术
11、委员会）秘书处，打破了我省国际TC/SC秘书处为零的纪录。随着大批全国TC/SC秘书处在广东设立，将为广东企业争取得更多主导制修订国家标准和行业标准的话语权，为未来广东的标准化工作打下基础和赢得主动。（三）“采标”和应对国外技术性贸易壁垒工作取得新进展。推动企业采用国际标准和国外先进标准组织生产（简称“采标”）是应对国外技术性贸易壁垒的有效手段之一，也是提高企业产品质量、提高竞争力的有效途径。国家把“采标”作为一项重要的技术经济政策。广东省外源性经济发达，经济增长对外贸依存度高，有效地应对国外技术性贸易壁垒显得既迫切又重要。 ，我省每年企业产品“采标”数量连续超过1000个，至 底，全省经过“
12、采标”的企业有6457家，有11902种产品已按国际标准组织生产，总数稳居全国前三位。全省重要工业产品“采标”率已超过70%，居全国前列。与此同时，广东省已初步建立了应对国外技术性贸易壁垒预警系统。 6月，广东在全国省、直辖市、自治区中率先成立了具有独立法人地位的WTO/TBT通报咨询研究中心，作为广东省应对和防范技术性贸易壁垒的主要工作部门，广州和深圳等市也分别成立了相应机构。 以来，省、广州市、深圳市和东莞市都启动了应对技术性贸易壁垒预警系统建设，围绕主导产业发展需要，加强对世贸组织及各成员TBT信息的收集，特别是把对广东电子电器产品出口影响重大的欧盟两项电子指令即关于电子电气设备废弃物的
13、指令案（WEEE）和关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质的指令案（RoHS）作为专题开展调查研究和举办论坛，将有关信息及时通报给企业，对帮助广东企业提高应对能力发挥了积极作用。同时，按WTO/TBT规则组织开展了对国外法规和标准的评议等。（四）标准技术机构和服务平台建设领先。标准化是一项业务性、技术性强的工作，对许多企业来说也是一项新的工作。推进这项工作，离不开技术机构的技术支撑和服务。广东省把标准化技术机构的建设当作实施技术标准战略的一项保障性措施来抓。广东省标准化研究院在省科技厅、省质监局的支持下，先后投入1500余万元建设标准化信息资源库，使信息资源馆藏量大幅度提升。当前拥有的国内外
14、标准和技术法规文献达到125种，40多万件，其中包括30多个品种的国际/国外标准全文光盘和三套原版国外法规，标准文献馆藏量与“九五”末相比翻了一番，基础设施、服务环境和服务手段也得到了明显的改进。广州市标准化研究院标准文献馆藏数据库近年来迅速发展，并以标准数据库为依托，进行标准文本电子化建设，90%以上的国内标准文本已实现电子化管理。深圳市标准技术研究院馆藏标准包括ISO、IEC、ITU等国际标准，美国、日本、德国、英国、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准；UL、ASTM、IEEE、IPC等50余种先进的专业团体技术标准；中国国家标准和行业标准等，其标准文献总量超过38万件。该院与ISO
15、、IEC、ITU、BSI、ASTM等标准化组织，以及HIS、GLOBAL等国际知名标准信息服务商建立了合作和信息共享机制。该院除能满足深圳企业的标准化需求外，服务领域已辐射到全国许多省、市、自治区。除上述三个标准化研究院外，佛山、顺德、江门、湛江、珠海、中山、东莞、惠州、汕头等9个市、区也建立起标准与编码所。标准化技术机构“三院九所”的格局，基本保证了全省标准化技术研究与服务的需要，其实力、服务内容和服务水平在全国同行中都堪称领先地位。二、广东省技术标准工作在新形势下面临的问题和差距广东省的标准化工作虽然取得了可喜成绩，有多项指标在全国处于领先地位或前列，但新形势正对广东的技术标准工作提出更为
16、繁重而又紧迫的任务和要求，广东的技术标准工作仍存在许多与此不相适应的问题。广东在30年的改革开放中既取得了举世瞩目的辉煌成就，也积累下一些深层次的矛盾和问题。只有继续高举解放思想的大旗，贯彻落实科学发展观，破解这些深层次的矛盾和问题，才能寻求广东新一轮的大发展。而广东面临的深层次的矛盾和问题中，许多与技术标准相关。标准是科研与生产之间的桥梁，是先进技术的重要来源，标准与科技创新互为推动，是提高自主创新能力的重要措施；粗放型经济增长方式的转变，包括淘汰落后产能，提高资源利用率，发展循环经济，推行清洁生产，推广节能、节水、节地、节材和环保等，都有赖于实施标准或提高技术标准水平；提高产品质量，确保食品安全，主要手段之一是实施先进技术标准；关注民生，规范和提升各行各业服务质量，技术标准也是有效手段之一；安全生产要经过实施行之
